浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造行动方案.docx

《浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造行动方案.docx（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、浙江省农贸市场和专业市场“五化”改造行动方案为贯彻落实省委十四届六次全会关于“加快最多跑一次 改革延伸拓面，推动公共场所服务大提升”的决策部署，深化 全省商品市场服务提升，加快我省市场治理体系和治理能力再 创新优势，特制定本行动方案。一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以深化“最多跑一次”改 革为引领，坚持问题导向、需求导向、效果导向，充分应用新 理念、新方法、新技术，着力强基础、减流程、省时间、降成 本、优服务，打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、规 范化”（以下简称“五化”）为一体的市场服务体系，推动市场 治理体制机制创新，优化营商环境，增强经济社会发展活力， 实现市场高质量和现代

2、化发展。二、工作目标全面推动全省市场贯彻落实“最多跑一次”改革理念和方 法，打造一批设施完善、环境舒适、智慧高效、服务满意、质 效兼优，并具有较高群众美誉度和国际知名度的品牌市场。每 年滚动推进一批农贸市场和专业市场开展“五化”创建，至2021 年6月底，全省有不少于200家农贸市场和专业市场达到“五 化”标准；至2022年9月底，全省五星级、四星级农贸市场 和专业市场实现“五化”达标全覆盖，全省80%以上的城区三 服务。（责任单位：市场举办方，团省委，省民政厅，省市场 监管局）（三）提供特殊服务。配备无障碍通道、轮椅、AED设备、 急救医药箱、微型医服点等设施设备，建设安全便利的无障碍 环境

3、，加强对残疾人、老年人等特殊人群的关爱，可提供“一 对一”人工引导服务。（责任单位：市场举办方，省残联，省 卫生健康委）提倡绿色环保。全面使用环保型或可降解塑料购物袋，推广使用菜篮子、布袋子，鼓励有条件的市场开展果蔬菜 皮等有机垃圾就地减量资源化处理。（责任单位：市场举办方, 省建设厅，省市场监管局）四、特色化（一）体现地域文化。设置特色农产品展示区（点），展 现地域特色和饮食文化。（责任单位：市场举办方）（二）导入社区服务。根据社区需求，导入公共厨房、老 年人食堂、早点餐饮、家政维修等服务，建设成为“社区邻里” 的新消费中心。（责任单位：各县市、区）政府，省市场监 管局，市场举办方）（三）建

4、设科普基地。结合本市场经销农产品、食品的特 色，建设适合青少年儿童食品、农产品知识科普的公益性教育 基地。（责任单位：市场举办方，省科协，省教育厅，省市场 监管局）五、规范化（一）健全运营管理机制。建立健全市场运营管理组织架 构与制度体系，完善农贸市场基本管理制度，按规定落实清洁 消杀、垃圾管理、人员防护、健康监测等各项疫情防控措施。 （责任单位：市场举办方）（二）强化食品安全保障。加强食品溯源和食品安全快速检测室规范化建设。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）（三）规范消费投诉维权。建立“先行赔付”承诺制，引入“食品安全第三者责任保险”“消费者意外第三者责任保险” 等第三方保险机制。设立消

5、费矛盾纠纷调解室，消费投诉及时 处理回访。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）实施信用奖惩管理。建立日常管理数据库，对经营户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信用约束，及 时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单位：市场举 办方，省市场监管局）（五）提升管理服务水平。实施市场专业化团队管理，加 强经营户守法、诚信等素质教育，定期开展对管理员、经营户 的业务知识更新培训。（责任单位：市场举办方，省市场监管 局）浙江省专业市场“五化”改造创建标准 （试行）为深化全省专业市场服务提升行动，在创建浙江省三星级 文明规范市场达标的基础上，实现我省专业市场服务的便利 化、智慧化、人性化、特色化

6、、规范化，特制定本标准。一、便利化（一）完善基本便利设施。市场周边配套停车场、公交站 点、物流点、餐饮、休闲、酒店等服务设施，市场内配套便利 店、公厕、服务台、休憩区、垃圾房、共享雨伞、共享充电等 基本便利设施。（责任单位：市场举办方，省建设厅，省交通 运输厅，省商务厅）（二）规范市场引导体系。标识标牌设置符合公共信息图 形符号等相关国家标准和浙江省专业市场视觉形象识别系统 有关要求，科学合理设置引导标识、标牌、公告栏（视窗）、 咨询台、楼层图、查询终端、广告牌、广播等。引导体系应设 置中英双语，并按需增设特定语种、配置引导翻译器或服务机 器人。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）（三）经营

