解读新《江西省人口与计划生育条例》 (2).ppt

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1、认真学习贯彻新条例 加快推进人口和计划生育工作法制化进程解读新解读新江西省人口与计划生育江西省人口与计划生育条例条例江西省人口计生委 邹国荣 2009年7月 9 9年年年年3 3月月月月7 7日，江西省第十一届人日，江西省第十一届人日，江西省第十一届人日，江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了新修订的新修订的新修订的新修订的江西省人口与计划生育条例江西省人口与计划生育条例江西省人口与计划生育条例江西省人口与计划生育条例（以（以（以（以下简称新下简称新下简称新

2、下简称新条例条例条例条例）。自年）。自年）。自年）。自年5 5月日月日月日月日起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发起施行。这是在举国上下深入学习贯彻科学发展观的大背景下，我省落实科学发展观，坚持展观的大背景下，我省落实科学发展观，坚持展观的大背景下，我省落实科学发展观，坚持展观的大背景下，我省落实科学发展观，坚持以人为本，加强法制建设，推进依法治省的一以人为本，加强法制建设，推进依法治省的一以人为本，加强法制建设，推进依法治省的一以人为本，加强法制建设，推进依法治省的一个重大战略举措，标志着我省人口计划生育事个

3、重大战略举措，标志着我省人口计划生育事个重大战略举措，标志着我省人口计划生育事个重大战略举措，标志着我省人口计划生育事业在法制化的进程中，又向前迈出了坚实的一业在法制化的进程中，又向前迈出了坚实的一业在法制化的进程中，又向前迈出了坚实的一业在法制化的进程中，又向前迈出了坚实的一步，为我省进一步做好人口和计划生育工作、步，为我省进一步做好人口和计划生育工作、步，为我省进一步做好人口和计划生育工作、步，为我省进一步做好人口和计划生育工作、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的

4、全面发展提供了更加有力的法律保障。的全面发展提供了更加有力的法律保障。的全面发展提供了更加有力的法律保障。的全面发展提供了更加有力的法律保障。新新条例条例坚持了从严从紧的原则，坚持了从严从紧的原则，体现了抓好抓紧、实事求是、与时俱进、体现了抓好抓紧、实事求是、与时俱进、科学发展、民主决策的精神，具有鲜明科学发展、民主决策的精神，具有鲜明的以人为本、高效便民、依法行政、公的以人为本、高效便民、依法行政、公平公正、权责统一、奖罚分明、宽严相平公正、权责统一、奖罚分明、宽严相济的特点，突出解决控制人口过快增长、济的特点，突出解决控制人口过快增长、治理出生人口性别比偏高、强化流动人治理出生人口性别比偏

5、高、强化流动人口计划生育管理等主要问题。口计划生育管理等主要问题。一、关于一、关于条例条例修订的背景和意义修订的背景和意义二、关于新二、关于新条例条例的主要内容和特点的主要内容和特点三、关于学习宣传贯彻新三、关于学习宣传贯彻新条例条例的要求的要求一、条例修订的背景和意义（一）（一）（一）（一）条例条例条例条例修订是落实科学发展观的需要修订是落实科学发展观的需要修订是落实科学发展观的需要修订是落实科学发展观的需要（二）（二）（二）（二）条例条例条例条例修订是贯彻中央修订是贯彻中央修订是贯彻中央修订是贯彻中央决定决定决定决定的需要的需要的需要的需要（三）（三）（三）（三）条例条例条例条例修订是进一

6、步稳定低生育水平的修订是进一步稳定低生育水平的修订是进一步稳定低生育水平的修订是进一步稳定低生育水平的需要需要需要需要（四）（四）（四）（四）条例条例条例条例修订是全面推进人口计划生育依修订是全面推进人口计划生育依修订是全面推进人口计划生育依修订是全面推进人口计划生育依法行政的需要法行政的需要法行政的需要法行政的需要（五）（五）（五）（五）条例条例条例条例修订是维护法制统一的需要修订是维护法制统一的需要修订是维护法制统一的需要修订是维护法制统一的需要原原原原条例条例条例条例自自自自2 2年年年年9 9月日起重新公月日起重新公月日起重新公月日起重新公布施行以来，对加强我省人口计划生育工作，布施行

