北京生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理办法试行.docx

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1、北京市生产经营单位生产安全事故应急预案演练治理方法第一章 总则第一条 为加强本市生产经营单位生产安全事故应急预案演练工作,提高生产安全事故预防和应对力量, 依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发大事应对法和国家安全生产监管总局生产安全事故应急预案治理方法、北京市突发大事应急演练治理方法、生产经营单位应急预案编制导则等规定,结合本市实际状况，制定本方法。其次条 本方法适用于本市行政区域内以下生产经营单位:一)矿山企业;二危急化学品生产、经营、储存、运输企业和烟花爆竹经营单位;三建筑施工单位；(四)机械、冶金、轻纺、建材、烟草行业生产企业；(五以下人员密集场所经营单位和物业效劳单位：1.

2、 建筑面积在 1000 平方米以上或者地下建筑面积在 500 平方米以上的商业零售经营单位；2. 建筑面积在 500 平方米以上的餐饮经营单位;3. 星级宾馆、饭店、度假村和旅馆等经营单位;4. 体育运开工程经营单位;5. 文化消遣场所经营单位；6. 综合楼宇物业效劳单位.(六利用一般地下室或人防工程从事生产经营活动的单位,从事有限空间作业的生产经营单位;其他生产经营单位生产安全事故应急预案演练工作参照本方法执行。国家、本市对生产经营单位生产安全事故应急预案演练另有规定的,依照其规定。第三条 生产经营单位应当依据安全生产有关法律、法规和本方法的要求，建立健全应急救援组织，制定完善应急演练治理制

3、度，定期组织开展生产安全事故应急预案演练以下简称“应急演练”。第四条 生产经营单位的主要负责人依法组织开展本单位应急演练工作。第五条 生产经营单位应将生产安全事故应急预案作为安全生产教育和培训的一项重要内容,通过培训和演练，使全体从业人员了解和把握本单位生产安全事故应急预案的内容和程序，特别是要加强以现场处置方案为主的应急演练，提高生产安全事故第一时间的现场处置力量。第六条 生产经营单位要乐观参与政府部门组织的应急演练，不断增加公共安全和防范风险的意识，有效提高本单位应急预案与政府部门预案、周边生产经营单位应急预案的连接性。第七条 安全生产监视治理部门和负有安全生产监视治理职责的政府有关部门指

4、导、监视和检查生产经营单位应急预案演练工作。其次章 应急演练的治理第八条 生产经营单位应当把应急演练与生产安全事故应急预案相结合，通过应急演练，检验和完善应急预案、落实应急救援职责、磨合应急救援程序、评估应急预备工作状态，并提高从业人员突发大事现场处置自救互救力量和本单位整体应急救援力量。第九条 生产经营单位主要负责人对本单位应急演练工作负有以下职责：一组织制定并催促落实生产安全事故应急预案演练治理制度;二 组织制定并催促落实年度演练工作打算；(三组织开展并参与应急演练;四)保障应急演练所需经费、场所和设施等;(五针对应急演练觉察的问题,组织制定和催促落实整改措施,完善应急预案。第十条 生产经

5、营单位应急演练治理制度主要内容包括：一演练工作的组织治理.结合本单位应急预案中规定的应急救援组织体系和职责，明确应急演练工作的治理体系和负责部门，规定主要负责人、安全生产应急治理部门和相关治理部门以及基层车间、班组等的演练治理职责。(二演练的实施。结合本单位安全生产特点和应急预案中规定的演练要求，明确开展应急演练工作的总体要求和演练的打算、预备、实施、总结等各环节的工作要求.(三)演练的保障措施。针对整体、单项等不同形式的应急演练，提出保障演练所需的人员、设备、场地、经费和演练过程中的安全等要求，并明确具体保障措施和相关部门人员职责。四)演练的总结和考核。明确演练总结工作的内容和要求，提出本单

6、位相关部门和从业人员演练开展状况的考核内容和标准,建立通过演练整改问题、完善预案的工作机制。第十一条 生产经营单位应当在制定年度安全生产工作打算的同时，制定年度应急演练工作打算,主要内容包括：一)年度打算开展的整体、单项演练次数；二)每次演练的目的、规模、参与人员范围等状况说明；三)演练的组织、预备、实施要求和进度安排等；四)演练的费用打算.第十二条 生产经营单位开展应急演练所需费用应列入年度安全投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。第十三条 生产经营单位应急演练应当坚持预防与应对并举、重在预防的原则，并满足以下要求：(一)保证全体从业人员每年至少参与 1 次

