应急减排措施基本要求.docx

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1、应急减排措施基本要求一、总体要求和基本原则（一）总体要求重污染天气应急减排措施是在落实大气污染治理日常 措施的基础上，对减排力度的进一步强化。应急减排措施应 具有延伸效能，推动产业布局调整、重点行业污染治理升级 改造、燃煤锅炉综合整治等污染防治攻坚主体政策的落地。 各镇人民政府、街道办事处、县级各有关部门应按照针对性、 有效性、可操作、可监测和可核查的原则，以尽可能降低污 染程度为目标，在减少对社会，尤其是居民生活影响的前提 下，制定和实施重污染天气应急减排措施，最大程度减少污 染物排放。（二）基本原则1 坚持底线思维有效应对。保护人民群众身体健康是重 污染天气应对的根本底线，减少污染物排放强

2、度是根本途径。 为此，各镇人民政府、街道办事处、县级各有关部门要有底 线思维、底线意识、底线行动，完善应急预案，夯实减排清 单，在重污染期间结合本辖区、本部门实际情况，落实减排 措施，确保各项污染物排放达到相应的减排比例，切实发挥 减排效应。2 .坚持突出重点精准减排。应急减排措施以优先控制重 污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对 治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措 施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本 地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性 产业以及保障民生的企业，应根据实际情况采取减排措施, 尽量避免对正常生产生活的影响。3

3、.坚持绩效分级差异管控。指导重点行业制定行业内相 对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业 进行差异化管控。以达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、 免相应减排措施为指引，确保同一区域、同一行业内，同等 绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体 升级，促进经济高质量发展。4 .坚持措施可行有据可查。以“可操作、可监测、可核 查”作为基本要求，指导企业科学制定应急减排措施。原则 上，工业企业减排措施应以停止生产线或主要产排污环节（设备）排放污染物为主，实现减排要求。对不可临时中断 的生产线或生产工序，应提前指导企业调整生产计划，确保 预警期间能够落实减排措施。二、减排比例要

4、求黄色、橙色、红色预警分别对应III级、II级、I级应急 响应。二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM） 和挥发性有机物（VOCS）的减排比例在HI级、II级、I级应 急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%. 20%和 30%以上。根据实际可调整S02和NOx的减排比例，但二者 比例之和不应低于上述总体要求。扬尘排放量作为PM排放 量的一部分单独计算，其减排比例上限应按照城市PM2. 5来 源解析结果确定。减排措施应在满足减排比例要求的前提下, 采取差异化减排措施；对达不到总体减排比例要求的，应进 一步加大应急减排力度；确实无法达到的，应尽量满足城市 最大减排能力，在提供

5、详细的测算说明和清单的基础上，可 酌情降低减排比例。各镇区及相关企业自主采取季节性生产 调控措施减少的污染物排放量，可计入应急期间减排量核算。三、减排基数核算方法开展减排基数核算是科学制定和评估重污染天气应急 减排措施的重要基础。减排基数核算包括基础排放清单建立 及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。 减排基数每年核算一次。1 .基础排放清单建立及排放量核算方法参考关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意 见要求，建立应急减排基础排放清单，明确排污信息。基 础排放量核算是对全社会的排放量进行测算，包括工业源、 产业集群、采暖锅炉、民用散煤、其他民用源、道路机动车、 非道路移动

6、源、扬尘源等。2 应急减排基数核算方法应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措 施减排量，并叠加当年新增产能导致的污染新增量后得到的 全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的“散乱污”企 业，已淘汰或计划淘汰的燃煤锅炉等对应的污染排放量，均 不应纳入应急减排基数。应急减排基数核算主要针对工业源、 移动源和扬尘源等主要大气污染源进行。3 .日减排基数核算方法日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量，用于 测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全 年排放量除以330天折算；采暖锅炉和民用散煤按照实际供 暖天数折算；移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量 作为颗粒物排放量的一

7、部分单独计算。其减排比例上限应按 照分季节的PM2. 5来源解析结果确定。四、主要减排措施S02、NOx、PM减排主要通过严格控制水泥、燃煤锅炉、 工业窑炉排放，限制重型载货车和工程机械使用等措施实现; 扬尘颗粒物主要通过停止施工工地土石方作业，禁止建筑垃 圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增加主要道路保洁频次等措 施实现。VOCs减排主要通过严格控制化工、工业涂装、印刷 等行业VOCs排放，停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂 的作业等措施实现。（一）工业源减排措施工业源主要通过停产或停部分生产线的限产等方式实 现减排，优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线 轮换停产等方式实现。由于生产工艺等

