安徽省烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法(2023年修订版).docx
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1、安徽省烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施办法(2023年修订版公开征求意见稿)第一章总则第一条为规范和监督全省烟草专卖行政主管部门公正、公平、 合理地行使行政处罚自由裁量权,推进依法行政、合理行政,保护 公民、法人和其他组织的合法权益,根据中华人民共和国烟草专 卖法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国未成年人 保护法中华人民共和国烟草专卖法实施条例及相关法律、法 规、规章规定,结合我省烟草专卖行政处罚工作实际,制定本办 法。第二条本办法所称的烟草专卖行政处罚自由裁量权,是指烟草 专卖行政主管部门在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内, 综合违法情节、违法手段、社会危害后果等因素,对涉
2、烟违法行为 依法作出行政处罚时自由裁量的权限。第三条全省各级烟草专卖行政主管部门在行使行政处罚自由裁 量权时适用本办法及相关附件。第四条行使行政处罚自由裁量权,应当遵循下列原则:(一)法定原则。应当严格限定在法律、法规和规章规定的权限范围内,严格依照法定程序行使; 专卖执法机构及其执法人员行使行政处罚自由裁量权情况实施监 督。有下列情形之一的,法规机构应提出变更或纠正处罚决定的意 见:(一)当事人受到的行政处罚与其违法行为和情节相比,畸轻 或者畸重的;(二)在同一案件中,不同当事人的违法行为和情节相同,但 是受到的行政处罚不同的;(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中, 当事人的
3、违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同的;(四)行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的;(五)其他违反关于规范行政处罚自由裁量权规定的。第二十九条各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员有滥用 行政处罚自由裁量权行为的,对相关责任人予以批评教育,可以撤 销其行政执法资格,收回其行政执法证件及执法徽章。因行使自由裁量权不当具有下列后果之一的,对主管人员和直 接责任人员依据有关规定追究责任;给当事人造成损失的,应当依 法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)给当事人造成重大经济损失的;(-)引起当事人投诉并造成不良社会影响的;(三)处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法 的;
4、(四)处罚案件被行政复议机关撤销、变更或者确认违法的;(五)承担国家赔偿责任的;(六)产生其他严重后果的。第三十条各设区的市的烟草专卖行政主管部门可结合本地实际 情况,根据本办法制定本地区行使行政处罚自由裁量权基准的相关 规定,并报省烟草专卖局备案。已制定行政处罚自由裁量权基准且 与烟草专卖法律、法规、规章和本办法不一致的,应当及时进行调 整。第三十一条烟草专卖行政主管部门法规机构负责行政处罚自由 裁量规范、标准的制定,并对实施行政处罚自由裁量权行为予以指 导和日常监督。第三十二条制定行政处罚自由裁量规范和基准应当遵守以下规 定:(一)细化、量化自由裁量标准,不得违反法律、法规、规章 的规定;
