XX地区2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案.docx

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1、XX地区2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案为切实做好2023年XX镇午季秸秆禁烧和综合利用工 作，有效防治大气污染，持续改善空气环境质量，提高秸秆 多渠道综合利用水平，保护生态环境，根据省、市、县有关 文件要求，制定本实施方案。一、指导思想深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的XX大精 神，深入打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、 各负其责、源头管控、疏堵结合、奖惩并举”的原则，不断 改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果， 坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结 合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查 力度不变、对焚烧火点和焚烧痕

2、迹查处力度不变。采取“以 种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、 全面禁烧、彻底禁烧。二、工作目标在全镇范围内对农作物（药材）秸秆、落叶、荒草、垃 圾杂物等各类露天焚烧现象实行全面管控和禁止，其中2023 年5月25日至6月25日为午季禁烧重点时段。同时，加强 非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、单位协作、上下 联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现秸秆禁烧零火点目 标。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、 高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于 90%,综合利用率不少于95%,其中，产业化利用量占秸秆 综合利用总量的比例达到50%以上。三、工作任务（

3、一）广泛宣传发动。制定秸秆禁烧宣传方案，充分利 用广播、横幅、宣传车、微信等形式，宣传到村、组、农户、 田间地头，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传无 盲点、家喻户晓、人人皆知；禁烧人员全部佩戴袖章，各村 庄主要路口、重点区域都要悬挂横幅。（二）实施精准摸底。各村（社区）摸清群众午季作物 种植种类、面积、秸秆去向、下季作物种植意向，秸秆堆放 场（点）的分布位置、收储能力、清运措施情况等；摸清现 有的农机类型、数量、使用年限、安全性能等；由村包组干 部摸清困难户、重点户、特殊群体及边界庄、问题庄情况， 制定帮扶措施，落实看护帮扶责任人，实行重点帮扶、重点 监管、重点防控。（三）抓住关键环节

4、。以“五离一集中”（离田、离路、 离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧 始终，特别是沟边、塘边、路边严禁堆放秸秆、杂草等杂物。 结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、荒草、落叶、 枯枝、垃圾等，消除焚烧隐患。加强对环卫工人的管理教育, 杜绝人为焚烧垃圾行为。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急 人员，备足应急物资、机械，提升应急响应能力，确保一旦 冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放（场） 点应设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防 设备等，安排专人确保24小时看管，认真做好“两防”（即 “防意外”、“防

5、破坏”）工作。秸秆运输车辆及秸秆堆放 场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养和安全使用， 全部安装防火罩，淘汰老旧农机具，提高农机安全生产水平 和工作质量。严格控茬，确保控茬高度12公分以下，引导群众抢收 抢种、以种促禁。加大雨前、正午、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管， 开展不间断巡察，严防突击焚烧。（四）深化农机农事托管。各村（社区）原则上按照800 1000亩配置一台（套）搂草机、一台（套）打捆机、一台 （套）抓草机、不少于io辆平板运输车，同时，负责调配、 调度辖区内小麦收割机械，所有收割机、打捆机、灭茬机、 播种机等确保机械落实到位，做到“人、

6、地、机”无缝对接、 一体化作业。收储企业由镇政府组织实地考察后，向各村推荐，由各 村和收储企业签订相关协议。各村要统筹调度打捆离田机械 和灭茬旋耕机械，形成合力，相互促进，相互支持，要在小 麦收割后2天内完成灭茬旋耕工作（零星地块和隔离带）、 3天内完成打捆作业、4天内完成清运离田。自小麦收割到 打捆离田结束整个过程最长不超过8天，不耽误群众正常农 业生产。（五）健全包保网络。严格落实“属地管理，分级负责, 县、乡、村、组四级联动”的原则，坚持以村为主，发挥网 格包保作用。镇包村干部及村（社区）书记对本村秸秆禁烧和综合利 用工作负总责，不分配到各小网格内。每名镇包村干部配备 一辆宣传巡查车。成

