公共体育课题申报书：《公共体育服务现状与对策探究》课题申报材料.docx

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1、公共体育服务现状与对策探究课题申报材料材料清单：1、课题研究方案2、课题研究论证一、公共体育服务现状与对策探究课题研究方案公共体育服务现状与对策探究课题研究计划一、研究背景随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对于身 体健康和良好的生活品质的追求不断增加。运动作为一种重要的生 活方式，不仅可以提高人们的身体素质和健康水平，还可以促进社 会和谐与文明进步。然而，在我国，公共体育服务现状却依然存在诸多问题，如基 础设施不完善、服务内容不足、管理机制不规范等。这些问题严重 制约了公共体育服务的发展和普及，也制约了人民身体健康和全面 发展的实现。因此，开展公共体育服务现状与对策探究课题研 究

2、显得十分迫切和重要。二、研究内容1.公共体育服务现状调查分析(1)基础设施现状 务：绍兴市社区体育健身指导工作尚处于起步阶段，社区健身队伍 尚未建立，队伍专业性不强。应以社区协会为载体，加强社区体育 指导员队伍建设；完善社区健身技能定期下乡，开展健身大讲坛之 类专业讲座下乡，形成“社区、健身、康复”相结合的一站式服务 体系。3. 3依托绍兴经济发展优势，培育承接主体专业化建设专业运营体育项目、专业体育策划、专项体育资金筹集培养专 业体育公司的保障，绍兴当地缺乏专业体育公司，需跨步培养体育 公司。（1）探索税收优惠政策，引进高端创新型体育科技公司承接 购买服务。（2）培育地方专业体育公司：借助大

3、湾区区域优势，与 上海、杭州成熟专业企业共同培育地方体育公司。（3）引进专业运 营人才：用好绍兴市高层次人才队伍建设政策优势，引进高层次体 育人才。以引进原国家男排主教练俞觉敏培养绍兴排球人才为样 板，挖掘绍籍高端体育人才。3. 4建立第三方评估机制，加强规范化建设政府购买服务的评估机制尚未建立，目前尚以购买主题主观判 断为主。政府购买服务应建立第三方评估机制，注重评估主体的专 业建设，建立专业性的评估组织，成员包括政府工作人员，群众、 市场组织工作人员、非营利组织工作人员。公共体育服务需求与反 馈机制的健全是政府制定购买决策、完成购买行为、实施购买效果评估的逻辑起点。绍兴市政府应健全政府购买

4、公共体育服务信息枢 纽型服务平台，以社会效益最大化为核心，畅通信息渠道，广泛收 集和听取相关部门、媒体、公众的相关建议；同时也要注重兼顾使 用科学的信息收集方法，要重视利用评估主体反馈的相关信息，为 不断完善制度政策、规范多元主体的行为提供重要参考。4结语政府购买公共服务是转变政府职能，提升服务效率的有效途 径。绍兴市政府购买公共体育服务相对较晚，尚处于探索阶段。公 共体育服务仅仅通过政府宏观调控难以实现，政府购买公共体育服 务是有效补充手段。政府购买公共体育服务需完善法规体系，健全 制度，加大财政精准投入力度；，提升重点人群体质；培育专业的 体育公司，培养专业体育人才；建立评价机制，畅通信息

5、渠道，评 估程序规范化建设，推动健康绍兴建设。参考文献：1 郭修金.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题 与措施一以上海市、广州省为例J.上海体育学院学报，2014(3) : 7-12.2汪波.政府购买公共体育服务：国际经验与我国推荐路径 J.上海体育学院学报，2014, 38 (6) : 25.3汤帆.发挥财政职能.助推经济转型N.绍兴日报，2016-11- 15.推经济转型N.绍兴日报,2016-11-15.关键词：公共体育，服务，现状，对策，探究公共体育服务现状与对策探究摘要：基于绍兴市政府购买公共体育服务发展瓶颈，运用文献 资料法、调查法、逻辑分析法等研究方法，对绍兴市政府购买

