森林碳汇城市行动方案.docx

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1、森林碳汇城市行动方案(2023-2025 年)为全面巩固提升我市森林碳汇能力，夯实拓展森林碳汇交易, 保障助推林业碳汇试点市、城市碳中和先行区建设，根据关于 完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意 见精神，结合实际，特制定本行动方案。一、指导思想全面贯彻关于应对气候变化和林草高质量发展决策部署，树 牢绿水青山就是金山银山理念，提升生态系统碳汇能力，建 立生态产品价值实现机制，以推动高质量发展为主题，以改革创 新为动力，坚持增汇减排、同举并重，因地制宜、示范带动，政 府主导、全民参与，推动林业发展由要素驱动向创新驱动转变， 促进森林碳汇等生态产品价值实现，助推建设绿水青山与共同富

2、 裕相得益彰的现代化新城市。二、主要原则坚持全面统筹，深度融合。依托城市林业资源存量与增量的 底色优势，强力保障森林固碳增汇，全面推动社会低碳发展。坚持机制创新，先行先试。大力推动林业资源保护开发，建 立健全森林碳汇交易机制体制，持续完善林业碳汇开发交易保障 体系。坚持双轮驱动，共建共享。依托森林碳汇管理与交易的平台 优势，创新打造区域碳汇交易市场，全力推进生态产品价值实现。坚持上下联动，全民参与。持续强化全社会节能降碳理念， 完善科技人才制度保障体系，快速推进经济社会绿色低碳发展。三、行动到2025年，基本建立林草碳汇高质量发展体系，基本形成林草碳汇多元化发展格局，统筹推进全市森林碳汇工作，

3、构建全 市森林碳汇一张图。森林蓄积量达到8亿立方米，草原综合 植被盖度达到85% ,湿地保护率达到60% ,林草碳汇项目总规模达到2000万亩。依照区域性森林碳汇交易机制和管理办法, 培育森林碳汇需求市场，构建完整配套体系，将城市打造成为林 业碳汇区域交易中心。推动国有林场开展林业碳汇先行基地建设, 建立林业增汇试点县3个，林业碳汇先行基地3万亩，开发碳 标签”产品30个。形成森林碳汇示范体系，打造全国森林碳汇 先行示范区。四、重点任务(-)森林固碳增汇强基行动。1s加强国土绿化，巩固森林碳汇能力。科学抓好宜林荒山、 荒坡、荒丘、荒滩造林和退耕还林，实施百万亩国土绿化，推广 种植高效长寿命固碳

4、林分，确保全市公益林面积稳定在1000万 亩以上。建设以国家公园为主体的自然保护地体系，加强珍稀树 木培育，提高长周期乡土树种和阔叶树种混交林造林比例，提高 经济林和用材林良种使用率，自然保护地面积达到200万亩。 推进城市源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。深入 推进义务植树，积极开展乡村绿化和森林城市建设，持续扩大生 态绿量。2、强化森林管护，提升森林碳汇增量。推动山水林田湖草 沙一体化保护和修复，系统实施天然林保护修复、森林质量精准 提升、干旱半干旱地区生态综合治理。持续开展中幼龄林抚育， 加强人工退化林的生态化改造，实施松林主动改造，优化森林结 构，建设健康森林。制定落实森林蓄

5、积量目标实施方案，全面加 强中幼林抚育，加大国家战略储备林、珍贵用材示范林建设力度。 实施松材线虫病防控五年行动，降低松材线虫病、森林火灾等灾 害引发的碳库损失和碳排放增加，保障森林碳汇能力。3、开展计量监测，夯实森林碳汇管理。建立健全土地利用 变化与林草碳汇计量监测体系，广泛研究评估国内、国际方法的 适用性，开展森林碳汇计量监测体系建设，分析符合不同方法学 开发条件的森林碳汇量和空间分布，全面评估我市森林碳汇能力 和发展潜力，构建并数字化展示森林碳储量、碳汇量一张图。 编制出台城市森林碳汇中长期发展规划，加快建立符合国家 规范、满足工作需要、具有地方特色的林草碳汇监测统计体系、报告编制体系和