7、应急演练;二)针对本单位生产安全事故应急预案，保证担当生产安全事故应急救援具体工作任务的从业人员， 每年应至少参与 1 次以具体工作任务为主要内容的现场演练;三)招用的人员，应通过培训和演练了解本单位的综合、专项应急预案，把握本岗位应急处置、报警、疏散等根本技能;四)换岗和离岗 6 个月以上的从业人员，应通过培训和演练把握本岗位生产安全突发大事现场应急处置程序和技能;五生产经营单位承受工艺、技术、材料或者使用设备，应组织从业人员开展应急培训和演练，催促其把握工艺、技术、材料或设备的安全特性和安全防护措施,以及现场应急处置程序和技能。第十四条 生产经营单位应加强专、兼职应急救援人员的应急培训和演

8、练,组织其参与本单位整体、专项应急演练的同时，制定特地的演练打算，开展以提高其专业救援处置力量为主的应急演练，并保证专职应急救援人员每季度开展不少于 1 次的实战应急演练，兼职应急救援人员每年开展不少于 2 次的实战应急演练，第三章 应急演练的根本要求第十五条 生产经营单位应依据本单位综合、专项应急预案和现场处置方案，定期组织开展整体应急演练和单项应急演练，可分别实行桌面演练或实战演练的方式进展.第十六条 生产经营单位应加强本单位重点岗位和危急区域的监控和治理，特别是应针对危急化学品贮罐区贮罐)、库区库和压力管道、压力容器、尾矿库等可能存在的生产安全事故风险制定特地的应急预案，并定期开展应急演

9、练。第十七条 生产经营单位针对存在的可能危及本单位外部的风险制定应急预案,应将本单位预案与可能危及的外部单位及属地政府预案相连接，并有针对性的联合开展应急预案演练。第十八条 生产经营单位每年至少组织开展 1 次整体应急演练，并结合本单位安全生产工作实际,乐观组织开展以现场处置方案为主的单项应急演练。重点行业、领域内生产经营单位应结合本单位安全生产特点,增加应急演练的频次。第十九条 矿山企业组织开展应急演练时应符合以下要求：一依据本企业实际，每年适时组织开展整体应急演练；(二)针对本企业顶板、放炮、火灾、水灾和运输等事故，开展单项应急演练；(三涉及井下作业的矿山企业，在每年春季复工时和汛期前,适

10、时组织开展以处置透水事故为主的整体演练，全部井下作业人员均应参与演练，同时针对井下各作业面主要事故风险,分别组织开展以现场处置方案为主的单项应急演练；四)有尾矿库的矿山企业，在每年汛期前应组织以处置尾矿库溃坝、洪水漫顶等事故为主的应急演练.其次十条 危急化学品生产、经营、储存和运输单位组织开展应急演练时应符合以下要求:一 依据本企业实际，每年适时组织开展整体应急演练；二针对本企业火灾爆炸、危急化学品泄漏等事故，分别开展单项应急演练；三)危急化学品生产、经营、储存单位，应当在每年夏季前组织以防范高温天气为主的单项应急演练； 在冬季前组织以处置低温冰冻引发危急化学品泄漏事故的单项应急演练;四加油站

11、每年应针对应对车辆撞击站内设施、加油车辆短时间密集加油等事故，适时组织开展单项应急演练;五)危急化学品运输单位在每年夏季前应组织开展处置高温引发生产安全事故的单项应急演练；依据运输实际组织开展以应对道路交通事故可能引发的危急化学品事故的现场处置专项演练；六涉氯、涉氨等单位每年夏季前应组织以处置有毒化学品泄漏事故的整体演练;每季度组织开展处置涉毒作业场所人员中毒事故的单项应急演练。其次十一条 烟花爆竹经营单位组织开展应急演练时应符合以下要求：(一烟花爆竹批发单位针对火灾、爆炸事故，每年适时组织开展整体和单项应急演练。二烟花爆竹批发单位要在每年大规模进货前，适时组织处置烟花爆竹储存仓库爆炸事故的整