6、公共 体育服务内容进行研究。研究认为，绍兴市政府购买公共体育服务 制度建设尚不完善；购买服务内容供给尚不能满足需求；购买服务 项目不均衡；承接服务主体专业性有待于加强；评估服务机制有待 完善，并提出相对应的发展对策。关键词：政府购买服务；现状；问题；对策为改变政府传统经费供给模式，结合体制改革的内在需要，政 府提出“政府花钱买服务，少办机构少养人”的财政政策，把公共 服务放权给市场，由具备条件的社会力量承担，政府根据合同进行 评估并付费购买服务。查询绍兴市政府购买服务文献，仅查阅到张 晓霞对绍兴市公共文化的研究，相关理论研究处于稀缺状态，故以 20152017年绍兴市政府购买公共体育为研究对象

7、展开分析讨论。1绍兴市政府购买公共体育服务现状1. 1政府购买公共体育服务历程及效果2007年颁布政府采购服务目录，2015年公共体育服务列入政府采购服务目录。2016年政府向社会力量购买公共体育服务的目录 中，服务项目达32个，购买服务目录137项，比2015年目录增加 55项，与全省2016年目录相比，增加7项。近3年购买内容以公 共体育活动赛事、社会体育指导培训为主：（1）公共体育活动赛 事；（2）社会体育指导员健身指导服务。1.2政府购买公共体育服务购买方式购买项目：按照政府购买服务实施办法，项目资金10万元人民 币以上按公开招标方式购买，10万元人民币以下可按竞争性谈判、 竞争性磋商

8、等方式购买；临时新增项目通过政府购买方式确定，如 高于100万元人民币以上项目按公开招标方式购买服务。大型赛 事：如2015年绍兴市第八届运动会、2017年绍兴市马拉松赛，购 买金额在100万元人民币以上，市场组织通过公开招标购买。小型 赛事及社会指导培训：如20152017年31项赛事及社会体育指导 员培训，金额均在10万元人民币以下，通过竞争性谈判购买。购买 主体：20152017年33项活动购买主体为绍兴市体育局。承接主 体：20152017年33项活动以非营利组织为主，100万元人民币以 上活动承接主体为市场组织；其余10万元人民币以下活动25项为 非营利组织。从承接主体7项准入条件分

9、析，准入标准较为笼统， 标准主要从依法成立、内部机构、独立财务、无不良信誉设立，由 于设置标准未具体细化，使一般企业有机可乘，难以促进承接主体 专业化、高端化发展。评价主体：评价内容包括购买服务的必要 性、服务效益、服务资金使用、服务过程管理。评价结果向社会公 布，建立购买公共体育服务信用档案。评价优秀给予信用加分；评 价不合格依照合同处置，按不良行为记入诚信档案。调查发现，未 发现评价相关组织，未从相关网站获得对于服务结果的公示，未获 得相关奖励或处罚信息。2绍兴市政府购买公共体育服务存在的问题2. 1政府购买公共体育服务制度尚不完善政府逐级出台购买服务制度，提供政策保障，对相关制度整理 分

10、析，认为体育主管部门制度建设存在以下问题：（1）制定实施意 见、预算管理办法、编制指导目录与市政府文件内容类同，公共体 育服务有其存在特殊性，主管部门制度未细化，难以保证服务质 量。（2）联席部门工作协同问题：25个部门联合组建的联席办公 室协调作用难以发挥，联席会议制度缺失导致发展中政府部门存在 职责不专、事权不明的问题，公共体育服务发展过程责任划分、资 金投入等问题的难度加大，从而导致工作不能按时顺利的进行并出 现拖延现象。（3）监管制度不完善。绍兴市政府尚未建立科学系统 的政府监管体系，项目制订、服务过程、评价体系，信息反馈一体 化监管体系。2. 2购买服务财政投入尚不能满足现实需求政府

11、购买公共服务财政投入逐步增加，不能避免购买公共体育 服务起步晚，投入总量少，与其他公共服务相比投入不足的问题。（1）政府购买公共体育服务投入总量不足，2016年市体育局采购 支出总额1737. 17万元人民币，采购服务授予中小企业合同金额 524.41万元人民币，而大部分以设备购买、日常办公支出为主。（2）政府购买体育服务支出不足，政府购买体育服务占比不到预算 平均水平。2016年政府购买服务经费占预算编制总金额的39%,而 购买公共体育服务只占总额的30. 19%,少购买服务平均水平9个百 分点。（3）与其他公共服务相比投入不足。政府在购买社会保障服 务方面：设立镇街服务中心，配备专职人员，

