2017年生态市建设项目规划方案.pdf

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1、2 0 1 7 年 生 态 市 建 设 项 目 规 划 方 案目 录 第 一 章 总 则.1第 一 节 生 态 市 建 设 规 划 的 范 围、期 限 与 编 制 依 据.1第 二 节 生 态 市 建 设 的 指 导 思 想 与 基 本 原 则.2第 二 章 生 态 市 建 设 的 现 实 基 础.4第 一 节 自 然 与 社 会 经 济 概 况.4第 二 节 生 态 市 建 设 的 优 势 与 制 约 因 素.8第 三 节 社 会 经 济 发 展 趋 势 与 环 境 支 撑 能 力.11第 三 章 目 标 定 位 与 规 划 指 标 体 系.14第 一 节 总 体 目 标.14第 二 节 阶

2、 段 性 目 标.14第 三 节 指 标 体 系.16第 四 章 生 态 功 能 区 划.17第 一 节 生 态 建 设 区 的 划 分.17第 二 节 生 态 建 设 区 的 发 展 方 向.18第 五 章 生 态 市 建 设 的 主 要 任 务.21第 一 节 建 设 体 现 循 环 经 济 理 念 的 生 态 产 业 体 系.21第 二 节 建 设 体 现 城 乡 统 筹 发 展 的 一 体 化 体 系.29第 三 节 建 设 体 现 可 持 续 利 用 的 资 源 环 境 保 障 体 系.39第 四 节 建 设 体 现 人 与 自 然 和 谐 理 念 的 现 代 生 态 文 化 体 系

3、.46第 六 章 重 点 领 域 与 工 程 项 目.49第 七 章 投 资 概 算 与 经 费 来 源.50第 八 章 规 划 实 施 的 保 障 措 施.52第 一 节 政 策 法 规 保 障 体 系.52第 二 节 组 织 机 构 与 管 理 保 障 体 系.53第 三 节 资 金 筹 措 与 投 资 保 障.55第 四 节 实 施 手 段 与 技 术 保 障.56第 五 节 社 会 监 督 和 公 众 参 与.56第 六 节 加 强 制 度 与 科 技 创 新 研 究.56第 九 章 附 则.58附 表：1.平 湖 生 态 市 建 设 规 划 指 标 体 系.592.平 湖 生 态 市

4、 建 设 重 点 工 程 项 目.61第 一 章 总 则 第 一 节 生 态 市 建 设 规 划 的 范 围 期 限 与 编 制 依 据*生 态 市 建 设 规 划 是 全 市 范 围 内 生 态 建 设 的 指 导 性 文 件，是 推 动 全 市 经 济 社 会 与 生 态 环 境 协 调 发 展 人 与 自 然 和 谐 发 展 增 强 平 湖 可 持 续 发 展 能 力 的 行 动 指 南，在 全 市 范 围 内 从 事 一 切 经 济 社 会 活 动 应 遵 守 本 规 划。一 规 划 范 围 本 规 划 范 围 为 平 湖 市 行 政 辖 区 范 围 内 537平 方 公 里 的 陆

5、地 和 1086平 方 公 里 的 海 域。二、规 划 期 限 规 划 期 限 为 2017-2027年，规 划 基 准 年 是 2016年。规 划 期 分 两 个 阶 段：近 期：20172022年，全 面 启 动 平 湖 生 态 市 建 设，基 本 达 到 生 态 市 建 设 标 准；远 期：20222027年，全 面 达 到 生 态 市 建 设 标 准，进 一 步 提 升 生 态 建 设 层 次。三、规 划 编 制 的 依 据 1、国 家 环 境 保 护 总 局 生 态 县、生 态 市、生 态 省 建 设 指 标（试 行）;2、全 国 生 态 环 境 保 护 纲 要；3、浙 江 生 态

6、省 建 设 规 划 纲 要；4、嘉 兴 生 态 市 建 设 规 划；5、中 国 21世 纪 议 程；6、国 家 环 境 保 护“十 五”计 划；7、浙 江 省 可 持 续 发 展 规 划 纲 要；8、平 湖 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要；9、平 湖 市 城 市 总 体 规 划（1998-2020）；10、浙 江 生 态 省 建 设 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 生 态 市、生 态 县（市、区）生 态 镇（乡）建 设 与 规 划 编 制 工 作 的 指 导 意 见。第 二 节 生 态 市 建 设 的 指 导 思 想 与 基 本 原 则

7、一、生 态 市 建 设 的 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 理 论 依 据，以 生 态 经 济 建 设 为 中 心，以 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 为 主 线，以 制 度 创 新 科 技 创 新 和 管 理 决 策 创 新 为 动 力，以 建 立 政 府 引 导 市 场 运 作 公 众 参 与 的 生 态 市 建 设 机 制 为 手 段，按 照“五 个 统 筹”的 要 求，综 合 运 用 生 态 学、生 态 经 济 学 系 统 工 程 和 可 持 续 发 展 的 理 论 和 方 法，优 化 产 业 布 局 和 经 济 结 构，推 动 产 业 升 级，改 变 经 济 增 长

