法国国家公园：六十年绿色发展之路.docx

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1、法国国家公:六十年绿色发展之路保护区密不可分的一部分，加盟区体现了协调、合作、共赢，为 社会发展提供了一个人与自然和谐发展的参照范式。虽然核心区是国家公园的建设重点，但在保护、修复核心区 的自然环境时，必须突破传统“孤岛式”的自然保护模式，通过 绿色基础设施和蓝色基础设施整合生态网络，以核心自然保护区 的交汇枢纽功能打造完整的生态共同体。对核心区的保护和管理 往往有助于维系甚至加强加盟区自然资源的数量和质量。由于紧 邻丰富的自然、文化和景观遗产，加盟区居民的生活质量得以显 著改善，这对国家公园的周边地区也具有示范效应。普通民众对 探索国家公园核心区的强烈兴趣促进了旅游业的蓬勃发展，而旅 游业正

2、是加盟区可持续发展的关键产业。法国国家公园的核心区以保护为重，加盟区则以发展为重， 并与核心区的保护工作相向而行，而不应对其产生负面影响。虽 然两区的工作各有侧重，但都需在遵循可持续发展的基础上，统 一谋划，协同推进，从而将国家公园打造成名副其实的生态共同 体。国家公园的核心区和加盟区生动反映了生态共同体理念，两 个区域互惠互利，表明保护自然与经济发展并不矛盾，是可以和 谐并进的两大发展目标。5.法国国家公园建设的独特经验法国国家公园经过60年的精心建设，成绩斐然，其建设经验主要体现为以下六个方面:一是执行科研任务。国家公园在核心区建立科学观测站，根 据观测内容进行数据监测、记录、统计和分析，

3、制作国家公园简 报、地图册、数据库等，并与相关部门进行数据共享。核心区还 负责修复受损植被，清除外来入侵物种，根据需求引进物种，实 现对自然景观的生态保护和修复。二是规范日常管理。国家公园布局合理规划，注重日常管理, 既能让游客参观好国家公园的自然景观和文化遗产，又能够对游 客数量做到整体可控，减少游客数量过多对环境造成的潜在破坏 和不利影响。基于这一目标，国家公园管理局设置了合理的参观 路径、指示牌、残疾人通道、紧急避难场所等公共设施，提升国 家公园内人与自然共处的和谐度。三是实行多方共建。国家公园吸纳合作伙伴，签订合作协议, 与社会各界展开积极合作。通过与合作方的协调共建，帮助他们 落实各

4、类环境保护计划。止匕外，国家公园还对合作方提供技术支 持和资金补贴，定期召开工作会议，确保合作方的行为有利于可 持续发展和遗产保护。比如：与当地农户共同商定和实施农业环 境措施，让农户们既能从事正常的农业生产活动，又不对园内的 自然环境造成人为破坏。另外，对参与国家公园核心区管理工作 的合作方给予免税待遇。四是品牌助推经济。自然文化资源的品牌与资质认证可以为地方经济的腾飞插上翅膀，其中最著名的当数联合国教科文组织 批准的世界文化与自然遗产名录。法国国家公园品牌也同样助力 地区发展，通过授权使用国家公园标志，建立国家公园特许经营 机制，支持地区农业经济和旅游产业。依托国家公园打造产品与 服务品牌

5、增值体系，凸显了国家公园在经济发展中的品牌效应。五是开展科普活动。建立国家公园可以促进环保教育，培养公民尊重自然的意识和可持续发展理念。国家公园除了接待公众 以外，还联合当地环保部门和行业协会，组织环保主题科普展， 举办相关教育培训项目。通过一系列科普教育活动，为法国年轻 一代营造浓郁的“自然文化”，让生态文明教育真正做到从娃娃 抓起。六是拓展国际合作。法国国家公园与其他国家的国家公园建 立合作关系，并通过国际自然保护联盟、欧洲公园联盟体系等跨 国组织展开国际合作。作为法国生物多样性国家战略的主要行动 方，法国国家公园有责任兑现法国政府在各种欧洲和国际协议上 对国际社会许下的环境承诺，如国际湿

