在全市县区委书记座谈会上发言.docx

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1、 在全市县区委书记座谈会上发言 在全市县（区）委书记座谈会上的发言 中共NC县委书记 XXX （2023年7月25日） 敬重的肖书记、各位领导： 大家下午好！ 正值全年工作承上启下的关键时刻，市委组织召开全市县区委书记座谈会，重点就四方面工作听取意见建议，我感到特别准时、特别必要，这充分表达了市委高度负责、锐意进取的政治担当。下面，依据会议要求，结合所思所感，我就乡村振兴、实体经济、生态文明建立以及党的建立和村级基层组织建立等四个方面，谈些粗浅的熟悉和看法。 一、乡村振兴方面。乡村振兴事关“两个一百年”奋斗目标的实现，直接打算着亿万农夫群众的幸福指数。党的十九大把乡村振兴上升为国家战略，并提出

2、实施乡村振兴战略的“二十字”总要求，即“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”。面对这个重大课题，我认为首先需要破题的就是进展壮大村集体经济。就我县来说，2023年开头，在徐家镇严家一组进展了农村产权制度改革试点； 2023年，在天井源乡曾坊村、株良镇脊江村、里塔镇里塔村3个村组又扩大开展试点工作。今年，我县被国家列为全国农村集体产权制度改革试点县。目前正全面推动农村集体资产清产核资工作，规划明年6月前完成农村集体经营性资产股份合作制改革，2023年底初步建立村级集体经济收入稳定增长机制。 从试点推动状况看，主要存在两方面问题：一是“空”的问题。由于农村大量青壮年劳动力涌向城市，农

3、村消失“空壳化”。按村集体经济除中心财政转移支付、上级专项拨款外，年经营收入在5万元以下即为“空壳村”的定义，我县空壳村共有141个，占比达94%。集体经济组织发育缺乏成为乡村振兴的重要阻碍。二是“弱”的问题。村集体经济进展水平不高，比方株良镇城上村，2023年以前是一个典型的贫困村，没有村集体经济，也没有集体收入。通过近两年来产业扶贫，现在村集体经济年收入到达6.5万元。一是村集体参加光伏合作社，年分红4万元； 二是村集体林地租赁收入0.5万元；三是中药材种植收益2万元。虽然村集体经济有好转，但仍旧较“弱”。究其缘由，我认为还在于两个方面：一是产业不强。从客观缘由分析，绝大多数村集体经济主要

4、依靠集体山林、水库承包，收入来源渠道单一，没有强大的产业来支撑集体经济增长，严峻制约村级集体经济的持续安康进展。二是组织不力。从主观缘由分析，局部村“两委”干部“等、靠、要”思想严峻，仅靠中心财政转移支付资金来维持村级正常运转，进展壮大村集体收入的意识不强，没有从进展产业、盘活资源、土地流转等方面来想方法增加集体收入。为此，建议市委从市级层面动身，出台鼓舞进展壮大村集体经济的政策措施，对集体经济进展好的村进展嘉奖，使村干部的酬劳增长与村集体经济的增加有机挂钩，并允许从村集体经济收益中拿出肯定比例奖给村干部，以此形成内在的鼓励机制。同时，完善村集体资金治理制度，明确规定村集体资金的使用方向和原则

5、，严格掌握各种非生产性开支，使村集体资金发挥乡村振兴的最大效益。 二、实体经济方面。实体经济进展直接关乎经济社会高质量进展的成效。这里，我重点就中医药产业进展谈点熟悉。近年来，市委、市政府坚固树立新进展理念，积极实施“中医药强市”战略，全力推动中医药产业进展，打造中医药进展“江西样板”的“抚州模式”。2023年，全市中药材种植面积达24万亩，主栽品种达17余种，林下种植中药材年产值约2.04亿元。在市委、市政府的正确领导下，我县紧紧围绕打造“十亿企业、百亿产业”的中医药产业进展目标，着力实施“建昌帮”和“旴江医学”重振规划，推动中医药全产业链进展。2023年，全县中医药产业实现产值18.7亿元

6、，同比增长60.4%； 利税1.4亿元，同比增长14.7%。今年上半年，胜利引进大椿堂中药饮片、润邦药业集团进驻NC，进一步促进了中医药产业集群。目前，全县中药材种植面积达3万亩，品种有枳壳、麦冬、白芷、射干、牡丹、芍药等道地药材。拥有活血止痛胶囊、蛇胆川贝液等一批具有独立学问产权的中成药品牌,以及煨附片、姜半夏、明天麻、贺茯苓等一批具有比拟优势的中药饮片产品。初步形成了以广明集团、建昌帮中药、百神昌诺、润邦集团等为龙头，集生产、加工、销售于一体的中医药产业进展格局。 虽然我县中医药产业进展取得肯定进展，但客观来讲，仍处于产业起步阶段。加快推动中医药产业进展，依旧面临着不少的困难和问题。 一是

