第一章采购需求.docx

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1、第一章采购需求前注：1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进 行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案, 且此方案须经评标委员会评审认可；2、标设备技术参数不允许负偏离，如出现负偏离视为技术参数不响应，作无 效标处理；未标技术参数允许偏离，但供应商应在投标文件中提出偏离说明, 供评标委员会评审；3、投标供应商应当在投标文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服 务等明细表及全部费用。中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验 收，所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行勘察项目现场，如 投标供应商因未及时勘察现场而

2、导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工， 投标供应商自行承担一切后果；4、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标供应商须知 前附表”中约定方式联系淮北市公共资源交易中心，或接受答疑截止时间前联系 采购人，否则视同理解和接受，开标后淮北市公共资源交易中心不再受理对招标 文件条款提出的质疑。市本级人大预算联网监督系统（三）软件人大预算联网监督预算表单位：万元序号项目数量价格1人大预算联 网监督系统 建设调试建设调试及两年免费维保且驻 点1人13535万元1、建设原则和策略淮北市人大常委会“预算联网监督系统”项目建设以“围绕中心、依法监督、 资源共享、安全可控、分步实施”为原则，

3、以需求为导向，以应用促发展，整合 相关信息主动推送及提醒功能。（4）将PC端系统主要内容移入微信公众号，仅需要在手机客户端上安装微 信APP即可，微信内部推送的内容主要包括监督指南、审查监督（总预算监督、 部门预算监督、专项监督）、代表意见、文档资料、政策法规等功能模块，此外 还设有专题分析库。其中监督指南、审查监督、代表意见、文档资料等重要数据 需要进行过滤工作，再导入移动端。APP应根据用户权限进行授权查询。5、性能需求应用服务器用户访问并发数达到200人，且不能明显影响系统性能；普通查询生成时间W2秒，较复杂的统计、查询、报表生成时间W5秒；所有更新处理、数据转换及传输时间W7秒；允许进

4、行多用户操作，且其性能指数隔离，即一用户的操作不能因为其性能 降低影响到另一用户，不能形成死锁行为；协作过程中，所有数据均为即时数据，不会形成时间差数据。6、安全需求系统需通过软件第三方测评及国家安全等保三级测评，中标供应商在验收时 需要提供关于本项目的软件第三方测评报告，相关测评费用由中标供应商在投标 时予以充分考虑，淮北市人大常委会办公室在中标金额之外不再支付任何费用。 同时中标供应商需配合完成采购人国家安全等保三级测评。系统要符合有关安全管理要求，保证数据的安全性、保密性、一致性和完整 性，所有连接到系统的用户都应该通过系统的安全验证，必要时可以采用加密认 证、Ukey证书等方式。支持用

5、户认证、密码管理和基于角色的用户授权，支持单点登录和第三方安 全认证；系统必须有完备的审计跟踪、日志机制；应用级分级授权管理机制，粒 度可以到具体报表。7、网络需求本系统基于B/S结构来完成用户业务，对于比较多比较大的业务，最终用户 端到服务器端的网络传输速率在500Kbps （大约50KB/s）之上时，用户体验比较 流畅，系统需要的最大网络出口带宽需按200人在线并发量进行测算。8、系统衔接（1）预留与省人大预算联网监督系统的接口，充分考虑将来与省人大系统 对接。（2）与淮北市人民代表大会常务委员会办公室以及市财政部门预算管理系 统、国库支付系统、国资等建立接口。（3）预留与人社、审计及税务

6、等部门相关系统衔接接口。9、非功能性需求（1）精度系统中所有资金金额对计算结果要求精确到分（报表舍位平衡除外），计算过 程中要求精确到0.01元。对于时间型数据，要求精确到秒。（2）性能系统性能的保障是系统稳定运行的基础。系统性能要求如下：1）频发交易，响应时间应小于3秒，高峰期最大响应时间应小于5秒。2）事务处理平均2秒，最长小于3秒。3）普通应用查询平均3秒，最长小于5秒。4）统计分析类复杂查询平均5秒，最长小于8秒。5）吞吐量（每月交易量、数据量、高峰期每日交易量、数据量）在保证性能 的前提下，系统设计能够满足未来五年全系统的交易高峰量。（3）可靠性在系统设计和开发过程中，要充分考虑系统

