在全市国资监管工作会议上的讲话..docx

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1、 在全市国资监管工作会议上的讲话.docx 在全市国资监管工作会议上的讲话同志们：这次会议是市政府打算召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻市x次党代会、全市“两会”和省国资委会议精神，总结去年工作，安排今年任务，讨论谋划深入推动我市国企国资改革进展新举措。刚刚，x同志对x年重点工作作了部署，x个典型单位作了会议沟通，大家要结合实际，仔细抓好落实和学习借鉴。下面，我讲几点意见。一、进一步提高熟悉，切实增加工作责任感和紧迫感近年来，在市委、市政府顽强领导下，全市国资监管机构和广阔国有企业科学谋划抓转型，着眼长远抓调整，强化治理增效益，标准监管促进展，努力提升国有经济运行质量和效益，为全市经济

2、平稳较快进展作出了积极奉献。国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是中心、省市实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤，党中心历来高度重视。特殊是习近平总书记在十九大以来，就国有企业的地位和作用、进展目标、改革标准、国有资产监管以及加强国有企业党的建立等作出了一系列重要指示批示，为我们新形势下做强做优做大国有企业供应了根本遵循和行动指南。省市两级党委、政府仔细贯彻落实中心决策部署，把国企改革作为全面深化改革的重点任务，主要负责同志屡次作出指示，明确要求全力推动国企国资改革进展。对比党中心特殊是习近平总书记的要求，对比省市党委、政府对我们的要求，我市国企国资领域仍旧存在一些突出冲突和问题。主要

3、表现是：国有经济布局构造不尽合理。国有资本分布过散，产业集中度不高，产品和业务仍处于产业链、价值链的中低端环节； 煤炭、建材等传统行业仍占较高比重（资产总额x亿元，占全市x%；国有资本x亿元，占全市x%）；资源分散，主业不突出，核心竞争力不强；创新力量缺乏，科技含量低；企业规模小，融资力量、抗风险力量差;经营模式传统，企业负担过重。公司治理构造不完善，内部治理机制不够健全。公司制改造不彻底，多数企业股权构造单一，存在组织构造不健全、运作不标准、治理理念和模式落后、制度建立不完备、内部人掌握现象严峻等问题，没有形成有效的权责制衡机制。国有资产治理体制仍需进一步完善。“大国资、大配置、全掩盖”的国

4、资监管格局仍未完全形成，多数企业分属多个部门或单位治理，纳入统一监管的国有企业仅占市属国有企业的x%。国有资产治理条块分割严峻，整合重组难度大；受部门、行业、企业制约，企业人力资源难以实现有序流淌和优化配置；企业纪检监察、党风廉政建立和企业领导人员治理、根底党建工作等存在多头治理、权责不清、企业难以适从等问题，管资本就要管党建的责任尚待落实，等等。对此，各级各有关部门、各市属企业要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，进一步统一思想熟悉，以抓铁有痕、踏石留印的信念，以不畏艰险、百折不挠、敢于成功的决心和士气，团牢固干，积极作为，创新进取，奋勇开拓，坚决打赢这场国企国资改

5、革攻坚战。二、精确把握原则，明确今年工作要求和目标任务当前和今后一个时期，全市国企国资工作总的要求是：全面落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚决落实市委市政府一系列决策部署，以推动供应侧构造性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，持续深化改革，加快调整构造，不断完善国资监管，全面从严加强党的建立，推动国有经济持续安康进展，努力为建立宜业宜居x做出更大奉献。一要层层落实国有资产经营责任。坚持把稳增长放在首要位置，发挥好考核“指挥棒”作用，层层落实目标任务，确保国有资产保值增值。改良考核体系，完善分类考核方法，综合考核资本运营质量、效益和收益，并就转型升级、创