8、因素无法快速实现停 限产，可采取减少装卸和运输量等措施实现减排，在执行现 有污染物排放标准基础上，参照各预警级别的污染物减排比 例，降低排放限值，采取加严排放限值、限定产量或投料量 的方式实现污染物减排并通过在线监控实施监管。鼓励优先 选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。不应将长 期停产企业纳入应急减排范畴。（-）移动源减排措施移动源应急减排从高排放车辆源头管控入手。原则上, 橙色及以上预警期间，施工工地、工业企业厂区和工业园区 内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急 检修作业机械除外）；矿山（含煤矿）、物流（除民生保障 类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过1

9、0 辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气） 进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行业参照 重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南执行。（三）扬尘源及其他面源减排措施扬尘源主要通过控制矿山、施工工地和交通扬尘等面源 实现。原则上，黄色及以上预警期间，矿山、砂石料厂、石 材厂、石板厂等应停止露天作业；施工工地应停止土石方作 业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干 道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；未安装密闭装 置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。（四）其他源减排措施对重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南 未涉及的行业，各镇人民

10、政府、街道办事处、县级各有关部 门可根据该行业排放水平、对周边人群健康影响程度和辖区 空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施。鼓励各镇 人民政府、街道办事处、对行政区域内较集中、成规模的特 色支柱产业涉气工序采取应急减排措施；在难以满足减排要 求的情况下，可按需对小微涉气企业采取相应措施；应避免 对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采 取停限产措施；防治简单粗暴“一刀切”停产。应急减排措 施应包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施，最 大限度减少污染物排放。（五）应急减排措施编制以污染源排放清单为基础选取应急管控重点对象，优先 管控污染排放较大的行业；行业内企业应根据污染

11、物排放绩 效水平排序并分类管控；企业应优先选取污染物排放量较大 且能够快速安全减排的工艺环节；优先对县城建成区内的高 污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。 移动源管控措施重点聚焦污染物排放量大的重型载货车和 非道路移动机械。应急减排措施应有效减少企业生产活动过 程（包括物料运输、生产、成品运输等环节）的污染物排放， 鼓励产能过剩的行业在采暖季实施错峰生产，一般产能过剩 的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产，减少对生产活 动的扰动频次。各镇人民政府、街道办事处、各园区管委会 排查本辖区内各类污染源（主要针对工业源、移动源和扬尘 源），摸清污染排放实际情况，建立应急减排措施项目清

12、单 并根据当地产业结构调整情况，每年定期开展减排措施项目 清单修订工作。重点行业可按照重污染天气重点行业应急减排措施制 定技术指南，采取差异化应急减排措施。原则上，A级企 业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。其 他未实施绩效分级的行业，统一按照重污染天气应急减排清 单规定的措施执行。1 .减排措施项目清单编制要求各镇人民政府、街道办事处、县级各有关部门，比对当 年新建项目、工商注册、排污许可等清单，结合现场梳理排 查，摸清行政区域内所有涉气企业和工序。重点行业所有涉 气企业应纳入应急减排清单，其他行业视情纳入。未纳入应 急减排清单的企业，应当提出明确要求，根据减排需要，在 橙色及

13、以上预警期间采取统一应急减排措施。同时，应对行 政区域内所有承担居民供暖的工业企业进行摸底排查，制定 企业“以热定产”实施方案。2 .实施方案编制要求各镇人民政府、街道办事处、县级各有关部门应参照本 预案，结合实际情况，按照突发事件应急预案管理办法 等相关文件的具体要求，组织制定各自重污染天气应急实施 方案。建立实施方案评估修订机制，每年对实施方案有效性 和可操作性进行评估。合理指导保民生企业应急减排，对于 承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保 民生企业，在满足保障任务的同时，根据其承担的协同处置 量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，科学制定减 排措施。原则上，涉及参与协

14、同处置的水泥企业，可按照重 污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南明确的协同 处置量采取相应减排措施；有多条具备处置资质生产线的, 统筹承担任务量集中处理，避免故意分散处置任务。涉及居 民供暖的钢铁、焦化、水泥等企业，应提前做好热源替代方 案或优先实施“气代煤、电代煤“，确保温暖过冬。难以替 代的，逐一核算最大允许生产负荷，实施“以热定产3 ,企业实施方案编制要求操作方案可参考应急减排基础排放清单和重污染天气 应急预案中对工业污染源的具体要求进行制定，做到“一厂 一策”。操作方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、 主要涉气产污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非 道路移动机械），并载明不同预警等级下的应急减排措施, 明确具体的停产生产线及工艺环节，同时给出各类减排措施 的关键性指标（如天然气用量、用电量等）。细化具体减排 工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间 实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制 定“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污 效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟 气排放自动监控设施（CEMS）,并提供分布式控制系统（DCS） 一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。采用轮流停产 方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不应超过3 批。