6、数据覆盖全面、功能高效易用的基础数据库，积 极参与温室气体排放清单编制。（二）森林碳汇价值转化行动。1、探索认证赋权，推进森林碳汇项目开发。结合林权信息 档案系统、公园集体林地地役权等改革的成功经验，按照“可量 化、可交易、可增值、可持续原则，创新森林碳汇未来收益权 载体，探索林权叠加碳权，推进森林碳储量认证赋权工作；探索 开展林草系统碳足迹核算，努力推动林草系统率先实现碳中和。 以国有林场、村集体及林业碳汇企业为项目开发主体，开展重点 碳汇项目开发工作，持续推进林经营碳汇项目开发的后续工作； 进一步优化我市森林经营碳汇普惠方法学，开发森林经营碳汇普 惠项目，积极开展国家公园保护碳汇方法学在城

7、市先行先试，构 建全市森林碳汇项目管理体系与操作流程。2、激活市场渠道，推动森林碳汇收储交易。培育壮大生态 产品经营开发市场主体，开展农户小微森林资源的政府赎买、整 合开发、整体交易才隹动林业产权交易所林业碳汇交易平台建设, 鼓励企业购买储备森林碳汇用于抵消企业的减排额度，建立健全 森林碳汇交易机制体制，完善森林碳汇交易保障体系建设，培育 森林碳汇需求市场，拓展森林碳汇产品生产与购买信息渠道，建 立碳汇价格政府定价-市场定价-协议定价的定价体系。引导电力、化工、煤炭等行业高耗能高排放企业购买林草碳汇项目产生的减排量，履行减排义务，践行绿色发展社会责任。3、创新金融机制，构建森林碳汇+ 融资体系

8、。开发碳 汇共富贷、收储贷、惠企贷等金融产品，为森林经营主体、收储 公司、购碳企业建立融资渠道；整合政府、企业、社会团体与个 人资金，为森林碳汇计量监测、项目开发提供资金支持。创新森 林碳汇+ 金融机制，按照银行+保险”等方式开展林业碳 汇质押贷款融资，利用人民银行动产融资统一登记公示系统。（三）林业碳汇先行示范行动。1、推动国家公园低碳先行。按照“国家公园+美丽城市+美丽城镇+美丽乡村的大花园空间结构，推动县打造低碳试点县, 国家公园毗邻乡镇试点建设”零碳乡镇（街道） 5个以上、零碳村落（社区） 10个以上；制定国家公园低碳行为准则，推 行低碳建筑、低碳旅游、低碳消费、低碳生活，有关自然博物

9、展 馆和自然教育场馆建设融入绿色低碳理念；建设国家公园典型植 被碳通量观测站，打造国家公园森林碳汇科普基地，组织开展森 林碳汇科普及研学活动。2、创建森林碳汇先行试点。全面创建全国林业碳汇试点市， 支持市建设全省第一批林业增汇试点县，争取县纳入省级林业增 汇试点；支持林场建设全省第一批林业碳汇先行基地，全面推动 国有林场开展省级林业碳汇先行基地建设；鼓励各县（市、区） 创建森林碳汇产品开发试点，围绕森林资源合理利用，开发建立 碳账户，开发“碳标签”产品50个，做好森林生态产品价 值转化。3、加快林业产业低碳发展。发挥木产品碳替代功能，推动产品精深加工，打造、国家级林业产业（木）示范园区,不断改

10、 进木产品加工工艺，提高木产品固碳功能；发挥森林生态环境和 基础设施优势，挖掘森林环境健康促进功能，融合农家乐民宿资 源推进森林康养低碳产业集群发展；发挥林业碳汇基地的林地、 林间资源潜力，积极发展药食两用中药材产业，大力发展林下经 济，巩固发展木本油料、优良笋用等优质林特产业，发挥林产品 碳转移的作用。（四）森林碳汇全民参与行动。1、探索生态产品司法修复制度。落实生态环境损害赔偿制 度，探索生态产品价值损失评估机制。在生态环境与资源破坏案 件办理中，引导破坏生态环境与资源行为人申请以认购森林碳汇 项目的方式替代修复受损生态环境，明确林业碳汇方式替代履行 森林生态环境损害赔偿责任的具体规则与适