8、的 方 式，大 力 发 展 循 环 经 济，提 高 生 态 经 济 效 率；加 强 生 态 环 境 保 护 和 建 设，改 善 人 居 环 境，加 快 城 乡 一 体 化 进 程，提 高 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 质 量，培 育 生 态 文 化，促 进 社 会 经 济 与 生 态 环 境 协 调 发 展，推 动 平 湖 市 全 面 走 上 生 产 发 展、生 活 富 裕 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路。二、生 态 市 建 设 的 基 本 原 则 1、坚 持 求 真 务 实、与 时 俱 进 的 原 则;2、坚 持 以 人 为 本 统 筹 发 展 的 原 则;3、坚 持 开

9、拓 创 新 科 教 支 撑 的 原 则;4、坚 持 突 出 重 点 整 体 推 进 的 原 则；5、坚 持 政 府 引 导、市 场 运 作 和 公 众 参 与 的 原 则。第 二 章 生 态 市 建 设 的 现 实 基 础 第 一 节 自 然 与 社 会 经 济 概 况 一、自 然 地 理 概 况*市 位 于 浙 江 省 东 北 部 边 缘，陆 域 面 积 537平 方 公 里，海 域 面 积 为 1086平 方 公 里。平 湖 地 处 北 亚 热 带 季 风 区，气 候 温 和 湿 润，四 季 分 明，夏 季 炎 热 多 雨，冬 季 气 温 较 低 空 气 干 燥，年 平 均 气 温 15.

10、7,无 霜 期 225天，降 雨 量 为 1205.7 毫 米。平 湖 市 土 壤 母 质 为 河 湖、浅 海 沉 积 物，共 分 为 水 稻 土 潮 土 滨 海 盐 土 红 壤 土 等 4 个 土 类，17个 土 属，40个 土 种。平 湖 市 河 道 大 多 为 天 然 河 沟 型 河 道，属 太 湖 水 系，受 黄 埔 江 周 期 性 潮 汐 顶 托，境 内 诸 河 均 有 不 同 程 度 的 感 潮 性。平 湖 市 域 河 流 纵 横、水 网 密 布，全 市 河 道 总 长 2525.7 公 里，每 平 方 公 里 河 网 密 度 为 4.7 公 里，河 湖 塘 面 积 合 计 71.

11、7平 方 公 里，占 土 地 总 面 积 的 13.23%O二 资 源 与 环 境 概 况 1、资 源 概 况 土 地 资 源：根 据 2016年 土 地 详 查 资 料，平 湖 市 共 有 土 地 面 积 55224.86公 顷（不 包 括 海 岛 面 积）。水 资 源：平 湖 市 地 处 杭 嘉 湖 平 原 水 网 地 区，为 典 型 江 南 水 乡，但 水 资 源 并 不 丰 富。多 年 平 均 地 产 总 水 量 约 2 亿 多 立 方 米，人 均 水 资 源 占 有 量 522.4 立 方 米，为 全 省 人 均 水 资 源 占 有 量 的 四 分 之 一。矿 产 资 源：全 市 矿

12、 产 资 源 较 少，且 品 种 单 一，目 前 已 知 的 有 开 采 价 值 的 矿 产 资 源 仅 有 建 筑 石 料 和 砖 瓦 粘 土 两 种。森 林 资 源：平 湖 市 绝 大 部 分 为 平 原，山 地 面 积 小，且 均 属 低 丘，天 然 植 被 已 被 次 生 或 人 工 植 被 所 代 替，2 0 1 6年，全 市 林 业 用 地 总 面 积 为 37763 亩。旅 游 资 源：根 据 旅 游 资 源 普 查 分 析 报 告，平 湖 市 拥 有 门 类 齐 全 的 8类 旅 游 资 源，有 2 3个 亚 类，5 3个 基 本 类 型，1 7 1个 单 体。其 中 优 良

13、级（三 级 以 上）的 旅 游 资 源 单 体 3 8个，占 单 体 总 数 的 22.2%,三 级 以 下 旅 游 资 源 单 体 1 3 3个，占 单 体 总 数 的 77.8%。旅 游 资 源 较 为 丰 富，但 总 体 品 质 不 局）。海 洋 资 源：平 湖 市 濒 海 而 立，海 洋 资 源 比 较 丰 富，包 括 港 口 资 源 渔 业 资 源 海 洋 能 源 资 源、岛 礁 资 源 和 其 他 海 洋 资 源。2、生 态 环 境 状 况 水 环 境 状 况：平 湖 市 地 表 水（主 要 是 河 道）水 质 呈 有 机 污 染 和 一 定 的 富 营 养 化 趋 势，七 个 水