7、以来，对加强我省人口计划生育工作，布施行以来，对加强我省人口计划生育工作，布施行以来，对加强我省人口计划生育工作，控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护广大育龄群众实行计划生育生人口素质，维护广大育龄群众实行计划生育生人口素质，维护广大育龄群众实行计划生育生人口素质，维护广大育龄群众实行计划生育的合法权益，发挥了重要作用，为我省人口计的合法权益，发挥了重要作用，为我省人口计的合法权益，发挥了重要作用，为我省人口计的合法权益，发挥了重要作用，为我省人口计划生育

8、工作提供了法律保障。但是，随着我省划生育工作提供了法律保障。但是，随着我省划生育工作提供了法律保障。但是，随着我省划生育工作提供了法律保障。但是，随着我省经济社会的发展、相关改革的逐步推进、国家经济社会的发展、相关改革的逐步推进、国家经济社会的发展、相关改革的逐步推进、国家经济社会的发展、相关改革的逐步推进、国家法律法规的不断完善和人口计划生育工作的不法律法规的不断完善和人口计划生育工作的不法律法规的不断完善和人口计划生育工作的不法律法规的不断完善和人口计划生育工作的不断深入，出现了许多新情况、新问题、新矛盾断深入，出现了许多新情况、新问题、新矛盾断深入，出现了许多新情况、新问题、新矛盾断深入

9、，出现了许多新情况、新问题、新矛盾和新困难，原和新困难，原和新困难，原和新困难，原条例条例条例条例已不能完全适应新形势已不能完全适应新形势已不能完全适应新形势已不能完全适应新形势的需要，亟待修改完善。的需要，亟待修改完善。的需要，亟待修改完善。的需要，亟待修改完善。（一）条例修订是落实科学发展观的需要新新条例条例体现了科学发展观的指导思想，体现了科学发展观的指导思想，确立了人民群众在人口计划生育工作中的确立了人民群众在人口计划生育工作中的主人翁地位，突出了以人为本、优质服务主人翁地位，突出了以人为本、优质服务的理念，把人口发展纳入经济、社会发展的理念，把人口发展纳入经济、社会发展的总体规划之中

10、，按照经济、社会发展的的总体规划之中，按照经济、社会发展的规律，规范人们的生育行为，维护公民实规律，规范人们的生育行为，维护公民实行计划生育的合法权益。行计划生育的合法权益。（二）条例修订是贯彻中央决定的需要必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不稳定人口和计划

11、生育工作机构、队伍不动摇，不稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作方法不动摇。全面加强基层基础工作方法不动摇。全面加强基层基础工作方法不动摇。全面加强基层基础工作,坚持依法坚持依法坚持依法坚持依法行政、思想政治教育和利益导向相结合行政、思想政治教育和利益导向相结合行政、思想政治教育和利益导向相结合行政、思想政治教育和利益导向相结合,综合运综合运综合运综

12、合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。综合治理的长效工作机制。综合治理的长效工作机制。综合治理的长效工作机制。（三）条例修订是进一步稳定低生育水平的需要生育政策如何保持连续性和稳定性；如何促进已生育政策如何保持连续性和稳定性；如何促进已生育政策如何保持连续性和稳定性

13、；如何促进已生育政策如何保持连续性和稳定性；如何促进已生育子女的已婚育龄人员自觉地履行计划生育义生育子女的已婚育龄人员自觉地履行计划生育义生育子女的已婚育龄人员自觉地履行计划生育义生育子女的已婚育龄人员自觉地履行计划生育义务，自觉地选择安全有效的以长效避孕节育为主务，自觉地选择安全有效的以长效避孕节育为主务，自觉地选择安全有效的以长效避孕节育为主务，自觉地选择安全有效的以长效避孕节育为主的措施；如何更好地加强流动人口等特殊人群的的措施；如何更好地加强流动人口等特殊人群的的措施；如何更好地加强流动人口等特殊人群的的措施；如何更好地加强流动人口等特殊人群的计划生育服务和管理；如何强化相关部门在综合

14、计划生育服务和管理；如何强化相关部门在综合计划生育服务和管理；如何强化相关部门在综合计划生育服务和管理；如何强化相关部门在综合治理出生人口性别比工作和流动人口计划生育服治理出生人口性别比工作和流动人口计划生育服治理出生人口性别比工作和流动人口计划生育服治理出生人口性别比工作和流动人口计划生育服务和管理方面的职责；如何进一步完善违法生育、务和管理方面的职责；如何进一步完善违法生育、务和管理方面的职责；如何进一步完善违法生育、务和管理方面的职责；如何进一步完善违法生育、和违法实施和违法实施和违法实施和违法实施“两非两非两非两非”行为等法律责任；如何完善行为等法律责任；如何完善行为等法律责任；如何完