12、人员经费和办公经费 由财政按镇（街）人均每年4万元人民币给予保障，社会体育指导 员队伍建设远远跟不上其发展水平。（4）政府采购金额增长滞后： 政府采购限额标准近10年未增长，20082017年均为10万元人民 币；公开招标数额标准，20082016年均为50万元人民币，增长 速度与地方社会经济发展速度不符。2. 3购买公共体育服务内容供给尚不能满足需求通过对市民的访谈调查，对公共体育健身器 材，体育健身科学指导需求迫切。调查所知政府自20152017年， 购买公共体育服务主要在赛事组织，社会体育指导员培训，购买服 务内容与实际需求相差过大。体育赛事组织方面：2017年绍兴市以 水陆马拉松赛事为

13、代表的十大品牌活动取得良好社会效益，但仍存 在人均服务获得率低，体育赛事活动缺乏的问题。社会体育指导员 培训方面：社会指导员文化层次低、培训转换率低的现实问题。绍 兴现有9560位社会体育指导员，2016年培训人数700人，培训人 员以兼职社区工作人员为主，基础薄弱，培训时间短，多数为23 天，培训学习效果不佳。国民体质监测方面：以抽样为主，免费体 侧下乡覆盖群体较集中，年龄结构以中老年为主。2. 4承接主体专业能力有待提高根据调查，政府购买公共体育服务承接主体以非营利组织为 主，缺少地方专业体育公司。20152017年绍兴市开展群体赛事培 训承接主体为25家非营利组织、8家市场组织，市场组织

14、中3家为 市外体育公司。承接主体表现出承接主体数量不多，专业性不强现 状，无法从数量与质量2个方面满足政府购买需求；承接内容层级 不高，多以小型赛事组织，培训为主。绍兴本地缺乏承办该基本比 赛的专业公司，2015年绍兴市第八届运动会、2017年绍兴市马拉松 赛均非本地公司承办。3绍兴市政府购买公共体育服务的对策3. 1以社会效益最大化为核心，提升政府购买服务效益完善政府购买体育服务的法规体系，是夯实政府购买公共体育 服务的制度前提。绍兴市政府需以效益最大化为核心，动态完善政 府购买公共服务体系，规范购买主体资格，制定购买准则与招投标 制度；针对购买结构单一的现实，需建立以市场为导向的竞争招标

15、购买方式：公共大型场馆以合同出租；体育健身服务以消费券推 广；特殊人群采用补偿机制。针对承接主体条件笼统含糊的现实， 需设立承接主体准入门槛，审核承接主体法人资格，明确承接内容 边界。发挥政府购买服务联席会议的枢纽作用，恰当时机建立以财 政局为核心，多部门联席为补充的理事会体系。3. 2融入健康绍兴实施计划，拓展政府购买服务内容，提升重点 人群体质根据访问调查，大众对服务项目需求不一，满意度不高。政府 需开展服务需求问卷调查，根据公民的真实需求论证项目；此外， 需要拓展学习，借鉴成熟模式，推广更科学的服务项目。政府在购 买体育服务中，对青少年、老年人、残疾人缺乏针对性购买措施。 提高青少年体质

16、，建立政府购买青少年体育社团模式，缓解“3点 半难题”。经调查，市区只有私立鲁迅小学开展下午3点半体育社 团培训，大部分学校存在空白。可通过政府购买体育培训服务，整 合社区、学校、专业社会组织的力量共同参与体育社团模式，引导 孩子参与体育活动。建立政府购买老年人、残疾人科学健身社区服 务：绍兴市社区体育健身指导工作尚处于起步阶段，社区健身队伍 尚未建立，队伍专业性不强。应以社区协会为载体，加强社区体育 指导员队伍建设；完善社区健身技能定期下乡，开展健身大讲坛之类专业讲座下乡，形成“社区、健身、康复”相结合的一站式服务 体系。3. 3依托绍兴经济发展优势，培育承接主体专业化建设专业运营体育项目、

