加强采购工作方案.docx

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1、 加强采购工作方案 一、政府选购工作的原则 第一条政府选购招标活动应当遵循公开透亮原则、公正竞争原则、公正原则和诚恳信用原则。 其次条政府选购应当有助于实现国家的经济和社会进展政策目标，包括爱护环境，扶持不兴旺地区和少数民族地区，促进中小企业进展等。 第三条政府选购应当优先选购节能、信息安全、环保、自主创新等产品；应当选购本国货物、工程和效劳，但法律、行政法规另有规定的除外。 第四条凡选购人选购货物、工程、效劳在公布的政府集中选购名目内到达公开招标数额标准的，必需实行公开招标。 选购人不得将应当以公开招标方式选购的货物、工程、效劳化整为零或者以其他方式躲避公开招标选购。 需要转变选购方式的，选

2、购人必需经依法批准前方可实施。 二、政府选购当事人及职责 第五条政府选购当事人是指在政府选购活动中享有权利和担当义务的各类主体，包括选购人、供给商和选购机构等。 第六条选购人是政府选购工程的实施主体，应严格执行政府选购各项规定，自觉遵守法律法规；承受财政、监察和政府选购与招投标中心等部门的监视，有责任积极支持和协作选购机构的工作；在选购过程中，敬重供给商的正值合法权益，公平对待各供给商；在招标选购活动中，遵守集中选购机构工作秩序，依法确定中标供给商；同时必需对供给商供应的货物、效劳和履约状况进展验收。 第七条选购人选购纳入政府集中选购名目的政府选购工程，必需托付集中选购机构选购；选购未纳入政府

3、集中选购名目并在限额以下的政府选购工程，选购人可自行选购，也可托付集中选购机构选购。 第八条政府选购与招投标交易所（以下简称交易所）是我市从事政府选购业务的集中选购机构，依据政府选购执行规划知书和选购人的托付办理选购事宜。 第九条交易所进展政府选购活动，应当符合选购价格低于市场平均价格、选购效率更高、选购质量优良和效劳良好的要求。 交易所应建立政府选购信息网络，搜集和整理供给商、产品和效劳信息，为用户供应良好的效劳平台。 交易所应遵守有关制度规定和政策要求，自觉承受有关部门的监管，同时也承受社会各方面的监视。 第十条供给商是指向选购人供应货物、工程、效劳的法人、其他组织或者自然人。 供给商必需

4、遵守政府选购各项法律、法规及相关制度规定；按规定承受选购人和交易所对其进展的资格审查，并在资格审查材料中客观真实地反映企业状况；供给商有权公正、公平地取得参加政府选购活动的权利和获得政府选购相关信息；有权要求选购人或交易所保守其商业隐秘；有权依据法律法规行使对政府选购活动的监视；享有政府选购相关法律法规规定的其他权利。 三、政府集中选购公开招标根本程序 第十一条交易所应当根据市财政局开具的政府选购执行规划知书的内容和要求组织选购招标活动。 第十二条公开招标活动一般根据招标公告、承受报名、资格审查、制作（出售）招标文件、开标、评标、推举中标候选人、确定中标人等程序进展。 第十三条重大或大额的政府

5、选购工程，选购人必需召集政府选购监视部门共同争论确定选购招标事宜。 第十四条招标公告必需在指定媒体上，内容应当包括：选购人名称；工程名称、用途、数量、规格、技术要求和交货日期等；对供给商的资格要求；联系人及联系方式等。公告的期限不得少于五个工作日。 第十五条对供给商的资格要求，应当以工程的规模和技术要求相适应，不得人为提高或降低资格要求，更不得有倾向性和卑视性。 第十六条交易所依据选购工程的规模和需要会同选购人准时编制招标文件。招标文件须经选购人确认签字并报政府选购与招投标中心备案。 第十七条招标文件要充分表达公正、公正的原则，不得要求或者标明特定的制造商和商，不得列入某一品牌特有的规格技术标

6、准及其他有违公正竞争的条款，不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特殊授权条款）等条款对潜在供给商实行卑视或差异待遇。 第十八条选购人应当邀请财政、纪检、监察和政府选购与招投标中心等选购监管部门参与开标（评标）会，进展现场监视。必要时还应邀请检察、审计等部门的有关人员参与。 第十九条开标前，交易所会同选购人应当组建评标委员会。评标委员会由选购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家从政府选购监视治理部门认可的专家库中随机抽取且人数不得少于成员总数的三分之二。 其次十条交易所应在招标文件规定的投标地点和时间内，指定专人承受投标人递交的

7、投标文件，做好登记。 其次十一条投标人递交的投标文件没有按要求密封的、未加盖投标人单位印章的、在招标文件要求的投标截止时间之后送达的、未按招标文件要求交纳投标保证金的，均为无效投标文件。 其次十二条投标截止时间后参与投标的供给商缺乏三家的，除选购任务取消情形外，依法重新招标。在评标期间，消失符合专业条件的供给商或者对招标文件做出实质响应的供给商缺乏三家，使投标明显缺乏竞争，评标委员会打算拒绝全部投标的，依法重新招标。 其次十三条交易所应在招标文件确定的时间和地点组织开标。 其次十四条投标文件的密封状况应由监视人员检查确认并由招标工作人员当众拆封，主持人对各投标文件的主要内容当众唱标。 其次十五

