城区水上船舶运输安全应急预案.docx

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1、水上船舶运输安全应急预案为有效应对突发水上交通安全事故，最大限度减少水上安 全、污染事故造成的人员伤亡和财产损失，依据中华人民共 和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例 XX县水上交通事故应急预案，结合辖区内水域环境，海事 监管覆盖面，现有管理条件和能力，制定本预案。一、预案制定目的在辨识和评估事故类型、发生概率、发生过程、事故后果 及其影响严重程度的基础，对应急机构与职责、救援人员与装 备，救援指挥与协调、相关技术与设施、通信联络和物质保障 等方面预先安排。在突发事故前，发生过程中和结束后，各尽 其责，各司其职，应急畅通，最大限度消除或减少水上安全生 产事故造成的生命和财产损失，特

2、制定本预案。XX县境内通航水域发生的水上交通安全生产事故或险情适 用本预案。三、应急救援工作原则（一）以人为本、安全第一。通过预案启动实施，提供救援 保障，最大限度减少水上交通事故造成的人员伤亡、财产损失 和危害，并保障救援人员安全。（二）分级响应、分级负责。在XX县人民XX、XX县交通运 输局的统一领导下和上级海事、航务机构的业务指导下，坚持县应急指挥部成员单位按照各自职责，结合水上突发事件 应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担水上突发事件应 急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等工作。县XX办公室、XX宣传部：会同交通运输局负责处置水 上交通突发事件的信息发布工作。县交通运输局：编制、

3、修订处置水上突发事件应急预案; 负责协调水上突发事件应急工作；协调交通行业有关部门参加 水上突发事件应急工作。县公安局、属地海事局：负责组织公安系统力量参加水 上突发事件应急行动，维护水上救援现场治安秩序和实施陆上 交通管制，负责提供消防力量、装备、技术。县安监局：为水上搜救提供信息支持，接收水上突发事 件险情报告。海洋与渔业局：负责组织本系统力量参加水上突发事件 应急行动；负责协调渔业船舶参加水上突发事件应急行动。县卫生局：负责组织本系统力量参加水上突发事件应急 行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，协调医疗机构人员赴 现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。县旅游局：负责组织险情区域旅

4、游团队的安置与疏散工 作，保障游客安全。县民政局：负责协调解决获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理。县财政局：负责水上突发事件应急准备和救援工作资金 审核，按规定程序列入年度财政预算；负责县财政负担处置水 上突发事件所需经费。县水务局：会同海洋与渔业局负责水文监测和预报，提 供相关水情信息。县国土环境资源局：负责提供地质灾害的预报以及应急 行动时的相关地质灾害即时信息。县气象局：负责为县应急指挥部办公室提供中长期天气 预报、恶劣天气的短期预报，每天的天气预报以及应急行动中 所需的相关气象信息。2. 2工作机构2. 2.1水上应急指挥部下设办公室，设在县交通运输局。办公室主任：县交通运输局

5、局长兼任。办公室人员由各成员单位相关责任人组成。2. 2. 2县水上应急指挥部办公室主要职责是：执行县应急指挥部的决定和指示。制定县级水上搜救工作有关规章制度，编制县级水上搜 救预算。具体负责县级处置水上突发事件应急预案的起草、运行 和管理。联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。承担本县水上搜救应急值班，负责全县水上搜救工作的 综合协调及相关组织管理工作。2. 3现场指挥部县水上应急指挥部根据需要，在事发地设立现场指挥部， 总指挥由事发地人民XX主要领导担任，或者由县应急指挥部指 定，成员由有关部门及事发地XX领导组成。现场指挥部设立水 上搜救抢险组、水上交通警戒保

6、卫组、综合协调组、医疗救护 组、后勤保障组、善后处理组。2. 3.1水上搜救抢险组职责由交通部门、公安部门牵头，肇事船舶单位或船主积极配 合。主要职责：迅速分析判断和掌握水上交通的性质、类别、影响范围 和程度等基本情况。组织技术人员迅速制定搜救和抢险方案并报现场应急救 援指挥部。迅速开展水上搜救救助工作，把人员伤亡、财产损失降 低到最低程度。负责现场搜救和抢险工作的统一领导和组织实施，并及 时向现场应急救援指挥部报告救助进展情况。制定并组织实施防止水上突发事件扩大的有效防范措施。调集水上救援队伍与医疗救治队伍送遇难、遇险人员及 伤员。根据需要调派事故现场水域附近的任何船舶和浮动设施 参加救援行

