南宁市应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案.docx

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1、 南宁市应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议等精神，合理划分应急救援领域市与县区（含开发区，下同）财政事权和支出责任，通过建立权责清楚、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥应急治理体系特色和优势，坚持人民至上、生命至上，积极推动我市应急治理体系和力量现代化。 （一）预防与应急预备。 1.应急治理制度建立。 将讨论制定全市应急救援领域法规、政策、标准、技术标准，全市或跨县区的区域性规划编制、总体应急预案或安全生产

2、类自然灾难类等专项应急预案编制，以及市级组织的应急预案演练等，确认为市级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县区有必要讨论制定的应急救援领域政策、标准、技术标准，本行政区域内应急救援规划编制、应急预案编制，以及县区组织开展的应急预案演练等，确认为县区财政事权，由县区担当支出责任。 2.应急救援力量建立。 将南宁市级开展的应急避难设施建立、应急物资储藏等，确认为市级财政事权，由市本级担当支出责任。 将建在自治区行政区域内的国家区域应急救援中心建立与运行维护、驻桂国家综合性消防救援队伍建立和国家级专业应急救援队伍建立财政事权中由市与县区负责事项，自治区的区域应急救援中心（基地）建立与运行维护、自治

3、区级专业应急救援队伍建立财政事权中由市与县区负责事项，以及市级专业应急救援队伍建立，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同担当支出责任。其中，国家级、自治区和市级专业应急救援队伍建立，依据救援需要，各级财政适时适当赐予支持。 将县区开展的应急救援队伍建立、应急避难设施建立、应急物资储藏等，确认为县区财政事权，由县区担当支出责任。 3.应急治理信息系统建立。 将全国统一的应急治理信息系统建立财政事权中由市与县区负责事项，以及自治区相关应急治理信息系统建立财政事权中由市与县区负责事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区根据相关职责分工分别担当支出责任，其中，市级主要负责市级有关信息系统的规

4、划设计、市级部门应急救援治理信息系统软硬件配备及维护支出，县区主要负责县区级应急救援治理信息系统软硬件配备及维护支出。 4.安全生产监视治理。 将市级部门负责的全市安全生产综合监视治理，对县区和市直重点企业安全生产工作的指导协调效劳和监视检查，市级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建立、安全文化建立示范企业创立，以及危急化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监视治理等，确认为市级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县区负责的安全生产综合监视治理，对本行政区域内有关企业安全生产工作的指导协调效劳和监视检查，县区部门组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化

5、建立、安全文化建立示范企业创立，以及危急化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监视治理等，确认为县区财政事权，由县区担当支出责任。 5.应急宣传教育培训。 将市级部门组织开展的应急宣传教育培训工作，确认为市级财政事权，由市本级担当支出责任。 将县区组织开展的应急宣传教育培训工作，确认为县区财政事权，由县区担当支出责任。 （二）灾难事故风险隐患调查及监测预警。 1.灾难事故风险隐患调查。 将全国和自治区灾难事故风险调查和重点隐患排查财政事权中由市与县区负责事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区根据相关职责分工分别担当支出责任，其中，市级主要负责市级部门开展的各相关行业跨行政区域和重点地区灾

6、难事故风险调查评估与隐患排查、灾难事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、全市性风险区划和防治区划编制相关支出，以及南宁市为国家、自治区灾难风险事故隐患根底数据库供应数据支撑的其他相关支出； 县区主要负责本行政区域内的灾难事故风险调查评估与隐患排查、灾难事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出，以及县区为国家、自治区、南宁市灾难风险事故隐患根底数据库供应数据支撑的其他相关支出。 2.灾难事故监测预警。 将国家、自治区自然灾难、安全生产及火灾监测预警体系建立财政事权中由市与县区负责事项，确认为市与县区共同事权，由市与县区根据相关职责分工分别担当支出责任，其中，市级主要负

7、责市级部门实施的监测预警系统建立、应急信息员队伍建立相关支出； 县区主要负责本行政区域内监测预警系统建立、应急信息员队伍建立相关支出。监测预警系统建立中相关信息化工作纳入全国统一的应急治理信息系统建立。 （三）应急处置与救援救灾。 将市级部门组织实施的重大事故调查处理、重大自然灾难调查评估，确认为市级财政事权，由市本级担当支出责任。 将煤矿生产安全事故调查处理、国家启动应急响应的特殊重大灾难事故应急救援救灾财政事权中由市与县区负责事项、自治区启动应急响应的灾难事故应急救援救灾财政事权中由市与县区负责事项，确认为市与县区共同财政事权，由市与县区共同担当支出责任。 将其他事故调查处理、自然灾难调查

8、评估、灾难事故应急救援救灾等，确认为县区财政事权，由县区担当支出责任。 应急救援领域其他未列事项，根据改革的总体要求和事项特点详细确定财政事权和支出责任。 市级预算内投资支出按有关规定执行，主要用于市级财政事权或市与县区共同财政事权事项。 （一）加强组织领导。应急救援领域市以下财政事权和支出责任划分改革是推动应急治理体系和力量现代化的重要举措。全市各级各有关部门要增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，亲密协调协作，确保改革工作落实到位。 （二）落实支出责任。全市各级各有关部门要践行安全进展理念，筑牢安全生产防线，依据确定的应急救援领域市以下财政事权和

9、支出责任划分，合理安排预算，准时下达资金，切实落实支出责任。市级有关部门要加强统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。跨区域调动救援队伍根据“谁调动，谁补偿”的原则担当相应支出责任。要全面实施预算绩效治理，优化支出构造，着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。 （三）协同推动改革。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革严密结合、协同推动、良性互动、形成合力。应急处置和应急救援阶段地质灾难调查监测等事项由相关部门共同讨论确定。国家综合性消防救援队伍完成整合前，总体维持原公安消防部队财政治理模式，各级政府担当的支出责任不变； 队伍整合完成后，依据队伍治理体制、事权职责相应调整支出责任。