7、当前和将来可能承受的工作量， 使系统的处理能力和响应时间能够满足用户对信息处理的需求。在硬件和系统软 件正常运行的前提下，系统可以持续高效运行。软件应具有稳定性、可靠性、容错性、健壮性。提高应用系统的开发质量，优化软件，减少软件缺陷。整个系统要有一套完善的错误处理机制，应保证在正常情况下和极端情况下 业务逻辑的正确性。(4)灵活性在设计上必须具有适应业务变化的能力，如系统用户数量及业务量的增长、 增加新的用户、增加新的审批业务、规则或代码的变化、其它业务的变更、业务 流程重组等、应尽可能地保证业务变化造成的影响局部化。(5)安全性必须在设计上保护用户身份的安全，实现功能权限和数据权限控制，保证

8、客 户端与服务器以及服务器之间的数据传输安全、关键数据的存储安全。对于关键业务操作必须提供安全审计功能。提供数据完整性保证及行为的不可抵赖性保障。(6)易维护性采用面向服务架构(SOA)、模块化、组件化和松耦合系统设计。软件能够被 简单方便地修改和升级，包含可读性、可修改性、可测试性等。基于标准的HTTP协议通讯，减少对防火墙以及服务递送机制的维护工作。基于工作流和规则库。系统应采用参数化设计，可以根据实际情况对功能进 行灵活调整而无需修改程序。(7)系统中所涉及的报表、数据分析等功能，应按照用户需求展现相关功 能，涉及需购置第三方报表控件及数据分析模型、挖掘工具等由中标供应商统筹 考虑。淮北

9、市及各级人大不在增列相关费用。10、系统部署要求按照“统一规划，统一设计、统一开发、统一实施、分级管理”的原则，在 省级系统基础上淮北市统一进行设计、开发、建设。人大预算联网监督系统服务 部署市政府大数据机房，市大数据局实施服务器运维及安全服务；一期先与市财 政局系统对接，未来将与其他政府部门及省级县区级人大预算联网监督系统进行 数据上下对接，实现省市县数据纵向贯通。系统部署在市政府大数据局中心机房，依托已建设完善的电子政务（党政） 网与省人大、县区人大、市直各部门进行数据交互。系统的使用权限原则上只对 政府内部相关部门开放，技术上支持通过网闸单项策略控制提供数据推送式访问 通道。信息安全技术

10、体系包括以下五个方面：物理安全、网络安全、主机安全、应 用安全和数据安全。人大预算联网监督系统建设按照安全体系建设要求，做好五 个技术方面的安全建设，根据不同人员授予不同权限，做到访问可控、授权访问、 访问留痕，确保数据安全，保障系统正常运行。运维服务方安排不少于1名技术人员长期驻点保障系统的正常运行，及时处 理紧急突发事件。一般问题2小时内修复，复杂问题8小时内修复。现场驻点人 员无法独立修复的问题，由驻点人员和远程技术专家配合进行解决，并在24小 时内采取相应措施以确保恢复系统的正常运行。现有资源，在安全保密前提下实现互联互通、资源共享、相关业务流程整合。在 顶层设计上做到“单位全覆盖、资

11、金全口径、过程全跟踪、监督全方位”，在系 统设计上遵循“直观性、拓展性、安全性和实效性”的原则，在项目建设上实行 一次设计、分步实施、预留端口、逐步完善，建成功能完备、管理规范、横向联 通、纵向贯通的预算联网监督系统。总体遵循以下原则：(1)可靠性、标准性：整个系统采用具有高可靠性的总体设计，采用的技 术应当是相对成熟的技术，系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符 合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计 与实现采取开放路线，遵循软件工程的标准、规范，并尽可能采用主流产品，以 确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。(2)先进性、扩展性：在进行平台设计时，应