12、体应急演练，常年储存烟花爆竹的应当依据实际和季节变化组织单项应急演练;(三)烟花爆竹临时销售网点每年在正式营业前应组织开展以处置火灾、爆炸事故为主的单项应急演练.其次十二条 建筑施工单位应结合施工特点、工程进度和现场实际,每年适时组织开展整体应急演练， 并开展处置高空坠落、触电、物体打击、机械损害和坍塌事故等的单项应急演练。其次十三条 人员密集场所经营单位和物业效劳单位组织开展应急演练时应符合以下要求：(一 依据本单位实际,每年适时组织开展以人员疏散为主的整体和单项应急演练;二涉及高层楼宇的人员密集场所物业效劳单位应组织使用单位共同开展以人员疏散为主要内容的整体演练；(三)商业零售经营单位在以

13、国家法定年节、开张、开张纪念等名义举办的促销活动前，以及在举办连续营业时间超过 16 小时的促销活动前，应组织开展人员疏散应急演练。其次十四条 利用一般地下室或人防工程从事生产经营活动的单位，以及从事有限空间作业的生产经营单位，每年适时组织处置中毒窒息事故的整体和单项应急演练。其次十五条 存在生产安全事故隐患的生产经营单位，在隐患未消退前，要依据隐患影响范围、可能造成事故的后果，制定相应的应急预案,并准时组织开展应急演练。第四章 应急演练的组织实施其次十六条 生产经营单位在开展应急演练前，应成立演练组织机构，组织协调参演部门和人员,必要时聘请专家指导，共同完成应急演练的预备、实施、评估、总结和

14、改进工作。其次十七条 生产经营单位应成立由安全治理、培训教育等部门治理人员组成的演练工作组,组织开展演练预备工作.矿山、危急化学品、烟花爆竹和建筑行业生产经营单位的技术负责人应参与演练工作组，负责演练方案中技术层面内容的制定或审核工作。演练预备工作主要包括以下内容：(一)方案预备:编制演练方案、脚本，明确演练目的、背景、程序和评估标准等。(二人员预备:明确各级指挥人员、演练掌握人员、参演人员、评估人员和观摩人员等。(三)资金和物资预备：落实演练经费、演练器材、演练情景模型等。四)技术预备：包括演练场地设置、背景材料编制、通信联络保障、交通运输保障和参演人员的安全防护等。其次十八条 生产经营单位

15、应结合应急预案制订演练方案，明确以下内容：一演练目的：从提高本单位生产安全事故自救力量动身，针对本单位生产安全事故预防和处置实际工作，明确演练要解决的问题和期望到达的效果；二)模拟事故背景:针对本单位危急性较大的场所、设备和岗位等，结合生产安全事故案例，明确演练所模拟的事故状况，包括事故的类型、时间地点、报警状况、事故进展态势、已造成的人员伤亡和财产损失状况和影响事故处置的其他因素等；三演练的范围：包括参演部门、人员和演练所涉及的场所、设备等。(四演练的实施：按时间挨次制定演练的具体实施程序，每项程序要包括实施人员、实施内容、时间安排和概要说明等。如演练实施程序简单、涉及较多场所、参演单位和人

16、员,为确保演练有序进展，可对演练程序进展细化后编制演练脚本.演练脚本一般承受表格形式，依据演练实际进程描述时间、场景、处置行动、指令旁白和讲解词等。(五考核标准：依据预案和演练目标，对演练完成状况制定考核评估标准，考核评估对象包括演练整体状况、参演人员的状况和有关应急救援设备的运行状况以及演练的实际效果等.其次十九条生产经营单位在演练前,应充分考虑演练实施过程中可能产生的突发状况，制定演练安全留意事项或有针对性的预防措施，确保参演、观摩人员的安全。(一人员密集场所经营单位在演练前，要准时使用中、英文双语应急播送告知顾客,并安排特地人员维护现场秩序,避开意外状况；(二矿山、危急化学品、建筑施工等

17、单位在开呈现场应急演练前，应加强重点区域、设备等的防护措施，在演练现场设置警示标志,避开影响正常的生产和施工作业。第三十条生产经营单位演练前要明确特地的考核评估人员和程序，并对考核评估人员进展必要的培训，把握考核评估标准、程序和要求等，以保证演练收到考核实效.第三十一条整体应急演练实施过程中，应分别指定演练总指挥、现场指挥和掌握人员等，保证演练有序开展：一)总指挥：掌握演练整体进程，对演练过程中消灭的特别状况做出掌握、调整决策.一般由单位主要负责人或技术负责人担当.(二)现场指挥：监控演练现场进展状况，消退演练进程提前或延迟、纠纷、设备失灵和人员不到位等问题。一般由单位主管安全生产工作的负责人

