各级领导班子和领导干部要【加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考】.docx
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1、 各级领导班子和领导干部要【加强领导班子和领导干部能力建设的调查与思考】党的十六大提出要加强党的执政力量建立,提高党的领导水平和执政水平。执政力量是指执政党在领导国家和社会事务过程中表现出来的本事以及这种本事所能到达的程度。党的执政力量就是我们党在执政活动中正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系的力量。因此,党的执政力量根本上要看整体,关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平,根底要看党的基层和广阔党员的素养。一、我市领导班子和领导干部力量建立现状分析近年来,我市各级各级党委及其组织部门把领导班子和领导干部力量建立作为加强领导班子和干部队伍建立的重点来抓,实行一系列有力措施,取
2、得了肯定成效。一是注意提升领导班子整体功能。以年市委换届、市级机构改革和年市级领导班子换届、乡镇换届为契机,县(市、区)、市直部门和乡镇领导班子构造进一步优化。据统计,目前全市个县(市、区)领导班子成员共名中,岁的名,占;大专以上文化程度的名,占。二是重视提高干部特殊是领导干部综合素养。建立健全党委(党组)学习中心组理论学习制度、领导干部脱产培训制度和在职自学制度,实行领导干部读书笔记定期抽查制度和政治理论水平考核制度,改良干部教育培训工作。据统计,年以来,先后选送了名和名后备干局部别到省委党校和市委党校中青年干部班学习,名乡镇党委书记到省委党校参与培训。举办了期非中共党员、期妇女干部培训班,
3、培训非中共党员和妇女后备干部人。选派了名年轻干部到省内外高等院校进修或赴国外考察学习。同时,加大干部实践熬炼的力度。据统计,年以来,我市共沟通任职处级干部人、下派或外派副科级以上挂职干部名,选派了名领导干部到中直机关熬炼,名到省直机关熬炼,名年轻干部到农村基层、重点建立工程和民营企业挂职熬炼。三是探究健全有利于提高干部力量的鼓励机制。在党政机关推行竞争上岗。据统计,自年以来全市共有个市直党群机关、个县(市、区)、个乡镇共拿出个职位开展竞争上岗,参与竞岗人数达人,名优秀年轻干部脱颖而出,走上领导岗位。年还在个乡镇试行“三推两考一选”乡镇党政领导班子成员的做法。试行干部理论学习考试考核制度,今年开
4、头实行市管后备干部政治理论资格考试。我市县(市、区)领导班子和领导干部力量建立中也存在一些问题,主要表现在:一是缺乏战略思维,不擅长精确推断形势。比拟突出的是对本地区的进展定位不准,缺乏整体设计,进展战略、进展思路和进展趋势不清,不能很好地在把握世界进展趋势和全国、全省进展态势的前提下分析本地区的比拟优势,从而做出正确的进展战略选择。二是机遇意识不够剧烈,驾驭市场经济的力量较弱。这是我市县(市、区)委和领导干部中存在的最突出问题。尤其是对市场经济运行的客观规律和科学规律熟悉缺乏,对全国全省的宏观经济形势把握不准,改革的力度不大,缺乏创新精神,失去了一些良好的进展机遇,原来较好的工业根底没有能重
5、振雄风,除永安市以外,其他个县(区)县域经济都比拟弱。三是对新时期人民内部冲突熟悉不深,不能自如应对简单局面。面对不断增多的群体性和突发性大事,有的县乡党委和领导干部不擅长做细致的思想政治工作,不能镇静冷静、依法坚决应对,或是信息不灵、贻误时机,或是滥用警力、激化冲突,或是优柔寡断、扩大事态,最终造成重大损失和严峻后果。四是法治意识淡薄,依法行政的力量较差。县级事务性较强,党委在实际工作中以党代政的现象较多。同时,以敏捷的政策解释取代法律法规的刚性规定,以地方利益阻止法律法规的贯彻执行,以“快捷”的行政命令消解“繁琐”的法律程序,以领导讲话和领导批示代替法律法规等行为屡见不鲜。五是执行力量不够
6、强,总揽全局的力量有待提高。比拟普遍的是对上级的方针政策和工作部署理解不透彻,不擅长结合本地实际制造性地贯彻执行,往往按部就班、照抄照搬的多,勇于创新、形成特色的少,尤其是县域经济既有特色产业又做大做强的很少。同时,县(市、区)党委、政府与人大、政协之间缺乏有效的工作机制来形成一种合力。产生上述问题的缘由比拟简单,应放在我国正处于由规划经济向社会主义市场经济转轨和由农业社会向工业社会转型的大背景下进展分析。从主观上看,一些党员领导干部把个人行为混淆于职务行为,把职务权力当作实现自我价值的工具,没有同为党和人民的事业奋斗严密联系起来,党的意识特殊是执政意识淡薄;一些领导干部不擅长学习,缺乏适应新
7、形势新任务要求的理论素养、世界眼光、战略思维和学问水平,综合素养不高;有的县级党委和领导干部把党的领导理解为“党管一切”,仍习惯于用规划经济的方式来处理市场经济条件下的经济社会进展问题,意识深处专制传统文化积淀的长官意志难以消退,往往简单采纳直接掌握而不是间接领导的方式来整合简单的社会利益关系;一些领导干部特殊是“一把手”私欲膨胀,为了能更快地提升职务,急功近利,瞎指挥、乱决策,大搞“形象工”和“政绩工程”。从客观上看,一是县(市、区)党委领导班子构造和配置不够科学合理。县(市、区)委领导班子成员比拟缺乏熟识现代经济治理学问、擅长抓经济工作的人才。县(市、区)常委会作为决策机关,其成员一般以专
8、职党务工为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委,他们既不参加重大问题的宏观决策,也不参加用人上的决策;同时又存在党政职能重叠的现象,表现为在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务,形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局,下级多头请示汇报,难免推诿扯皮,影响工作效率。二是决策机制不够完善。县(市、区)委决策是根据民主集中制原则进展的,虽然中国共产党地方委员会工作条例(试行)对地方党委决策的内容、程序和要求都作了明确的规定,但比拟笼统,缺乏操作性,因而县(市、区)委能否正确执行民主集中制,决策质量的凹凸,主要取决于县(市、区)委书记个人的立场、品
9、质和力量。三是缺乏有效的干部鼓励机制。首先,干部教育培训工作已无法适应新形势下干部提高力量的要求,供需脱节、学用脱节、培训形式单一、教学方式落后的问题非常突出,领导干部脱产培训的效果较差;由于缺少科学的评价手段和有力的制约方法,领导干部在职自学制度也是流于形式。其次,干部人事制度改革未能实现新的突破。干部考核机制不完善,尤其是领导干部的准入缺乏细化标准,干部考核指标体系和评价标准至今尚未建立,致使调整不称职领导干部的制度也无法建立;对领导干部的监视主要是事后监视,事前和事中监视根本上流于形式,结果是不能很好地选优汰劣;公开选拔领导干部和党政机关内设机构竞争上岗虽已普遍实行,但其数量非常有限,还
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