15、善行为等法律责任；如何完善计划生育利益导向机制等等。计划生育利益导向机制等等。计划生育利益导向机制等等。计划生育利益导向机制等等。（四）条例修订是全面推进人口计划生育依法行政的需要1、从依法行政看、从依法行政看 2、从维护公民计划生育合法权益（权力、从维护公民计划生育合法权益（权力和利益）看和利益）看 3、从人口计划生育工作发展看、从人口计划生育工作发展看 4、从树立计划生育良好国际形象看、从树立计划生育良好国际形象看（五）条例修订是维护法制统一的需要国家颁发了国家颁发了关于禁止非医学需要的胎儿关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定定

16、、流动人口计划生育管理和服务工流动人口计划生育管理和服务工作若干规定作若干规定、计划生育药具工作管理计划生育药具工作管理办法办法（试行）等多部部门规章（试行）等多部部门规章,这些新这些新的规章的颁布实施，对人口计划生育依法的规章的颁布实施，对人口计划生育依法行政、优质服务提出了新的、更高的要求，行政、优质服务提出了新的、更高的要求，我省人口计划生育地方性法规必须与之相我省人口计划生育地方性法规必须与之相衔接。衔接。二、关于新条例的主要内容和特点（一）坚持总体稳定，适度微调了现行生育政策（一）坚持总体稳定，适度微调了现行生育政策（一）坚持总体稳定，适度微调了现行生育政策（一）坚持总体稳定，适度微

17、调了现行生育政策（二）坚持以人为本，强化了优质服务的内容（二）坚持以人为本，强化了优质服务的内容（二）坚持以人为本，强化了优质服务的内容（二）坚持以人为本，强化了优质服务的内容（三）完善利益导向，增加了对计划生育家庭的（三）完善利益导向，增加了对计划生育家庭的（三）完善利益导向，增加了对计划生育家庭的（三）完善利益导向，增加了对计划生育家庭的奖励规定奖励规定奖励规定奖励规定（四）强化措施力度，增加了人口计划生育管理（四）强化措施力度，增加了人口计划生育管理（四）强化措施力度，增加了人口计划生育管理（四）强化措施力度，增加了人口计划生育管理的规定的规定的规定的规定 （五）突出综合治理（五）突出综

18、合治理（五）突出综合治理（五）突出综合治理,在解决出生性别比偏高问在解决出生性别比偏高问在解决出生性别比偏高问在解决出生性别比偏高问题方面有较大突破题方面有较大突破题方面有较大突破题方面有较大突破（六）强化职责分工，流动人口计划生育服务和（六）强化职责分工，流动人口计划生育服务和（六）强化职责分工，流动人口计划生育服务和（六）强化职责分工，流动人口计划生育服务和管理规定更加明确管理规定更加明确管理规定更加明确管理规定更加明确 （七）实行规范一致，统一了人口计划生育工作（七）实行规范一致，统一了人口计划生育工作（七）实行规范一致，统一了人口计划生育工作（七）实行规范一致，统一了人口计划生育工作及

19、管理机构名称等及管理机构名称等及管理机构名称等及管理机构名称等新新条例条例在维持原在维持原条例条例立法立法体例和章节的基础上体例和章节的基础上,保留了原保留了原条例条例的绝大部分内容的绝大部分内容,共修改了共修改了22条条,删除了删除了2条，新增加了条，新增加了10条条,使现行使现行条例条例内容内容由原来的由原来的64条，增加到现在的条，增加到现在的72条条,修改修改的内容涉及到原的内容涉及到原条例条例除第一章之外的除第一章之外的所有章节和相当一部分条文。所有章节和相当一部分条文。（一）坚持总体稳定，适度微调了现行生育政策1、取消了生育间隔期。、取消了生育间隔期。2、将一胎生育证制度改为一胎生

20、育服务、将一胎生育证制度改为一胎生育服务证制度。证制度。3、进一步明确了已生育子女的夫妻选择、进一步明确了已生育子女的夫妻选择以长效为主的避孕节育措施。以长效为主的避孕节育措施。1、取消了生育间隔期 拉开间隔生育是当时条件下迫不得已拉开间隔生育是当时条件下迫不得已而为之的生育政策。而为之的生育政策。取消生育间隔不会对人口计划造成太取消生育间隔不会对人口计划造成太大影响大影响。国家人口计生委有批示。国家人口计生委有批示。外省有经验。外省有经验。群众有要求。群众有要求。2、将一胎生育证制度改为一胎生育服务证制度新新条例条例对一胎生育证制度进行了改革，对一胎生育证制度进行了改革，将实行一胎生育证制度