12、充分考虑技术的发展方向， 选择目前业界先进和成熟的技术作为整个平台的技术架构，能够保证平台支撑进 行系统应用与集成的需要。在选择技术及设备时应具有一定的超前意识，所设计 的系统应该能够根据未来需求的变化进行升级、扩展和灵活地调整。(3)开放性、兼容性：所选择的设备技术应支持符合国际标准和业界标准 的相关接口，有较好的开放性和兼容性，能够与其它相关系统实现可靠的互联。(4)安全性、保密性：确保安全是平台有效运行的必要条件，是信息化建 设取得成功的关键。对用户进行身份认证和授权，防止系统外非法用户侵入和系 统内用户的恶意泄密。(5)实用性、经济性：系统建设从实际需要出发，把满足人大常委会监督 政府

13、工作作为第一要素考虑，系统操作方便、劳动强度低、维护简单、管理方便 根据需求和规划，系统的设计在性能价格比方面应充分体现系统的经济性，能够 满足现有的各种应用需求，并对未来可能出现的新需求提供良好的支持。(6)合法性、合规性：系统上数据的展示，数据的取得要有法律法规的支持与体现，突出人大依法监督职能。(7)时效性、效益性：系统对数据适时获取，分析利用。系统具有查询、 预警、分析、服务等功能。2、项目建设目标系统利用现代数据仓库与网络信息技术，以“全口径全过程预算决算”为 业务监督信息化突破口，设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有 资本、社保基金、其他预算执行、监督预警、专题分析、政

14、策法规、代表建议、 拓展链接等模块，具有查询、预警、分析、服务等功能。通过系统运用，可以实现对下列内容进行监督：全面贯彻落实关于建立政 府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出 预算和政策拓展以及推进人大预算联网监督工作的指导意见等文件政策和重要 改革举措；一般公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本经营等预算、决算 草案，部门预算、决算草案，月度及季度预算执行情况，包括分部门、分预算单 位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的即时性信息等；相关的财政管理、 审计监督、国资管理、政府投资和债务等动态与政策法规信息；反映人大代表有 关财税的议案、建议和意见的办理及答

15、复情况；其他信息需求按照法律法规规定 并经可行性论证，逐步纳入联网监督范围。3、总体建设任务系统利用现代数据仓库与网络信息技术，以“全口径全过程预算决算”为业 务监督信息化突破口，设有全口径预决算、一般公共预算、政府性基金、国有资 本、社保基金、其他预算执行、监督预警、专题分析、政策法规、代表建议、拓 展链接等模块，具有查询、预警、分析、服务等功能。通过系统运用，可以实现对下列内容进行监督：全面贯彻落实关于建立政府 向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预 算和政策拓展以及推进人大预算联网监督工作的指导意见等文件政策和重要改 革举措；一般公共财政、政府性基金、国有

16、资本经营等预算、社保基金、决算草 案，部门预算、决算草案，月度及季度预算执行情况，包括分部门、分预算单位 按功能分类科目的预算下达、调整和执行的即时性信息等；相关的财政管理、审 计监督、国资管理、政府投资和债务等动态与政策法规信息；反映人大代表有关 财税的议案、建议和意见的办理及答复情况；其他信息需求按照法律法规规定并 经可行性论证，逐步纳入联网监督范围。4、建设需求为了实现本项目的总体目标，从预算监督业务出发，借鉴其他省、市人大预 算联网监督平台的建设以及其他行业信息化建设的成功经验，本着先进性与实用 性相结合的原则，确立了本项目的核心内容，简单概括为：统一数据标准、业务 规范，建设“一个预

