贵州省食品安全条例（修订草案）起草说明.docx

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1、附件1贵州省食品安全条例（修订草案起草说明为认真贯彻食品安全“四个最严”要求，深入落实上位法有 关规定，规范食品安全监管及执法行为，压紧压实各方食品安全 管理责任，切实保证食品安全，促进食品产业高质量发展，根据 省人大常委会、省人民政府2023年立法工作计划，我局组织起 草了贵州省食品安全条例（修订草案）（以下简称条例（修 订草案）。现就起草情况说明如下：一、修订条例的必要性“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系人民群众身体 健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。习近平总书记指出 “要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要下更大力 气抓好食品药品安全党中央、国务院高度重视食品安全工作

2、, 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。作为贵州省食 品安全领域的地方性法规，现行贵州省食品安全条例（以下 简称现行条例）于2017年施行，在理论上和实践中都取得了 较为丰硕的成果。但随着2018年新一轮机构改革，作为食品安 全监管主力军的市场监管机构实现多局合一，多职能合一，更实 现多责任合一，形成覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全 方位的大监管，相关职能做了较大调整。加之近年来中华人民 共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华 人民共和国食品安全法实施条例等法律法规相继修订，国务 院食品安全委员会关于印发食品安全重大事项督促落实办法 的通知等文件的出台，对食品安全监管

3、工作也提出了新的要求。对标高质量发展要求，为推动我省食品安全法治化进程，亟需采用修订地方性法规的形式补齐短板。一是现行条例对“农 村集体聚餐”“网络食品安全”等问题均未作具体规定，而这些 领域均系当前食品安全监管工作中面临的难点、堵点，需要进一 步明确各方职责义务，共筑食品安全防线。二是随着社会经济的 持续发展，人民群众在消费上正由吃得饱向吃得好、吃得营养健 康转变，随之而来的是对校园食品安全、食品安全追溯等问题的 关注度不断提高，因而需要补充增设相应条款，强化食品安全监 管，妥善回应社会关切。三是在法责设定上，基层普遍反映现行条例对“三小主体”（小作坊、小餐饮、小摊贩）处罚过严, 使得基层执

4、法人员在日常监管执法过程中面临较大压力，也不利 于小微主体发展壮大。四是现行条例中部分规定内容需要进 一步明晰、细化，做好与上位法的衔接，进而让监管部门在使用 的过程中能够有明确法律条文加以依托，在食品安全监管过程中 有法可循的同时，也使监管更加具有针对性。因此开展现行条 例修订工作十分必要。二、修订过程2022年3月，我局成立条例（修订草案）立法专班，积 极协调省人大财经委、省人大常委会法工委、省司法厅等单位组 成了起草小组，明确修订工作的总体思路：一是坚持法制统一， 注重法规的连续性。现行条例的规定与上位法抵触或者不一 致的，进行修改或删除；对于符合上位法精神且符合我省实际的 规定，予以保

5、留。二是坚持问题导向，注重法规的可操作性。上 位法规定明确具体的，尽量不再重复；上位法规定比较原则的， 结合我省实际进行补充细化；实践工作中行之有效的经验措施， 符合上位法精神的，吸纳上升为法规。根据上述思路，立法专班 制定了工作方案，明确了任务分工和完成时限，并形成条例（修 订草案）初稿。起草小组先后赴遵义、毕节、贵阳、四川、福建等省内外开 展立法调研，分别听取了省直相关部门、各市州市场监管局、行 业协会、部分食品生产经营者、立法专家等多方意见和建议，并 向社会公众公开征求意见。在深入开展调研和充分征求意见的基 础上，起草小组对条例（修订草案）反复论证和修改，数易 其稿，形成了目前的条例（修

