城市生活垃圾清运处置工程公众参与方案.doc

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1、城市生活垃圾清运处置工程公众参与方案1.1公众参与的目的和意义目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益，强调了项目各方同公众之间的联系和交流。建设项目实施公众参与最主要目的是有效的让公众了解项目，确定项目可能引起的重大的环境问题可在环境影响评价中得到辨析，确定不能用货币形式表达的环境资源的价值，确保环保措施的可行性，充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，提高评价的实效性,真正保障公众的环境权益，加强环境决策民主化等。在项目设计、实施期

2、间，能够充分吸纳受影响群体以及地方非政府组织（NGO）的意见，特别是在环评的准备过程中。了解社会影响与环境影响的种类、程度和对所建议的减缓措施的接受能力，特别是对受影响群体的影响。公众参与具有“互动”效应，是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。“公众参与”使环评结论更符合实际，更全面、正确、可行与可信，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的同一，促使区域经济和环

3、境保护可持续发展。本垃圾处理工程是一项保护环境、利国利民的公益性项目。但在建设过程中及填埋期不可避免地会对周围环境造成一定程度的影响，因此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度地减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。1.2公众参与调查工作程序协商研究决法信息发布信息反馈反馈信息汇总与公众进行信息交流项目决定图131 公众参与调查流程框图按照世界银行业务导则OD

4、4.00的附件A环境评价中公众协商的规定，在环境评价过程中，借款人需就项目所涉及的环境诸方面问题与受影响的群体和非政府组织进行协商，并考虑他们的意见。借款人应尽早开展此类协商工作，对A类项目至少需协商两次：第一次调查时间为环境筛选后不久，环评工作大纲最终确定之前；第二次调查时间为环境评价报告的草稿完成后。另外，借款人有必要在项目的整个实施过程中，就影响这些群体的环境问题与他们商议。报告书阶段公众参与调查采用回访或问卷调查的方式，主要调查对象为受项目建设直接影响的居民、在第一轮公众参与调查中持反对意见的居民，调查问卷中说明第一次公众参与调查意见的采纳情况，不采纳的说明原因。公众参与调查工作程序见

5、图131。1.3调查范围和对象第一次公众参与调查范围包括垃圾填埋场服务范围及清运路线两旁。调查对象包括个人和团体两部分，个人调查对象主要为服务范围及清运路线两旁的居民，重点调查中转站旁的居民、清运路线两旁居民和涉及被征用土地的居民。团体调查对象主要包括项目服务范围内的学校、机关、团体及其他非政府组织。第二次公众参与调查范围与第一次相同，主要调查对象为受项目建设直接影响的居民、涉及土地被征用的居民和在第一轮公众参与调查中持反对意见的居民。1.4公众参与对象和方式1.4.1参与对象1个人为了使本次调查内容全面、客观、公正，并具有广泛性和代表性，本次公众参与对象为拟选场址附近的村庄居民、垃圾运输沿线

6、居民和县委、县政府、人大、政协、公、检、法、学校、医疗卫生、环保、工商业体等部门或社团人员。年龄阶层主要为国家法定成人。健康状况为具有正常的行为能力。无男女性别限制。2社会团体寻甸县各主要的社会团体和企事业单位。1.4.2参与方式公众参与形式和内容的设计是否合理和全面，直接影响公众参与结果的有效性、真实性和环境影响报告书的说服力以及环保措施的可行性。常用的公众参与方式有专家咨询法、问卷调查法、座谈等，本次环境影响评价公众参与主要采取以下形式：1、公开环境信息（1）通过制作的公告牌匾在寻甸县主要街道及社区的摆放及时向公众公告包括建设项目的名称及概要；建设项目的建设单位的名称和联系方式；承担评价工

7、作的环境影响评价机构的名称和联系方式；环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式等信息。（2）编制寻甸县城市垃圾清运及处置工程环境报告书简本，并通过寻甸县电视台发布公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限等信息。2、座谈会通过召开座谈会等形式，听取工程涉及各政府及其环保职能部门、工程主管部门及行业主管部门对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求。3、专家参与通过专家审查、咨询、讨论会等形式，广泛听取专家对寻甸县城垃圾处理工程的各类环境影响因子的识别、筛选、评价及对环保措施的意见和要求，利用专家在各个行业、学科领域的特殊优势，充分发挥专家在环评

8、工作中的参与和指导作用。4、公众问卷本次公众参与主要通过问卷调查和随即询问方式对项目所在地附近和工程受益区居民以及项目所涉及的主管行业、部门和环保部门开展了广泛的公众参与活动，由工程建设单位及当地环保部门组织有关人员随即询问或将调查问卷发放给参与对象，待参与者认真填写后收集返回归类整理，统计分析公众对本项目的意见和看法，及时反馈给建设单位和有关部门。公众意见调查表见附件。1.5公众参与的基本情况为使公众参与的调查反映出公众对整个建设项目的意见，而且使调查的对象具有充分的代表性，在建设项目影响的地区随机选取了调查对象进行调查。参加此次调查的人员来自各行各业，代表了不同阶层、不同方面的意见。共发放

9、调查表（个人）55份、（社会团体）10份，个人调查表收回52份，团体调查表收回10份，回收率达94.5%，调查（个人）对象包括不同年龄、性别、职业、职务。详见表13-1。表13-1 公众参与调查与访问人员个人情况性别年龄文化程度职业民族男女30305050小学中学大学农民干部其他汉族少数民族调查人数223010393823211113283814比例425819.275.05.815.444.240.421.225.053.873.126.91.6公众参与结果统计A第一次公众参与调查结果统计个人调查结果与分析（1）是否清楚本项目的建设针对“您是否清楚本项目的建设”，在收回的52份问卷中，有45