7、服务“一站式”办理。设置经营户从准入到退 出“全周期管理”服务事项办理功能区，物业费收缴、转让转 租、装修维修等服务“一站式”办理。根据经营户需要，引入 金融、物流、仓储、法务、电子商务、供应链、品牌培育、检 验检测、知识产权等第三方商务服务。（责任单位：市场举办 方）U!U!）政务服务“一站式”集成。设置衔接市场监管、公安、交管、税务、城管、社保等政务服务的“就近办”窗口或 一体机，提供便捷的政务集成服务。根据市场经营户与客户需 求，拓展商务、司法、外事、海关、环保等“就近办”窗口或 一体机的政务服务事项。（责任单位：各县市、区政府， 省级有关部门，市场举办方）二、智慧化（一）应用信息集成系

8、统。应用集市场物业管理、客流物 流车流、用水用电用气、经营户管理、咨询投诉等多种功能为 一体的信息化管理系统，实现市场经营管理服务等功能的集中 应用。（责任单位：市场举办方，省大数据局）（二）打造智慧导购系统。设置市场公众号、APP、二维码、导航终端等市场智慧导航入口，集成实时定位、实景显示、 在线导航等功能，按需引入市场咨询、路线规划、食宿交通等 信息，有效提升消费体验。（责任单位：市场举办方）（三）建立线上交易平台。依托本市场APP、微信公众号、 网站或第三方平台，整合市场实体门店和虚拟商铺资源，实现 产品信息发布、线上线下联动、智能检索、实时对接、在线交 易、在线结算等功能。（责任单位：

9、市场举办方，省商务厅, 省市场监管局）（四）搭建智能物流服务平台。按需建设市场智能物流服务平台，加强与仓储基地、物流中心等平台数据对接，提升货 运联运、接驳服务效能。责任单位：（各县市、区政府， 省交通运输厅，省大数据局，市场举办方）（五）建立智能安防系统。配置智能安防、消防设施，市 场出入口、主要通道、营业场所等区域设置监控设备，具备对 设施设备、人流的信息分析评估功能，具备市场安全的应急处 置能力。（责任单位：市场举办方，省公安厅，省应急管理厅, 省消防救援总队）（六）实施阳光餐饮监管。在市场餐饮经营户的厨房、食材仓库等场地配置智能摄像头和物联设备，纳入阳光厨房监 管，实现对违法违规行为的

10、线上溯源、自动取证。（责任单位: 市场举办方，省市场监管局）（七）建设市场数据中心。按需建设市场大数据中心，加 强产学研合作，引进高校、专业机构资源，实时系统分析产品、 交易、仓储、客流、物流、金融和信用等市场信息，定期形成 市场数据分析指标及报告，为政府部门、市场举办方、经营方 等相关工作活动提供信息数据支撑。（责任单位：市场举办方, 省大数据局，省市场监管局）（八）设立信息公示平台。公示查询市场各类制度、产品 质量、产品价格、经营户奖惩、消费投诉处理等信息。（责任 单位：市场举办方，省市场监管局）三、人性化（一）引入志愿服务。建立志愿者之家，引入并开展社会 组织、群团等志愿服务。（责任单位

11、：市场举办方，团省委， 省民政厅，省市场监管局）（二）设立经营户之家。提供专门场地，为经营户提供休憩、交流、子女照护等便利。（责任单位：市场举办方）（三）建立矛盾调解平台。在市场内成立调解委员会，设立调解室，主动及时发现各类矛盾纠纷，及时有效提供调解服 务。（责任单位：市场举办方，省司法厅，省市场监管局）提供特殊服务。配备无障碍通道、轮椅、母婴室、第三卫生间、AED设备、急救医药箱、微型医服点等设施设备, 建设安全便利的无障碍环境，加强对残疾人、老年人等特殊人 群的关爱，可提供“一对一”人工引导服务。（责任单位：市 场举办方，省残联，省妇联，省卫生健康委）（五）提倡绿色环保。市场全面使用绿色环