7、动。负责事故现场有关的物证、船舶、船员证书和航行资料 的搜集，绘制事故现场航道示意图，保护事故现场和证据。承办现场指挥部交办的其他工作。2. 3. 2水上交通警戒保卫组由公安部门牵头，有关部门协调。主要职责：负责事故现场的治安保卫工作及通航秩序，划定交通管 制水域，疏散现场水域附近的船舶、设施和人员。负责救助现场的水上交通安全，禁止过往船舶进入交通 管制水域，为抢险救助提供良好的环境。负责对肇事船、肇事船员或其它肇事人员采取监控措施, 防止肇事船、肇事人员逃逸。承办现场指挥部交办的其他工作。2. 3. 3综合协调组由安全生产监督管理部门牵头，交通、公安部门配合，有 关部门协调。主要职责：协助现

8、场应急救援指挥部领导，协调各专业组工作。负责水上搜救抢险工作情况和事故信息的搜集、整理、 汇总，及时向现场应急救援指挥部报告有关情况，为领导现场 决策提供依据。及时预测事故的发展变化趋势，及时研究并提出对策。对在搜救抢险中遇到的重大问题和不能解决的问题及时 向指挥部报告，并请求协助增援。掌握搜救抢险全过程的各方面情况，为事故调查、原因 分析提供必要的依据。承办现场指挥部交办的其他工作。2. 3. 4医疗救护组由卫生部门牵头，事故发生地医院负责实施，卫生部门协 助指导。主要职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍，制定抢救方案，指 导急救人员开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降低到最低程 度。负责联系

9、、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受 紧急救治和转送医疗救治，减少人员伤亡。对抢救工作中发生的争议提出紧急处理措施，及时补充 调整抢救方案，准确统计人员伤亡数字，及时向现场应急救援 指挥部报告人员伤亡及抢救情况，并做好现场的卫生防疫工作。负责调集、安排医疗器械和救护车辆。在抢救过程中，遇到重大问题和一时不能解决的问题，及时向上级或有关部门请求救援。承办现场指挥部交办的其他工作。2. 3. 5后勤保障组根据职责范围分别由下列单位负责，有关部门配合。2. 3. 5. 1交通运输：由交通部门、公安部门、海洋与海事部 门负责安排。主要职责：根据遇险船舶所载的人员及货物种类、合理调派船舶及 车辆。根

10、据现场抢险的实际，确保运送抢险所需物资器材的船 舶和车辆数量。保障抢险救助所经过的道路、航道畅通和救援物资及时 到达现场，保障遇险人员、伤员、物资安全到达目的地。必要情况下，依法对所经过的道路、航道实行交通管制。承办现场指挥部交办的其他工作。3. 3. 5.2生产保障：由肇事船舶业主、单位及其上级主管 部门或事故发生地XX负责。主要职责：保障抢险救援所需的救援物资，设备及其他事项所需资 金。保障善后工作（家属安抚、伤员治疗）所需资金。4. 3. 6善后处理组个体运输船舶由XX负责，企业、单位运输船舶由船舶所有人或经营人及其主管部门负责，当地XX及其公安、民政、卫生、 保险等部门配合，县有关部门

11、协调指导。主要职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理。负责事故伤亡人员亲属的安抚接待，妥善安排家属生活。负责处理事故伤亡人员的抚恤、安置，依照有关政策做 好遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。承办现场指挥部交办的其他工作。2. 4水上应急救援力量包括消防救援力量、武警救援力量、XX部门所属公务救援 力量、其他可投入救援行动的民用船舶、企事业单位、社团、 个人等社会人力和物力资源。3水上突发事件险情分级与上报2.1 险情分级险情分为四级：特大险情为（I级），包括造成30人以上死亡失踪的事 件，或者危及30人以上生命安全的事故；其它可能造成特大危 害、社会影响的水上突发事件。重大险情

12、为（II级），包括造成10至30人死亡失踪的事 件，或者危及10至30人生命安全的事故；其它可能造成严重 危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。较大险情为（ni级）包括造成3至io人死亡失踪的事件, 或者危及3至10人生命安全的事故；其他造成或可能造成较大 社会影响的险情。一般风险为（IV级）包括造成3人以下死亡失踪的事件 或者危及3人以下生命安全的事故；造成或可能造成一般危害 的其他水上突发事件。3. 2水上突发事件险情信息的处理在接到险情后，处置水上突发事件应急指挥机构应立即向 县人民XX和县水上突发应急指挥部办公室报告，需要通报相关 部门的，应及时通报。县水上应急指挥机构接到水上突发事