6、新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核内容。二要在开拓市场上下功夫。高度重视经济运行分析，依据形势变化准时调整经营策略。抓住需求回暖的有利时机，加大市场开拓力度，稳固强化传统盈利点。积极推动新产品开发和商业模式创新，加快实现新产业、新工程达产达效，努力培育形成新的盈利点。三要做好“降”的文章。主要是降低制度本钱、治理本钱和和财务本钱这三个方面。制度本钱上，中心和省里近年来相继出台了降税减费等一系列政策措施，政策组合效应正在逐步释放。各级各有关部门要加大政策宣贯力度，积极帮忙企业把握机遇，用足用好各项政策，最大限度享受到改革红利。治理本钱上，全市国有企业要推动治理创新，推动各类资源要素优化配置

7、、协同集约，提高全要素劳动生产率和本钱费用利润率，促进提质增效、挖潜降耗。财务本钱上，市管国有企业主要表达为债务风险过高方面。一方面要进一步完善债务风险动态监测和预警机制，积极化解风险，防止风险累积释放。另一方面要强化投资风险防控，严格标准投资决策程序，加强工程可行性分析和论证，躲避投资风险。四要有效管控企业风险。截至x年底，市管企业整体资产负债率到达x%，个别企业偿债压力较大，资金链面临严峻考验。要坚固树立风险意识，强化各类风险特殊是财务风险防控，把降低企业负债降到合理水平。强化动态监测和风险预警，加强债券特殊是短融、超短融债券风险梳理和排查，加强负债规模和资产负债率双重管控。统筹考虑当前与

8、长远，制定有效的资金使用规划和还款规划，保持稳健的财务构造。三、突出精准发力，推动国企改革取得新突破今年是国企改革深化落实年，中心和省市经济工作会议都把国企改革作为今年的重点改革任务，释放了明确信号、提出一系列新要求。要连续保持好势头，坚持市场化改革方向不动摇，围绕激发企业的活力动力，乘势而上，持续攻坚，努力突破一批关键改革措施。一要制定和完善配套政策，推动深化国企改革向纵深进展。关于深化国有企业改革的指导意见和中共x市委x市人民政府关于进一步深化市属国有企业改革完善国有资产治理体制的意见，是我市国资国企改革进展纲领性文件和长期进展规划。x年，市国资委要根据“x+n”政策体系的要求，连续讨论制

9、定出台一系列的深化国企改革的配套政策，同时制定出台支持和鼓舞改革创新的免责机制，树立正确导向，大力营造有利于企业经营治理者锐意进取、干事创业、勇于担当、积极作为的气氛，推动新一轮国资国企改革进展。二要稳步推动市属经营性国有资产集中统一监管。省属国有企业统一监管工作去年已全面实施，现在已进入扫尾阶段。目前，我市市属多数国有企业仍由部门治理，未实现统一监管。x年要在做好摸底调查的根底上，制定出台推动市属经营性国有资产统一监管工作方案，在前两年试点的根底上，结合加强国有企业党建工作，在确保稳定的前提下，稳步推动国有资产集中统一监管，不搞一刀切，不一哄而上；条件成熟一户，移交一户；接收一户，标准监管一

10、户。三要全面建立现代企业制度，完善公司治理构造。市属x户国有一级企业中仅有x户完成了公司制改革，多数公司制改造还不彻底，内部人掌握现象严峻，机构设置、人员配备、制度建立等仍旧达不到现代企业制度的要求，改革任务非常艰难。要讨论制定相关规定和配套方法，主要包括关于加强国有企业法人治理构造建立工作的意见x市市属国有独资公司外部董事治理试行方法x市国资委及出资企业重大事项合法性审查暂行方法以及董事会、监事会和财务总监治理方法。要建立董事会监事会工作机构，参照省国资委和日照等先进市的做法，成立行政或事业编制的董事会监事会工作机构，落实监事会专职监事编制。要加强外部董事外部监事财务总监队伍建立，适应建立现