6、订草案）况三、修订的主要内容条例（修订草案）共计十一章一百零一条。在总体结构上, 删除现行条例第六章“餐厨废弃物处理”的规定，新增第六 章“农村集体聚餐”与第八章“网络食品经营二（一）关于第一章“总则”第一章“总则”共计七条，本次修订主要涉及其中五条，修 订后总则部分仍为七条。修订主要涉及以下内容：一是第二条根 据中华人民共和国食品安全法对适用范围进行了调整；二是 第三条结合本省基层社会治理的实际情况，增加了有关将食品安 全工作纳入基层治理网格化服务管理体系的规定；三是第五条依 据调研过程中，受访主体普遍反映有关食品安全的法规及相关知 识宣传力度不够的问题，增设了扩大宣传、深入宣传、多渠道多

7、层次宣传的内容。（二）关于第二章“一般规定”第二章“一般规定”自第八条至第十八条，修订后该章自第 八条至第二十二条。修订主要涉及以下内容：一是依据国务院 食品安全委员会关于印发（2023年食品安全重点工作安排的 通知及市场总局办公厅关于推进食品抽检合格备份样品合理 利用的通知，新增第十二条有关食品抽检的规定；二是结合调 研过程中发现的有关对临近保质期食品加强日常检查，切实保障 人民群众食品安全的问题，对现行条例第十二条进行修订； 三是根据中华人民共和国食品安全法第六十三条有关“国家 建立食品召回制度”的规定，将现行条例规定的“召回记录 应当保存2年”修改为“召回记录保存期限不得少于2年”；四是

8、新 增第十九条、第二十条、第二十一条分别对学校、托幼机构和养 老机构食堂，利用自动售货设备从事食品销售的以及产生餐厨废 弃食用油脂的食品经营者、集中用餐单位等进行了规定；五是聚焦当前餐饮服务者食品添加剂使用不规范带来的高风险问题，对 现行条例第十八条进行修改，对餐饮服务提供者增设禁止性 规定，禁止其“采购、贮存、使用亚硝酸钠、亚硝酸钾等亚硝酸 盐”。（三）关于第三章“食用农产品市场销售”现行条例自第十九条至第二十六条，修订后该章自第二 十三条至第三十条。修订主要涉及以下内容：一是根据中华人 民共和国农产品质量安全法及食用农产品市场销售质量安全 监督管理办法，对现行条例第二十一条“进入批发市场销

9、 售食用农产品”应予提供的材料进行修改，以“承诺达标合格证” 代替原条文“产地证明”；二是根据中华人民共和国食品安全 法三十三条及第一百三十二条之规定，对提供食用农产品贮存 服务的经营者有关贮存食品方面的管理职责进行重新梳理。（四）关于第四章“食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊 贩”现行条例自第二十七条至第四十八条，修订后该章自第 三十一条至第五十一条。该章的修订主要是结合中华人民共和 国食品安全法食品生产许可管理办法食品经营许可管理办 法等相关法律法规，对有关食品生产加工小作坊、小餐饮的规 定进行更新，其中需要特别指出的是：一是结合调研发现有食品 生产加工小作坊生产的食品标签不明或不能完整反

10、映食品真实 情况的问题，条例（修订草案）第四十三条有关食品生产加工小作坊生产的食品的标签上应当标明的事项中特别增设“标注 小作坊食品字样；二是条例（修订草案）第四十五条采 纳所征集的意见，对“食品生产加工小作坊委托生产加工及分装 食品”进行规范。三是结合近几年来对食品摊贩经营进行监督检 查发现的问题，条例（修订草案）第五十一条对食品摊贩经营 行为进行禁止性规定。（五）有关第五章“餐饮具集中消毒”现行条例自第四十九条至第五十二条，修订后该章自第 五十二条至第五十四条。需要说明的是：鉴于现行条例第五 十二条规定与中华人民共和国食品安全法及中华人民共和 国食品安全法实施条例的规定重复且法律责任亦相抵