21、改为将实行一胎生育证制度改为“实行第一胎实行第一胎生育服务证制度生育服务证制度”，凭凭生育服务证生育服务证享享受免费基本项目的计划生育技术服务，接受免费基本项目的计划生育技术服务，接受生殖保健服务。未能及时领取受生殖保健服务。未能及时领取生育服生育服务证务证的，可以在分娩后的的，可以在分娩后的6个月内补领。个月内补领。”3、进一步明确了已生育子女的夫妻选择以长效为主的避孕节育措施 新新条例条例第十五条对已生育子女的夫妻第十五条对已生育子女的夫妻如何选择长效避孕节育措施提出了倡导性如何选择长效避孕节育措施提出了倡导性规定，增加了规定，增加了“已生育一胎的，提倡选择已生育一胎的，提倡选择以放置宫内

22、节育器为主的长效避孕措施；以放置宫内节育器为主的长效避孕措施；已生育两胎的，提倡选择以结扎为主的长已生育两胎的，提倡选择以结扎为主的长效避孕措施效避孕措施”的内容。的内容。（二）坚持以人为本，强化了优质服务的内容1、增加了优生优育、提高出生人口素质、增加了优生优育、提高出生人口素质的内容。的内容。2、增加了对补救措施的限制性规定。、增加了对补救措施的限制性规定。3、进一步明确了服务机构在优质服务方、进一步明确了服务机构在优质服务方面的职责。面的职责。1、增加了优生优育、提高出生人口素质的内容 在新在新在新在新条例条例条例条例第十条明确规定：第十条明确规定：第十条明确规定：第十条明确规定：“办理

23、办理办理办理生育服生育服生育服生育服务证务证务证务证和和和和再生一胎生育证再生一胎生育证再生一胎生育证再生一胎生育证不得收取任何费用。不得收取任何费用。不得收取任何费用。不得收取任何费用。”第十一条明确规定：第十一条明确规定：第十一条明确规定：第十一条明确规定：“县级以上人民政府卫生县级以上人民政府卫生县级以上人民政府卫生县级以上人民政府卫生行政部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛行政部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛行政部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛行政部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛查和产前诊断工作，预防或者减少出生缺陷发生，查和产前诊断工作，预防或者减少出生缺陷发生，

24、查和产前诊断工作，预防或者减少出生缺陷发生，查和产前诊断工作，预防或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平；对产前诊断胎儿患有严提高出生婴儿健康水平；对产前诊断胎儿患有严提高出生婴儿健康水平；对产前诊断胎儿患有严提高出生婴儿健康水平；对产前诊断胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终止妊娠的医学建议。止妊娠的医学建议。止妊娠的医学建议。止妊娠的医学建议。”同时新同时新条例条例第十一条第二款还规定：第十一条第二款还规定：“县级以上人民政府卫生行政部门许可的县

25、级以上人民政府卫生行政部门许可的医疗、保健机构对夫妻一方检查后确诊其医疗、保健机构对夫妻一方检查后确诊其患有医学上认为不宜生育疾病的，应当提患有医学上认为不宜生育疾病的，应当提出落实避孕节育措施的医学建议；对已怀出落实避孕节育措施的医学建议；对已怀孕的，应当提出终止妊娠的医学建议。孕的，应当提出终止妊娠的医学建议。”2、增加了对补救措施的限制性规定为了保护育龄妇女的身体健康，新为了保护育龄妇女的身体健康，新条例条例第十六条规定：第十六条规定：“符合本条例规定的生符合本条例规定的生育条件，拟实行中期以上育条件，拟实行中期以上(妊娠妊娠14周以上周以上)非医学需要的终止妊娠手术的，应当依照非医学需

26、要的终止妊娠手术的，应当依照国家和省有关规定经县级人民政府人口和国家和省有关规定经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，并取得相应的证计划生育行政部门批准，并取得相应的证明。明。”3、进一步明确了服务机构在优质服务方面的职责 新新新新条例条例条例条例在原在原在原在原条例条例条例条例规定的规定的规定的规定的“计划生育技术计划生育技术计划生育技术计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，对公民开展人口机构应当在各自的职责范围内，对公

