宝丰县处置恐怖袭击事件应急预案.docx

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1、宝丰县处置恐怖袭击事件应急预案一、总则1. 1 编制目的及时、高效、妥善处置发生在我县境内的恐怖袭击事件, 切实维护社会稳定和社会治安秩序，保护公众生命和国家、 公民的财产安全。2. 2编制依据根据国家处置恐怖袭击事件应急预案、河南省突发 公共事件总体应急预案、河南省处置恐怖袭击事件基本预 案、平顶山市突发公共事件总体应急预案等有关文件。3. 3适用范围本预案适用于恐怖组织或恐怖分子在我县实施恐怖袭 击，给社会秩序及公众生命财产安全造成重大危害的恐怖袭 击事件。主要包括：(1)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击的；(2)攻击生产、贮存、运输生化毒物、设施、工具的;(3)利用核爆炸、核辐射进行

2、袭击的；(4)攻击核设施和核生产、核运输、核存储设施、涉 核活动的；(5)利用爆炸手段袭击党政军机关、警卫目标、城市 标志性建筑、公众聚集场所、重要基础设施、军事设施、民(18)消防中队：主要负责事发现场的火灾扑救和人员救援；承担核和辐射及生化污染区域的洗消。(19)郑州铁路局平西高铁站、宝丰火车站：铁路、列 车遭受袭击、劫持时，迅速组织力量赶赴现场，对现场进行 外围控制；通报铁路部门及时对铁路或列车做出相应的调 整，并组织力量配合其他部门开展救援工作。4. 2现场指挥部恐怖袭击事件发生后，全县应立即启动现场指挥部。指 挥长由事发地党委、政府一名主要领导担任，成员由成员单 位有关部门负责人组成

3、。现场指挥部的指挥位置根据现场情 况选定。现场指挥部职责：迅速调动应急处置力量，直接指挥对 恐怖袭击事件现场的处置，控制事态发展：全面掌握事件发 生、发展的全过程及相关情况，及时向县联合指挥部报告： 执行县联合指挥部下达的各项指令和任务；紧急情况下，可 根据处置工作需要，采取一切必要的应急处置措施，事后立 即报告县联合指挥部或边报告边实施，确保处置有力有效。2. 3 处置力量的分工联合指挥部和现场指挥部启动后，要迅速了解、搜集和 掌握恐怖分子的各种活动情况，综合分析判断恐怖活动企 图，并要广泛听取相关单位指挥员和有关专家的意见、建议, 正确选择处置方案，定下初步决策。初步决策包括：对恐怖 活动

4、企图的判断、恐怖袭击的目的、使用的主要力量、采取 的主要行动手段和方法、主要行动部署、主要行动力量完成 行动准备的时间等。兵力部署通常编组为：封控组、搜爆排爆组、抓捕组、 救护组、救援组和保障组。封控组以公安、武警等力量编成，主要任务是封锁、控 制现场，疏导群众、维护秩序、盘查可疑人员；搜爆排爆组 以公安、工程等力量编成，主要任务是搜索排除可疑爆炸物, 搜寻受害人员和受损重要物品；抓捕组以公安、武警等侦察、 机动能力较强的力量编成，主要任务是搜索和抓捕恐怖分 子；救护组以医疗卫生力量为主编成，主要任务是现场救治 和转运伤员；救援组以工程抢险、维修和消防等力量编成， 主要任务是抢险救灾和解救被困

5、人员；保障组以后勤和装备 等保障力量编成，主要任务是负责各种行动力量的后勤和装 备保障。三、监控与防范1信息监控县公安局等部门要加大情报信息收集力度，充分利用信 息技术手段，着力获取预警性、内幕性、动向性的情报信息, 为处置恐怖袭击事件提供情报信息支持。3. 2重点部位防范对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统实施 重点防范、严格管理，防止恐怖袭击造成严重后果和损失。5. 3 危险物品监管危险品管理部门加强对各类爆炸物品、枪支弹药、核或 放射性生物、化学等危险物品管理，严防发生被盗、被抢、 丢失以及相关设施被袭击。6. 4进出通道监管公安、交通运输、邮政、安监等部门根据各自职责分工, 加