17、专业体育策划、专项体育资金筹集培养专 业体育公司的保障，绍兴当地缺乏专业体育公司，需跨步培养体育 公司。（1）探索税收优惠政策，引进高端创新型体育科技公司承接 购买服务。（2）培育地方专业体育公司：借助大湾区区域优势，与 上海、杭州成熟专业企业共同培育地方体育公司。（3）引进专业运 营人才：用好绍兴市高层次人才队伍建设政策优势，引进高层次体 育人才。以引进原国家男排主教练俞觉敏培养绍兴排球人才为样 板，挖掘绍籍高端体育人才。3. 4建立第三方评估机制，加强规范化建设政府购买服务的评估机制尚未建立，目前尚以购买主题主观判 断为主。政府购买服务应建立第三方评估机制，注重评估主体的专 业建设，建立专

18、业性的评估组织，成员包括政府工作人员，群众、 市场组织工作人员、非营利组织工作人员。公共体育服务需求与反 馈机制的健全是政府制定购买决策、完成购买行为、实施购买效果 评估的逻辑起点。绍兴市政府应健全政府购买公共体育服务信息枢 纽型服务平台，以社会效益最大化为核心，畅通信息渠道，广泛收 集和听取相关部门、媒体、公众的相关建议；同时也要注重兼顾使用科学的信息收集方法，要重视利用评估主体反馈的相关信息，为 不断完善制度政策、规范多元主体的行为提供重要参考。4结语政府购买公共服务是转变政府职能，提升服务效率的有效途 径。绍兴市政府购买公共体育服务相对较晚，尚处于探索阶段。公 共体育服务仅仅通过政府宏观

19、调控难以实现，政府购买公共体育服 务是有效补充手段。政府购买公共体育服务需完善法规体系，健全 制度，加大财政精准投入力度；，提升重点人群体质；培育专业的 体育公司，培养专业体育人才；建立评价机制，畅通信息渠道，评 估程序规范化建设，推动健康绍兴建设。参考文献：1 郭修金.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题 与措施一以上海市、广州省为例J.上海体育学院学报，2014(3) : 7-12.2汪波.政府购买公共体育服务：国际经验与我国推荐路径 J.上海体育学院学报,2014, 38 (6) : 25.3汤帆.发挥财政职能.助推经济转型N.绍兴日报，2016-11- 15.推经济转型N.绍兴

20、日报，20167175.关键词：公共体育，服务，现状，对策，探究(2)服务内容及质量现状 (3)管理机制现状2 .公共体育服务问题分析(1)经费匮乏(2)服务内容单一(3)管理机制不规范3 .公共体育服务对策研究(1)加大投入，提高基础设施水平(2)丰富服务内容，提升服务质量(3)完善管理机制，推进市场化三、研究方法本研究将采用问卷调查、访谈、实地考察等方法，对全国范围 内的公共体育服务现状进行调查和分析，通过数据收集和案例研 究，深入探究存在的问题，总结对策和经验，为今后公共体育服务 的改善和发展提供参考。四、预期成果1 .深入分析公共体育服务现状，揭示问题的本质和关键2 .针对问题研究出有

21、针对性的对策和建议3 .提出完善公共体育服务的措施和思路4 .为公共体育服务的发展和改善提供参考五、研究进度安排第一阶段：文献搜集与调研。第二阶段：问卷调查与数据分析。第三阶段：访谈与实地考察。第四阶段：问题分析与对策研究。第五阶段：完成研究报告，并对成果进行总结和交流。六、研究团队组成本课题研究团队由相关领域专家、学者和研究人员组成，以确 保研究的科学性和实用性。七、参考文献1 .郭日沪，胡建玲.公共体育服务的现状与发展J.体育科技，2018(10): 17-18.2 .黄小吉，刘琳珂.我国公共体育服务的现状与对策J.计 算机与现代化,2019(06) : 271-272.3 .范平.公共体