27、民开展人口机构应当在各自的职责范围内，对公民开展人口机构应当在各自的职责范围内，对公民开展人口与计划生育科普知识宣传教育，对已婚育龄夫妻与计划生育科普知识宣传教育，对已婚育龄夫妻与计划生育科普知识宣传教育，对已婚育龄夫妻与计划生育科普知识宣传教育，对已婚育龄夫妻提供计划生育、生殖保健的咨询、检查和技术服提供计划生育、生殖保健的咨询、检查和技术服提供计划生育、生殖保健的咨询、检查和技术服提供计划生育、生殖保健的咨询、检查和技术服务务务务”的基础上，增加了的基础上，增加了的基础上，增加了的基础上，增加了“发放国家免费提供的避发放国家免费提供的避发放国家免费提供的避发放国家免费提供的避孕药具，对怀孕

28、妇女进行孕情检查、随访服务，孕药具，对怀孕妇女进行孕情检查、随访服务，孕药具，对怀孕妇女进行孕情检查、随访服务，孕药具，对怀孕妇女进行孕情检查、随访服务，并开展出生缺陷预防工作并开展出生缺陷预防工作并开展出生缺陷预防工作并开展出生缺陷预防工作”的职责。的职责。的职责。的职责。（三）突出利益导向，增加了对计划生育家庭的奖励规定1 1、对有关部门制定相关惠民政策提出了要求。、对有关部门制定相关惠民政策提出了要求。、对有关部门制定相关惠民政策提出了要求。、对有关部门制定相关惠民政策提出了要求。2 2、对优惠对象增加了双女户家庭。、对优惠对象增加了双女户家庭。、对优惠对象增加了双女户家庭。、对优惠对象

29、增加了双女户家庭。3 3、增加了部份优惠政策规定。、增加了部份优惠政策规定。、增加了部份优惠政策规定。、增加了部份优惠政策规定。4 4、对独生子女父母奖励作了一个原则性规定。、对独生子女父母奖励作了一个原则性规定。、对独生子女父母奖励作了一个原则性规定。、对独生子女父母奖励作了一个原则性规定。5 5、对在人口计划生育工作中成绩突出的单位和、对在人口计划生育工作中成绩突出的单位和、对在人口计划生育工作中成绩突出的单位和、对在人口计划生育工作中成绩突出的单位和个人增加了奖励规定。个人增加了奖励规定。个人增加了奖励规定。个人增加了奖励规定。1、对有关部门制定相关惠民政策提出了要求 新新条例条例第四十

30、六条明确规定：第四十六条明确规定：“县级县级以上人民政府及有关部门制定相关惠民政以上人民政府及有关部门制定相关惠民政策时，应当优先考虑计划生育家庭。策时，应当优先考虑计划生育家庭。”2、对优惠对象增加了双女户家庭 新新条例条例第五十条把原第五十条把原条例条例享受优享受优待政策的对象从待政策的对象从“独生子女独生子女”增加到增加到“独独生子女和双女户家庭生子女和双女户家庭”，包括其他条款中，包括其他条款中的对象都作了相应的增加。的对象都作了相应的增加。3、增加了部份优惠政策的规定 新新条例条例第五十条第四款删除了原内容，第五十条第四款删除了原内容，增加增加“参加新型农村合作医疗的个人自缴参加新型

31、农村合作医疗的个人自缴费用，按规定比例由人民政府负担费用，按规定比例由人民政府负担”的规的规定；修改了一条，即第五十四条：定；修改了一条，即第五十四条：“独生独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或者收养子女的，应当按国家和省有关育或者收养子女的，应当按国家和省有关规定给予扶助金规定给予扶助金”。4、对独生子女父母奖励作了一个原则性规定 新新条例条例在第四十九条，增加了一款原在第四十九条，增加了一款原则性的内容，提出则性的内容，提出：“农村居民中的独生农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，以及子女父母或者生育两个女孩的父母，以及城镇居民中的独生

32、子女父母，依照国家规城镇居民中的独生子女父母，依照国家规定由人民政府发给奖励扶助金定由人民政府发给奖励扶助金”。5、对在人口计划生育工作中成绩突出的单位和个人增加了奖励的原则 新新条例条例第五十五条规定第五十五条规定“对模范实行对模范实行计划生育单位和人口与计划生育工作成绩计划生育单位和人口与计划生育工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励，显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励，具体办法由省人民政府另行制定。具体办法由省人民政府另行制定。”（四）强化了措施力度，增加了人口计划生育管理的规定1、增设了部分行政处罚条款。、增设了部分行政处罚条款。2、补充了有关环孕检方面的内容。、补充了有关环孕