6、强对相关企业的监督检查，对流入我县的人员、物品、邮 件强化安全检查，防止恐怖分子及危险物品流入流出我县。7. 5资产监控人行和财政部门负责对资产、资金出现异常变化和异常 流动等情况的监控，一旦发现带有涉恐性质的资金流动动 态，迅速报告县联合指挥部。8. 6公众防范宣传、教育、利技、文广新、卫计等部门组织宣传教育 活动，广泛开展预防恐怖袭击和避险自救常识等宣传工作， 鼓励公众发现并举报恐怖犯罪线索。、应急响应及先期处置接到恐怖袭击警情后，公安机关应急处置力量要立即开 展响应工作，甄别真实性、危害程度，开展先期处置工作。9. 1 应急响应一旦接到发生恐怖袭击警情，事发地公安机关及有关应 急处置力量

7、应迅速采取响应措施，快速到达现场，控制事态 发展，并将事件和先期处置情况按规定向上级报告。必要时 可直接上报县指挥部，不得延误。4. 2信息处理(1)事发地公安机关响应后，应对警情性质作出初步 判断，掌握有关基础信息、动态情况等，确认系恐怖袭击事 件后应立即报告县公安局，县公安局迅速核实有关情况并及 时通报县反恐办，由县反恐办上报县委、县政府和县反恐怖 工作领导小组，根据事态发展和县反恐怖工作领导小组指 示，县反恐办下达建立处置恐怖袭击事件指挥机构的命令。 根据事件性质、规模、位置等，按照有关分类处置预案向有 关应急处置力量下达预先号令，责成做好行动准备。(2)县公安局、武警中队等单位将各自了

8、解、掌握的 有关情况及时上报县联合指挥部，并通报有关成员单位。(3)县政府外侨办等部门迅速收集、上报境内外及网 上相关动向与反应。(4)现场指挥部成立后，应迅速对事件现场进行全方 位实时监控，并及时上报事态发展变化情况。4. 3组织指挥确认系恐怖袭击事件后，县联合指挥部要迅速组织调度 有关力量和专家组，对现场反馈情况进行研判，确定事件的 性质、种类和危害程度，按照恐怖袭击的不同类型，组织相 应应急处置部门启动分类处置预案，果断采取应急处置措 施。指令现场指挥部迅调集本地资源和力量，先行采取应急 处置和救援行动，并迅速协调、调集全县相关资源和力量予 以支持，全面开展现场应急处置和救援行动。公安、

9、民政、 商务、住建、铁路、交通、通信、水利、农业、卫计、环保 等有关部门和武警等应急处置力量，按照职责分工立即组织 力量开展封控现场、抢救伤员、疏散人员、安置群众、区域 及交通、通信管制等工作，防止建筑物坍塌、水电气泄漏等 次生危害，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织 实施现场勘查取证、谈判、人质解救等工作。宝丰县人民武 装部负责组织指挥所属民兵和预备役部队，并协调驻宝武警 配合开展各项应急处置和应急救援行动，及时提供人员、装 备、技术支援。5. 4 应急措施要根据恐怖袭击事件的具体情况，组织力量采取各种防 控性应急措施，严防恐怖分子发动新一轮恐怖袭击。（1）依据事件的性质、危害程度，

10、视情实施局部地区 的现场管制、交通管制，防止事态进一步扩大。事发地政府 及时采取妥善应对措施，提供医疗救护和生活保障，维护群 众生产、生活和社会秩序。（2）加强对水库、涵洞、城市水源地、重要水利工程、 桥梁、车站等场所的警戒，必要时停止供电、供水、供热、供气、供油，切断通风、中央空调等系统。（3）加强对通信枢纽的管制，加强对重点敏感人员、 场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护。（4）加大现场周边社会面检查、巡逻、控制力度。（5）严格出入我县界的通道封控。（6）组织公安、预备役、武警等力量，发动并依靠基 层组织和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、 制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，

