山西省镁产业“十二五”发展规划.docx

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1、山西省镁产业“十二五”发展规划山西省镁产业“十二五”发展规划 本文关键词：山西省，发展规划，二五，产业山西省镁产业“十二五”发展规划 本文简介：关于印发山西省镁产业“十二五”发展规划的通知各市发展改革委、有关厅局：依据山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，省发改委会同有关部门编制了山西省镁产业“十二五”发展规划，现印发你们，请仔细贯彻执行。山西省镁产业“十二五”发展规划镁是继钢铁、铝之后的第三大金属工程材料，被誉为21世山西省镁产业“十二五”发展规划 本文内容：关于印发山西省镁产业“十二五”发展规划的通知各市发展改革委、有关厅局：依据山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，省发改

2、委会同有关部门编制了山西省镁产业“十二五”发展规划，现印发你们，请仔细贯彻执行。山西省镁产业“十二五”发展规划镁是继钢铁、铝之后的第三大金属工程材料，被誉为21世纪最具开发和应用潜力的绿色工程材料。镁产业作为我省冶金和新材料产业的重要组成部分，也是“十二五”期间战略性新兴产业发展的重要领域。为实行山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区发展的总体战略要求，促进我省镁产业结构调整和健康发展，依据国家有色金属工业“十二五”发展规划和山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合我省镁产业发展实际，制定本规划。规划期2022-2022年。一、现状与形势（一）取得的成就山西省白云石储量丰富，已探

3、明储量约4.5亿吨左右,约占全国已探明储量的11%。近年来，随着国内外镁市场需求的快速增长，依托得天独厚的资源、能源优势和低成本冶炼技术的应用，金属镁成为我省继不锈钢板材、煤炭、焦炭之后的第四大出口创汇产品。山西镁产业的快速发展，使我省在国际金属镁市场中的地位与作用不断增加，为全省经济社会发展做出了重要贡献。1、产业规模位居前列。经过多年发展，山西镁产业现有镁及镁合金企业上一百零一余家，在企业数量、生产实力、产量、市场占有率和出口创汇等方面连年位居全国第一，涌现出闻喜银光镁业、广灵精华镁业等一批在国内具有较强竞争力的优势企业。2022年，全省原镁产能73万吨，产量30.1万吨；镁合金产能20多

4、万吨，产量5万吨左右；镁深加工实力10多万吨；镁产业实现工业总产值约50亿元，占全部工业产值的0.43%。2、产业体系基本形成。随着规模与产量的不断扩大，我省镁产业链也不断延长，产品从初级原镁向镁基新型材料和镁深加工制品方向发展，在镁合金挤压、压铸、模具开发、3C产品等领域取得突破，已形成包括原镁冶炼、镁合金及其深加工在内的较为完整的镁产业体系，培育了太原、运城、大同等产业基地，产业集中度逐步提高。3、研发体系初步建立。通过产学研相结合，与清华高校、上海交大、重庆高校、太原理工高校等一批省内外高校开展了广泛的技术沟通合作，建立了以闻喜银光镁业国家金属镁研发中心、山西省冶金探讨所（耐热镁合金技术

5、）、中北高校（塑性加工技术）、太原理工高校（新型镁合金开发技术）等为代表的镁及镁合金研发机构。经过近十年的发展，全省镁冶炼技术不断完善、装备制造水平得到提升。（二）存在问题我省镁产品出口比例较大，对国际市场依靠度过大。“十一五”后期，受国际金融危机影响，全球金属镁市场需求萎缩，镁价格在低谷徘徊，我省镁产业受到严峻冲击，镁产量快速下降，产能利用率降低，部分中小企业处于停产或半停产状态，整个行业面临前所未有的挑战。虽然经验了2022年的复原性增长，但由于金融危机的后续影响以及欧债危机的爆发，全球经济增长乏力，国际贸易爱护主义抬头，使得镁产品出口持续低迷。由于行业盲目扩张和粗放式发展，我省镁产业存在