12、保材料，各类 接触性服务设施、软装以及临时性搭建装修材料符合国家有毒 有害物质限值标准。场内全面使用环保型或可降解塑料购物 袋。（责任单位：市场举办方，省建设厅，省市场监管局）四、特色化（一）建设创意设计空间。按需建设时尚创意设计区、精 品展示区和个性化定制区，加强与知名设计研发机构、科研高 校合作，为经营户提供更多创意设计服务。（责任单位：市场 举办方）（二）设立产品发布中心。引入国内外行业机构、知名企业、设计室等，定期开展新产品、创新模式发布，提升市场影 响力。（责任单位：市场举办方）（三）共建直播基地。对接阿里巴巴、腾讯、（三）共建直播基地。对接阿里巴巴、腾讯、抖音、斗鱼等直播平台，引入

13、网红直播模式，建设直播基地，举办直播节启动、网红带货、现场商家直播等活动。（责任单位：市场举 办方，省商务厅）举办主题性活动。组织举办主题性或专业性的会展、节目、会议，广泛吸引国内外企业、机构等参与。（责任单位: 省商务厅，市场举办方）（五）培育夜经济模式。有条件的市场可培育夜间经济等 新消费模式，从空间、时间拓展市场产业链、价值链。（责任 单位：（各县市、区）政府，市场举办方）（六）建设产业科普基地。设置特色产业文化展示区（点）, 展现地域经济、产业文化和产品特色，建设展示行业特点和产 业知识的适合大众了解的公益性科普基地。（责任单位：市场 举办方，省科协，省市场监管局）五、规范化（一）健全

14、运营管理机制。建立健全市场运营管理组织架 构与制度体系，完善专业市场基本管理制度，按规定落实清洁 消杀、垃圾管理、人员防护、健康监测等各项疫情防控措施。 （责任单位：市场举办方）（二）强化产品质量安全。加强产品质量安全溯源管理， 定期进行产品质量监督抽查和缺陷产品登记，提供必要的场内 交易产品快速检测受理服务。（责任单位：市场举办方，省市 场监管局）（三）打造知产保护平台。加强知识产权保护，对市场内 首创、原创产品进行登记保护，融合互联网、图像识别等技术,实现快速确权、快速维权。（责任单位：市场举办方，省市场 监管局）（四）规范消费投诉维权。建立“先行赔付”、“服务承诺”、等放心消费制度，多渠

15、道受理消费投诉，及时进行处理回访。 （责任单位：市场举办方，省市场监管局）（五）实施信用奖惩管理。建立日常管理数据库，对经营 户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信用约束，及 时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单位：市场举 办方，省市场监管局）（六）提升管理服务水平。实施市场专业化团队管理，加 强经营户守法、诚信等素质教育，定期开展对管理员、经营户 的业务知识更新培训。（责任单位：市场举办方，省市场监管 局）星级农贸市场和专业市场达到“五化”标准，其他市场按照“五 化”标准全面推进改造提升工作。三、主要任务（一）全方位建设便利化市场1 .科学编制市场规划。科学编制农贸市场和专业市

16、场专项 规划，综合考虑行业发展、区位优势、辐射半径、周边配套等 因素，紧密结合诗画浙江、美丽城镇、乡村振兴、未来社区等 规划，加强与国土空间规划、商业网点规划、交通道路规划的 动态衔接。新建专业市场要体现前瞻引领效应，避免同质化竞 争；农贸市场网点布局要突出便利化原则。（责任单位：各县 （市、区政府，省商务厅，省市场监管局，省自然资源厅， 省建设厅，省交通运输厅）2 .优化市场服务体系。打造优质高效的市场政务服务体系, 集聚便民利企政务服务事项，推动跨部门、跨业务的综合集成 窗口落地，实现“市场办” “一窗受理、集成服务:升级市场 内部经营服务体系，推动流程再造，实现市场内部服务“零材 料”

17、“最多跑一次完善市场商务服务体系，强化专、特需服 务供给。（责任单位：各县市、区政府，省直各有关部门， 市场举办方）3 .完善市场设施设备。结合经营产品与服务功能，合理设 置市场内外便利化设施设备。加强市场内外路网管网等基础建 设，提升公交站点、公厕、垃圾房、餐饮、休息区等配套设施, 完善导购咨询台、公示栏、查询终端、广播等服务设施，统一 市场标识标牌和店铺标识标牌的设计管理。（责任单位：各县 市、区政府，省经信厅，省交通运输厅，省建设厅，省商 务厅，市场举办方）（二）立体式打造智慧化市场1 .建立数字化管理系统。利用大数据、物联网、人工智能 等新一代信息技术，加强市场内部数字化系统的建设与整