11、全力维护事发地及周 边地区的社会秩序。要组织县公安局、和武警等部门的侦察力量，立即对恐 怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实、收集 证据，依法惩处制造事件的恐怖分子。县公安局等情报部门 要有针对性地加强相关情报工作，为查破、打击工作提供情 报信息支持。如需对外合作，由县联合指挥部提请市指挥部 协调有关部门，最大限度地争取境内外支持与合作，对恐怖 组织和恐怖分子予以坚决打击。4. 5 舆情引导县委宣传部、县政府外侨办等部门依据国家、省、市有 关涉恐案事件宣传报道政策规定，本着有利于维护社会稳 定，有利于提高公众防范意识，有利于打击恐怖分子，有利 于维护国际形象的原则，在省、市指挥部的指

12、导下，负责新 闻发布和事件现场中外记者管控。同时，加强公众宣传教育，动员各部门、各单位和广大 公众积极开展自救、互救，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐 慌，恢复正常社会秩序。4. 6 响应终止现场指挥部在确认事件得到有效控制，危害已经消除 后，向县联合指挥部提出终止应急处置行动建议，县联合指 挥部全面评估处置结果，确认危害消除后报市指挥部批准， 作出终止应急响应的决定。五、后期处置1善后处理，恢复秩序事发地政府要组织力量迅速恢复生产、生活和社会秩 序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。5. 2总结评估，完善预案县指挥部办公室会同参加应急处置的相关单位，对事件 处置工作进行全面总结和评估，积累经验

13、，发现问题，修订 和完善本预案3落实奖惩，夯实责任对在恐怖袭击事件应急处置行动中反应迅速、处置果 断、决策正确、表现突出的单位和个人，依据相关规定给予 表彰奖励。因玩忽职守、延误时机造成严重后果的，依据有 关法律法规，严肃追究有关负责人和相关责任人的责任。六、应急保障县政府有关部门要按照职责分工和相关预案进行应急 准备，强化日常工作，为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠 保障。5. 1 队伍保障各成员单位要根据各自职责和处置工作需要，加强本部 门应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机 制，提高装备水平，确保一旦发生暴力恐怖袭击事件，能够 迅速开展现场应急处置工作。6. 2后勤保障处置大规

14、模恐怖袭击事件所需财政承担的经费，按照现 行事权、财权划分原则，分级负担；必要时经县政府批准启 动应急专项准备资金，以保障处置恐怖袭击和储备基本生活 救援物资所需的经费及时到位；紧急情况下报请县政府批准 动用公共财产应急储备资金。县财政、审计和监察部门要加强对应急处置专项资金的 监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为， 追究其法律责任。7. 3装备保障县政府有关部门要根据恐怖袭击事件的性质和处置工作 需要，装备必要的防护、洗消和抢险救援器材，配齐必要的 检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装 备和交通、通信工具，储备适量的救治药品、疫苗；要建立现场救援和工程抢险装备信

15、息数据库，明确其类型、数量、 性能和存放位置；要建立相应的维护、保养和调用制度。8. 4物资保障县发改委要根据县反恐怖工作领导小组提出的物资需求 计划，负责应急物资储备的综合管理，要制定救灾物资和生 活必需品的生产、储存和调拨方案及紧急配送体系，确保抢 险救灾所需物资、器材和生活必需品的应急供应；要根据各 类救灾物资的使用情况和保存期限及时补充和更新。9. 5 医疗卫生保障县卫计委负责组建医疗、卫生救助和卫生防疫技术队伍, 根据需要及时赶赴现场开展救助和防疫工作；要组成卫生执 法监督队伍，依法进行防疫检查；要指定应急机构（包括全 县急救机构和医院内急救机构）、综合医院、传染病专科医 院、后备医