6、一些阶段性、结构性的冲突和问题。主要表现在：1、产业集中度较低。企业规模偏小、布局分散，2022年产量前7名企业总产量仅占全省总产量的38%，大多数企业规模年产不足1万吨，全省20多个县均有镁冶炼或加工企业分布。小而散的企业分布格局既增加了技术改造和污染治理的难度，产业规模优势也难以发挥，企业抗风险实力较弱，对镁工业正常有序的发展造成不利影响。2、产品附加值低。初级产品比重较大，多数产品位于价值链低端，多数企业以生产初级原镁锭和镁合金锭为主，产品75%以上作为初级原料低价出口。工业生产一体化程度不高，技术含量高、附加值高、市场需求旺盛的镁合金、挤压材、压铸件和连铸连轧板材等精深加工产品处于起步

7、阶段，没有形成规模。3、自主创新实力不强。企业研发投入少，多数企业不具备自主研发实力，专业研发机构的数量和研发实力不足。产品档次低，更新换代慢，产业链短，落后产能比重大，低水平重复建设问题突出。出口多为原料产品，具有较高技术含量的产品很少，镁合金材料的应用开发起步较晚。4、工艺技术和生产装备水平不高，资源综合利用率低，节能减排压力大。我省镁冶炼企业基本上都采纳皮江法生产金属镁，生产装备较落后，资源利用率低下，环境污染严峻，也导致产品质量不稳定，生产成本相对较高。（三）发展机遇、市场方面。在镁产业链进一步延长、镁产品研发体系逐步完善、相关产业快速发展三大因素共同作用下，金属镁应用领域不断扩大，镁

8、合金被广泛应用于汽车、飞机零件、3C产品、航天、军工、市政建设、管线维护、医疗器械和五金工具等诸多军品民品领域，发展前景广袤，全球镁消费量从长期来看将保持不断增长态势。、政策方面。国家对镁合金新型材料的研发特别重视，镁合金的应用开发与产业化被列为“十二五”国家科技发展规划中材料领域的重点任务，与纳米、稀土材料等并列为我国材料领域的重点攻关项目。我省设立了镁合金重大专项攻关项目，激励高品质镁合金铸造及板、管、型材加工技术的开发探讨，将有利于我省镁产业加快结构调整和产业升级。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深化实行科学发展观，根据我省资源型经济转型和工业新型化的总体要求，以加快转变镁

9、产业发展方式为主线，淘汰落后产能，优化产业布局，依托龙头企业和产业园区，打造镁产业发展基地；强化科技创新实力，提高产品质量，优化产品结构，延长产业链条，构建镁产业循环经济发展模式，提高资源综合利用率，加大节能减排力度，全面提升我省镁产业的整体发展水平和综合竞争力。（二）基本原则坚持限制原镁总量和优化布局相结合。依据能源、资源、环境、市场等条件，严格限制镁冶炼产能无序扩张。扶优扶强，推动关联企业通过各种方式进行兼并、联合、重组，提高产业集中度，形成一批有较强竞争力的企业集团。依托龙头企业整合产业资源，推动生产要素向园区和基地集中，发挥园区和基地的集聚、孵化和辐射作用，促进镁产业集群化发展。坚持技

10、术改造与淘汰落后相结合。充分发挥企业自主创新的主体功能，主动采纳信息技术和先进适用技术，加快技术改造，加大落后产能淘汰力度，提高工艺装备水平和产品质量，降低资源和能源消耗，削减污染物排放。坚持科技创新与产业升级相结合。建立产学研一体的科技研发体系，通过原始创新、集成创新和引进消化汲取再创新，突破一批关键核心技术，加快新产品开发，提高产品附加值，延长产业链，促进我省镁产业整体优化升级。坚持资源开发与节约利用相结合。要根据引导产业集群发展、削减资源跨区域大规模调动的原则规划开发，优化资源配置，满意国内外镁应用的需求。大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。（三）发展目标到“十二五”期末，全省镁产业