6、地公约、欧洲生物多样性 战略、欧盟海洋战略框架指令，欧盟水框架指令、欧盟野生鸟类 保护指令、欧盟人居指令等。法国国家公园也正是通过各类国际 合作项目，提升了自身在国际社会的认可度和知名度。从1963年在阿尔卑斯山区划设的瓦努瓦斯国家公园至今，法国国家公园的建设与发展已经走过六十载春秋。法国政府通过 国家公园将生态文明建设提升到国家行为的层面，借助法律和政 策进行统筹协调、多方共建，兼顾环境保护和社会发展，把国家 公园打造成法国绿色经济的示范窗口，提升了法国在国际社会的 形象。穿过悠悠岁月，法国国家公园和法国久负盛名的历史名胜一 样，已经成为法兰西文化的重要符号。（作者：陆洵，系苏州大学外国语学

7、院教授）（2023 年）【环球视野】法国是1992年联合国生物多样性公约的主要缔约方之一，2011年法国政府公布了包含六大方向的生物多样性国家战 略，把生态文明建设纳入国家战略框架。法国自1963年划设首 个国家公园以来，60年间总共建成11个国家公园，总面积达6 万多平方公里，占法国国土总面积的9. 5%,每年吸引近900万名游客。法国国家公园由法国国家公园管理局直接管理，受法国 生物多样性署统一领导。法国政府认为，国家公园的建设与执行 生物多样性国家战略的目标紧密相关，国家公园是生物多样性领 域的关键行动方,是兑现法国在联合国公约和国家战略中做出的“环境承诺”的关键一环，因此国家公园的建设

8、也是法国生态文 明建设的重要组成部分。家公园是法国展示国家形象的一张生态名片，增强了法国民众的民族自尊心和自信心。资源丰富、面积广袤的国家公 园，是法国绿色发展之路的有力见证。1 .法国国家公园诞生的历史背景1832年，美国画家乔治卡特林首次提出国家公园的概念。 1872年，美国国会批准设立世界上首个国家公园一一黄石国家 公园，国家公园建设风潮随之席卷全球。与美国相比，法国国家公园的建设存在明显的滞后，其背后 原因错综复杂。就地理环境而言，美国是一片地广人稀的大陆， 自然景观以广袤荒野为主。而法国所在的欧洲I,人类活动痕迹相 当明显。欧洲大陆的人民千百年来与自然紧密关联，依靠自然繁 衍生息，但

9、是无论是人口迁移、土地开垦、森林砍伐，还是河道 整治、开山挖矿、采石造房，甚至是此起彼伏的战争，都在一定 程度上了破坏了生态系统，改变了自然面貌，因此要在欧洲找到 一处完全没有人类活动身影的自然区域就比美国困难得多了。虽然法国国家公园的发展史比美国短得多，但法国民众自然 保护意识的觉醒却并不逊于美国民众。19世纪，伴随着法国社 会无序放任的城市化进程，许多有识之士看到工业生产污染严 重，自然景观遭到肆意破坏的现象，深感自然保护工作势在必行。 在法国历史上，首次提出保护自然遗产的当属巴比松画派的画家 们。巴比松画派是1830年到1840年在法国兴起的乡村风景画派, 因其主要画家聚居在巴黎南郊枫丹

10、白露森林附近的巴比松村而 得名。枫丹白露森林位于巴黎南郊50公里处，风景秀美，植被 茂盛。从19世纪初开始，这处原始森林便进入众多艺术家的视 野，画家、作家、诗人纷纷前来，旅居此地进行艺术创作，巴比 松派便是这一时期最有名的艺术家团体。巴比松派的画家们终日 在枫丹白露森林中漫步写生,观察研究自然界的风云变化,表现 大自然的壮丽景色,描绘富有诗意的田园风光,创造出一种朴素 自然的风景画派，进而对后来的印象派产生了重大影响。当时， 画家们觉得林业管理部门计划在枫丹白露森林中进行的砍伐活 动“过于人工化”，破坏了森林的原生态风貌，便集体向拿破仑 三世上书，呼吁保护这片原始森林。1861年，法国颁布法