16、院及职业病防治机构，针对不同类别的突发事件, 由不同的医疗机构承担应急工作。10. 6生活保障县民政局等有关部门要会同事发地党委政府做好公众的 基本生活保障和储备必要的救援物资等工作。11. 7交通运输保障县交通运输局要组织交通运输部门保障紧急情况下应 急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安 全畅通。依法建立紧急情况交通运输工具的征用程序，确保救灾物资和人员能够及时、安全运达。要在有关部门的配合 下，随时做好救援人员和物资安全畅通的运输保障。6. 8通信保障县公安局要确保本预案启动后和联合指挥部、现场指挥 部联络畅通；备用指挥系统可随时启用；要与武警等反恐应 急处置力量建立稳定、

17、可靠、便捷、保密的通信渠道。县工业和信息化委员会负责组织相关通信运营企业建 立应急通信保障队伍，制定应急通信保障预案，建立有线和 无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通 信系统，确保通信畅通。七、制定具体预案和培训演练县反恐怖工作领导小组办公室会同有关部门，研究制定我县处置暴力恐怖袭击事件的工作预案，区分不同类别形成 体系。县反恐怖工作领导小组成员单位、相关部门和各地党委 政府要按照本基本预案和应急处置原则，结合实际情况，制 定本部门和本地区的具体预案，报县反恐怖工作领导小组办 公室备案，并适时组织演习演练，增强反恐怖实战处置能力。本预案由县反恐怖工作领导小组办公室负责解释并组

18、织实施。二。二一年二月 生设施的;（6）劫持公共汽车、火车等公共交通工具，造成严重 危害后果的；（7）袭击警卫对象、国内外重要知名人士及港澳台同 胞、外国人，造成重大影响和危害的；（8）攻击国家机关、驻宝部队、重点军工科研生产单 位或民用计算机信息系统，构成重大危害的；（9）利用刀斧砍杀、驾车冲撞、纵火、爆炸、枪击等 手段制造的恐怖袭击事件，以及其他恐怖袭击事件。依据本预案确定的基本原则、流程措施等，制定分类恐 怖袭击事件具体处置预案。1. 4基本原则（1）统一指挥。在县委、县政府的统一领导下，县反 恐怖工作领导小组负责组织指挥恐怖袭击事件的应急处置 行动，各相关部门和单位充分发挥职能作用，密

19、切配合、快 速反应，高效、妥善地开展各项应急处置工作。（2）安全原则。恐怖案件现场复杂，存在很多危险因 素，要注意安全，不仅是人质和现场其他受害人的安全，也 包括救援人员的安全。（3）积极救助原则。以保全生命为第一要素，尽一切 努力救助所有需要救助的人员，包括犯罪嫌疑人；最大限度 地避免和减少人员伤亡，最大限度地减少财产损失和社会影 响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维护国 家利益和社会稳定。（4）快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，搜集 和固定证据，缉捕或歼灭并依法从重从快惩治制造恐怖事件 或企图制造恐怖事件的恐怖分子，摧毁恐怖组织，维护法律 尊严，维护国家安全和社会稳定。（5

20、）遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，要依照 国家法律，信守我国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国 际惯例，维护我国良好的国际形象。二、组织指挥体系及职责分工一旦发生暴力恐怖袭击事件，县反恐怖工作领导小组立 即启动县联合指挥部，启动现场指挥部。当发生重大以上恐 怖袭击事件，由市指挥部负责指挥处置行动时，市联合指挥 部转为地方指挥部，按照市指挥部的统一部署，组织指挥全 县的反恐怖应急处置队伍和保障力量，担负我县恐怖袭击事 件的应急处置任务。县联合指挥部启动后，县反恐怖工作领导小组办公室立 即转为县联合指挥部办公室，负责综合协调和指令上传下达 等工作。事发地现场指挥部，负责现场应急处置行动的组织