10、个调查对象认为清楚，占总调查对象的86.5，有7个调查对象认为不清楚，占总调查对象的1.5。调查结果统计见图13-2。图13-2 公众参与调查结果（1）（2）本项目建设对当地经济发展的重要性对于“本项目建设对当地经济发展的重要性”，在收回的52份问卷中，有48人认为重要，占总调查对象的92%；有2人认为本项目建设对当地经济的发展不重要，占总调查对象的4；有2人不关心本项目建设对当地经济发展的重要性，占4。调查结果统计见图13-3。图13-3 公众参与调查结果（2）（3）您认为本项目施工期对环境影响最大的因素对于“本项目施工期对环境影响最大的因素”，在收回的52份问卷中，有15人认为是固体废弃物

11、，占总调查对象的28.8%；有15人认为是扬尘，占总调查对象的28.8；有10人认为是废水，占总调查对象的19.2；有6人认为是噪声，占总调查对象的11.5；有6人认为是废气，占总调查对象的11.5。调查结果统计见图13-4。图13-4 公众参与调查结果（3）（4）您认为本项目建成后受不利影响的最大的环境因素对于“本项目建成后受不利影响的最大的环境因素”，在收回的52份问卷中，有15人认为是固体废弃物，占总调查对象的29%；有15人认为是扬尘，占总调查对象的29；有10人认为是废水，占总调查对象的19；有6人认为是噪声，占总调查对象的12；有6人认为是废气，占总调查对象的12。调查结果统计见图

12、13-5。图13-5 公众参与调查结果（4）（5）本项目建设对您日常生活会产生怎样的影响对于“本项目建设对您日常生活会产生怎样的影响”，在收回的52份问卷中，有32人认为有积极的影响，占总调查对象的62%；有20人认为没有影响，占总调查对象的38。调查结果统计见图13-6。图13-6 公众参与调查结果（5）（6）您是否赞成本项目的建设对于“您是否赞成本项目的建设”，在收回的52份问卷中，有49人赞成项目建设，占总调查对象的94%；有2人认为无所谓，占总调查对象的4；有1人不赞成，占总调查对象的2，不赞成的主要原因是觉得垃圾清运费用方面有意见。调查结果统计见图13-7。图13-7 公众参与调查结

13、果（6）团体调查结果与分析团体问卷调查表的的设计与个人问卷调查表的基本一样的，调查对象分均为寻甸县的机关、事业单位。经过对调查并收回的10份公众参与调查表进行统计分析，团体问卷调查结果表明：在收回的10份团体调查表中，所有参与调查对象表示不清楚本项目的建设或知道不够具体，但所有参与调查对象均表示赞成本项目的建设；对于“本项目的建设对当地环境还会带来哪些不利影响”，多数参与调查对象认为除了调查表中提到的环境影响外，无其他影响；部分调查对象认为：项目建成后需要加强管理和监督，避免造成新的污染。对于“为了减少和避免本项目建设对环境造成的不利影响，有哪些建议和要求”，参与调查对象认为：应严格按照相关政

14、策、法规和程序做好项目建设工作，充分考虑垃圾的再使用、再利用价值；项目必须按照国家要求标准进行建设。B第二次公众参与调查结果统计第二次公众参与调查以走访、座谈和发布信息公示相结合的方式进行，走访、座谈，现场情况见图13-8，项目环境影响评价公众参与信息公示现场情况见图13-9。图138 环评公众参与座谈现场图139 环评公众参与信息公示现场在项目信息公示期间，没有收到公众的反馈意见，通过走访调查，公众均表示支持本项目的建设，对项目拟采取的环保措施比较满意，关注的问题主要表现在：担心拟采取的各项污染防治措施不能得到很好的落实，从而给当地环境带来一定的影响。1.7公众参与调查意见采纳说明对于本项目

15、环境影响评价公众参与调查期间公众提出的意见，本环评均予以采纳，要求建设单位在项目设计、施工和运营管理期间均应充分考虑公众提出的意见。1.8公众参与调查结论和建议根据公众参与调查统计及公众意见分析，得出以下结论：（1）在第一次公众参与调查期间，所有被参与调查对象中除了一人因觉得垃圾清运费用不能接受而不赞同项目的建设外，其余被调查对象均表示赞成本项目的建设，但是要求项目的建设应按照国家相关标准、规范进行设计、施工和管理，认真落实各项污染防治措施。（2）第二次公众参与调查期间，没有收到公众的任何反馈意见，通过走访调查，居民均表示支持本项目的建设，但对于项目污染防治措施是否能得到认真落实表示怀疑。针对

16、公众关注的问题和提出的意见和建议，本评价报告提出以下建议：（1）建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细地了解，以便公众对该项目提出合理化的意见和建议，有利于区域环境保护。同时本评价建议业主单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，发现环境问题，及时采取有效的污染防治措施，确保公众有一个清洁的生活环境。（2）项目建设过程中，采取有效的污染防治措施，解决公众最关心的问题，提高周围居民对该项目的支持率，缓解项目业主与公众由于环境问题引起的矛盾。（3）为了解决环境问题，建设单位应采用先进的技术设备及工艺，减少对周围环境的影响，使公众有一个清洁的生活、工作环境。（4）项目在建设过程中，应严格按照生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ17-2004、J302-2004）；城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标2001101号）执行。（5）政府部门加强监督管理，严格执行“环境影响评价制度”、“三同时”制度。加强该项目运行期间的环境管理，必须严格控制废水、废气、噪声排放，项目的建设不应影响公众的生活和工作。（6）建设单位应做好污染防治工作及日常的环境管理工作，积极接受群众的监督，定期做好环境监测，防止污染事故发生，尽最大努力满足公众提出的建议和要求。