33、检方面的内容。3、明确了相关部门工作职责。、明确了相关部门工作职责。4、充实了举报查证措施。、充实了举报查证措施。5、确定了村（居）委会的工作职责。、确定了村（居）委会的工作职责。1、增设了部分行政处罚条款新新条例条例第五十八条将原条例第五十三第五十八条将原条例第五十三条第一项修改为条第一项修改为“属国家工作人员、事业属国家工作人员、事业单位和各类企业职工的，给予开除处分或单位和各类企业职工的，给予开除处分或者解除劳动关系者解除劳动关系”。第二十三条增加了一。第二十三条增加了一款作为第四款，其内容是：款作为第四款，其内容是：“有违反人口有违反人口与计划生育法律法规情况的，不得评为先与计划生育法

34、律法规情况的，不得评为先进集体、授予个人荣誉称号，不得参加综进集体、授予个人荣誉称号，不得参加综合性奖励的评选。合性奖励的评选。”2、补充了有关环孕检方面内容新新新新条例条例条例条例第三十条增加第三十条增加第三十条增加第三十条增加“严禁替代他人参加环严禁替代他人参加环严禁替代他人参加环严禁替代他人参加环情、孕情检查情、孕情检查情、孕情检查情、孕情检查”的内容，并在法律责任一章中增的内容，并在法律责任一章中增的内容，并在法律责任一章中增的内容，并在法律责任一章中增加一条作为第六十七条，其内容是：加一条作为第六十七条，其内容是：加一条作为第六十七条，其内容是：加一条作为第六十七条，其内容是：“违反

35、本条违反本条违反本条违反本条例第三十条规定，已婚育龄妇女不按规定接受避例第三十条规定，已婚育龄妇女不按规定接受避例第三十条规定，已婚育龄妇女不按规定接受避例第三十条规定，已婚育龄妇女不按规定接受避孕节育情况检查的，由县级以上人民政府人口和孕节育情况检查的，由县级以上人民政府人口和孕节育情况检查的，由县级以上人民政府人口和孕节育情况检查的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并责令限期改正。计划生育行政部门给予警告，并责令限期改正。计划生育行政部门给予警告，并责令限期改正。计划生育行政部门给予警告，并责令限期改正。对阻碍育龄妇女接受孕情检查的，处对阻碍育龄妇女接受孕情检查的，处对阻

36、碍育龄妇女接受孕情检查的，处对阻碍育龄妇女接受孕情检查的，处200200元罚款。元罚款。元罚款。元罚款。对替代他人参加环情、孕情检查的，处对替代他人参加环情、孕情检查的，处对替代他人参加环情、孕情检查的，处对替代他人参加环情、孕情检查的，处200200元罚元罚元罚元罚款；有违法所得的，没收违法所得。款；有违法所得的，没收违法所得。款；有违法所得的，没收违法所得。款；有违法所得的，没收违法所得。”3、明确了相关部门工作职责和情况通报的具体要求 新新条例条例增加了第二十七条：增加了第二十七条：“医疗、医疗、保健机构住院分娩实行实名登记制度。产保健机构住院分娩实行实名登记制度。产妇分娩所在医疗、保健

37、机构应当在每季度妇分娩所在医疗、保健机构应当在每季度末将产妇姓名等相关情况向当地人口和计末将产妇姓名等相关情况向当地人口和计划生育工作机构报告。划生育工作机构报告。”第二十六条第四第二十六条第四款：款：“县级人民政府民政部门应当在每季县级人民政府民政部门应当在每季度末将婚姻登记和收养登记相关资料通报度末将婚姻登记和收养登记相关资料通报同级人口和计划生育行政部门。同级人口和计划生育行政部门。”新新新新条例条例条例条例第二十五条明确规定：第二十五条明确规定：第二十五条明确规定：第二十五条明确规定：“县级以上人县级以上人县级以上人县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作协调制度。民政府应当建立人口