13、件信息后，对险情信 息进行分析与核实，并按照有关信息报告规定和程序上报，不 得迟报、谎报、瞒报和漏报。4水上突发事件应急响应和处置4.1水上遇险报警发生事件后，遇险人或目击人应立即向当地交通部门或公 安、海事、消防部门报告，遇险船舶同时向本单位报告。各单 位接到报告后应及时通报水上应急指挥部。4.1.1 报警通信方式县水上应急指挥部值班电话：公安报警电话:；消防报警电话:；海上救助专用电话：。县水上应急指挥机构值班电话应向社会公布。4. 1. 2报警内容报警内容包括事件发生时间、地点、遇险状况、遇险船舶、 遇险人员数量及伤亡情况，已采取措施和救助请求及联系方式。4. 2先期处置接到事件报告，立

14、即通知水上突发事件应急指挥机构和相 关部门，事发地XX及水上应急指挥机构要启动应急预案，控制 事态发展，开展应急救援工作，向上级XX和指挥机构报告，直 到应急反映已明确交给上一级应急指挥机构为止。4. 3分级响应对较大、一般水上突发事件，由县应急指挥机构响应，应 急力量不足或无法控制事件扩展的，请求上级应急指挥机构响 应。4. 4社会力量动员与参与必要时，调用就近船舶参与救援，各级XX依法在本辖区动 员社会力量参与，应急指挥机构对参与人员进行分工安排。4. 5应急结束水上应急指挥部根据下列具体情况决定是否终止应急行动: 有可能存在遇险人员区域均已搜寻；幸存者生存可能性己完全 不存在；应急反应已

15、获成功或紧急情况不存在；危害已彻底消 除或控制，不可能再扩展或复发。5后期处置5. 1善后处置5. 1. 1伤员的处置县医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。5. 1.2获救人员的处置县民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置；5. 1.3死亡人员的处置县民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置；港 澳台死亡人员，由县台办负责处置。5. 2社会救助对被救人员的社会救助，由县民政部门负责组织。5. 3保险参加现场救助的公务人员、专业救助人员由其所在单位办 理人身意外伤害保险。国家金融保险机构要及时介入水上突发事件的处置工作， 按规定开展赔付工作。5. 4搜救效果和应急经验总结5. 4. 1

16、调查报告县级应急指挥机构负责一般水上突发事件搜救调查，在10 个工作日内提出调查报告并送省水上应急指挥部。5. 4. 2应急总结县XX会同县水上应急指挥部对突发事件的起因、性质、影 分级响应、分级负责、条块结合、属地管理的原则，根据水上 交通安全生产事故的严重性、可控性以及所需资源、持续时间、 影响范围等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其 指挥权限。（三）属地管理、先期组织。发生水上交通安全生产事故， 按照行政区域管辖范围，事发地水上交通管理部门先期组织应 急处置。（四）就近救援、资源整合。根据水上交通事故或险情特点, 救助工作以事故发生地为主进行，情况严重或者管辖水域交叉 有争议的

17、，由上一级指挥机构直接管辖或者指定管辖。充分利 用各级应急指挥机构、人员、设备、物质、信息等现有资源， 协调相关部门，调动社会力量积极参与救助，及时化解险情， 最大限度降低损失。（五）及时有效、科学决策。加强水上交通事故信息的收集、 监测和报告工作，及时掌握事故或险情动态，建立健全组织统 一、运转高效的指挥体系，完善分级响应机制，确保应急处置 工作快速、有效。充分发挥专家作用，科学决策，提高水上交 通安全生产事故的技术处置含量和提高应急处置整体水平。四、应急工作执行纪律（一）有情必报。在发生较大水上交通安全生产事故，接报人员必须及时、准确、全面地向本级领导汇报，并根据领导批 示向上级及有关部门

18、报告。响、责任、经验教训等问题进行调查，并向省应急指挥部作出 报告。6应急保障指挥部各成员单位，按职责分工切实做好人力、物力、财 力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作。6. 1应急力量和装备保障按照专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵 便、反应快速、应急有效的原则，构建水上突发事件应急救援 队伍体系。各乡（镇）人民XX、村民委员会应配备必要的救援装备和救 生器材。同时加强乡（镇）水上渡运应急救援队伍建设，发挥 其在水上交通安全事故应急救援作用。7. 2资金保障应急资金应纳入各级财政预算，具体参照财政应急保障 预案有关规定。8. 3物资保障县发改委会同县交通运输局拟订实施水上应急救援

