2023年国有企业改革三年行动方案全文(4篇).docx

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1、2023年国有企业改革三年行动方案全文(4篇) 为确保事情或工作顺当开展，经常要依据详细状况预先制定方案，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面安排。怎样写方案才更能起到其作用呢？方案应当怎么制定呢？下面是我为大家收集的方案策划范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有须要的挚友。 国有企业改革三年行动方案全文篇一 记者从吹风会上获悉，国企改革三年行动重点任务包括完善中国特色现代企业制度，推动国有经济布局优化和结构调整，主动稳妥深化混合全部制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公允参加市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导

2、党的建设等八个方面。 翁杰明表示，在国企改革三年行动中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管三年行动方案中没有对资产证券化率提出详细指标，但信任经过三年的改革，代表混合全部制重要特征的国有肯定控股、相对控股或者国有资本参加的上市公司会越来越多。 国资委将推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，指导推动中心企业更多地投资向5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型。 据国资委统计，从2023年以来，中心企业推动的混

3、改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，根据统计口径，混改企业的户数已经超过了中心企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中心企业整体的68%，利润占到了86%。今年1-8月，中心企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。 同时，中心企业还通过产业链、供应链的合作，与广阔的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。 翁杰明表示，始终以来国资委主动推动充分竞争行业和领域的企

4、业混合全部制改革，也有序探究电力、电信、军工、民航等重要领域的混合全部制改革。通过混改，切实推动了经营机制的转换，以混促改，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。 他同时强调，混合全部制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。不存在“一混就灵”，不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要依据企业的实际，依据工作的成熟度，“一企一策”来加以推动。 激励国有控股上市公司引进股比5%及以上战略投资者 国企改革三年行动方案(2023-2023年)中，提出要主动稳妥深化混合全部制改革。 对此，翁杰明表示，对于下一步推动混改工作的支配，国资委将根据“宜独则独、宜控则

5、控、宜参则参”的要求，主动稳妥地推动。 详细来看，第一，分层分类推动改革。混改更多要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权结构。激励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为主动股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。 第三，深度转换经营机制。支持和激励国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控。 第四，要以混合全部制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。 第五，要始终坚持党的领导党的建设。肯定要做到混改进行到哪里，党的建设就要

6、覆盖到哪里。 翁杰明表示，推动混改工作，避开国有资产流失是底线，激发活力，提高效率是详细路径。 本次发布会上，国资委还向媒体举荐了21个国有企业混改案例，包括：航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上市公司南洋科技，合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业和民营企业并实施核心骨干持股，中国电科所属海康威视引入外部民营资本并实现员工持股，中国电子收购北京奇安信科技有限公司，环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略投资人，国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电器，太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权，中国宝武所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等六家战略投资者和员工

7、持股平台，东航物流引入联想控股、普洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者，中化集团所属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科，国投高新引入华侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者等。 支持国企和民企兼并重组不设限 9月27日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上提出，国企民企要相互协作，推动兼并重组和战略性组合。市场有观点认为，这一提法将打破兼并重组和战略性整合中国企与民企之间的界限。 对此，翁杰明表示，国资委从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。国资委天经地义支持国有企业和民营企业兼并重组，也同样支持中心企业和中心企业之间兼并重组，支持中心企业和

8、地方国有企业兼并重组。 “关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避开企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这确定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”翁杰明说。 近日，国务院对外印发了关于进一步提升上市公司质量的看法，其中明确指出激励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合全部制改革。 翁杰明表示，各级国有控股的上市公司超过了1000家，也许占a股市场的26%左右，市值也许占32%左右。在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出详细指标，但是这个方向是

9、毋庸置疑的。我们会在跟各类全部制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推动企业上市。 形成新型产业生态体系、金融运行模式 推动国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级创新突破的主攻任务，更是微观层面国有企业深化改革的关键目标。 翁杰明再次强调，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整，要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。 “我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急实力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明说。 在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，促进产

10、业结构调整，主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要激励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。 此外，围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。指导推动中心企业更多地投资像5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化