8、条交易所负责评标会场的组织工作，应严格执行有关工作纪律，现场应当进展无线电屏蔽，评委的讯工具应集中统一保管。 其次十六条各评委应当独立完成各自的评标工作，不得私下相互串意见；不得私下和选购人非正式地交换意见，排斥其他投标人；不得私下接触投标人，不得进展任何商务谈判，不得在评标期间利用各种方式向投标人传递评标信息等；不得无故离开评标会场，特别状况需由监视人员伴随。 评标过程中，招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 其次十七条完成评标后，评标委员会应当向选购人提出由全体成员签字的书面评标报告，推举一至三名中标候选人，并标明排列挨次。 其次十八条选购人收到评标委员会评标报告后，应公布中标

9、候选人名单，并在指定的媒体公示。 其次十九条选购人应在收到评标报告后五个工作日内依法确定中标人。 第三十条中标知书对选购人和中标人均具有法律效力。中标知书发出后，选购人转变中标结果的，或者中标人放弃中标资格的，均要担当相应的法律责任。 第三十一条在招标选购中，消失以下情形之一的，应予废标，选购人应当将废标理由知全部投标人。 （一）消失影响选购公正的违法、违规行为的； （二）投标人的报价均超过了选购预算，选购人不能支付的； （三）因重大变故，选购任务取消的。 废标后，除选购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要实行其他方式选购的，选购人应当依法获得批准。 四、政府集中选购非公开招标根本程序 （一

10、）确定选购方式 第三十二条非公开招标选购方式是指中华人民共和国政府选购法规定的邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价。 第三十三条符合以下情形之一的政府选购工程，可以采纳邀请招标方式选购： 1.具有特别性，只能从有限范围供给商处选购的； 2采纳公开招标方式的费用占政府选购工程总价值比例过大的。 第三十四条符合以下情形之一的政府选购工程，可以采纳竞争性谈判方式选购。 1.招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 2.技术简单或者性质特别，不能确定具体规格或者详细要求的； 3.采纳招标所需时间不能满意用户紧急需要的； 4.不能事先计算出价格总额的。 第三十五条符合以下情形之一的政

11、府选购工程，可以采纳单一来源方式选购： 1.只能从唯一供给商处选购的； 2.发生了不行预见的紧急状况不能从其他供给商处选购的； 3.必需保证原有选购工程全都性或者效劳配套的要求，需要连续从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同选购金额百分之十的。 第三十六条选购的货物规格、标准统一、现货货源充分且价格变化幅度小的政府选购工程，可以采纳询价方式选购。 第三十七条到达公开招标数额标准以上政府选购工程，采纳非公开招标方式选购的，应当在选购活动开头前获得政府选购监视治理部门的批准。 （二）确定供给商名单 第三十八条确定供给商名单应当遵循公开透亮原则、公正竞争原则、公正原则和诚恳信用原则。 第三十九

12、条确定供给商家数应当符合以下规定： 1.选购货物类工程，符合选购人需求的品牌至少应当到达三家以上； 2.选购工程、效劳类工程，符合资格条件的供给商至少应到达三家以上。 第四十条确定供给商名单一般应符合以下规定： 1.在选购文件中明确规定供给商产生的方式； 2.从公开报名或供给商库中以随机抽取方式确定三家以上供给商名单。 第四十一条选购文件发出后，因故消失参加竞争的供给商缺乏三家的，应当依照本意见的规定补充供给商家数。 第四十二条单一来源选购的供给商由选购人依法确定，并报同级政府选购监视治理部门备案。 （三）选购程序 第四十三条采纳邀请招标选购方式的，按公开招标选购方式的程序实施，合格供给商的邀

13、请按本意见中第三十八至第四十一条的规定确定。 第四十四条采纳竞争性谈判选购方式的，应当遵循以下程序： 1.成立谈判小组。谈判小组由选购人代表及有关专家等共三人以上的单数组成，其中技术专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。有关专家依据选购工程的详细技术规格和性能特点邀请。 2.制定谈判文件。交易所会同选购人制定谈判文件，谈判文件应当明确以下事项： （1）谈判的程序：包括谈判的轮次以及每个轮次谈判的重点等； （2）谈判的内容：包括选购工程的技术规格、价格、效劳等； （3）合同草案：包括合同当事人的权利和义务、履约期限和方式、资金支付方式、验收标准等； （4）评定成交的标准，明确谈判小组应当考

14、虑的详细因素及相关要求。 3.确定参与谈判的供给商名单 （1）按规定的供给商资格条件，确定参与谈判的供给商名单； （2）选购人向被邀请参与谈判的供给商发出谈判文件； （3）谈判文件规定有保证金的，供给商应按规定提交保证金。 4.开展谈判 （1）谈判小组全部成员应当集中与单一供给商就有关技术、价格、交货期、付款方式、售后效劳等问题分别进展一轮或多轮的谈判。在谈判中，谈判小组及有关当事人应当严格遵循保密原则，任何人不得透露与谈判有关的供给商的技术、价格和其他信息。 （2）谈判小组可以修改谈判文件，但涉及实质性变动的，应当以书面形式知全部参与谈判的供给商。 5.确定成交供给商 （1）谈判小组根据谈判