11、总产值力争达到200亿元，镁合金及深加工产能达到原镁总产量的40%以上，产业综合竞争力和可持续发展实力不断提高，成为支撑我省转型跨更加展的重要力气。1、产能总量适度增长。全省金属镁产能限制在180万吨以下。淘汰落后产能取得明显成效，到2022年，关闭未达到镁行业准入条件的年产1.5万吨以下金属镁生产企业；彻底淘汰干脆燃煤冶炼工艺，淘汰落后产能30万吨。、产业布局更趋合理。结合资源、能源、环境、市场、产业基础、技术优势、区位条件，全省镁产业布局进一步优化，资源配置效率不断提高，形成符合全省主体功能区规划的镁产业发展基地。、联合重组取得重大进展。激励企业兼并重组，削减企业数量，扩大企业规模，在产业

12、基地形成若干个具有自主创新实力和国际竞争力的大型企业，大型企业的产能占全省产能的比例达到73%以上。、技术进步明显加快。力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新突破。大型企业基本实现镁冶炼加热燃料清洁化、热能运用梯度化、余热利用蓄热化、熔体爱护无害化、废渣利用资源化、生产作业机械化和生产过程自动化。、产品结构优化升级。产业链进一步延长，产品附加值不断提高，镁合金及深加工制品比重显著提高，形成以汽车、高速列车、3C及航空航天为主的镁合金板、带、线、管、薄板及压铸件、锻件、异型材等系列化产品生产体系。、节能减排达到国内先进水平。金属镁冶炼企业综合能耗低于4吨标

13、准煤；镁生产逐步实现连铸连轧；余热、余能、废水、固体废弃物循环利用，生产全过程余热综合利用率80%；大型企业实现炉渣利用资源化，镁还原渣综合利用率73%，镁还原渣中氧化镁的含量8%，污染物排放浓度和排放总量达到国家标准。三、主要任务根据加快山西资源型经济转型的战略部署和规模化、集约化、集团化、清洁化和信息化的新型工业化发展方向，将“布局基地化、企业大型化、装备现代化、产品高端化”作为我省“十二五”镁产业发展的主要任务。（一）优化产业布局，推动四大基地建设根据主体功能区定位，立足我省现有镁工业基础，结合各地科技人才条件、资源优势和环境承载实力，通过淘汰落后、产业升级、联合重组，推动产业向基地、园

14、区集中布局，重点以闻喜银光镁业、广灵精华镁业、五矿盛盈合等大型企业为龙头，围绕产业链整合重组全省原镁和镁合金深加工企业，引导中小企业与重点企业建立协作配套体系，加快产业集聚，建设太原、运城、长治、大同等4个镁产业发展基地。加快镁产业基地建设，促进我省镁产业有序、集聚和快速发展。（二）培植大企业集团，提高产业集中度发挥重点企业的支撑和引领作用，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有肯定规模、比较优势突出、驾驭核心技术的金属镁企业。激励原镁生产企业大力发展镁合金精深加工产业，延长产业链，提高附加值，推动原镁生产企业转型升级。激励建立以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成以金属

15、镁为主体、上下游紧密结合的产业体系。支持镁及镁合金企业联合优势装备制造业，通过联合、相互持股等方式进行战略重组，进一步增加产业整体竞争力。（三）完善研发体系，推动产业技术创新建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。聚积国内外镁专业科研力气和探讨成果，研发推广具有自主学问产权的新技术和新产品，提高镁产业产业化基地的技术支撑实力和自主创新实力，激励有条件的企业建设国家级、省级和企业三个层面的技术创新中心，高起点构筑技术创新平台。重点支持闻喜银光镁业等企业建设一批技术中心和实施科技研发项目，解决原镁生产工艺优化、镁合金深加工、高强高韧镁合金、新型爱护气体、低温挤压技术、紧密模具开发、稀土镁合金