11、、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。 力争2023年央企重点企业平均研发投入达5%以上 国资委对于中心企业的技术创新高度重视，特地成立了科创局，并从考核指标的设置上，主动引导中心企业加大科技创新投入。2023年中心企业研发投入达到8190亿元，同比增长了17.5%。 彭华岗表示，下一步将进一步健全研发投入效益加回机制，进一步提升科技指标权重，加大科技嘉奖在考核当中的加分力度，推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到2023年，中心企业重点企业平均研发投入强度要达到5%以上。 进一步发挥科研院所转制企业的作用，推动国有企业建立一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟

12、和公共研发平台，打造高水平的“双创”平台，促进大中小企业融通发展，同时要加快推动5g、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业的融合应用，加速国有企业的数字化、网络化、智能化的转型升级。 此外，还将持续完善有利于创新的体制机制，国资委将主动履行出资人职责，制定完善一系列政策措施，全力支持中心企业科技创新。 国有企业改革三年行动方案全文篇二 国务院13日印发关于深化国有企业改革的指导看法，人社部副部长张义珍今日表示，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬安排方法。 国务院新闻办公室今日实行吹风会，国务院国有资产监督管理委

13、员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍关于深化国有企业改革的指导看法有关状况。 国企高管将实行差异化薪酬制度 张义珍在吹风会上介绍，对党中心、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬安排机制，可以实行多种方式探究完善中长期激励机制。主要包括三方面改革任务： 一是坚持分类管理，建立与企业负责人选任方式相匹配的差异化薪酬安排制度。对由各级党委、政府及其部门任命的企业负责人，重点是严格规范薪酬结构(由基本年薪、绩效年薪和

14、任期激励收入构成)，建立科学合理的薪酬形成机制，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平，由董事会根据市场化薪酬安排机制确定。可以实行当中方式探究完善中长期激励机制。 二是坚持激励和约束相结合，建立与企业功能性质相适应、与企业负责人经营业绩相挂钩的差异化薪酬安排方法。对组织任命的企业负责人，其基本年薪依据企业负责人岗位职责和担当风险等因素确定;绩效年薪以基本年薪为基数，依据年度考核评价结果，结合绩效年薪调整系数确定;任期激励收入依据任期考核评价结果确定。对市场化选聘的职业经理人，确定其薪酬也要考虑所在企业的不同功能性质、不同经营规模的区分以及本人担当的经

15、营责任等方面的差异性。加强经营业绩考核。同时，实行契约化任期制管理，严格退出机制，对未完成约定目标任务、考核不合格的，予以解聘。 三是坚持统筹兼顾，合理确定企业负责人薪酬水平。无论对组织任命的国有企业负责人，还是对市场化选聘的职业经理人，都要在综合考虑有关群体工资水平的基础上，合理确定其薪酬水平，推动形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入安排关系，调整不同企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公允正义。 国企改革红利不能成为个别人的私利 国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，看法提出，国有企业改革的主要目标是，到2023年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得确定性成果，形成更加符合我

16、国基本经济制度和发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。 谈及如何从总体上相识此次国有企业改革的特点，张喜武认为，一是更加注意改革的精准性。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。二是更加注意改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。三是更加注意改革的系统性。强化改革政策之间、措施之间、工作之间的连接协作、协同发力。四是更加注意改革的公开性。坚持阳光透亮，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。 国资收益上缴比例将提高到30% 此外，财政部部长助理许宏才围绕改革和完善国有资产管理体

17、制的目标定位、改革国有资本授权经营体制和国有资本收益全面共享三个方面对介绍了有关状况。 许宏才表示，看法提出了改革和完善现行国有资产管理体制的目标定位和有关政策。目标就是要以管资本为主，加强国有资产监管，正确处理好政府与市场的关系，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态。 许宏才指出，看法要改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。这样的制度设计，将变更以往国有资产监管机构干脆对所监管企业履行出资人权利的运作模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利。实质上是在政府和市场之间设立了一个“界面

18、”和“隔离带”，这个“界面”和“隔离带”就是指国有资本投资、运营公司。国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台，根据规范的法人治理结构，以“市场化”的方式层层传导，规避政府对市场的干脆干预，真正实现政企分开。 “经过连续多年的调整，国有资本收益的收取比例已经从2023年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免交等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，今后还要逐步提高，到2023年提高到30%。”许宏才表示，自2023年起先，中心财政建立了中心国有资本经营预算调入一般公共预算的机制，用于保障和改善民生，近几年调入力度逐年加大，今后会进一步提高，体现