7、招商引资难的问题。近年来，我县依据省、市有关中医药扶持政策，出台了中医药产业进展实施意见等详细扶持政策，设立了5000万元进展基金，并规划建立1500亩中医药产业园，建立2400平米的检测中心，成立专业招商团队，加大对工程、人才、技术等引进力度，但从招商成效来看，效果不明显，引进的企业也屈数可指。为此，建议市委、市政府从市级层面出台全市中医药产业招商指导政策，在依靠企业以及药交会等传统手段进展招商引资的同时，加强“互联网+”中医药市场平台建立，建立国内和国外互通机制，吸引国内以及国外的投资商来抚州投资，实现抚州中药产业可持续进展。 二是产品批文难的问题。目前，我国除对中药成方制剂（中成药，包括

8、中药注射剂）实行批文治理外，还对中药饮片厂出品的中药饮片及炮制品和医药销售企业分装销售的中药饮片实行批文批号治理。药品生产企业只有在取得药品批准文号后，方可生产该药品。我县建昌帮中药饮片历时两年才拿到中药饮片产品批文，导致企业产品延迟进入市场，消弱了企业市场竞争力，无形中影响了企业进展。为此，建议市里加强对各县区中医药企业申报产品批文的指导，帮忙有需要的企业尽快获得产品批文，使企业产品准时进入市场，提升企业市场竞争力。 三是品牌影响不够的问题。历史上“建昌帮与“樟树帮”合称江西帮,为全国13个大药帮之一,自古虽有“药不到樟树不齐,药不过建昌不灵”之说,但“建昌帮”的品牌影响力渐渐减弱。目前，抚

9、州市政府与北京创盈科技产业集团签订了建昌帮上市和药谷工程战略合作框架协议,明确以建昌帮药业有限公司为主体申请国家非物质文化遗产。建议市里能够重新明确NC县政府作为申请主体,并赐予大力支持，这将更有利于“建昌帮”中药炮制技艺的传承和发扬。同时，盼望市里针对“建昌帮”技艺传承人出台详细的鼓励政策,并协调中医院校支持在NC职业中专开设“建昌帮”中药炮制技术传习班。 三、生态文明建立方面。这方面，我主要谈两个问题： 一是农村生活污水处理的问题。近两年，我市全力开展农村环境综合治理，取得特别大的成效，农村环境得到极大改善，但是农村污水治理方面还存在短板。就我县来说，从2023年起开头建立农村生活污水处理

10、工程。截止目前，仅有4个乡镇建成集镇生活污水处理厂、16个村建立生活污水处理设施，其他乡镇和村庄在生活污水处理方面还是空白。造成这种状况的缘由主要是三个：一是资金缺口大。农村污水治理主要靠政策性贷款资金支持，但这块资金较少，县级和乡镇由于财力有限，难以承受大量的建立资金投入。二是运行本钱高。建成的生活污水处理设施，由于治理本钱、运行本钱普遍较高，有的乡镇无力担当，导致变成“晒太阳”工程。三是市场水平低。由于农村地区采纳分散型污水处理设施规模小，导致企业和社会资本不愿入场，难以市场化。为此，建议市里引进PPP模式，拓宽融资渠道，完善治理体制，解决资金和治理方面的难题。同时建议农村生活污水处理要先

11、以集镇和常住人口较多的中心村为主，确保污水处理设施建成后不被闲置。 二是有机肥替代化肥的问题。有机肥替代化肥是爱护生态环境的重要举措。近两年，我县先后建立了几家有机肥厂，年生产力量到达10万吨； 今年，我县又出台了加快推动有机肥替代化肥切实解决畜禽养殖污染的实施方案，对施用有机肥替代化肥的规模化农业生产经营主体，按120元/吨进展补贴，是全省第一个实行补贴的县。但是，在推动这项工作中也存在一些问题：一方面，我县对有机肥替代的奖补资金相对还是偏少，仅有120元/吨；省里补助资金200元/吨尚未到位；而据了解，福建等地的补助资金为400元/吨。另一方面，由于劳动力本钱高等缘由，导致有机肥在全市使用

12、率不高。为此，建议市里参照省里出台的生产和使用有机肥的优待政策，制定出台我市鼓舞推广使用本地有机肥的实施方案，并对各县区机肥替代化肥工程供应肯定的配套奖补资金。 四、党的建立和村级基层组织建立方面。在当前形势下，加强基层党建的着力点在于效劳群众，而基层干部是效劳群众的主体。因此，加强基层党建关键要加强基层干部队伍建立。但是，目前镇村两级基层干部队伍建立过程中有四个问题比拟突出： 一是乡镇公务员与事业编干部的差异问题。以我县为例，全县乡镇干部共776人，其中公务员249人，事业干部527人，事业干部占比为67.9%，可以说乡镇事业编无论是人数上还是工作量都顶起了基层“半边天”。可在政治待遇、福利