22、育服务现状与发展对策研究J.体育科技文 化，2017(01) : 186-189.二、公共体育服务现状与对策探究课题研究论证公共体育服务现状与对策探究摘要：基于绍兴市政府购买公共体育服务发展瓶颈，运用文献 资料法、调查法、逻辑分析法等研究方法，对绍兴市政府购买公共 体育服务内容进行研究。研究认为，绍兴市政府购买公共体育服务 制度建设尚不完善；购买服务内容供给尚不能满足需求；购买服务 项目不均衡；承接服务主体专业性有待于加强；评估服务机制有待 完善，并提出相对应的发展对策。关键词：政府购买服务；现状；问题；对策为改变政府传统经费供给模式，结合体制改革的内在需要，政 府提出“政府花钱买服务，少办机

23、构少养人”的财政政策，把公共 服务放权给市场，由具备条件的社会力量承担，政府根据合同进行 评估并付费购买服务。查询绍兴市政府购买服务文献，仅查阅到张 晓霞对绍兴市公共文化的研究，相关理论研究处于稀缺状态，故以 20152017年绍兴市政府购买公共体育为研究对象展开分析讨论。1绍兴市政府购买公共体育服务现状1.1 政府购买公共体育服务历程及效果2007年颁布政府采购服务目录，2015年公共体育服务列入政府 采购服务目录。2016年政府向社会力量购买公共体育服务的目录 中，服务项目达32个，购买服务目录137项，比2015年目录增加 55项，与全省2016年目录相比，增加7项。近3年购买内容以公

24、共体育活动赛事、社会体育指导培训为主：（1）公共体育活动赛 事；（2）社会体育指导员健身指导服务。1.2 政府购买公共体育服务购买方式购买项目：按照政府购买服务实施办法，项目资金10万元人民 币以上按公开招标方式购买，10万元人民币以下可按竞争性谈判、 竞争性磋商等方式购买；临时新增项目通过政府购买方式确定，如 高于100万元人民币以上项目按公开招标方式购买服务。大型赛 事：如2015年绍兴市第八届运动会、2017年绍兴市马拉松赛，购 买金额在100万元人民币以上，市场组织通过公开招标购买。小型 赛事及社会指导培训：如20152017年31项赛事及社会体育指导 员培训，金额均在10万元人民币以

25、下，通过竞争性谈判购买。购买 主体：20152017年33项活动购买主体为绍兴市体育局。承接主 体：20152017年33项活动以非营利组织为主，100万元人民币以 上活动承接主体为市场组织；其余10万元人民币以下活动25项为 非营利组织。从承接主体7项准入条件分析，准入标准较为笼统， 标准主要从依法成立、内部机构、独立财务、无不良信誉设立，由 于设置标准未具体细化，使一般企业有机可乘，难以促进承接主体 专业化、高端化发展。评价主体：评价内容包括购买服务的必要 性、服务效益、服务资金使用、服务过程管理。评价结果向社会公 布，建立购买公共体育服务信用档案。评价优秀给予信用加分；评 价不合格依照合

26、同处置，按不良行为记入诚信档案。调查发现，未 发现评价相关组织，未从相关网站获得对于服务结果的公示，未获 得相关奖励或处罚信息。2绍兴市政府购买公共体育服务存在的问题2. 1政府购买公共体育服务制度尚不完善政府逐级出台购买服务制度，提供政策保障，对相关制度整理 分析，认为体育主管部门制度建设存在以下问题：（1）制定实施意 见、预算管理办法、编制指导目录与市政府文件内容类同，公共体 育服务有其存在特殊性，主管部门制度未细化，难以保证服务质 量。（2）联席部门工作协同问题：25个部门联合组建的联席办公 室协调作用难以发挥，联席会议制度缺失导致发展中政府部门存在 职责不专、事权不明的问题，公共体育服

27、务发展过程责任划分、资 金投入等问题的难度加大，从而导致工作不能按时顺利的进行并出 现拖延现象。（3）监管制度不完善。绍兴市政府尚未建立科学系统的政府监管体系，项目制订、服务过程、评价体系，信息反馈一体 化监管体系。2. 2购买服务财政投入尚不能满足现实需求政府购买公共服务财政投入逐步增加，不能避免购买公共体育 服务起步晚，投入总量少，与其他公共服务相比投入不足的问题。（1）政府购买公共体育服务投入总量不足，2016年市体育局采购 支出总额1737. 17万元人民币，采购服务授予中小企业合同金额 524.41万元人民币，而大部分以设备购买、日常办公支出为主。（2）政府购买体育服务支出不足，政府