11、用条件，从司法实践 层面推动全民参与森林碳汇保护、强化市民生态保护主体意识。2、打造零碳社会广泛参与模式。以国家、省大型活动、会 议碳中和实施指南为依托，稳步推进以购买森林碳汇项目的方式 实现我市大型活动和公务会议有序开展碳中和，建立“零碳活动零碳会议体系；健全节能降碳管理制度，加大政府绿色采购 力度，带头采购更多森林碳汇等绿色产品和生态产品，创建零 碳机关；倡导节约用能、低碳生活，举办绿色生活最美家 庭等系列主题活动，鼓励家庭或个人以捐赠形式购买森林碳汇 消除碳足迹，树立低碳生活的零碳家庭典型20个；围 绕公众参与林业保护发展的多种形式，研究义务植树、古树名木 认养、野生动物救护等林业碳积分

12、计量、核定、兑现方法，探索 建立家庭节碳增汇激励机制。3、构建森林碳汇全民宣传机制。创新宣传模式、丰富宣传 载体、拓宽宣传渠道，讲好低碳故事，引导低碳行动，宣传森林 碳汇在应对气候变化中的特殊地位和重要贡献；持续在世界地球 日、世界环境日、全国低碳日、植树节等活动中加大对森林碳汇 的宣传力度，持续开展低碳科普进社区行动与绿色城市低碳 生活等主题宣传活动；以公众科普教育平台为依托，突出森林 碳汇专题宣教活动，将森林碳汇科普到万千民众中，力争在国家、 省级媒体上发声，扩大城市林业碳汇在全国、全省的影响力，增 强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。五、保障举措(-)加强组织领导建立全

13、市森林碳汇工作领导小组，领导小组下设办公室，牵 头负责协调、组织和考核工作，成员单位各司其职，做好相关工 作。各县（市、区）比照市级组织领导体系，对应成立相应的领 导小组，建立健全县（市、区）级森林碳汇工作体制机制，压实 责任，推动工作取得实际成效。各地明确目标任务，制定具体措 施 加强监督考核，确保行动方案各项任务落到实处、取得实效。（二）加强人才支撑以森林碳汇发展共性技术和关键技术需求为导向，建立森林 碳汇科技创新研究平台，深入推进森林生态系统增汇减排技术研 究。组建城市市森林碳汇技术发展战略指导专家委员会，加强与 省内外高校、专业机构的广泛合作，为组织实施行动计划提供咨 询和建议，支撑全

14、市森林碳汇技术创新。引进高校毕业的专业技 术人才，提高工作队伍专业度。（三）加强技术保障开展森林碳汇标准化技术体系建设。构建森林碳汇林分结构 优化技术标准、森林生态资产产权界定标准、森林碳汇计量监测 技术规程、森林碳汇项目审定与核证技术规范。简化森林碳汇项 目开发流程，探索森林碳汇价值倍增机制，提高森林碳汇生产经 济效益，促进我市森林碳汇市场化交易快速发展，夯实我市森林 碳汇交易的全国先行示范样板高地。（四）加强发展支撑围绕城市市森林碳汇的计量监测、市场化交易、产业发展等 环节打造支撑平台。以林权交易所为基础打造区域性林业碳汇交 易平台，推动森林碳汇项目开发和交易；依托城市职业技术学院 建立森林碳汇计量监测中心，完善森林碳汇计量监测体系；组建 绿色碳汇产业联盟，形成项目开发主体、项目购买企业互利互惠 良性交流平台，促进我市碳汇产业积极高效发展。（五）加强考评奖惩落实资金保障，推广一批先进案例做法，形成一地创新、全 市共享的强大推力。大力推进森林碳汇培训、宣传等工作，将森 林碳汇相关指标纳入领导干部综合考核评价和林长制考评体系, 逐步建立系统完善的森林碳汇综合评价考核制度。对表现突出的 县（市、区）、部门和个人给予表彰奖励，对未完成目标任务的 地区、部门实行通报批评和约谈问责。