19、国有资本收益全民共享的要求。 推动国有企业混合制改革不设时辰表 期间，发展和改革委员会副主任连维良就看法中国企发展混合全部制经济部分进行了解读，他表示，发展混合全部制经济的总体要求，主要体现在以下几个方面： 首先，把握目标原则。国有企业发展混合全部制经济的目标是，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现各种全部制资本取长补短、相互促进、共同发展。 其次，要区分不同类型。一是区分“已经混合”和“相宜混合”的国有企业。已经实行混合全部制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对相宜接着推动混合全部制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，对相关改革要求要

20、全面理解、精确把握。要坚持因地施策、因业施策、因企施策。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。也就是说，适合独资的就独资，适合控股的就控股，适合参股的就参股。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时辰表，不下达指标，成熟一个推动一个。方式和进度要听从于效果，服务于发展。 二是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，充分运用整体上市等方式，主动引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以肯定控股、相对控股，也可以参股。主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控

21、股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业，可以实行国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、托付代理等方式，激励非国有企业参加经营。 三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股;在其他领域，逐步调整国有股权比例，主动引入各类投资者。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。 再次，激励多种方式。一是引入非国有资本参加国有企业改革。激励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参加国有

22、企业改制重组，参加国有控股上市公司增资扩股，参加国有企业经营管理。二是激励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。三是探究实行混合全部制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要实行增资扩股、出资新设等方式。 在能源、交通等领域引入非国有资本 谈及引入非国有资本参加国有企业改革，连维良认为，引入非国有资本参加国有企业改革是发展混合全部制的一个重要切入点，指导看法明确要多领域、多方式、多途径推动。 “多领域

23、”意味着市场竞争比较充分的领域，要主动引导发展。同时，在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，也要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。 “多方式”包括参加国有企业改制重组，参加国有控股上市公司增资扩股，参加国有企业经营管理。 “多途径”在于依托证券市场和产权市场，非国有资本投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种途径参加。非国有资本参加国有企业改革，要坚持企业自愿原则，坚持公开公允公正，切实维护各类股东的合法权益。 国有企业改革三年行动方案全文篇三 中共中心总书记、国家主席、中心军委主席、中心全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主

24、持召开中心全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，成功完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必需发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既擅长积势蓄势谋势，又擅长识变求变应变，紧紧扭住关键，主动激励探究，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。 中共中心政治局常委、中心全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。 会议审议通过了国企改革三年行动方案（20232023年）、关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导看法、深化农村宅基地制度改革试点方案、关于加

25、快推动媒体深度融合发展的指导看法、深化新时代教化评价改革总体方案、关于深化国有文艺院团改革的实施看法。会议还听取了党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进展状况汇报。 会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力气。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推动国有经济布局优化和结构调整，增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、

26、抗风险实力。 会议强调，加快推动新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供应侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。 会议指出，深化农村宅基地制度改革，要主动探究落实宅基地集体全部权、保障宅基地农户资格权和农夫房屋财产权、适度放活宅基地和农夫房屋运用权的详细路径和方法，坚决守住土地公有制性质不变更、耕地红线不突破、农夫利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农夫权益。 会议强调，推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制

27、改革，加大全媒体人才培育力度，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。 会议指出，教化评价事关教化发展方向，要全面贯彻党的教化方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教化规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教化特点，改进结果评价，强化过程评价，探究增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教化评价制度和机制。 会议强调，国有文艺院

28、团是旺盛发展社会主义文艺的中坚力气，要以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，突出问题导向，坚持分类指导，以演出为中心环节，激发国有文艺院团朝气活力，创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，满意人民憧憬美妙生活的精神文化需求。 会议指出，党的十八届三中全会以来，我们着力增加卫生健康治理体系整体效能，优化医药卫生资源配置，提升医疗卫生服务水平，推动建立起世界上规模最大的基本医疗保障网络，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公允性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，我们的医药卫生体系经受住了考验，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