21、指挥。根据恐怖袭击事件性质，成立专家咨询组参加县联合 指挥部，为指挥决策提供专业知识方面的咨询和建议。2. 1县联合指挥部1, 1县指挥部组成指挥长：由县反恐怖工作领导小组组长担任 副指挥长：由县反恐怖工作领导小组副组长担任。成员：县委宣传部、县委政法委、宝丰县武警中队、县 发展改革委员会、县工业和信息化委员会、县民族宗教事务 委员会、县公安局、县民政局、县财政局、县环境保护局、 县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县卫生和计划生 育委员会、县政府外侨办、县政府法制办、人行宝丰支行等 主要成员单位和有关部门负责人组成。县联合指挥部设在县公安局no指挥中心。2. 1. 2县联合指挥部职责（1）

22、在县反恐怖指挥部和县委、县政府领导下，统一 组织、指挥发生在我县境内的恐怖袭击事件应急处置行动。（2）组织协调、统一调动全县反恐怖力量和资源，检 查各行动力量的到位和展开情况。（3）分析判断现场情况，修正完善行动预案，安排部 署行动准备。（4）答复现场指挥部和处置力量的请求事项，研究审 定处置方案，确定谈判工作原则，指导现场指挥部开展工作。（5）审定对外宣传报道口径，及时发布现场信息。（6）根据需要，按照有关程序和规定调动驻宝武警力量就位。（7）随时向县委、县政府和市反恐指挥部报告事态发 展和处置情况，提出工作建议。2. 1. 3 联合指挥部办公室职责（1）县反恐怖工作领导小组办公室承担县联合

23、指挥部 办公室职责。（2）负责联合指挥部的启动及工作运行。（3）收集和掌握恐怖袭击事件的情报信息，及时组织 研判，对恐怖袭击事件的性质、规模作出判断，并向反恐怖 工作领导小组提出建议。（4）协调各专门工作组和相关单位开展工作，检查、 督导各项工作的落实。2. 1. 4 联合指挥部专门工作组及职责分工联合指挥部组织成员单位及相关部门成立专门工作组。分别为：情报信息组、行动处置组、新闻宣传组、政策法规 组、医疗救护组、后勤保障组、对外合作组。其中，情报信 息组主要负责收集有关恐怖活动和事件处置工作的情报信 息，在分析、预测、研判的基础上提出工作建议；行动处置 组主要负责研究、拟定现场紧急处置、救援

24、和打击恐怖活动 行动方案并组织实施；新闻宣传组主要负责制定宣传报道工 作意见，指导、协调有关新闻单位的报道和宣传工作；政策 法规组主要负责为处置工作程序提供法律服务和支持；医疗 救护组主要负责卫生应急力量的调动、使用，医疗救护资源 分配工作；后勤保障组主要负责处置恐怖袭击事件中的救援 物资调拨、经费保障和应急通信保障工作。对于不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，应 区别不同情况责成有关部门负责。1、生物恐怖袭击事件：主要由县公安局、民政局、农 业局、卫计委、水利局、环保局、气象局等部门和武警、消 防负责；2、化学恐怖袭击事件：主要由县公安局、民政局、农 业局、卫计委、环保局、气象局等部门

25、和武警、消防负责；3、核和辐射恐怖袭击事件：主要由县公安局、县卫计 委、县安监局、县环保局、县食品药品监督管理局、县交通 运输局等部门和武警、消防负责。4、爆炸恐怖袭击事件：主要由县委宣传部、县外侨力、 县外宣办、县公安局、县民政局、县住建局、县工业和信息 化委员会、县交通运输局、县卫计委、县环保局，县气象局 等部门和武警、消防负责；5、攻击国家和民用信息系统（包括金融网络系统）恐 怖袭击事件：主要由县公安局、县卫计委、县民政局、县工 业和信息化委员会、人行宝丰支行等部门和武警负责；6、袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民、外国 人、港澳台同胞及其住所、工作场所的恐怖事件：由县委宣 传部、县