16、、大截面型材、宽幅板材、大型压铸件新产品以及焊接、表面处理等技术难题，不断开发镁合金新材料，扩大新的应用领域，抢占镁合金产业发展先机。在中北高校、太原理工高校等院校推动镁产品开发应用的基础探讨和新产品的研制。（四）严格项目管理，加快淘汰落后产能将大型镁矿列入矿产资源开发规划，明确镁矿资源配置的详细要求，促进优先向产业基地和重点企业配置，确保镁矿资源的合理、集约、高效利用。严格执行国家产业政策和行业准入条件，不得以综合利用名义备案新建、改扩建单纯镁冶炼项目，严把项目审批关。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环境爱护、节约能源、清洁生产、平安生产、产品质量、职业健康等方面的法

17、律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。（五）实施重点项目，不断提升产业素养依据国内外金属镁产业市场需求，发挥我省资源优势和现有企业优势，通过招商引资、技术改造，着力规划建设一批重点项目，主动培育金属镁龙头骨干企业，发展一批生产工艺先进、企业管理科学、产品竞争力强的中小企业。充分利用国家技术改造和省级政府资金，倾斜支持重点产品、重点企业和重点项目。金属镁冶炼基本实现清洁能源加热生产工艺、回转窑煅白工艺、蓄热式高温空气燃烧工艺、镁液干脆合金化及连铸连轧生产工艺。研发镁基新型材料和高端产品，逐步实现从原镁生产为主的粗放型产品向新型镁合金制品加工件的结构转变。实施一批重点项目，包括山西银光华盛镁业股份有

18、限公司200万只汽车轮毂和1万吨高速列车用镁合金挤压型材项目、五矿盛盈合轻金属公司3万吨镁合金及101万件压铸件项目、五台云海镁业有限公司5万吨镁合金及5千吨压铸件项目等。（六）发展循环经济，提高资源综合利用率提高镁及镁合金工业整体技术水平，坚持可持续发展，根据循环经济的理念，降低原料、能源、水资源等的消耗，搞好资源回收综合利用，大幅度降低能耗、物耗以及污染物排放水平。主动开发材料可再生利用技术，促进资源再生与综合利用。激励炼镁企业采纳蓄热式高温空气燃烧技术和余热利用，发展煤矸石发电硅铁、焦炉煤气镁合金制品、矸石渣及镁还原渣建材等循环经济型原镁生产线。主动开展节能技术和项目示范，推动能源转换和

19、梯级利用，加强企业能源管理中心建设，提高能源利用效率。四、政策措施仔细贯彻山西省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要提出的政策措施，坚持市场引导和宏观调控相结合的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快政府职能转变，建立和完善我省镁产业政策体系，加强镁产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等政策连接协作，为“十二五”期间山西镁产业发展创建良好的体制、政策和市场环境。（一）提高行业准入门槛高度重视白云石等我省具有比较优势的战略性资源爱护，加强战略性资源储备，为我省镁产业持续发展供应资源保障。要合理规划资源开发规模，开采镁矿资源应遵守矿产资源法等相关规定，应依法取得采矿许可

20、证、平安生产许可证等相关证照，严格根据批准的开发利用方案和开采设计进行开采，严禁无证开采、乱挖滥采和破坏奢侈资源。新建或改扩建的镁冶炼项目应靠近具有资源、能源优势地区，应符合有关法律法规规定，符合国家产业政策和行业规划要求，符合城市建设发展规划、土地利用规划、环境爱护和污染防治规划、矿产资源规划等要求。新建、改建项目的生产工艺、装备水平和产品质量必需达到国际先进水平。现有镁冶炼企业生产实力准入规模不低于1.5万吨/年；改造、扩建镁冶炼项目，生产实力不低于2万吨/年；新建镁及镁合金项目，生产实力不低于5万吨/年。激励大中型优势镁冶炼企业并购小型镁厂。（二）严格执行节能减排和淘汰落后产能问责制进一