5、(二)法律、法规、规章规定可以选择是否予以行政处罚的, 应当明确是否予以行政处罚的具体标准和条件;(三)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当 明确适用不同种类行政处罚的具体标准和条件;(四)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当 根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素,将违法行为 分为若干等次,并确定相应的处罚标准;法律、法规、规章规定行 政处罚幅度较大的,应当规定相应的处罚数额、比例或倍数;(五)违法行为依法符合从重、从轻、减轻或者不予行政处罚 自由裁量情形的,在列明具体情况后,应当依照法定条件,不得增 设条件。第五章附则第三十三条法律、法规、规章对行使行政处
6、罚自由裁量权另有 规定的,从其规定。第三十四条本办法和相关附件中所称的“以上” “以下” “以 内” “届满”,包括本数;所称的“不满” “超过” “以外”,不 包括本数。第三十五条本办法和相关附件中因存在有多种评价因素导致同 一个案件指向多个处罚阶次的按照罚款数额高的阶次执行。第三十六条本办法和相关附件由安徽省烟草专卖局负责解释。第三十七条本办法和相关附件自2023年10月1日起施行。安 徽省烟草专卖局2016年发布的安徽省烟草专卖局烟草专卖行政处 罚自由裁量权实施办法(2016年修订版)(皖烟法2016110 号)同时废止。附件一:安徽省烟草专卖行政处罚自由裁量标准序号案由认定依据处罚依据
7、法律责任自由裁量标准处罚幅度1销售非法生 产的烟草专卖品中华人民共和国烟*专卖法第十九条第 二款、中华人民共和 国烟草专卖法实施条 例第二十五条、第三 十八条第一款中华人民共和 国烟草专卖法实 施条例第五十八 条由烟草专卖行政主管 部门责令停止销售, 没收违法所得,处以 违法销售总额20E以 上50%以下的罚款. 并将非法铺修的烟以 专次丛公开销毁.1、违法销伊总额不渊5000元的:员令停止稍售,没收违法所得处以违 法稻仰总就20%的罚款,并格非法销售 的期以专卖区公开销55.2、违法错俗总额5000元以上不满2万元 的:选令件止销自,没收违法所得,处以违 法韬传总额30%的罚款,并将非法销售
8、 的烟草专卖后公开错毁.3、违法精修总额2万元以上的,责令件止销停,没收违法所得,处以违 法销竹总额50%的罚歆,并将非法销售 的烟草专笈占公开销毁.2未在当地烟 草专卖批发企业进货中华人人民和但烟 单号实法实施条例#第 二1三条第二款中华人民共和 国烟草6奥法实 施条例第五十六 条由烟草切实行政主管 部门没收场法所得, 可处以进优总额5%以 上10%以下的罚欧.1、进货总额不满1000元的:满足首还不罚”条件的给了敕何 劝导,埴马教育劝导工作记录表. 报专卖需门存档和法规部门备案.同一当事人两年内再次出现该情 形,没收违法所彻,处以进货购领5% 的罚款,2、进货总额1000元以上不满2000
9、元的:没收违法所得处以进货总涵5%罚款.3、进货总额2000元以上不满5000元的;没收违法所得,处以进货总额?罚款,4、迸贷总额5000元以上的.没收违法所得,处以进货总额10E罚款.3无证运输烟 草专卖品中华人足共和田烟草专卖法第二十(中华人民共和国烟草专卖法第无准运证或者超过准 运证规定的数域托运1、曲法运箱的烟票专卖品价值不满2万元 的;处以违法运输的烟草专卖品价值2依的 罚款,可以按照杳获地否娘烟草专卖行序号案由认定依据处罚依据法律责任自由裁量标准处罚幅度(情节相对 较轻)条.烟草专卖法实他 条例3三十三条、三十 四条,烟草专土处准 运证管理办法3第二十 五条二十九条、烟草 专次法实
10、施条例3 五十二条第(-) 项或者自运烟草专卖品 的处以违法运输的 洲草专煲M价值2(n 以上XA以下的同款. 可以按照自获地省级 涮草专卖行政主管部 门出具的上年度烟叶 平均收网价格的7n 收购违法运输的烟 叶.以及按照市场批 发价格的7腌收网通 法运输的除烟叶外的 其他烟草专卖!.政主管部门111具的上年度烟叶平均收 嗣价格的76收购违法运物的烟叶以 及按照市场批发价格的70t牧购违法运 做的除烟叶外的大他烟比专货品.2、违法运输的烟草专卖品价值2万元以上 不满3万元的;处以违法运输的烟草专卖品价假3点的 罚款.可以按照去获地省级烟草专卖行 政主管部门出具的上年度烟叶平均收 购价格的7伙收