19、设施、 装备等应急物资保障计划，引进运用新技术新工具处置突发事 件。9. 4医疗卫生保障县卫生局负责组织医疗卫生应急专业队伍，进行现场医疗救助和疾病防控工作，尽可能减少人员伤亡。6. 5交通运输保障县交通运输局负责公路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关法律、法规的规定，拟 订紧急情况社会交通运输工具的征用程序，报县XX批准后执行。 县交通局要建立交通运输保障机制，组织调用运输企业和社会 车辆、船舶参加紧急运输，对参加备用的车船、占用的码头泊 位，任何单位和个人不得阻拦或拒绝。县公安局负责道路运输 秩序的保障工作；其他单位按照各自职责，做好应急工作自备 车运输保障工

20、作，开设应急救援“绿色通道”，保证交通工具的 优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。6. 6治安维护公安部门负责水上突发事件现场治安保障工作，依法采取 有效管制措施，控制事态，维护现场治安秩序。6. 7通信保障县应急指挥部成员单位、专业救助单位及县应急指挥机构, 应确保1部专用固定电话24小时有人值守，并明确带班领导。7责任与奖惩水上突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追 究制。县XX对水上突发事件处置工作中，作出突出贡献的先进 集体和个人，应当给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏 报重要情况或其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人员给 予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责

21、任。本预案自印发之日起实施。（二）逐级上报。发生较大水上交通安全生产事故，要及时 将事故的初步情况、后续情况、最终情况逐级上报。（三）严格报告时限。较大紧急情况接报后，必须在第一时 间内向处领导口头报告，过后立即补送书面报告。一般情况报 告时限不得超过1小时。（四）安全保密。严格保密制度，确保信息安全。在未查明 险情事故原因、判明险情事故责任之前，不得向社会传递不确 定的险情事故信息。五、应急响应为迅速、果断、有效的处置重特大水上交通事故，成立海 事水上交通安全应急救援领导小组。（一）应急救援领导小组组长：副组长：下设办公室，办公室主任：办公室成员：办公室电话：（二）应急救援领导小组工作职责在

22、险情确认后，根据XX、县XX应急指挥部署，承担专项 应急指挥的机构立即进入应急行动状态。1 .按照险情程序通知有关人员进入指挥的机构立即进入应急行动状态。2 .在已掌握情况的基础上，确定救助区域，明确实施救助 工作任务与具体救助措施。3 .根据已制定的应急预案，调动应急人员执行相关任务与 具体救助措施。4 .调动事故附近水域船舶应急船只前往救助；5 .根据救助情况及时调整救助措施。（三）应急程序、措施1 .应急响应基本程序遇到水上交通突发事件，应急领导小组人员立即赶赴事故 现场，组织开展先期救援处置工作，同时立即将事故情况上报 各级XX和有关部门。管辖区域或级别一经确定，立即将调查材 料移交有

23、管辖权的海事机构，启动相应的应急救援预案。2 .应急响应处置措施转移安置。当事故或险情对居民和生活造成威胁时，应急 小组做出转移线路、安置地点决定，发布转移安置通告，由当 地XX及相关部门做好快速转移工作，并做好救援物质筹集、发 放、保障转移民众生活。紧急救助。根据事故事态需要，通过XX协调公安、交警、 消防、医疗等按各自职责实施救援。（四）应急保障1 .资金保障水上交通事故应急保障所需的各项经费，按照现行事权、 财权划分原则，分级负担，主要用于处置工作中人员和物资调 动，以及搜救装备储备、更新和维护。2 .应急装备保障储备必要的救生消防器材、水上救援救护船艇，能确保应 刍壬晒 / W 而 O

24、3 .应急队伍保障按照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的应 急管理体制组建水上交通事故应急救援队伍，积极有效利用民 间救援力量。应急分队实行24小时值班制度，值班办公室电 话:XX。值班人员在工作时间必须在岗，不得占用值班电话聊天 等处理个人事务，应急领导小组人员及办公室成员移动电话不 得关闭，确保24小时通信畅通。4 . XX省XX县地方海事处应急车辆：应急船舶：5 .预备应急力量在险情继续扩大，难以控制险情需加大救援力量时，处预 备应急力量在指挥部调遣下迅速增援。应急预备力量为可调动 的一切人员。六、水上应急行动的终止与通报负责指挥水上事故应急反应的指挥机构，根据下列情况该决定是

