开展农村低保清理整顿工作实施方案.docx

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1、开展农村低保清理整顿工作实施方案今年以来，通过市县巡察、审计、督查以及群众来访发 现，我乡在落实农村低保政策中不同程度存在平均分发、拆 户施保、对象不精准、类别不准确、动态管理不及时、档案 资料不完善等诸多问题。为全面清理整顿农村低保工作中存 在的突出问题，切实加强和改进农村低保政策落实，维护和 保障困难群众基本生活权益，现全乡开展农村低保全面清理 整顿工作，特制定本实施方案。一、目标任务严格按照社会救助暂行办法、关于进一步做好农 村低保清理和规范工作的通知精神，结合精准扶贫精准脱 贫“一号工程”和“两查两保”专项行动开展，对全乡农村 低保保障对象和未纳入保障范围的建档立卡贫困家庭进行 全面核

2、查，在现有保障对象的基础上，重新审核确定，做到 符合保障条件的不漏一户，不符合保障条件的全部清退，真 正实现“应保尽保、应退尽退”，切实解决平均分发、拆户 施保、对象不精准、类别不准确等突出问题。二、保障对象的认定条件农村低保对象的认定条件为：凡持有本乡常住户口的居 民，其共同生活的家庭成员人均纯收入低于本县农村低保保 障标准，且家庭财产状况符合县人民政府规定条件的，可以 申请享受低保。一类保障对象主要包括：（1）无劳动力，无收入来源 的家庭；（2）主要劳动力亡故，基本没有收入来源的家庭； （3）主要劳动力重度残疾丧失劳动能力，基本没有收入来 源的家庭；（4）主要劳动力常年患重特大疾病且无其他

3、劳 动力，经济负担沉重，严重入不敷出的家庭；（5）供养未 成年子女和赡养老人，生活特别困难的单亲家庭。二类保障对象主要包括：（1）家庭主要劳动力经当地 二级甲等以上医院机构认定患有癌症（各系统恶性疾病）、 肾功能衰竭、心脏病（指肺心病、冠心病、风心病、心肌病 中心功能三级以上的）、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病 （肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰岛素依赖型）、尘肺 病、类风湿疾病（肌肉、关节、心肌改变）、白血病或家庭 成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种，部分丧失劳动能, 基本生活困难的家庭；（2）家庭主要劳动力因智力残疾、 肢体残疾、精神残疾等原因，部分丧失劳动力，基本生活困 难的家庭；（3）

4、子女因病因残无赡养能力、单独生活且年 龄在70岁以上的老年人；（4）供养大中专学生或高中生, 造成生活明显困难的家庭；（5）父母双亡、由祖父母（外 祖父母）抚养未成年孙子（女）、外孙子（女）的老幼家庭； （6）因意外事故或者家庭变故，造成生活困难的单亲家庭。三类保障对象主要包括：（1）家庭主要劳动力经当地 二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢 性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，生活仅能自理，丧失 从事重体力生产劳动能力，生活困难的家庭；（2）家庭成 员中有2个以上残疾，不能从事重体力生产劳动，造成生活 困难的家庭；（3）子女因病因残无赡养能力、单独生活且 年龄在60岁以上的老年

5、人；（4）家庭劳动力缺乏，基本生 活困难的独生子女或二女户；（5）生活困难的单亲家庭。四类保障对象主要包括：（1）家庭成员经当地二级甲 等以上医疗机构认定为轻度残疾（轻度视力障碍、聋哑等）， 影响基本生活的；（2）家庭成员中有2个以上未成年人或 体弱多病的老年人的；（3）家庭主要劳动力被司法机关羁 押或正在服刑、劳教，家庭留守人员仅为60岁以上的老人 或未成年人的；（4）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上 （含三年），当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职 人员；（5）符合当地政府享受农村低保规定条件的生活比 较困难的家庭。农村健在的国民党抗战老兵家庭和六十年代 初精简退职职工尚未享受生活补助

6、的家庭，符合低保条件的, 将其纳入相应的保障类别。三、清理重点.平均分发低保资金的；1 .拆户、拼户施保的；.保障对象不精准，保障类别不准确的；2 .建档立卡贫困户中需兜底保障而未纳入保障范围的;.低保人员已死亡或已婚子女户口未迁移的；3 .保障对象家庭拥有注册资金3万元以上经营性实业 的；4 .保障对象家庭购置3万元以上车辆或3万元以下享 受型车辆或大型农机具的；.农村五保供养对象重复享受低保的；5 .缴纳住房公积金家庭享受低保的；.五七工人员家属享受低保的；n.拥有楼房家庭享受低保的；.拥有商铺产权的家庭享受低保的；12 .财政供给人员直系亲属（仅限于财政供给人员的父 母、配偶、子女）享受

7、低保的；.村干部享受低保的；13 .离开户籍所在地1年以上（在校学生除外）或承包 地摞荒的家庭；14 .赌博、吸毒、偷盗等违法行为的涉案人员、被司法 机关羁押或正在服刑、劳教的人员；15 .赡（抚、扶）养人有能力但对被赡（抚、扶）养人 拒不履行法定赡（抚、扶）养义务的家庭；.不符合当地政府享受农村低保规定条件的家庭。四、时间安排及步骤全乡农村低保清理整顿工作从2023年7月15日开始, 8月20日结束，分三个阶段进行。清理整顿期间暂停发放农 村低保资金，待清理整顿工作全面结束后，按调整后的保障 对象发放农村低保资金，从7月份起执行。（一）动员部署阶段（7月15日一7月16日）。召开 全乡农村低