13、待遇上，乡镇事业编干部与乡镇公务员存在较大差距。在政治待遇方面，由于受职数和调任条件限制，在职数整改后，乡镇没有设置事业领导职数，事业干部只有通过“三类人员考试”选拔或调任到行政岗位，没有其他适宜的晋升渠道，有些乡镇事业干部感慨在体制内工作没了政治前途。而年轻乡镇公务员一般只要满了工作年限根本上都会得到提拔重用。在福利待遇方面，尽管近年来职称评聘政策向乡镇事业技术人员倾斜，但职称评聘条件受名额、职级、岗位等因素限制，通过职称来提高收入待遇的事业干部仍旧很少。而县级以下公务员职级并行、公车改革补贴等政策全部公务员都享受，肯定程度上造成同工不同酬。 因此，一是建议市里增加“三类人员”考试的频率，最

14、好每两年进行一次考试，让更多的乡镇事业干部尤其是年轻事业干部看到晋升的盼望，从而情愿扎根基层。二是建议上级部门结合乡镇工作的特点，在事业编干部在职称评定上降低专业技术和学术成果等方面要求，增加工作年限、考核等次等方面的权重； 对工作时间长、奉献大的干部，讨论探究参照公务员的职务与职级并行的做法，让其同享“阳光雨露”。 二是乡镇科级非领导职务干部工作积极性问题。乡镇科级非领导职务干部大局部工作时间都在乡镇，基层阅历特别丰富。但由于干部构造调整等因素，被调整为非领导职务。有的转为非领导职务后就不愿主动参加乡镇的中心工作。现今乡镇工作特别繁重，征地拆迁、脱贫攻坚、环境整治、社会稳定、绿色殡葬改革等等

15、都落在乡镇，而这些乡镇科级非领导职务干部无论是威望、阅历还是力量，都有用武之地。 因此，建议在省市层面建立非领导职务干部的鼓励机制。对德才兼备、实绩突出、群众公认、作用发挥好的非领导职务干部，赐予表彰和嘉奖； 符合条件的，依据班子建立需要，提拔担当领导职务。 三是乡镇班子成员配备问题。乡镇作为最基层的政权组织，是直接效劳群众的最前线。而群众对本乡外乡的干部有着自然的亲切感、信任感。但是，现在乡镇班子成员中根本上都是“外来户”，这简单让群众产生疏离感。因此，建议市里明确在乡镇班子成员构成方面原则上要有三分之一左右的副职为本乡镇户籍。这既有利于乡镇班子能更好从实际动身开展工作，又有利于亲密党群干群

16、关系。 四是村级党组织后备干部培育问题。当前，村级基层党组织选优配强难，老党员多、外出党员多、青年党员少，农村党员队伍后继乏人、青黄不接的现象突出。为此，必需加强村级基层组织战斗力、分散力，特殊注意从大学生村官中选拔村干部。现在大学生村官在村里效劳满四年就转为乡镇事业编，这等于变相抽取村级组织的“新奇血液”。 因此，建议市里出台相关文件，明确在大学生村官转为事业编干部后，不调回乡镇仍连续安排在村“两委”任职。这样既可以为村级基层组织培育优秀后备干部队伍，又可以为乡村振兴进展供应顽强的组织保障。 最终，借此时机，再向市委提几条需要赐予关注与支持的意见：一是建议完善村党组织设置。近年来，农村人口大

17、量涌入城市，农村“人走屋空”现象普遍。遥远乡镇的局部村组，平常还不到十户人生活，有些甚至成为“空心村”，面临着凋敝和衰落的客观事实。为此，建议出台政策，对局部空心村、空壳村开展新一轮的行政村撤并工作，通过优化党组织设置，强村带弱村，扩大党组织的有效掩盖，让农村活起来、动起来、强起来。二是建议加大旅游招商的力度。目前，全市大多数县区旅游开发还处在以政府投入为主导的阶段，在引入社会化资金投资经营方面还存在缺乏。为此，建议市里统筹各县区，包装一批优质旅游资源，赴上海、江浙、福建、广东等沿海兴旺地区特地开展旅游招商，为全市旅游产业进展引入“源头活水”。三是帮忙解决校具产业园用地指标问题。我县校具产业园规划用地1500亩，拟建标准厂房100万平方米，重点培育100家优质校具企业，目前用地指标仅获385亩，严峻影响产业园建立。恳请市委、市政府能帮忙解决校具产业园用地指标问题。三是帮忙协调解决联益电子技术工程资金问题。联益电子是国家级高新技术企业，产品附加值高，拥有波音、格力等一批知名客户。该公司拟扩大规模，将产能从4亿元扩大到7亿元。目前，企业正就设备融资贷款与市金控集团对接，恳求市委、市政府帮忙协调，尽快落实设备融资贷款。 以上发言，不妥之处，请各位领导批判指正。