17、算监督数据中心，八大业务模块”，完善安全、运维体系。(1)预算监督数据中心作为监督系统的核心建设内容，构建预算监督数据中心，可以根据监督实际 需要对数据进行关联分析，抓住重点领域重点环节，提升对政府预算监督的效率 和有效性。监督系统数据来源多，采集方式各有不同，需要对不同来源不同采集方式获 取的数据进行标准化管理，建设监督数据中心，并建设信息资源体系，实现预算 监督数据规范化管理。(2)监督指南监督指南主要是为人大代表使用系统进行监督提供指引，包括系统使用指 南、预算审查监督相关知识等，可以随时根据人大监督的需要，进行新增、修改、 删除和查询。（3）预决算审查根据淮北市人大预算审查工作实际，开

18、发建设人大预算审查工作系统，规范 和建立预决算审查工作流程。修企预算审查分为总预算监督、部门预算监督、专项监督，分别包括预审、初审、 大会审查三部分。总预算监督支持预算收支的变化情况、市本级和区财政收支占比情况、四本 预算（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金 预算）占财政总收支的比例情况、税收收入和非税收入占一般公共预算收入的比 重变化情况、具体科目的财政收支变化情况、一般公共预算中民生和各项公共事 业比重变化情况、转移支付给区的财政资金变化情况（按转移支付的类型、按区 域进行生成）、社保基金预算中各险种收支的变化情况、各险种占社保基金比重 情况等数据的分析。部门

19、预算监督建立部门预算的查询分析模型，对具体部门的收支变化情况、 基本支出和项目支出的比重情况、具体单位具体项目的预算安排情况等数据进行 分析。生成部门预算、部门预算中基本支出和项目支出、重点项目支出的支出进 度情况。按部门汇总重点项目支出的支出情况。专项监督主要查询重点关注内容的预算报表，包括财政专项资金、财政转移 支付、政府投资项目、民生项目、政府债务、社会保险基金监督、税收收入、国 有土地使用权出让、国资监督、公积金监督、绩效监督、审计监督，用户可对上 述报表数据进行查询统计分析。（4）监督预警监督预警模块主要实现根据人大代表和工作人员用户的监督预警需求，为用户 设计预警规则，包括预警条件

20、、预警级别、预警方式等，形成预警模型，系统可根 据预警模型实现预警结果数据的智能推送，方便用户根据数据分析结果采取相应的 处理措施。根据中央有关方针政策、决策部署和预算法、监督法等法律规定的审查监督 重点内容，结合预算审查的重点向支出预算和政策拓展的改革要求，结合人民代 表大会审查批准的预算及预算指标等，在系统中合理设计符合人大监督职权的预 警规则、标准和参数。通过系统的预警功能，结合预算计划、预算指标、支付信 息，实现对问题的自动提醒，及时发现问题并按程序处理问题，提高系统的监督 效率和效能。流程如下：(5)政策法规库法律法规库是人大开展监督工作的重要依据，其面向系统所有用户，所有用 户的法

21、律法规查询权限均为一致，均能查询系统中的每一条法律法规文件。其内 容可通过数据接口定期更新，也支持人工维护的方式进行更新。建立政府部门对接端口，定期导入政府部门相关的政策法规数据，数据来源 部门包括市财政局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市审计局等。要求定 期更新数据。建立用户收藏夹，用户可随时对政策法规文件进行收藏，以便下次快速打开 收藏夹查阅已收藏的资料。支持根据给定的字符段，在现有的政策法规内容中进行搜索，输出包含该字 符段的相关文件，并显示匹配的字符段的预览情况。支持对搜索结果根据给定的条件进行排序，默认排序为字符段匹配度高低排 序。支持对导入的数据进行查重判断，重复的内容提示管理

22、员进行筛选。包含人大预算监督法规、财政法规、经济法规、税务法规、国资法规、人社 法规、审计法规和其他法规等。(6)文档资料库文档资料库主要存储市财政局报市人大及其常委会审查批准的预决算报告、 批复部门预算的公文、财政资金专项报告，市发改委等相关业务部门报市人大及 其常委会的专项报告，以及市人大预算工委自身产生的预算监督相关文档。建立淮北市人大综合信息服务平台对接端口，定期导入市人大常委会与预算 监督系统相关的文档资料。数据更新周期必须满足每季度一次。建立用户收藏夹，用户可随时对文档资料进行收藏，以便下次快速打开收藏 夹查阅已收藏的资料。支持根据给定的字符段，在现有的文档资料内容中进行搜索，输出