11、购违法达粕的烟叶,以 及按照市场批发价格的70%收购比法运 检的除烟叶外的其他烟草专玄品.3、违法运输的烟*专卖品价值3万元以上 不满4万元的;处以违法运输的烟草专卖品价值4伙的 罚款,可以按照ifi获地方级烟草专卖行 政主管部门出具的上年反烟叶平均收 购价格的7g收购违法运粕的烟叶,以 及按照市场批发价格的70E收购违法运 检的除烟叶外的尤他烟草专玄品.K违法运喻的姻算专卖品价值4万元以上 不满5万元的.处以违法运输的烟草专卖品价值出的 罚款,可以按照在获地省级烟草专卖行 政主管部门出具的上年度烟叶平均收 购价格的7伙收购违法运知的烟叶,以 及按照市场批发价格的70E收购违法运 检的除烟叶外
12、的其他烟草专发品.1无证运输烟 草专卖品 (承运人明知是烟草专 次品而为无中华人民共和国烟 草专卖法第二十一 条、中华人民共和国 烟草专卖法实附条例b 第三十三条、第三十四中华人民共和 烟草专第法,第 二十九条第二款.中华人民共和 烟草专次法实没收违法所得.可以 并处违法运输的烟草 专卖品价值10%以上 20%以下的罚款.1、违法运舱的烟草4卖品价值不满2万元 的;没收迨法所得,并处以违法运输的烟草 +实品价值10%的罚款,2,迷法运输的烟草专卖品价值2万元以上 不港3万元的;没收违法所得,并处以通法运输的烟草 专卖品总值13%的罚款,3、违法运输的烟草专卖品价值3万元以上没收违法所得,并处以
13、违法运脸的烟草序号案由认定依据处罚依据法律责任自由裁量标准处罚幅度准运证的单 位或个人运输)条施条例第五十二 条第(三)项不满4万元的:专卖品总值17%的罚款.4、违法运输的烟草专卖品价值4万元以上 的.没收违法所得,并处以违法运输的烟草 专卖品总长20%的罚款.5超过国家规 定的限量邮 寄、异地携 带烟叶、烟 草制品中华人民共和国加 草专卖法第二十二 条、第二十九条第三款中华人民共和 国烟草专卖法实 族条例3第五十二 条第(四)项、第-)项超过国家规定的限殳 异地携带烟叶.烟草 制品数贵较大.依照 第加草专卖法二 十九条第一款规定处 理.邮寄,异地携宿 烟叶、烟草制品超过 国务院疗关部门规定
14、 的Ri盘一倍以上的.依照烟草专卖法实 曲条例第五十二条 第(一)项的规定处 罚:无准运证或方端过准 运证规定的数量托运 或者白运烟草专卖品 的,处以违法运输的 烟草专卖品价值20% 以上也以下的罚歆, 可以按照查获地省级 烟草专卖行政主管部 门出具的上年度烟叶 平均收购价格的70% 收的违法运输的烟1、超过国家或国务院有关部n规定的限怔 且部帝、弁地携带的烟叶、烟以制|8.价值 不满1万元的:处以违法运输期6专卖此价值的20% 罚款.可以按照杳获地省级烟草专度行 政主首郃门111具的上年度烟叶平均收 购价格的7伙收购违法火钻的烟叶,以 及按照市场批发价格的70t收购违法运 输的除烟叶外的其他
15、烟6专笈晶.2、超过国家或国务院有关部门规定的限M 且眺哥、弁地携带的烟叶、烟草制品价值在1万元以上不涵2万元的:处以违法运输的烟草专笈品价值30% 的罚歆,可以按照查获地省级烟草专卖 行政主管能“出具的上年度烟叶平均 收购价格的70%收购违法运输的烟叶. 以及按照市场批发价格的7的收购违法 运输的除烟叶外的其他烟草专卖拈.3、超过国家或国务院有关部门规定的限箍 且如寄、异地携带的烟叶、烟草制品价值在2万元以上不涵3万元的;处以违法运输的烟草专卖品价值40% 的罚款,可以按照查获地省级刎草专卖 行政主管部门出具的上年度烟叶平均 收购价格的7Q%收购迂法运输的烟叶.以及按照市场批发价格的70%收
16、购违法 运佝的除烟叶外的其胞烟草专卖品。4、超过国家或国务院有关部门规定的定的 且如诰、异地携带的烟叶、烟草制品价值 在3万元以上的.处以建法运的烟草与次品价值50% 的罚款,可以按照在获地省级州草与实 行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的7Q%收购Sfi法运输的烟叶,以及按照市场批发价格的70%收购ifi法 运粕的除烟叶外的其胞烟草专卖品。序号案由认定依据处罚依据法律责任自由裁量标准处罚幅度叶.以及按照市场批 发价格的7照收曲通 法运输的除烟叶外的 其他烟草专卖品.6无证批发烟 草制品中华人民共和国烟 草专卖法第十五条、中华人民共和国烟 草专卖法实施强例:, 第 二十四条、安敢省实 施