26、外办、县台办、县外宣办、县公安局、县民政局和 武警负责;7、劫持交通工具恐怖事件：由县公安局、高铁站派出 所、火车站派出所、县交通运输局、县卫计委、县环保局等 部门和武警、消防负责。8、新闻发布和现场中外记者管理：由县委宣传部、县 外办、县台办、县外宣办负责。2. 1. 5 各单位任务分工为：（1）县委宣传部：会同有关部门指导、部署涉及恐怖 袭击事件的宣传报道工作，正确引导舆论导向；拟定宣传提 纲，组织媒体适时发布新闻，并向公众进行反恐宣传。（2）县委政法委：协调、督促全县政法部门落实应急处 置工作职责任务；协调、指导全县政法系统贯彻落实县联合 指挥部下达的工作指令；承办县联合指挥部交办的有关

27、事 项。（3）县发改委：参与现场的指挥处置，及时协调调度 有关物资供应，保障恐怖袭击事件处置需要。（4）县工业和信息化委员会：负责为事件处置提供通信 保障，并确保其他通信设施的安全；为公安、武警等相关力 量进行现场处置临时征用民用通信设施，配合有关部门加强 对互联网和手机短信等管理，必要时，对局部地区实施通信 管制；同时开启备用通信系统，确保指挥部与应急力量之间 通讯联络畅通；指导公安机关通信指挥系统建设。（5）县民族宗教事务委员会：按照县联合指挥部工作指 令开展涉宗教、民族有关工作，解释有关宗教知识、民族习 惯、党的民族宗教政策。（6）县公安局：组织开展恐怖袭击事件的应急响应和先 期处置工作

28、；制定并组织公安机关落实处置恐怖袭击事件预 案和紧急救援工作预案；组织、调度全县公安机关反恐怖应 急处置力量和资源，按照县联合指挥部指令开展处置及救援 工作。（7）县民政局：负责做好紧急救援的准备工作，积极筹 备有关物资；参与抢险救灾，转移安置现场群众，保障群众 的基本生活；了解事件的危害程度、人员的伤亡情况、财产 的损失情况以及救援工作所需的物资情况等，组织协调救援 物资。（8）县财政局：根据现场指挥部的要求和现场实际情 况，迅速筹措资金，确保各项响应工作所需费用及时到位。（9）县环保局：组织实施生化、辐射袭击时的环境检测， 根据事件性质、环境介质、辐射程度、检测结果等方面，积 极研究对策，

29、为现场指挥部提供处置意见和技术支持；参与 处置放射源污染环境的有关事宜。（10）县住建局：负责管制水、电、气、热的供应，并 组织市政工程抢险力量携带必要的抢险设备和物资赶赴现 场参与抢险救援和快速修复。（11）县交通运输局：负责为各种行动力量、物资运输 及受害公众疏散提供保障。（12）县卫计委：组织现场医疗救护；负责现场医疗救 护和卫生防疫等工作；积极协调全县指定的部分医院，做好 紧急情况下病房、药物、医疗器械和专业人员的准备保障； 在涉及污染或辐射的恐怖袭击事件时，组织专业力量完成对 饮用水、食品等的辐射监测工作，并通过媒体及时提出保障 公众健康的措施与建议。（13）县外侨办：会同有关部门做好处置恐怖袭击事件 的涉外工作；协调处理外国（境外）记者采访事宜，协助有 关部门做好现场外国（境外）记者管理。（14）县法制办：负责收集有关法律及我国参加或缔结 的条约，了解现场进展情况，做好恐怖事件响应的法律准备 工作；为现场指挥、处置提供法律依据。（15）县气象局：对事发区域3日内的气象信息作出综 合评估，并全时监测气象变化。（16）人行宝丰县支行：协助侦查部门监控涉恐资金流 动情况，根据联合指挥部指示，及时扣押、截断、没收恐怖 组织及其成员的活动经费和相关物资。（17）武警中队：参与各种恐怖袭击事件的处置行动，负责现场周边封控、实施现场救援，核心区的武力攻击，抓 捕歼灭恐怖分子。