7、立四个片区，XX、XX、XX为第一片区，由副书记XX 负责；XX、XX、XX为第二片区，由副书记XX负责；XX、XX、 XX为第三片区，由副镇长XX负责；XX、XX、XX为第四片区， 由党委委员XX负责。四位片长对片区内秸秆禁烧和综合利 用工作进行全面督查巡查、统筹协调、应急调度。XXX公司 洒水车由副镇长XXX负责调度。成立十二个镇综合巡查组，每村配备一个镇综合巡查 组，由各包村干部负责调度使用，巡查组车辆常备铁锹、扫 把等灭火工具，具体负责政策宣传、发现制止上报风险隐患 （如制止田边地头吸烟行为、茬口过高、大块收割后的田地 未及时打捆或灭茬等）、发现火点并立即组织扑灭同时报告 等。全镇按照

8、每500亩地划分一个小网格的原贝L共划分129 个小网格，每个小网格配备1名村干部和1名应急队员。若 干小网格划分一个大网格，全镇共划分29个大网格（其中： 大门四个，XX、XX、XX三个，其余设两个），分别由一名镇 派干部负责。严格落实网格包保责任制，所有人员均要佩戴袖章，明 示身份，接受监督，一线指挥，昼夜交替值守，采取“五盯” （盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，网格人 员要对看管范围内的收割机械控茬情况、打捆或灭茬情况等 进行查验，发现问题及时处理并上报。形成边界明晰、责任 到人、横向到边、纵向到底的管理体系。（六）加强隐患防控。要加强对市界、县边界、乡镇边 界的监管，按照联

9、防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火 应急等措施，各村要组织灭茬机、旋耕机应急处理特殊地块， 对零星地块、套种田块、边界隔离带实行灭茬、旋耕，确保 全面消除焚烧隐患。要建立“红白喜事”报告制度，及时跟 踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸 人纸马，防止出现焚烧事故。每村在村室配备1台旋耕机，要求由专人驾驶，做到出 现火情能够及时响应并到场处置，每天补助200元。以大网格为单位各村自行购置帐篷、大扫帚、铁锹、水 桶等物资，要求妥善保管，物尽其用，配备的物资原则上要 使用午秋两季。成立技防组，负责第一时间通知镇包村干部及村（社区） 书记摄像头警示火点信息。各包村干部每人一个登录账户

10、。（七）“五边”清理工作。各村在推进抢收和禁烧工作 的同时，要把“五边”（田边、路边、庄边、沟边、林边） 清理工作贯穿始终，要广泛发动群众，从源头抓起，严禁“五 边”堆放、抛洒秸秆、杂草等杂物。禁烧期间，凡被市、县 督查通报的“五边”清理问题，责令村（社区）限期整改， 并按照县相关规定进行处罚。（八）强化秸秆离田和综合利用。XX、XX两侧各1000 米范围内，五条大中沟两侧各500米范围内，其它沟河两侧 各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河 滩或倾倒沟河水体。全镇零星地块、套种田块和隔离带实行 秸秆粉碎还田，落实灭茬、旋耕措施。加大秸秆离田收储力度，充分发挥养殖大户、有机肥生

11、 产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用，提高 秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化） 利用率。五、保障措施（一）加强组织领导。成立XX镇秸秆禁烧和综合利用 工作指挥部，党委书记XX、镇长XX任指挥长，党委副书记 XX任常务副指挥长，其他班子成员任副指挥长，其他包村干 部和各站所（部门）负责人及各村（社区）党组织书记为成 员，指挥部对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、 协调、督查、指导。指挥部下设办公室，办公室设在镇环保 站，XX同志兼任办公室主任，环保站XXX、农技站XXX、党 政办XXX为办公室成员，负责禁烧办具体工作、编发禁烧简 报等日常性工作。（二）明确禁