18、合， 实现“多平台合一”。优化市场的数字化服务功能，加强各类 管理服务数据的挖掘应用，实现针对市场服务对象的“全周期 管理”和线上线下联动服务。（责任单位：市场举办方，省经 信厅）2 .提升智慧体验水平。建设市场智慧大脑的展示终端，实 时展示商铺分布、商品追溯、市场客流、价格数据、交易记录 等信息，并实现动态增补和调整。建立统一的市场商品在线交 易平台或入口，推动市场商户商品上线，实现客户在线选购、 在线配送，在线结算。（责任单位：市场举办方，省经信厅， 省商务厅，省市场监管局）3 .打造智慧联动平台。加强与主流网站合作联动，打造面 向社会的“一站式”服务平台，实现市场对外信息集中统一发 布和

19、线上交易一体化操作。建设智能安防和智能消防系统，实 现市场内数字化系统与政府相关部门业务系统有效对接，提升 联动管理服务和应急处置能力。（责任单位：市场举办方，省 商务厅，省应急管理厅，省消防救援总队，省公安厅，省大数 据局）（三）多维度建设人性化市场1 .导入人性化服务设计。市场进行空间布局、功能设置、 细节处理等设计时，综合考虑群体特征、行为习惯、美学体验、 文明礼貌、安全可靠、隐私保护等要素和需求，打造人性化服 务环境。市场建筑装饰设计倡导绿色生态理念，融入节能减排 等环保元素。（责任单位：市场举办方，省建设厅）2 .满足特殊人群服务需求。加强对老年人、儿童、孕妇、 伤残人士等特殊人群的

20、关爱，完善无障碍环境设施设备和特殊 功能区的配备，鼓励有条件的市场针对特定人群提供“一对一” 服务。（责任单位：市场举办方，省妇联，省残联）3 .搭建人性化服务平台。建立健全人性化服务机制，打造 有温度的浙系市场。充分发挥党群组织作用，建立日常关爱机 制，设立经营户之家，引入志愿服务资源，为市场服务对象提 供多元的人性化关怀。（责任单位：市场举办方，省市场监管 局、团省委）（四）多场景创建特色化市场1 .融入地域产业元素。市场软硬件设计中加强对所在区域 风土人情、特色文化、地方饮食等元素的吸收融合。进一步挖 掘产业文化，充分体现产业特色，打造富有产业文化内涵的特 色市场。推动创建科普基地、实践

21、基地、文创基地等特色载体。 （责任单位：各县（市、区政府，省商务厅，省市场监管局， 省科技厅，省文化旅游厅，市场举办方）.促进商业模式创新。创新经营与服务模式，鼓励开发产品发布、产品展示、产品定制化等个性服务，引入或共建设计 师工作室、设计中心、网红直播室等特色平台，加强金融、营 销、文宣等要素赋能，推动与大型电商平台、产业基地、高校 科研机构等联动合作。（责任单位：市场举办方，省商务厅， 省市场监管局）2 .加快经营业态融合。加强与当地特色产业、传统产业的 互动，强化市场业态融合的叠加效应。打造特色市场产业带、 文化圈，培育夜经济、云购物等新消费模式，发挥市场业态融 合的增值效应。发挥地方特

22、色产业带动优势，拓展市场“走出 去”渠道，增强区域化和国际化协作能力。（责任单位：各县 市、区政府，省商务厅，省文化和旅游厅，市场举办方）（五）高标准建设规范化市场1 .健全市场规范化管理机制。健全市场运营管理组织架构 与制度体系，完善市场基本管理制度和市场公约，建立疫情防 控、信息保密、公平竞争、矛盾调解、放心消费等服务机制。 加强制度公示公开，自觉接受社会监督。（责任单位：各县市、 区）政府，省直各有关部门，市场举办方）2 .提升市场规范化管理水平。全面实行依法依规依标管理, 保障市场健康有序运营。全周期记录市场各项经营管理活动数 据，对经营户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信 用