11、触，故将 该条删除。（六）有关第六章“农村集体聚餐”现行条例第六章有关“餐厨废弃物处理”全部予以删除, 理由是：调研过程中，遵义市综合执法局、市场监管局，仁怀市 城建局、市场监管局，毕节市人大法制委、司法局、城建局、市 场监管局，黔西县人大法制委、综合执法局、市场监管局，贵阳 市人大法制委、综合执法局、市场监管局均建议将现行条例 第六章有关“餐厨废弃物处理”整章予以删除，本次修订过程中， 经组织专家反复论证，采纳了建议，理由主要是：贵州省固体 废弃物污染环境防治条例已经对厨余垃圾做了明确规定，存在 重复立法的问题。同时，部分各市州开展厨余垃圾管理办法相关制修订工作。条例（修订草案）第六章系“农

12、村集体聚餐”，内容涉及 第五十五条至第六十一条。该章以国务院食品安全办关于进一 步强化农村集体聚餐食品安全风险防控的指导意见贵州省人 民政府食品药品安全委员会关于进一步加强农村集体聚餐食品 安全管理工作的通知等规范性文件为依据，参照其他省份相关 领域的立法，结合我省农村集体聚餐食品安全的现状予以制定。 有关农村集体聚餐的规定主要涉及以下方面：农村集体聚餐规 模，县级人民政府本行政区域内农村集体聚餐食品安全管理工作 的职责，乡镇人民政府、街道办事处对农村集体聚餐的职责，举 办者、承办者的安全责任及申报义务，农村集体聚餐的要求，农 村集体聚餐的举办者、承办者的禁止性行为等进行规定。（七）有关第七章

13、“散装食品管理”现行条例自第五十八条至第六十条，修订后该章自第六 十二条至第六十四条，对该章的主体内容未作删减，补充新增了 “销售直接入口无包装的散装食品还应当设置隔离设施和专用取 用工具工（八）有关第八章“网络食品经营”新增第八章“网络食品经营”，自第六十五条至第六十九条, 共计五条。网络食品安全是当前市场监管工作的重点，根据中共 中央、国务院印发的关于深化改革加强食品安全工作的意见 对保障网络食品安全提出了明确任务，要求实行线上线下联动监管，保证线上线下同标同质，该章以此为切入点，依据中华人 民共和国食品安全法网络食品安全违法行为查处办法网络 餐饮服务食品安全监督管理办法等法律法规，分别对

14、网络食品 交易第三方平台提供者、入网食品生产经营者、入网餐饮服务提 供者的义务进行明确规定，并对网络交易食品的贮存、运输、配 送要求进行明确。（九）有关第九章“监督管理”该章系在现行条例第八章“监督管理”的基础上修订， 自第七十条至第七十六条，共计七条。修订主要涉及以下内容： 一是结合当前监督抽检过程中存在的问题，新增第七十一条，并 将现行条例第六十二条、第六十四条删除；二是增设第七十 四条第三款，要求从事食品添加剂批发业务的经营者、食用农产 品集中交易市场开办者、大中型食品销售企业、大型以上餐馆、 集体用餐配送单位、中央厨房以及从事食品冷藏冷冻贮存业务的 经营者按照规定建立电子台账，及时上传

15、食品安全追溯信息，实 现全程溯源管理，从源头上对相关主体的行为进行有效监督。（十）有关第十章“法律责任”现行条例自第六十九条至第八十七条，修订后该章自第 七十七条至第九十九条。该章的修订主要结合中华人民共和国 食品安全法中华人民共和国食品安全法实施条例食品经营 许可管理办法等法律法规的规定，一是对现行条例有关法 律责任的规定进行梳理和更新；二是新增有关法律责任的规定，主要涉及第八十条、第八十一条第二款、第八十五条、第九十条、 第九十四条、第九十六条、第九十七条等；三是对现行条例 中部分不再适用的法律责任的规定予以删除，主要涉及现行条 例第七十四条、第八十五条、第八十七条等。（十一）有关第十一章“附则”“附则”部分主要对条例（修订草案）所涉用语进行解 释，并对其他未尽事项予以说明。其中，由于条例（修订草案） 将现行条例第六章“餐厨废弃物处理”删除，并增设“农村 集体聚餐” 一章，故第九十九条删除现行条例第八十八条中 有关“餐厨废弃物”的解释，增设有关“农村集体聚餐”的解释。