PPP项目施工合同管理.docx

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1、ppp项目施工合同管理【摘要】PPP模式是由政府和社会资本双方达成长期合作关系， 向社会提供公共基本设施或服务的建设模式。该模式具有共享利益、 共担风险的特征。近年来，PPP模式发展迅速并应用于各个领域， 在建筑行业也完成了多个PPP项目。本文就PPP项目施工合同管 理进行分析，主要介绍了 PPP项目施工合同管理的内容，分析了其 当前的问题并提出建议。【关键词】PPP项目;施工合同;管理1引言签订PPP项目合同，可以明确项目建设整个过程中政府与社会资 本双方的权利与责任关系。其中，政府签署该合同，能够达到持续 向社会提供公共产品或服务的目的，同时也有要承担的相关义务， 即支付补贴、配合项目运营

2、等；社会资本签署PPP项目合同， 能够实现项目的经营维护，增加企业收益等权利，同时也承担运营 维护的义务。总之，政府和社会资本双方进行PPP项目合作，应重 视PPP项目合同规定的双方的权利和义务，合理分配资源，共同承 担风险，在双方稳定、长期的合作关系的基础上实现双赢。2PPP模式下施工合同管理的内容2.1 签约管理对ppp项目施工合同进行签约管理的目的是，政府和施工企业双 方通过签订一份施工合同来实现双方的利益，同时还要履行双方的 责任和义务。通常情况下,PPP项目由政府进行采购，政府和施工 企业经过多次谈判协商就PPP项目建设的相关问题达成一致，并拟 定相关合同条款，最终形成合同。施工合同

3、的签订决定着PPP施工 合同的实施效果，同时还关系着项目的成败及涉及合同双方的利益。 为了保障PPP项目施工合同的有效性以及效果，政府和施工单位要 组织专人或专业机构对合同进行审查，在签订合同时，要遵循公正、 公平的原则，满足相关法律或范本的要求。2.2 变更管理PPP项目具有周期长、工程复杂等特点，在建设过程中会受到各种因素的影响，进而可能导致工程变更。工程变更包括多方面内容, 主要有设计内容的变化，项目结构、数量的变化等。因PPP项目为 公共基础类项目，最终的服务对象是社会群众，因此，对工程变更 的内容有较高的要求。当施工合同双方主体是总承包商和政府时, 如若进行设计变更，总承包商需要向政

4、府备案1。2.3 索赔管理工程索赔是指在合同履行期间，通常是指在工程合同履行过程中, 合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他 非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对 方提出经济或时间补偿要求的行为.索赔管理涉及施工企业是否能获得相关权益，关乎着公共产品的质量或服务是否达标，是PPP项 目施工合同的重要组成部分。对于工程建设，索赔是双向的,承发 包双方都可以向对方发出工程索赔的请求，但PPP项目的施工合同 架构不同索赔流程也不同。PPP项目施工合同架构主要包括2类， 其中一类为政府一项目公司一承包商的3层合同架构，在项目施工 期间出现变更时，施工企业可向项目

5、公司提出索赔，项目公司会支 付相关索赔费用，之后再向政府提出工程索赔所增加的成本费用, 并按初始协议确定是否要将增加的成本费用算入最终产品价格中 2o另一类合同架构为政府一总承包商，这种架构下，双方往往签 订的是固定总价合同，此时的双方关系属于EPC合同形式，项目的 风险大部分由作为社会资本的总承包商承担。但因政策变化造成的 损失，总承包商可以与政府进行协商解决，若不能协商解决，可以 向有关单位申请仲裁或提起诉讼。2.4 风险管理由于PPP项目的建设周期长，存在许多不确定因素。在这些因素 中存在许多风险，因此，施工企业需要提升分辨潜在风险的能力， 进而在PPP模式下长久发展。其中，施工企业签订

6、的施工合同通常 面临的风险包括：选择合同管理模式的风险；选择合同类型的风险； 合同自身缺陷风险；签订合同主体地位不平等导致的风险。3前PPP合作中存在的主要问题及建议3.1 项目前期规划、招标准备及合同约束方面现阶段，我国的ppp项目在前期准备、招标阶段、合同签订等方 面存在一些问题，如合同前期准备工作不到位、招投标管理不规范、 合同文本不完整等。针对上述情况，本文提出以下几条建议:（1） 选择社会投资人时，应在概算批复的基础上进行，并在概算基础上 对社会投资人承包工程建安费下降一定比例作为最高限价；（2 ） 根据批复的概算情况，结合工程实际情况，明确标段划分界限，依 据传统管理和标准化要求，

7、对标段的人员、设备等配置做出合理要 求；（3）对社会投资人承担的工程，在施工管理方面完善管理约 束条件，对各种违约处罚做出明确规定，形成完整的合同管理体系, 为工程实施的管理提供合同依据，减少后期的争议；（4）在招标 文件的主要合同条款中，明确材料调差、变更的处理方式和幅度； （5）在招标文件中明确，施工承担界面的划分，对于第一部分的 建安费、第二部分的设备费及第三部分的临时占地等根据目前项目 的执行情况进行合理划分。3.2 社会投资人的自我定位和项目公司日常管理方面目前，投资人自我定位不明确，项目公司的日常管理不规范，没 有统一的管理制度，致使工程建设管理工作无法开展，工作效率不 高。针对此

8、情况，提出以下2个建议：（1）分开设置社会投资人 的2个职能定位，通常情况下，对社会投资人定位为投资人和施工 承包商2个职能，将2个职能定位分开设置，即作为投资人，建议 只在股东会和董事会上对公司重大事项和决策进行管理，不参与公 司日常管理，公司的建设管理完全由代表政府方的人员进行管理,有利于工程建设管理的一致性、统一性、公益性;（2）在社会 投资人承担施工时，取消项目公司对总承包部管理，总承包部再对 标段进行管理的模式，改为项目公司（或筹建处）对标段进行管理， 实现管理的扁平化，提高管理效率。总承包部（或总指挥部）可由 社会投资人自行设定，作为其内部管理协调机构，代表其单位进行 内部管理，不

9、作为合同执行对象。3.3 其他方面的建议关于主要关键人员的考核报备，应对标段的主要管理人员按标准 化要求，在签订施工合同时进行具体约定，并严格考核。关于选择 施工队伍方面，重要施工劳务队伍应通过筹建处考核批准后进场, 一并纳入管理对象；未经筹建处批准，不得擅自离场。采购主要原 材料方面，应在合同中约定主要原材料如钢材、水泥、沥青等重要 原材料的采购范围或控制程序。另外，资金监控方面，要按标段签 订资金监管协议，严格控制建设资金流向。针对PPP项目的特殊性, 设置管理费的提取支出比例限制和控制流程，根据工程特点由项目 公司审核后，在不影响工程进展情况下，审核批复后方能提取。4结语综上所述，PPP项目施工合同管理包括签约管理、变更管理、索 赔管理、风险管理4项内容。在合同管理过程中，施工企业应加强 对政策、法律变化的分析，协商调整合同内容；要加强自身企业的 日常管理、人才机管理、资金管理等，从而在PPP模式下合理有效 地进行施工合同管理，促进企业的稳定持续发展。