11、令正 式创建“枫丹白露艺术保护区”。枫丹白露是法国第一个由政府 下令成立的自然保护区，其后成为许多欧洲国家效仿的国家公园 原型。19世纪末至20世纪初，法国的自然保护主要依靠政府官员、 旅游协会成员、社会知名人士等个人力量推动。1913年，法国 阿尔卑斯山俱乐部发表了署名爱德华-阿尔伯特-马特尔的一篇 长文，对当时全球的国家公园进行了调研分析。1923年，时任 法国河流森林管理处官员的阿尔方斯-马泰杜普拉兹首次提议 使用“国家公园” 一词，尽管“国家公园”这一称谓在当时的法 国还缺乏法律依据。法国旅游俱乐部副主席亨利德费尔等人为 阿尔卑斯山区的国家公园项目奔走呼吁，他们认为那里是大自然 自我再

12、生能力的未来“实验室”。可以说，这些人堪称法国环境 保护运动的先驱，他们奏响了法国国家公园建设的序曲。2 .法国国家公园建设的法律依据1933年，法国生物地理学会发起了一项关于全球保护区和 公园功能的调查，因为当时法国学界“在这个问题上存在着巨大 的混乱”。显然，法国专业协会已经意识到国家公园建设不光是 涉及自然保护的学术问题，还必须由法律来保驾护航。与其他欧洲国家相比，法国在国家公园方面的立法推进较 晚。一方面，法国早期的国家公园除了原始区域以外，还包括一 些农村地区，这就给国家公园建设带来许多不确定的人为因素。 另一方面，在当时的社会背景下，法国人普遍认为“公园”是封 闭、禁锢的代名词，这

13、一词语造成的负面的心理影响让民众对国 家公园产生了抵触情绪。另外，由于国家公园是政府主导的建设 项目，所以这种抵触情绪里也暗含着民众对当时国家权力的不信 任。20世纪初，法国社会围绕国家公园的建设展开了诸多讨论, 法兰西学术院院士乔治杜哈梅尔等社会名家也加入了讨论阵 营。经过社会各方的不懈努力，法国政府终于在I960年通过了 由法国农业部牵头、农业部下属的水务与林业局具体起草的国家 公园法。这是法国历史上首部国家公园法，为日后法国国家公园 的划设奠定了法律基础。当时法国政府已经制定颁布了一系列有 关建立自然保护区的法律，旨在实现法国农业现代化，而这部国 家公园法恰好为法国农业现代化的立法工作画

14、上了圆满的句号。国家公园法的起草与出台过程并不是一帆风顺的，其间也伴 随着激烈的争论。部分科学界人士不赞成向公众开放国家公园， 他们认为这与环境保护的理念相矛盾，而且也会妨碍科研活动。 另一部分人则持相反意见，他们希望把国家公园变成开放的公共 空间，让长期与大自然隔绝的城市居民得以回归自然、亲近自然。 此外，一些专家认为建设国家公园可以恢复野生动物种群的数 量，同时也是帮助当地居民脱贫致富的有效手段。国家公园法正 是在听取各方意见的过程中，由政府对国家公园布局做出的全面 综合的法律回应。法国国家公园法自1960年通过以来，一直是法国国家公园 建设的根本大法，法国政府也据此划设了瓦努瓦斯国家公园

15、、克 罗港岛国家公园、比利牛斯国家公园、塞文山国家公园、埃克兰 国家公园、梅康图尔国家公园、瓜德罗普国家公园等7个国家公 园。随着法国社会经济的飞速发展，这部法律逐渐显得与其他法 国法律、行政环境和社会诉求不相适应。2006年，法国政府通 过了国家公园法修正案，这部修正案更新了法国国家公园的 立法和监管框架，创新了国家公园的管理模式，完善了国家公园 的管理规章。国家公园的运作基础更加广泛，更加尊重地方传统 和习俗。自2007年起，法国政府根据这部修正案又新划设了留 尼汪岛国家公园等4个国家公园，以国家公园为主体的法国环境 保护工程又迈上了一个新台阶。3 .决策与咨询并举的公园管理体系根据200