25、否终止应急行动:（一）所有可能存在遇险人员的区域均已搜救完毕。（二）幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。（三）水上事故应急反应已获得成功或紧急情况存在。（四）水上事故的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或 复发的可能。事故应急救援处置工作结束后，应急小组组长向上一级领 导报告处置完毕情况，根据应急反应进展情况并参考专家意见, 请示结束应急处置工作。经上一级领导批准后，按照“谁启动、 谁解除”的原则，由启动应急预案的应急机构宣布应急响应结 束，解除应急响应所采取的各项特别措施。事故有关新闻报道，必须经交通主管部门核实后，按事故 报道管理规定进行报道，严禁信息不准、

26、事故过程不清、或扩 大、误导、诱导等于事实不符的舆论和新闻报道。七、后期处置（一）善后处理事发地人民XX及其相关部门负责组织善后处理工作，包括 人员安置、伤残鉴定、伤亡补偿、理赔、抚恤、救援费用的支 付、现场清理，污染物收集处理等事宜。交通（海事）部门积极 协助XX及有关部门做好事故（险情）的善后处理工作。（二）应急工作总结应急工作结束后，应急小组对应急工作进行总结，对表现 突出的提出表彰，对存在问题，要认真分析原因，总结经验教 训。根据调查核实提出处理意见和建议。总结报告及时上报有 关部门和领导。水上船舶运输安全应急预案1总则1.1 编制目的为提高XX应对水上突发事件的能力，迅速、有序、高效

27、地 组织水上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制水上 突发事件扩展，最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡 和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内 河交通安全管理条例（国务院第355号令）、国务院关于特大 安全事故行政责任追究的规定和国家海上搜救应急预案 等有关法律、法规制定本预案。1.3 适用范围我县行政区域内发生的水上突发事件的应急反应行动和参 与水上突发事件应急行动的单位、船舶、设施及人员。本预案所称水上突发事件是指在本县行政区域内船舶、浮 动设施等在通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、 漏油、水灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的

28、事件。1.4 我县通航水域情况。(一)内河渡口：。(二)内海渡口：。(三)主要港口：。1. 5工作原则(1) XX领导，社会参与，依法规范。XX对处置水上突发事件实行统一领导，及时、有效地组织 社会资源，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多 学科技术支持，全社会参与的高效应急反应机制。依照有关法 律、法规，明确各相关部门的责任、权利和义务，规范应急反 应的组织、协调、指挥行为。(2)统一指挥，分级管理，属地为主。水上突发事件应急反应实行统一指挥，各方协调行动。根 据突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所 需，实行分级管理、属地为主，确保及时分析判断形势，正确 决策，相机处

29、置，提高应急反应行动的及时性和有效性。(3)防应结合，资源共享，团结协作。做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事 件的可能。水上突发事件发生后，及时组织救助，减少伤亡和 损失，防应并重，确保救助。充分利用各方资源，发挥参与救 助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力(4)以人为本，科学决策，快速高效。充分履行XX公共服务职能，快速高效地救助人命。充分运 用现代科技手段，发挥专家队伍和专业人员的作用，建立高效 应急机制，加强力量建设，提高应急反应的效能和水平。2组织体系1.1 指挥机构县处置水上突发事件应急指挥部(简称县水上应急 指挥部)及主要职责县水上应急指挥部，是全县处

30、置水上突发事件应急反应工 作的指挥机构，指导全县水上突发事件应急处置工作。县应急指挥部主要职责(1)执行XX、县XX的决定和指示。(2)统一组织、指挥水上突发事件应急处置，决定设立现 场指挥部，决定结束应急状态。(3)研究确定全县水上突发事件应急工作重大决策和工作 意见。2. 1.2总指挥：县XX分管交通的副县长。副总指挥：县交通运输局局长、县XX办副主任、县公安局 及县安全生产监督管理局副局长。成员：县XX办公室、XX宣传部、县交通运输局、县公安 局、县安全生产监督管理局、海洋与渔业局、县卫生局、县旅 游局、县民政局、县总工会、县财政局、县水务局、县国土环 境资源局、县气象局、县公安消防大队、属地海事局。2. 1.3各成员单位职责