28、购买体育服务占比不到预算 平均水平。2016年政府购买服务经费占预算编制总金额的39%,而购买公共体育服务只占总额的30. 19%,少购买服务平均水平9个百 分点。（3）与其他公共服务相比投入不足。政府在购买社会保障服 务方面：设立镇街服务中心，配备专职人员，人员经费和办公经费 由财政按镇（街）人均每年4万元人民币给予保障，社会体育指导 员队伍建设远远跟不上其发展水平。（4）政府采购金额增长滞后： 政府采购限额标准近10年未增长，20082017年均为10万元人民 币；公开招标数额标准，20082016年均为50万元人民币，增长 速度与地方社会经济发展速度不符。2. 3购买公共体育服务内容供给

29、尚不能满足需求通过对市民的访谈调查，对公共体育健身器 材，体育健身科学指导需求迫切。调查所知政府自20152017年， 购买公共体育服务主要在赛事组织，社会体育指导员培训，购买服 务内容与实际需求相差过大。体育赛事组织方面：2017年绍兴市以 水陆马拉松赛事为代表的十大品牌活动取得良好社会效益，但仍存 在人均服务获得率低，体育赛事活动缺乏的问题。社会体育指导员 培训方面：社会指导员文化层次低、培训转换率低的现实问题。绍 兴现有9560位社会体育指导员，2016年培训人数700人，培训人 员以兼职社区工作人员为主，基础薄弱，培训时间短，多数为23 天，培训学习效果不佳。国民体质监测方面：以抽样为

30、主，免费体 侧下乡覆盖群体较集中，年龄结构以中老年为主。2. 4承接主体专业能力有待提高根据调查，政府购买公共体育服务承接主体以非营利组织为 主，缺少地方专业体育公司。20152017年绍兴市开展群体赛事培 训承接主体为25家非营利组织、8家市场组织，市场组织中3家为 市外体育公司。承接主体表现出承接主体数量不多，专业性不强现 状，无法从数量与质量2个方面满足政府购买需求；承接内容层级 不高，多以小型赛事组织，培训为主。绍兴本地缺乏承办该基本比 赛的专业公司，2015年绍兴市第八届运动会、2017年绍兴市马拉松 赛均非本地公司承办。3绍兴市政府购买公共体育服务的对策3. 1以社会效益最大化为核

31、心，提升政府购买服务效益完善政府购买体育服务的法规体系，是夯实政府购买公共体育 服务的制度前提。绍兴市政府需以效益最大化为核心，动态完善政 府购买公共服务体系，规范购买主体资格，制定购买准则与招投标 制度；针对购买结构单一的现实，需建立以市场为导向的竞争招标 购买方式：公共大型场馆以合同出租；体育健身服务以消费券推 广；特殊人群采用补偿机制。针对承接主体条件笼统含糊的现实， 需设立承接主体准入门槛，审核承接主体法人资格，明确承接内容 边界。发挥政府购买服务联席会议的枢纽作用，恰当时机建立以财 政局为核心，多部门联席为补充的理事会体系。3. 2融入健康绍兴实施计划，拓展政府购买服务内容，提升重点 人群体质根据访问调查，大众对服务项目需求不一，满意度不高。政府 需开展服务需求问卷调查，根据公民的真实需求论证项目；此外， 需要拓展学习，借鉴成熟模式，推广更科学的服务项目。政府在购 买体育服务中，对青少年、老年人、残疾人缺乏针对性购买措施。 提高青少年体质，建立政府购买青少年体育社团模式，缓解“3点 半难题”。经调查，市区只有私立鲁迅小学开展下午3点半体育社 团培训，大部分学校存在空白。可通过政府购买体育培训服务，整 合社区、学校、专业社会组织的力量共同参与体育社团模式，引导 孩子参与体育活动。建立政府购买老年人、残疾人科学健身社区服