16、6年修订的新国家公园法规定，法国国家公园由核 心区和加盟区组成，其使命是将人类活动与自然保护有机结合起 来，保护自然文化遗产，传递自然文化价值，并承担向青少年传 授自然知识、培养其环保理念和生态意识的教育任务。为了完成 新使命和新任务，改革后的法国国家公园由公园的公共机构、审 议机构、咨询机构共同管理。管理体系的提升与完善为国家公园 的保护和治理带来了新的生机。隶属于法国生物多样性署的国家公园管理局，是法国环境与 能源部监管的公共机构。管理局领导国家公园采取统一行动，制 订和实施环境保护和可持续发展的政策与措施，涉及生物多样性 保护、景观保护、环境监测、旅游管理等诸多专业领域，下设遗 产部、发

17、展部、宣传部、财务部、人事部等多个行政部门，负责 国家公园的日常管理和正常运作，保障国家公园履行基本职能。国家公园董事会是国家公园重大决策的审议机构，体现了国 家公园多方参与治理的管理模式，可以有效解决自然保护与地方 发展之间存在的诸多矛盾问题。董事会成员主要由中央政府和地 方政府官员、地方相关行业代表、国家公园工作人员、专业人士 以及国家公园区域内的农户代表等组成，并从中选出一名主席和 两名副主席，其最终名单需上报环境与能源部并由部长批准。董 事会对事关国家公园发展的重大事宜进行审议决策。根据工作需 要，董事会主席、董事会办公室和国家公园园长可在一定范围内 代表董事会行使职权。董事会主席代表

18、国家公园执行董事会确定 的宣传、合作、国际关系等方面的重大事项。国家公园的管理章 程也由董事会主席主持起草。董事会下设董事会办公室，负责董 事会会议的准备工作，及时跟踪董事会决议的执行情况。国家公园除了拥有董事会这样的决策审议机构，还拥有两个 咨询机构：科学委员会，经济、社会和文化委员会。科学委员会 协助国家公园董事会以及公园园长行使其权力，其成员由生命科 学、地球科学和人类及社会科学领域的专业人士组成。经济、社 会和文化委员会协助董事会跟踪政策落实和公园宪章实施状况， 促进当地社会经济和文化生活的繁荣。该委员会由相关机构、协 会、社会知名人士以及国家公园居民和商户代表组成。止匕外，法国国家公

19、园还拥有由董事会成员、行政部门代表、 地方政府官员、社会专业人士组成的若干专业委员会，这些专业 委员会负责向董事会提供水利、农业、林业、旅游、教育、国际 关系等方面的专业建议，为董事会商议决策提供智力支持和科学 依据。4 .核心与加盟共建的生态共同体法国国家公园划设的一大创举，在于把国家公园分为核心区 和加盟区，并按照生态共同体的原则把这两大区关联起来。根据 法国国家公园宪章规定，核心区的目标是保护自然、文化和景观 遗产，而加盟区则注重这些遗产的可持续发展。因此，核心区与 加盟区的协同发展是至关重要的，既要保证人类活动空间的可持 续发展，又要保证野生动植物生存空间的生态连续性。法国提出 的国家

20、公园模式便应运而生。它从共享、全面、动态的维度引入 崭新的公园组织和管理模式，公园虽有不同分区，但又统一规划、 整体保护。法国国家公园的核心区本质上是具有示范效应的自然保护 区，其管理宗旨是以宏观协调、统一管理的方式，保持、发展和 恢复公园内的生态功能，避免环境保护工作的碎片化。核心区是 重要的生态观测区，科研人员需要在此区域对天气、水文、物种、 植被等因素进行长期监测记录，同时将这一区域的监测值与周边 非国家公园区域的监测值进行分析比较。核心区也是重要的保护 区，国家公园管理局联合相关部门，对区域内的自然遗产、生物 多样性、海陆生态系统、文化和景观遗产等内容开展长期的保护 工作，避免人为破坏行为，让生物的繁衍生息以自然方式进行， 确保国家公园的景观特征具有可持续性。值得一提的是，核心区 设置的初衷并不是对游客一禁了之，而是在控制游客数量、规范 游客行为的基础上，让游客充分探索自然，培养其尊重自然、分 享自然的生态意识。处于核心区外围的加盟区则以可持续发展为基础，致力于推 动和发展与自然文化遗产特征相协调的经济活动。这一区域的核 心任务是维系、促进自然环境与人居环境的和谐互动，自然景观、 生态系统、相关物种的多样性是其中的重要组成部分。作为自然