38、与计划生育工作协调制度。民政府应当建立人口与计划生育工作协调制度。民政府应当建立人口与计划生育工作协调制度。县级以上人民政府其他有关部门应当各司其职，县级以上人民政府其他有关部门应当各司其职，县级以上人民政府其他有关部门应当各司其职，县级以上人民政府其他有关部门应当各司其职，互相配合，负责有关的人口与计划生育工作，其互相配合，负责有关的人口与计划生育工作，其互相配合，负责有关的人口与计划生育工作，其互相配合，负责有关的人口与计划生育工作，其主要职责是主要职责是主要职责是主要职责是：（一）：（一）：（一）：（一）根据本级政府确定的职责分根据本级政府确定的职责分根据本级政府确定的职责分根据本级政府

39、确定的职责分工，结合本部门业务特点，与人口和计划生育行工，结合本部门业务特点，与人口和计划生育行工，结合本部门业务特点，与人口和计划生育行工，结合本部门业务特点，与人口和计划生育行政部门共同做好人口与计划生育工作；（二）结政部门共同做好人口与计划生育工作；（二）结政部门共同做好人口与计划生育工作；（二）结政部门共同做好人口与计划生育工作；（二）结合本部门职能，研究、制定有利于人口与计划生合本部门职能，研究、制定有利于人口与计划生合本部门职能，研究、制定有利于人口与计划生合本部门职能，研究、制定有利于人口与计划生育工作的相关社会经济政策及措施；（三）根据育工作的相关社会经济政策及措施；（三）根据

40、育工作的相关社会经济政策及措施；（三）根据育工作的相关社会经济政策及措施；（三）根据本部门人口与计划生育职责制定相应的措施与办本部门人口与计划生育职责制定相应的措施与办本部门人口与计划生育职责制定相应的措施与办本部门人口与计划生育职责制定相应的措施与办法，并负责组织实施和对下级督促指导。法，并负责组织实施和对下级督促指导。法，并负责组织实施和对下级督促指导。法，并负责组织实施和对下级督促指导。”第二第二第二第二十六条规定：十六条规定：十六条规定：十六条规定：“实行人口与计划生育情况通报制实行人口与计划生育情况通报制实行人口与计划生育情况通报制实行人口与计划生育情况通报制度。度。度。度。”4、充

41、实了举报查证措施 新新新新条例条例条例条例第三十六条规定：第三十六条规定：第三十六条规定：第三十六条规定：“对实名举报，或对实名举报，或对实名举报，或对实名举报，或者匿名举报计划外生育线索清晰的，人口和计划者匿名举报计划外生育线索清晰的，人口和计划者匿名举报计划外生育线索清晰的，人口和计划者匿名举报计划外生育线索清晰的，人口和计划生育行政部门应当进行调查；必要时可以组织技生育行政部门应当进行调查；必要时可以组织技生育行政部门应当进行调查；必要时可以组织技生育行政部门应当进行调查；必要时可以组织技术鉴定，有关单位和个人应当予以配合。术鉴定，有关单位和个人应当予以配合。术鉴定，有关单位和个人应当予

42、以配合。术鉴定，有关单位和个人应当予以配合。”“”“技技技技术鉴定结果证明当事人计划外生育的，技术鉴定术鉴定结果证明当事人计划外生育的，技术鉴定术鉴定结果证明当事人计划外生育的，技术鉴定术鉴定结果证明当事人计划外生育的，技术鉴定费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未计划外生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生计划外生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生计划外生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生计划外生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生的交通费、误工费由人口和计划生育行政

43、部门承的交通费、误工费由人口和计划生育行政部门承的交通费、误工费由人口和计划生育行政部门承的交通费、误工费由人口和计划生育行政部门承担。技术鉴定收费按照本省医疗服务价格手册中担。技术鉴定收费按照本省医疗服务价格手册中担。技术鉴定收费按照本省医疗服务价格手册中担。技术鉴定收费按照本省医疗服务价格手册中有关项目和标准执行。有关项目和标准执行。有关项目和标准执行。有关项目和标准执行。”5、确定了村（居）委会依法做好、确定了村（居）委会依法做好人口与计划生育工作职责人口与计划生育工作职责新新新新条例条例条例条例第二十九条规定了第二十九条规定了第二十九条规定了第二十九条规定了“村（居）委会应村（居）委会