11、代企业制度、完善公司治理构造需要，建立市属国有企业外部董事、外部监事、财务总监人才库，根据“市场化、高起点、广范围、标准化”选聘外部董事；高起点规定外部董事、外部监事和财务总监的实际阅历和力量素养任职资格；多维度标准聘任程序，明确双方权利、义务和责任；落实外部董事、外部监事和财务总监鼓励机制，标准津贴治理制度，建立考核评价机制。要组织企业分类推动建立现代企业制度，市属国有企业要根据公司法要求设立董事会、监事会，实现决策层与经营层分开、董事长与总经理分设；新设立的出资企业，要根据要求一步到位，建立起标准完善的公司治理构造；原根据全民全部制企业条例设立的非公司制国有企业，要结合股权多元化加快进展公

12、司制改造；现有国家出资的公司制企业，要修订完善公司章程和有关规章，结合国有资本布局构造调整重组尽快完善公司法人治理构造。市城市公共交通总公司和市燃气总公司公司制改革工作方案以及市供水集团组建思路均已报市政府批准，要做好组织实施，确保x年完成多数企业的现代企业制度建立工作。要积极推动企业内部人事、用工、安排三项制度改革，压缩治理层级，推行内部市场化。逐步扩大权属企业经营自主权，推动企业母子公司之间、权属企业之间根据市场化方式标准运营，使企业每个单位、每个岗位都成为内部市场主体，真正实现自主经营、自负盈亏、优胜劣汰。要推动职业经理人建立。对公司治理构造完善的公司制企业，在经理层推行职业经理人制度。

13、可先期对现有体制内高管人员搞好转化过渡，逐步扩大市场公开选聘比例。四要进一步完善企业负责人薪酬制度改革。在仔细落实x市市管企业负责人薪酬制度改革实施方案的根底上，完善经营业绩考核方法和薪酬安排方法，制定出台市国资委履行出资人职责企业负责人任期经营业绩考核及薪酬安排治理方法。加强对出资企业的劳动用工和收入安排制度改革工作的指导，进一步调查讨论，起草市国资委履行出资人职责企业劳动用工和薪酬安排指导意见，征求有关单位意见后年内出台。五要稳步开展股权多元化、进展混合全部制经济试点。制定出台市属国有企业进展混合全部制经济实施方法和市属国有企业员工持股试点工作实施细则，以推动企业上市、引进各类社会资本参加

14、国有企业改革、实施员工持股、投资参加非国有经济进展为主要实现形式，稳妥进展国有资本、集体资本、非公有资本等穿插持股、相互融合的混合全部制经济。在二级以下企业先行开展股权多元化、进展混合全部制经济试点，促进企业在生产经营稳定中实现体制机制创新。实行一企一策的方式，充分考虑企业实际，遵循市场规律和企业进展规律，成熟一个推动一个，依法标准操作，通过市场化运作，优先以增量方式融合各类社会资本，实现各类资本相互融合、共同进展。六要稳妥开展国有资本投资运营公司改组建试点。制定出台详细实施意见，结合我市国有企业规模不大、资产存量少等特点，根据分类监管的原则，打破现有行业、部门界限，对产业、产品关联性强、经营

15、领域相近的市属国有企业，通过整合、改建、新建和完善四种方式，可以选择山东泉兴能源集团等开展国有资本投资运营公司改建试点；在交通运输、城市公交、城市供水等板块实施产业集团公司组建，探究改组建国有资本投资运营公司或具有投资运营功能的产业投资集团公司。四、狠抓关键环节，努力保障国有企业稳定安康进展一要加强国有企业党的建立。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出：坚持党的领导、加强党的建立是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们要仔细贯彻习近平总书记重要讲话精神，以党的十九届六中全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神为根本遵循，坚持管资本就要管党建的宗旨，发扬时不我待的精神，