21、步加强项目审核，未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。根据环境爱护“三同时”的要求建设矿山、冶炼项目，并经环保部门验收后方可投入生产。严格执行矿山地质环境治理复原制度和土地复垦规定。对违规在建项目要责令停止建设，对违规建成项目要责令停止生产。严格根据省政府节能减排、淘汰落后产能目标责任制的要求，加强淘汰落后产能核查，禁止擅自扩容改造和异地转移。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备平安生产条件的企业。建立完善淘汰落后产能专项补偿机制，激励淘汰落后产能，为新上项目预留发展空间。对未完成节能减排、淘汰落后产能任务的地区和企业，暂停投资项目核准和技术改造政策支持。对按

22、期完成节能减排任务的企业赐予嘉奖。（三）加大政策资金支持加强对镁产业重点企业的政策引导、项目服务和资金支持。创新投入机制，强化共性技术探讨平台建设，以企业为主体，产学研相结合，共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，建立健全从镁合金技术研发到产业化试点的技术创新体系，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争实力。拓宽融资渠道，加强信贷资金与产业政策的协调协作，优先支持符合结构调整方向的企业通过银行贷款、资本市场、引入战略投资者等方式筹集资金。支持重点企业实施技术改造，淘汰落后产能，引导金融机构增加对金属镁材料及其制品工业的信贷规模。主动推动大企业、大集团上市融资

23、、项目境外融资、增发企业债券，增加大企业、大集团的筹融资实力。（四）支持基地、园区和重点项目建设对基地、园区内建设的重点项目，在规划选址、土地征用、环境评价、取水许可、电力供应、交通运输等方面主动探究，先行先试，促进又好又快发展。激励有实力的重点企业以多种方式进行重组，支持实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组，支持镁及镁合金企业联合优势装备制造企业进行战略重组，实现规模化、集团化，提升产业竞争力。省级政府资金实行资本金入股、投资入股或特殊流转金等多种方式支持产业技术研发、工艺技术改造和高端深加工产品生产。加大节能技术改造财政嘉奖支持力度，激励、引导企业主动推动节能技术改造。对符合

24、产业政策与环保、土地、投资管理规定的项目，以及实施并购、重组和技术改造的项目，在融资政策方面赐予支持。(五)建立健全人才支撑体系统筹规划我省镁产业的科技创新、人才培育，建立“优秀高等人才引进、中级管理人才培育、技术型工人培训”的人才策略。创新人才管理、培育、评价、运用、流淌、激励、投入和政策等人才工作机制，建立面对镁产业的人才服务体系。加强与发达地区和重点院校的人才沟通合作、技术研发项目合作，以项目研发、实施为载体，引进高精尖专业人才；支持园区、企业与职业学校合作办学，根据市场需求，培育、培训本地化、应用型人才，为我省镁产业发展输送专业技术型工人队伍。（六）创优镁产业发展的环境机制加强镁产业行

25、业管理，主动推动行业准入公告。建立镁产业信息沟通平台和中小企业服务平台，发挥信息引导作用。主动发挥行业协会和中介组织在信息沟通、行业自律、企业维权、科技创新、节能减排、诚信建设等方面的桥梁和纽带作用。建立健全镁产业统计监测体系，把握行业运行动态，刚好向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰落后、企业重组、污染排放、银行贷款状况等信息，切实加强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等供应信息指导，避开盲目发展与重复建设，引导和规范镁产业有序发展。五、规划实施各地区、各部门要将镁产业发展与本地区、本部门的兼并重组、淘汰落后、上大压小、节能降耗和环境爱护等项工作结合起来，

26、联系发展实际，仔细落实规划提出的任务和政策措施。建立规划动态评估机制，强化对规划实施状况的跟踪分析和督促检查，并适时开展中期评估，不断优化规划实施方案和保障措施，促进规划目标和任务的顺当实现。有关企业应制订与本规划相连接的实施方案，做好与本规划提出的主要目标和重点任务的协调。有关行业协会要发挥好桥梁和纽带作用，为政府部门和企业做好政策、技术等方面的询问服务，刚好反映实行规划的新状况、新问题，提出政策建议。第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页