17、中华人民共和国烟 草专卖法办法第十 四条中华人民共和 国烟草专卖法第 三十一条、中华 人民共和国馔草 专卖法实施条例3 第五十四条由烟草专次行政主管 部门也令关闭或苕停 止经营烟草制品批发 业务,没收违法所得. 处以违法批发的烟草 制价值50%以上一倍 以下的罚砍.1、无证批发的娴草制品价值不满1万元的;责令关闭或者停止经营烟草制品批发 业务,没收违法所得,处以违法批发的 烟草制从价值53的罚款.2、无证批发的烟草制晶价值1万元以上不 满3万元的;责令关闭或者停止经营烟草制品批发 业务,没收违法所得,处以违法批发烟 草制品价值65%的罚款.3、无证批发的烟与制晶价值3万兀以上不满5万元的:表令
18、关闭或者停止经营烟单制品批发 业务,没收出法所得,处以违法批发烟 草制品价欣85%的同款.4、无证批发的烟草制从价值5万元以上的.贲令关闭或者停止经营烟草制品批发 业务,没收违法所得,处以违法批发烟 草制品价值1倍的罚款。7擅自收购烟 叶中华人民共和国烟 草专卖法3第十条第一 软f中华人民共和 国烟草专卖法第 二十八条及中华 人民共和国烟草 专卖法实施条例 第五十一条第-)项擅自收购烟叶的.可 以处非法收购烟叫价 假2居以上50%以下 的罚款,并按照查我 地行级烟草专卖行政 主管部门出具的上年 度烟叶平均收购价格 的70%收妫违法收购 的烟叶.1、擅自收购的烟叶价值不满1万元的;处以违法收购烟
19、叫价值20%的罚款,并 按照春荻地行级烟草与卖行政主管制 门出具的上年度烟叶平均收购价格的70班购违法收初的潮叶2,擅自收购的烟叶价值1万元以上不满2 万元的:处以非法收购烟叶价俏3典的罚款.并 按照查获地有级烟草专卖行政职管部 门出具的上年度烟叶平均收购价格的 70激购违法收购的理|叫.3、搜门收购的烟叶价(ft 2万元以上不满3 万元的:处以善法收购馆1叶价值40%的罚款.并 按照吉狭地省级烟草专卖行政主管郃 门出具的匕年度烟叶平均收随价格的序号案由认定依据处罚依据法律责任自由裁量标准处罚幅度70t收购违法收购的烟叶.4、擅自收购的烟叶价值3万元以上的.处以等法收购烟叶价值50E的罚款并
20、按照位获地省级烟草专卖行政主管潴 门111具的上年度烟叶平均收购价格的 70t收购违法收购的烟叶.8生产企业、批发企业向 无烟草专卖 军售许可证 单位或者个 人提供弱草1MA中华人民共和闰烟 以专卖法实施条例(第 二十六条中华人民共和国烟草专卖法实施条例3第六十条由期以专卖行政主管 部门没收违法所得.并处以第仍总撷2唯 以上5OT以下的罚款.1、销生总额不涵3万元的:没收违法所得.并处以销岱总颔20%的 罚款.2、销田总额3万元以上不淌5万元的,没收违法所得,并处以铺位总额35%的 罚款.3、销生总额5万元以上的.没收违法所得,并处以销售总颔5汽的 罚款.9无证生产烟草制品中华人民共和国烟 草
21、专卖法第r二条、中华人民共和闰烟 中专卖法实施条例(第 十九条中华人民共和 国烟学专卖法第 三十条第一款、中华人民共和 国烟草专卖法实 卷条例?第五十三 条第 (一)项由烟草专卖行政主管 部门责令关闭,没收 Hi法所得,处以所生 产烟草制品价值一倍 以上两倍以下的罚 ft.并将其违法生产 的烟草制品公开箱 毁,1、无证生产的烟草价俵不满3万元的:货令关闭,没收违法所得,处以所生产 烟草制品价值1倍的罚款,并将其违法 生产的烟草M丛公开捕毁.2、无证生产的烟草:M品价位3万兀以上不 满5万元的;表令关闭,没收比法所得,处以所生产 烟草制品价值1.5倍的罚欷,并将其违 法生产的烟草制品公开销毁,3
22、、无证生产的烟草制品价值5万兀以上的。贲令关闭,没收速法所得,处以所生产 烟草制品价值2倍的罚款,并将其违法 生产的烟草刷乂公开销毁,10无证生产卷 烟舐、逑嘴 棒、烟用丝 束、烟草专 用机械中华人民共和国烟 草专卖法第二十四条4中华人民共和 国烟草专卖法K,第 三十条第二歆.中华人民共和 国烟草专炎法实 施条PO第五十一由烟磔专卖行政主管 部门员令停止生产.没收违法所得处以 违法生产的灿草专交 品价值一倍以上两倍 以下的罚款,并将其1,无证生产的卷烟纸、迪嘴棒、烟用纹束、 烟草用机械价值不消3万元;费令停止生产,没收违法所科,处以出 法生产卷烟纸, 迪唏棒、烟用丝束或者 烟草沙用机械价值1倍
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