16、实行扎实有力的措施，把国有企业党的建立各项工作落到实处，在党建促进展上取得更大成效。要从严落实管党治党主体责任，党委书记要把管党治党第一责任扛起来，班子成员和各级党员领导干部都要仔细履行“一岗双责”。要把坚持党的领导与完善公司治理有机结合，持续推动党风廉政建立和反腐败工作。二要推动构造调整升级。把握供应侧构造性改革重大机遇，根据“十四五”规划目标，大力实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”，加快国有资本布局构造调整步伐。要大力实施传统资源型产业转型工程。传统资源型企业要加快转型步伐，摆脱传统路径依靠，加快向产业链、价值链高端进展。着力实施改造提升，加快大数据、云计算、

17、物联网应用，推动新技术、新业态、新模式创新，促进生产、治理和营销模式转变。积极进展智能制造，推动制造业向中高端迈进。积极稳妥推动市属企业产业相近、相关板块的重组整合，有效解决“大而全、多而散”的问题。要积极开展新兴产业培育工程。坚持以新兴产业培育进展新动能、猎取竞争新优势。优化投资规划，加大投资力度，在新兴产业领域投资争取有较大幅度增长。重点推动金融、信息技术、高端装备制造、新材料、现代效劳业等领域进展，实现人才、资金、技术、资源等各类要素向新兴产业集聚。要深入实施创新驱动进展战略。坚持把创新作为推动供应侧构造性改革的“发动机”和“助推器”。强化创新投入刚性约束，用足国家支持科技创新的利好政策

18、，工业企业科技支出占营业收入的比例力争到达x%以上，战略性新兴企业到达x%以上。鼓舞企业建立内部创新市场化运作机制，积极探究实施股权、期权、分红等鼓励措施。加强与科研院所、高校、行业协会等机构合作，提升协同创新力量。落实引进高层次人才和团队专项规划，着力打造创新型核心团队。三要健全国资监视体系。当前，我市国有资产监视体系还有很多不健全、不完善的地方，工作中多头监视、重复监视和监视不到位的现象仍旧存在。今后要在着力增加活力的同时，切实把加强监管、防止流失摆到更加重要位置。要进一步完善国资监管体制，将经营性国有资产全部归于一个透亮的“大屋顶”下，执行统一的监管制度。各区（市）要进一步加强国资监管机

19、构建立，国有资产体量大的要争取设立独立的监管机构，确保有专业的人干专业的事。市国资委要加强对工作的指导监视，帮忙各（区）市国资监管机构突出效劳导向，转变监管职能，优化运行流程，改良监治理念，保障中心和省里的改革政策措施真正落到实处。要强化企业内部监视。防止国有资产流失，国有企业是第一道防线，负有主体责任，要通过完善监视机制，切实增加自身免疫力。各企业要建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的监视工作体系，强化对子公司的纵向监视和各业务板块的专业监视。要严格国有资产损失责任追究。省里已经出台了山东省国有企业违规经营投资责任追究实施方法，进一步明确了责任追究范围，细化了责任追究

20、方式，全市国有企业都要严格落实，切实加大责任追究力度。特殊是要建立违规经营投资终身责任追究制度，发挥责任追究的震慑作用。四要高度重视安全稳定。安全稳定工作责任重于泰山。要全面严格落实安全生产责任制，加大监视检查工作力度，彻底排查各类安全隐患，切实堵塞安全漏洞，全面杜绝重特大事故发生。要切实维护企业稳定，准时把握干部职工思想动态，高度重视倾向性、苗头性问题，把冲突化解在萌芽状态。要广开渠道，专心用情做好工作，严防群体性大事发生。要积极做好政策解读和思想政治工作，最大限度分散改革进展共识，保持企业和社会的和谐稳定。同志们，国企国资工作责任重大，任重道远。让我们在市委市政府的顽强领导下，全力贯彻落实好中心、省市的重要决策部署，团结带着全市国企国资广阔干部职工，坚决信念，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，不断开创全市国企国资改革进展新局面，为建立自然生态、宜居宜业x做出新的更大奉献！