23、包含该字 符段的相关文件，并显示匹配的字符段的预览情况。支持对搜索结果根据给定的条件进行排序，默认排序为字符段匹配度高低排 序。(7)代表意见根据宪法和有关法律的规定，代表除有权依照法律规定的程序向本级人大提 出属于本级人大职权范围内的议案外，还有权向本级人大及其常委会提出对各方 面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。代表意见主要提供代表意见的精确搜索以及汇总。其中预算审议意见包括前 期调研、预审和初审，大会审议包括综合意见以及大会简报。此外，还提供社会 意见模块，分为舆情、市民议政厅以收集社会上的意见和建议。1）代表建议收录所有人大联络委汇总的代表建议，包括届次，建

24、议类型，案号，领衔代 表，公开信息，满意度，代表团信息，建议状态，内容类型，承办单位，承办性 质等，并可以根据上述内容进行查询。2）预算审议意见记录三审过程中所有的预算审议意见。包括前期调研与预审（预算工委与其 他各工委）、初审（预算专门委员会表决）及大会审议（大会表决）意见。3）联网意见用户可以在预算审查的各个阶段，通过本系统提交意见，包括提交人，意见 类型，意见主题、意见内容，回复状态等，并支持条件查询。4）社会意见搜集来自本市及各县区的社会意见。（8）综合查询分析该模块为业务用户提供一般公共预算、政府性基金预算，以及预算执行动态 信息，月度财政收支和部门预算收支等情况的综合查询和分析。同

25、时支持财政转 移支付、政府采购、绩效管理、审计监督、社保基金预算、国有资本经营预算等 信息的定期查询，并对政府性债务、国有资产管理、投资项目等信息进行查询。 结合方针政策、决策部署、相关预算法律法规、预算决算文件，以及财政、人社、 国资等收入支出政策、历史数据等信息的查询。主要比对分析内容包括但不限于：（1）对预算收支总量、规模和具体项目的比对分析;(2)对预算执行情况的比对分析;(3)对预算、决算信息的比对分析，计算决算完成预算的比例；(4)对债务举借与偿还、结转资金使用情况的比对分析；(5)对地区间预算收支完成情况比较等。根据比对分析结果生成相应的报表或图表，在综合查询分析中加以展现。相

26、关报表应具有数据穿透功能。通过合理设计分析模型和统计图表，系统可实现对预决算数据的横向、纵向 分析，包括完整性分析、对比分析、结构分析、预算衔接差异分析等。综合查询分析界面美观、大方、直观，数据展示仪表盘样式丰富，支持大屏 幕、触摸屏显示。(9)移动APP端及微信公众号平台将部分主要PC端系统功能移入移动平台，支持iOS、安卓系统，并适配各 型号手机及平板电脑。功能主要包括监督指南、审查监督(总预算监督、部门预 算监督、专项监督)、代表意见、文档资料、政策法规，专题分析库等功能模块。 其中监督指南、审查监督、代表意见、文档资料等重要数据需要进行过滤工作， 再导入移动端；专题分析将针对每个工委做专题分析，比如对科教文卫委，对科 学、教育、文化、卫生预算投入情况、执行情况。移动APP端及微信公众号平台主要应用模块：(1)领导查询：用户可以通过手持移动终端，根据权限管理通过综合查询 的功能，及时掌握人大预算整体以及各分项工作情况。(2)代表查询：用户可以通过手持移动终端，根据权限管理通过综合查询 的功能，及时掌握人大预算各分项及关注专项工作情况。(3)风险监控提示：根据工作需要，勾稽需要及时跟踪掌握的各类监督预 警事项，例如项目进度风险监控、资金进度风险监控、业务审核流程监控；接收 相关工作提醒、流程催办、督办信息等。通过与人大预算联网监督系统对接实现