8、保清理整顿工作会议，对清理整顿工作进行安排 部署。对本乡农村低保清理整顿工作进行动员部署，向乡、 村组干部和广大群众宣讲本次清理整顿低保工作的目的和 意义，进一步宣传农村居民最低生活保障方面的法规、政策 以及低保申请、审核、审批程序，使广大群众全面了解掌握 低保政策，取得广大群众的理解和支持，避免因简单从事、 政策宣传不到位，造成群众误解，出现不稳定因素。（二）清理整顿阶段（7月16日一8月9日）。1 .入户调查。包村干部在村委会配合下逐村逐户对所有 低保家庭和未纳入保障范围的建档立卡贫困家庭进行入户 调查，全面、准确掌握困难家庭生活状况，调查人员要会同 村委会认真做好入户调查记录，做到“谁入

9、户、谁审核、谁 签字、谁负责”。调查的内容有：一是查家庭基本状况。（1） 查看户口簿、一折统、婚姻登记证明等，核实户口在一起且 长期共同生活的家庭成员人数；（2）询问了解低保户家庭 收入、支出情况及家庭成员就业和外出务工、健康等情况, 核查人员按低保政策法规规定的项目核算家庭收入；（3） 查看身患重病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证；（4） 查看残疾人的残疾证；（5）查看在校就读的大、中专学生 的有关证明等。二是查看家庭生活状况。主要包括近期有无 购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等； 家庭消费支出等实际生活状况。三是邻里调查。主要了解低 保对象家庭成员的基本情况、实际生活状

10、况，核实是否困难。2 .综合测评。以村为单位对申请人家庭人员状况、家庭 收入状况、家庭财产状况按相关规定测评打分排序，作为确 定拟保障对象的主要参考依据。3 .民主评议。以村为单位由乡政府工作人员主持召开民 主评议会议，民主评议采取逐户评议的方法，由入户调查人 员介绍情况，参照综合测评结果，对现享受低保符合的家庭、 新申请的家庭、现享受低保不符合的家庭提出初步意见；参 加评议的人员以无记名投票或举手表决的方式，确定评议对 象是否列为拟保对象，并将拟保对象确定理由、评议结果等 详细做好会议记录。4 .张榜公示。村委会在公开栏内将民主评议确定的拟保 障对象进行张榜公示，接受群众监督，公示期不少于7

11、天。 群众对评议结果有异议的，要组织工作人员重新入户核查, 民主评议和张榜公示。5 .上报审核。对张榜公示后群众无异议的拟保对象，由 村委会提出拟保意见并加盖公章后，连同民主评议记录、张 榜公示资料等相关材料一同报乡政府审核。6 .乡政府审核。乡政府召开低保审核会议，听取包村领 导、包村干部对拟保对象情况介绍，对拟保对象档案资料逐 户审核，确定保障对象及保障类别，通过审核的拟保障对象 名单返回村委会进行第二榜公示，对公示后无异议的保障对 象，乡政府负责上报民政局。（三）审批验收阶段（8月10日一8月20日）。县民 政局全面审查乡政府上报的申请材料、调查材料和审核意见 并按照不低于30%的比例入

12、户抽查。调查结束后，对拟批准 享受低保的和不予享受的，分别作出通知并公示。公示期满 无异议的纳入保障范围，填发低保证，拨付低保金。五、工作要求和保障措施农村低保工作事关困难群众的正常生活和社会和谐稳 定。乡村要严格按照国务院和省、市、县有关文件精神，明 确政策措施，强化责任意识，严密组织实施，切实做好清理 调整工作，努力构建制度健全、标准科学、对象精准、操作 规范、群众满意的农村低保工作新格局。（一）加强组织领导，靠实工作责任。乡村要把农村低 保清理和规范与精准扶贫相结合，两项制度有机衔接，精准 对接。要严格按照“个人申请、入户调查、信息核对、民主 评议、张榜公示和乡审核、县审批”等程序，通过

13、严把收入 核定、公示监督、审批认定、建档备案等环节，对因病、因 灾、因学、因残及家庭发生变故等原因导致生活困难的家庭 要及时纳入保障范围，坚决抵制将真正困难的群众拒之低保 保障范围之外的现象。（二）加强政策宣传，坚持依法施保。农村低保工作中 存在的许多矛盾和问题，很大程度都是由于工作人员对政策 不熟悉、执行不灵活、信息不公开和政策宣传不到位等原因 造成。各村要以这次清理整顿工作为契机，充分利用宣传栏、 宣传册、宣传单等群众喜闻乐见的方式，努力提高群众对农 村低保政策的知晓度和普及率。（三）加强督促检查，严格责任追究。乡村要高度重视 本次清理整顿工作，牢牢把握工作重点，进一步规范低保审 核审批程

14、序，宣传政策法规，坚决杜绝低保审核审批过程中 出现不规范问题，坚决杜绝拆户保、拼户保、平分低保金等 问题，防止出现应予保障的建档立卡贫困户漏保的问题。在 清理整顿过程中，县民政局、财政局、督查办将组成专门工 作组，分片包乡，不间断开展监督检查。乡政府充分发挥群 众监督的作用，设置咨询工作台、公布举报电话、设立举报 箱，及时对群众反映的问题调查处理和答复。严格落实“谁 调查、谁签字、谁负责”的责任制度，对因重视不够、管理 不力、发生重大问题、造成严重社会影响的相关负责人以及 在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎 职的工作人员，依纪依法追究责任。（三）加强档案管理，严格规范完善。各村要以此次集 中清理整顿为契机，认真总结工作经验，严格执行各项操作 规程，进一步完善规范各类档案资料。入户调查记录、民主 评议、公开公示记录等，必须由调查人、当事人亲笔签名盖 章，做到手续齐全，真实有效。严格实行一户一档，将低保 对象的申请书、户口簿、身份证复印件、相关证明复印件等 归档管理，做到档案齐全完整，内容真实准确、字迹清晰工 整、规格统一规范。