18、或安全生产治理部门负责人担当。三)掌握人员：负责依据演练方案向参演人员传递消息，引导演练进展，并准时向现场指挥报告演练进展状况和消灭的各种问题.一般由安全生产治理部门或参与演练方案编制的人员担当。第三十二条应急演练实施过程中,可安排特地人员做好文字、图片和声像的记录工作，必要时安排专业人员进展拍摄记录。第三十三条应急演练完毕后应汇总评估结果，进展现场总结点评，主要内容包括：一)演练开展的整体状况和收到的效果；二)演练组织状况;(三参演人员的表现；(四)各演练程序的实施状况和评估结果；(五)演练中存在的突出问题；(六)结合实际演练对完善预案的建议和措施。第三十四条 生产经营单位在演练完毕后，应分

19、析演练记录、评估材料，征求参演人员意见，对演练总体状况进展总结并编制总结报告.报告主要内容包括：(一演练背景信息，包括演练目标、地点、时间、气象条件等；(二)参与演练的部门、组织和人员；(三)演练打算和方案；四演练评估状况；(五演练中存在的问题和缘由分析；(六)明确改进存在问题的对策措施.第三十五条 生产经营单位组织从业人员开展以本工作岗位现场处置方案为主的单项演练时，可简化预备、实施、评估、总结等工作环节，由安全生产治理部门或教育培训部门人员制定演练方案，明确演练的目的、参演人员、主要程序和考核要求等，通过现场实际操作、抽查和问询等多种方式，检验从业人员对本岗位应急救援职责和应急技能的把握程

20、度，并要到达突出实战效果和提高应急技能的目的。第三十六条 生产经营单位应针对演练中存在的问题，制定和落实完善预案、加强应急治理、改进应急设施设备等的整改措施,明确负责部门、人员、工作进度和整改费用等。第三十七条 生产经营单位应将演练打算、方案、记录材料和总结报告等资料建立档案，妥当保存,保存期限不应少于两年。第五章 监视检查第三十八条 安全生产监视治理部门要加强行业主管部门及生产经营单位应急预案演练工作的指导、监视和检查。负有安全生产监视治理职责的政府有关部门应当依据本方法,结合行业特点依法制定本行业生产经营单位生产安全事故应急预案演练治理方法实施细则,加强对本行业生产经营单位生产安全事故应急

21、预案治理和演练工作.第三十九条 生产经营单位应当依据本方法，加强所属下级生产经营单位生产安全事故应急预案演练治理工作，结合单位内部治理制度、要求，催促和检查所属下级单位落实应急预案治理、演练的各项要求， 并将所属下级生产经营单位应急演练工作纳入内部安全生产考核的重要内容.第四十条 政府有关部门应当依法对生产经营单位违反有关生产安全事故应急预案演练法律、法规和行业要求的行为进展监视检查和依法实施行政惩罚。第六章 附则第四十一条 名词解释。(一) 综合应急预案:是生产经营单位从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织构造及相关应急职责,应急行动、措施和保障等根本要求和程序,是应对各类事故的综合性文

22、件.二 专项应急预案：是生产经营单位针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危急化学品泄漏等事故、危急源和应急保障而制定的打算或方案，是综合应急预案的组成局部，应依据综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件.专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施.(三 现场处置方案：是生产经营单位针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简洁、针对性强。现场处置方案应依据风险评估及危急性掌握措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，娴熟把握，并通过应急演练,做到快速反响、正确处置。四)整体应急演练：指以生产安全事故综合、专项应急预案的全部或主要程序为内

23、容的演练，包括报警、指挥决策、应急响应、现场处置和蔼后恢复等多个环节，参演人员涉及预案中各级应急组织和人员.五)单项应急演练:指以现场处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产安全事故综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、事故信息处置和从业人员岗位应急职责把握状况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员.(六)实战演练：指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产安全事故情景，通过实际决策、行动和操作,真实完成应急预案中规定应急处置程序的演练。实战演练通常在生产、经营现场完成。七桌面演练：指利用地图、计算机模拟和视频会议等关心手段，针对事先设定的生产安全事故情景，争论和推演应急决策及现场处置程序的演练.桌面演练通常在室内完成。第四十二条 本方法由市安全生产监视治理局负责解释和修订。第四十三条本方法自印发之日起 30 日后正式实施。