15、文件规定的评定标准，对供给商供应的最终报价及有关承诺进展评审； （2）谈判小组完成谈判工作后，出具谈判报告，推举成交候选人。 6.发出成交知书。选购人向成交供给商发出成交知书，并将结果知全部参与谈判的未成交供给商。 第四十五条采纳单一来源选购方式的，选购人与供给商应当依法在保证选购工程质量和双方商定合理价格的根底上进展选购。应当遵循以下程序： 1.成立谈判小组。由选购人依法组建。 2.组织单一来源谈判。谈判小组与供给商进展谈判达成全都意见后，出具谈判报告，全部谈判小组成员签名确认。 3.确定成交供给商 （1）选购人对谈判小组意见进展确认，并确定成交供给商; （2）选购人向成交供给商发出成交知书

16、。 第四十六条采纳询价选购方式的，应遵循以下程序： 1.成立询价小组。选购人依法组建。 2.制定询价文件。选购人编制询价文件，询价文件应当明确选购工程需求、价格构成以及评定成交的标准。 3.确定被询价供给商名单 （1）询价公告和询价文件； （2）询价小组对响应的供给商资格进展审核，确定合格供给商名单。 4.确定成交供给商。询价小组对合格供给商的报价进展评审，形成询价报告，推举成交候选人。 5.发出成交知书。选购人向成交供给商发出成交知书，并将结果知全部参与询价的未成交供给商。 五、签约与验收 第四十七条选购人与中标供给商应当自中标知书发出之日起三十日内签订政府选购合同。 政府选购合同履行中，选

17、购人需追加与合同标的一样的货物、工程或者效劳的，在不转变合同其他条款的前提下，经政府选购监视部门同意，可以与供给商协商签订补充合同，但全部补充合同的选购金额不得超过原合同选购金额的百分之十。 选购合同自签订之日起七个工作日内，选购人应将合同副本报政府选购监视治理部门备案。 第四十八条选购人应当组织对供给商履约的验收，必要时，可从政府选购验收专家库中抽取验收专家帮助选购人做好验收工作。大型或者简单的政府选购工程，应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。验收成员应当在验收书上签字，并担当相应的法律责任。 六、质疑与投诉 第四十九条供给商对政府选购活动事项有疑问的，可以向选购人提出询问，选购人应

18、当准时作出答复，但答复的内容不得涉及商业隐秘。 第五十条供给商认为选购文件、选购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向选购人提出质疑。 第五十一条选购人应当在收到供给商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式知质疑供给商和其他有关供给商，但答复的内容不得涉及商业隐秘。 第五十二条选购人托付交易所选购的，供给商可以向交易所提出询问或者质疑，交易所应当依照本方法第四十九条、第五十一条的规定就选购人托付授权范围内的事项作出书面答复。 第五十三条质疑供给商对选购人（或交易所）的答复不满足或者选购人（或交易所）未在规定的时间内作

19、出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府选购监视治理部门投诉。 第五十四条政府选购监视治理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理打算，并书面知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 第五十五条以下情形应当认定为无效投诉，政府选购监视治理部门不予受理，并准时书面告知投诉人不予受理的理由。 （一）投诉人不是参与投诉工程政府选购活动的当事人； （二）被投诉人为选购人或交易所之外的当事人； （三）全部投诉事项未经过质疑； （四）全部投诉事项超过投诉有效期； （五）以具有法律效力的文书送达之外方式提出的。 投诉事项属于有关法律、法规和规章规定处于保密阶段的事项，投诉人应当供应信息来源

20、或有效证据，否则按无效投诉处理。 第五十六条对于投诉事项或投诉恳求不清楚、相关依据或证明材料不全、投诉书署名不符合规定等情形，应当准时告知投诉人限期补充或修改后重新投诉，逾期不予受理。 供给商投诉事项与质疑事项不全都的，超出质疑事项的投诉事项应当认定为无效投诉事项，告知投诉人撤回投诉书，对在质疑有效期内的未质疑事项进展质疑，或限期修改投诉书重新投诉，逾期不予受理。 七、监视与检查 第五十七条市财政局、市监察局、市政府选购与招投标中心等相关政府选购的监视治理部门，应当根据各自的职责分工，依法加强对政府选购活动的监视检查。 监视检查包括以下内容： （一）签订的合同条款是否存在与选购文件和中标供给商投标文件内容有实质性偏离情形。 （二）供货商品及价格是否根据合同条款执行。 （三）供给商的效劳档案、合同、发票、记录等是否完备。 （四）供给商合同执行期间的效劳质量，选购单位的满足度等状况。 （五）调查落实有关质疑、投诉问题。 第五十八条本意见由市财政局、市政府选购与招投标中心负责解释。 第五十九条本意见自之日起三十日后施行。