29、发挥了重要作用。要坚持把人民生命平安和身体健康放在第一位，强化大卫生大健康理念，把预防为主摆在更加突出位置。要梳理各地深化医改状况，总结好的阅历做法，加快推动健全分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫朝气构实力建设、完善药品供应保障体系等重点任务，完善相关配套支撑政策，打好改革组合拳。要高度重视新一代信息技术在医药卫生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置、提升服务效率。对近期一些地方在疫情防控中出现的突出问题，要抓紧从体制机制上想方法、补漏洞，坚决防止疫情反弹。 会议强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任

30、务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推动常态化疫情防控和经济社会发展工作贯穿起来，有针对性地部署推动关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注意制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。改革创新最大的活力隐藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强激励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。 中心全面深化改革委员会委员出席会议，中心和国家机关有关部门负责同志列席会议。 国有企业改革三年行动方案全文篇四 2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可

31、考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。 2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中心企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 2023年10月12日，国务院新闻办公室实行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案（2023-2023年）的主要内容，并回答记者提问。 2023年10月15日，国务院关于2023年度国有资产管理状况的综合报

32、告提请十三届全国人大常委会其次十二次会议审议。谈及下一步的工作支配，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。 习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必需深化学习和实行。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增加国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，

33、在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必需发挥经济功能，创建市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，主动稳妥深化混合全部制改革。 二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新确定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。 三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影

34、响力。依据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互协作，推动兼并重组和战略性组合。中心企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。 四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特别保障作用。要推动国有资本在供应公共服务、应急实力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度支配。对国有企业担当公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。 五、国有企业要在维护国家经济平安方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵挡宏观风险的托底作用。 一是

35、要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。 二是推动国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。 三是主动稳妥推动混合全部制改革，促进各类全部制企业取长补短、共同发展。 四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。 五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。 六是推动国有企业公允参加市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公允、公正的市场环境。 七是推动一系列国企

36、改革专项行动落实落地。 八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。 第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急实力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于须要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争

37、力的非主营业务和不良资产坚决退出。 其次，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要激励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。 第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区

38、的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。 第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中心企业更多地投资像5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。 结合国企改革三年行动，根据我们常常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避开国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为详细路径，根据“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，主动稳妥地推动混合全部制改革。 第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投

39、资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权结构。我们激励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为主动股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。 第三，深度转换经营机制。我们支持和激励国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事安排机制方面领先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。 第四，我们要以混合全部制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。 第五，要始终坚持党的领导党的建设。肯

40、定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。 近年来，国资委和中心企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决实行党中心、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+n”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。 一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中心企业的功能界定分类，全面完成中心企业公司制改制，混合全部制企业数量和质量大幅提高。 一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，

41、重组整合与结构调整取得关键进展。 一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的阅历。 但是我们也要醒悟地相识到，目前改革不平衡、落实不到位的状况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依旧繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。 国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项

42、国企改革重大举措的再深化。中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚毅的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。 一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中心企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置探讨探讨重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推

43、动管理流程再造，优化资源配置。 二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中心企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新实力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深化推动“僵尸企业”处置工作。2023年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2023年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。 三要突

44、出抓好深化混合全部制改革。牢牢把握混合全部制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，主动稳妥，务求改革实效。重点推动国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合全部制改革。依据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合全部制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立敏捷高效的市场化经营机制。要加强对混合全部制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。 四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特殊是商业类子企业，根据市场化选聘、契约化管理、差异化薪

45、酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推动用工市场化，完善市场化薪酬安排机制，推动薪酬安排向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。敏捷开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探究超额利润共享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。 五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注意基于出资关系，更加注意国有资本整体功能，更加注意事中事后、分层分类，更加注意提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本平安上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实

46、行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。 六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推动改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、领先实现。 七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推动党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增加企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的动身点和落脚点。进一步加强对混合全部

47、制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、擅长作为、实绩突出的企业领导人员，赐予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造敬重和激励企业家干事创业的良好氛围。 一是进一步健全工作机制。各中心企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实状况亲自督查。 二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯穿、“一竿子扎究竟”。 三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的详细实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。 四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成状况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明