12、烧责任。层层落实包保责任，确保包保人 员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械， 确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、 盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。（三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定 责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸 秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。 派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行 为从严打击。（四）强化资金保障。按照2元/亩标准拨付各村午季 禁烧生活、物资保障费用。按照18元/亩标准拨付各村午 季秸秆禁烧、“五边”秸秆清运保障经费。经镇统一调配参 与秸秆禁烧工作的镇驻村干部给予每

13、人每天60元的下乡补 助；各村参与禁烧工作的村级干部每人每天60元补助；每 名村级小网格应急队员每天补助60元。镇纪委督查车辆每 天补助240元，每天督查里程不低于150公里；四个片区负 责人督查车辆每天补助200元，每天巡查里程不低于120公 里；每村配备的包村干部督查车每天补助150元，每天巡查 里程不低于90公里；12辆镇综合巡查车每车每天补助150 元，每天巡查里程不低于90公里。金沙田公司明确两人负 责驾驶洒水车参与禁烧工作，按照镇驻村干部标准进行补 助。禁烧补助时间以镇党委、政府根据实际情况确定起止时 间为准。（五）强化检查督查。禁烧期间，镇成立三个督导组， 分别由镇党委书记郑虎、

14、镇长程浩宇、镇纪委副周沐阳带队, 全区域开展秸秆禁烧和综合利用督查指导工作，尤其是人员 在岗在位、履职尽责情况，各项措施落实、应急救援、工作 推进情况等。督查重点内容：1 .禁烧前期。重点督查禁烧前期任务落实情况。根据村 （社区）网格化管理资料，进村入户核查。督查宣传动员、 网格化监管、种植结构调整、秸秆去向和下季作物种植意愿 等情况。督查群众红白喜事、老旧农机等重点隐患摸排和应 急预案制定情况。督查秸秆能源化、饲料化统计摸底情况。秸秆收储方面：督查堆放场（点）是否严格按照统一标 准设立，消防通道、安全围网、消防水源等相关安全设施设 置配备情况。农机、农事托管方面：督查村（社区）“两委”是否召

15、 开托管专题会议、成立托管工作组并明确职责、入户宣传托 管工作；村（社区）与农业合作社签订的托管协议，是否明 确面积、内容、质量标准、价格，是否张榜公示；农户留存 托管作业合同是否张贴上墙、是否知道作业服务的机手姓名 和联系电话；村（社区）是否编制托管管理网格图，村（社 区）托管工作组及农业合作社作业机具、作业机手、作业地 块面积等对接上表；农业合作社是否编制农业机械网格化配 置表，是否按托管协议面积将机械配置到位。2 .禁烧期间。主要督查村（社区）禁烧措施是否得力， 包保人员是否正确履职，是否存在禁烧期间饮酒问题。督查 收、种、用、禁各项措施落实情况；督查秸秆“五离一集中” 情况（“五离”即

16、离田、离路、离庄、离沟、离林；“一集 中”即把秸秆集中到堆放场规范安全堆放），重点督查秸秆 离田率；督查农机安检人员执行农机禁用（淘汰）标准情况; 督查桔秆收储堆放场（点）消防通道、安全围网、消防水源、 消防设施配备情况以及人员值守情况。重点是发现火点，参 与认定火点。农机、农事托管方面：督查农业合作社履约情况、农户 对作业质量的满意度以及村（社区）干部深入托管现场实地 监管情况。3,禁烧后期。主要督查田间地头秸秆清运情况，秸秆堆 放场（点）隐患管理情况等。重点督查路边、沟渠、塘边、 坟头等地点秸秆堆放的焚烧隐患和污染隐患消除情况。五、严格奖惩兑现镇政府对禁烧工作进行考核兑现，对督查中发现不能在岗在 位、工作不力、履职尽责不到位，导致出现焚烧现象的村包 组干部、村（社区）党组织书记、镇驻村干部、镇巡察队员、 镇包村干部等相关人员，将严格按照XX县秸秆禁烧和综合 利用工作责任追究办法和XX镇秸秆禁烧和综合利用工作 责任追究办法给予党政纪处分