44、应村（居）委会应村（居）委会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容；村（居）民生育工作纳入村（居）民自治内容；村（居）民生育工作纳入村（居）民自治内容；村（居）民生育工作纳入村（居）民自治内容；村（居）民委员会应当有专人负责人口与计划生育工作，并委员会应当有专人负责人口与计划生育工作，并委员会应当有专人负责人口与计划生育工作，并委员会应当有专人负责人口与计划生育工作，并合理解决其报酬。合理解决其报酬。合理解决其报酬。合理解决其报酬。”

45、同时规定同时规定同时规定同时规定“村（居）民委员村（居）民委员村（居）民委员村（居）民委员会实行计划生育公开制度。在为申请领取会实行计划生育公开制度。在为申请领取会实行计划生育公开制度。在为申请领取会实行计划生育公开制度。在为申请领取再生再生再生再生一胎生育证一胎生育证一胎生育证一胎生育证的已婚夫妻出具证明前应当进行公的已婚夫妻出具证明前应当进行公的已婚夫妻出具证明前应当进行公的已婚夫妻出具证明前应当进行公示。应当对村（居）民计划生育违法行为的处理示。应当对村（居）民计划生育违法行为的处理示。应当对村（居）民计划生育违法行为的处理示。应当对村（居）民计划生育违法行为的处理结果和社会抚养费征收等

46、情况定期公布，接受群结果和社会抚养费征收等情况定期公布，接受群结果和社会抚养费征收等情况定期公布，接受群结果和社会抚养费征收等情况定期公布，接受群众监督。众监督。众监督。众监督。”并提出了具体的五项工作任务和并提出了具体的五项工作任务和并提出了具体的五项工作任务和并提出了具体的五项工作任务和“在在在在基层可以实行人口与计划生育合同管理制度基层可以实行人口与计划生育合同管理制度基层可以实行人口与计划生育合同管理制度基层可以实行人口与计划生育合同管理制度”的的的的要求。要求。要求。要求。（五）突出综合治理，在解决出生性别比偏高问题方面有较大突破1、明确了擅自实行中期以上（妊娠、明确了擅自实行中期以

47、上（妊娠14周以周以上）非医学需要的终止妊娠手术的管理规上）非医学需要的终止妊娠手术的管理规定。定。2、明确了计划生育药具及用品服务和管理、明确了计划生育药具及用品服务和管理主体，并提出了严格的管理规定。主体，并提出了严格的管理规定。3、加大了打击、加大了打击“两非两非”的力度。的力度。1、明确了擅自实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的终止妊娠手术的管理规定新新条例条例增加第六十二条规定：增加第六十二条规定：“违反违反本条例第十六条规定，未经批准擅自实行本条例第十六条规定，未经批准擅自实行中期以上（妊娠中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的周以上）非医学需要的终止妊娠手术的，人口和计划生

48、育行政部终止妊娠手术的，人口和计划生育行政部门不再批准其再生育申请；已领取的门不再批准其再生育申请；已领取的再再生一胎生育证生一胎生育证，由发证部门收回。，由发证部门收回。”2、明确了计划生育药具及用品服务和管理主体，并提出了严格的管理规定 新新条例条例明确规定：明确规定：“各级人口和计划各级人口和计划生育行政部门应当协助同级食品药品监督生育行政部门应当协助同级食品药品监督管理部门对本行政区域内计划生育避孕药管理部门对本行政区域内计划生育避孕药具市场进行监督与管理。具市场进行监督与管理。”“药品零售企业不得销售终止妊娠药品，药品零售企业不得销售终止妊娠药品，药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品

49、药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。构和个人。”“禁止销售国家免费提供的禁止销售国家免费提供的计划生育避孕药具计划生育避孕药具”。新加第六十三条：新加第六十三条：“违反本条例第二十一违反本条例第二十一条第二款规定，药品零售企业销售终止妊条第二款规定，药品零售企业销售终止妊娠药品，药品生产、批发企业将终止妊娠娠药品，药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人的，由县级以上人民政府食的机构和个人的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法经销

50、药品和品药品监督管理部门没收违法经销药品和违法所得，并处违法经销药品货值违法所得，并处违法经销药品货值2倍以倍以上上5倍以下罚款。倍以下罚款。”新加第十四条：新加第十四条：“禁止任何单位和个人组禁止任何单位和个人组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。省人口和计划生育、卫生等行政部门术。省人口和计划生育、卫生等行政部门以及食品药品监督管理部门应当分别制定以及食品药品监督管理部门应当分别制定针对运用有关技术手段进行胎儿性别鉴定、针对运用有关技术手段进行胎儿性别鉴定、人工终止妊娠手术、终止