23、约束，及时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单 位：各县市、区）政府，省直各有关部门，市场举办方）.提高市场规范化经营素质。加强市场经营管理人员队伍 建设，实施专业化团队管理，加强经营户守法、诚信等素质教 育，定期开展经营管理知识培训。加大对先进经营户的示范和 扶持力度，推广典型经验。（责任单位：市场举办方，省市场 监管局，省商务厅，省人力社保厅，省司法厅）四、保障措施（一）加强组织领导。各地要加强对市场服务提升工作的 组织领导、政策供给、宣传发动和统筹推进，每个创建市场要 结合实际制定可行性强的实施方案，落实具体措施，明确“任 务书”“时间表”“路线图二省级有关部门要加强政策协同、 投

24、入保障和工作对接，共同推进方案落地。（二）明确责任分工。省市场监督管理局牵头负责全省市 场服务提升工作，省级有关部门按照各自职责做好协同配合工 作，省委改革办加强统筹协调。各县（市、区）要切实承担主 体责任，确保市场服务提升工作落地见效。（三）强化督察考核。建立市场服务提升标准规范体系， 加强正向激励，表扬典型，推广示范，适时开展成果验收，评 选公布一批服务提升示范市场。农贸市场和专业市场服务提升 已纳入省委全面深化改革（最多跑一次改革）重点任务清单和 考评内容，各地、各相关部门要加强考评督察，对于重视不够、 落实不力的地区和部门，要及时问责。请各设区市于每季度最后一个月的28日前，向省市场监

25、 督管理局报送全省农贸市场和专业市场“五化”改造季度工 作情况进度表（附件3）； 2021年6月28日前，报送全省农贸市场和专业市场“五化”改造第二批创建名单。联系人：省 市场监管局史剑敏何钧，电话：、O附1:浙江省农贸市场“五化”改造创建标准（试行）附2：浙江省专业市场“五化”改造创建标准（试行）浙江省农贸市场“五化”改造创建标准（试行）为深化全省农贸市场服务提升行动，在创建浙江省三星级 文明规范市场达标的基础上，实现我省农贸市场服务的便利 化、智慧化、人性化、特色化、规范化，特制定本标准。一、便利化（一）完善基本便利设施。配套公厕、服务台、垃圾房等 基本便利设施。（责任单位：市场举办方，省

26、建设厅）（二）规范市场引导体系。标识标牌设置符合公共信息图 形符号等相关国家标准和浙江省农贸市场视觉形象识别系统 有关要求，科学合理设置引导标识、咨询台、楼层图、查询终 端等。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）（三）经营服务“一站式”办理。设置经营户从准入到退出“全周期管理”服务事项办理功能区，物业费收缴、转让转 租等服务“一站式办理。根据经营户需要，引入仓储、物流、 快递、检测等第三方商务服务。（责任单位：市场举办方）政务服务“一站式”集成。设置衔接市场监管、公安、交管、税务、城管、社保等政务服务的“就近办”窗口或 一体机，提供便捷的政务集成服务。（责任单位：各县市、 区政府，省级有关部

27、门，市场举办方）二、智慧化（一）应用信息化集成系统。应用集市场物业管理、用水 用电用气、经营户管理等多种功能为一体的信息化管理系统，实现市场经营管理服务等功能的集中应用。（责任单位：市场 举办方，省市场监管局，省大数据局）（二）推进移动支付和线上交易。推广二维码、智能POS 等移动支付方式应用。推进线上交易，依托本市场APP、微信 公众号或第三方平台，实现农副产品信息发布、线上线下联动、 智能检索、在线交易等功能。（责任单位：市场举办方，人民银行杭州中心支行，省商务厅，省市场监管局） 熟食品的加工场地配置智能摄像头和物联设备，纳入在线监 管，实现对违法违规行为的自动抓拍、自动取证。（责任单位:

28、 市场举办方，省市场监管局）（三）在线智慧监管熟食等制品。在农贸市场现场制售口 口口、）建立智能安防系统。配置智能安防、消防设施，市场出入口、主要通道、营业场所等区域设置监控设备，具备对 设施设备、人流的信息分析评估功能，具备市场安全的应急处 置能力。（责任单位：市场举办方，省公安厅，省应急管理厅, 省消防救援总队）（五）建设信息公示查询平台。公示查询市场各类制度、 食品溯源检测、主要农副产品价格、经营户奖惩、消费投诉处 理等信息。（责任单位：市场举办方，省市场监管局）三、人性化（一）完善功能设施。设置老年人休息区，配备共享雨伞、 共享充电等物品。（责任单位：市场举办方）（二）引入志愿服务。引入并开展社会组织、群团等志愿