14、 域 的 水 质 均 劣 于 V 类，水 污 染 相 当 严 重。大 气 环 境 状 况：当 湖 街 道 建 成 区 环 境 质 量 基 本 良 好，符 合 国 家 二 级 空 气 质 量 标 准。声 环 境 状 况：市 区 总 体 声 环 境 质 量 状 况 较 好，区 域 环 境 噪 声 平 均 等 效 声 级 为 55.8 分 贝，交 通 噪 声 为 67.3 分 贝，均 达 到 国 家 标 准 的 控 制 要 求。森 林 生 态 系 统 状 况：平 湖 市 境 内 森 林 类 型 多 样，树 种 资 源 丰 富，但 森 林 资 源 储 备 总 量 相 对 不 足，林 地 面 积 少，森

15、 林 覆 盖 率 偏 低；经 济 林 业仍 然 偏 少，生 态 公 益 林 建 设 缓 慢，城 市 绿 化 水 平 有 待 进 一 步 提 高。生 物 多 样 性：平 湖 市 野 生 动 植 物 种 类 繁 多，物 种 资 源 较 为 丰 富。现 有 野 生 植 物 1000多 种，列 国 家 保 护 的 有 4 1科 213种；野 生 动 物 6 大 类 1661种，列 国 家 二 级 保 护 的 有 9 种。自 然 灾 害：平 湖 市 主 要 自 然 灾 害 有 台 风 雨 涝 渍 害 和 低 温 冷 害 等。其 中 洪 涝 灾 害 尤 为 突 出，近 来 有 频 率 增 加 趋 势。生

16、态 环 境 质 量 综 合 评 价：根 据 国 家 环 保 总 局 南 京 环 境 科 学 研 究 所 提 供 的 生 态 环 境 质 量 考 核 指 标 体 系，平 湖 生 态 质 量 综 合 评 价 结 果 为 91.27分，仅 占 总 分 146分 的 62.5%,仅 属 于 及 格 水 平。平 湖 市 生 态 环 境 面 临 的 主 要 问 题 是 土 地 和 水 资 源 严 重 短 缺，由 于 地 下 水 过 度 开 采，地 表 水 体 污 染 较 重，以 及 太 湖 流 域 治 理 后 水 体 流 向 变 化 等 因 素，已 造 成 河 床 抬 高、地 面 明 显 下 沉 等 现

17、象，洪 涝 灾 害 呈 加 重 趋 势。3、社 会 经 济 概 况 历 史 沿 革 与 行 政 区 划：平 湖 市 历 史 悠 久，5 0 0 0年 前 已 有 人 类 在 此 生 息，春 秋 时 为 越 武 原 乡 地。1983年 7 月，撤 销 嘉 兴 地 区，实 行 市 管 县 体 制，平 湖 县 属 嘉 兴 市。1991年 6 月 撤 县 设 市，1999年 乡 镇 行 政 区 划 调 整 为 9 镇 1 乡，4 9个 居 民 委 员 会，1 3 8个 村 民 委 员 会。2017年 5月，平 湖 市 对 部 分 行 政 区 划 进 一 步 优 化 调 整，撤 销 当 湖 镇、钟 康

18、镇 曹 桥 乡 建 制，调 整 林 肆 镇 行 政 区 划，设 立 当 湖 钟 肆 曹 桥 三 个 街 道。现 平 湖 市 辖 当 湖、钟 康、曹 桥 三 个 街 道 和 乍 浦、新 壕 新 仓、黄 姑 全 塘、广 陈、林 康 7 镇。人 口 与 劳 动 力：2016年 末，全 市 总 人 口 为 483569人，其 中，男 性239292人，女 性 244277人。全 市 人 口 密 度 为 每 平 方 公 里 900人，人 口 自 然 增 长 率 为-0.4%。2016年 末，全 市 乡 镇 农 村 劳 动 力 总 数 为 220624人，其 中，从 事 第 一 产 业 人 数 为 498

19、73人，占 22.6%,第 二 产 业 139884人,占 63.4%,第 三 产 业 30867人，占 14.0%。国 民 经 济 概 况：2016年，全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 123.73亿 元，较 上 年 增 长 16.6%,其 中，第 一 产 业 9.28亿 元，增 长 4.9%,第 二 产 业 77.30亿 元，增 长 19.9%,第 三 产 业 37.15亿 元，增 长 13.1%,国 内 生 产 总 值 三 次 产 业 结 构 为 7.5：62.5：30.0,全 市 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 25597元。社 会 发 展 状 况：改 革 开 放 以 来

20、，平 湖 市 各 项 社 会 事 业 发 展 迅 猛，城 市 化 水 平 不 断 提 高，交 通、水 利 城 市 供 水 供 热 等 基 础 设 施 逐 步 完 善，教 育 文 化 卫 生 事 业 取 得 了 显 著 的 进 展。同 时，平 湖 市 的 城 乡 发 展 比 较 均 衡，社 会 保 障 体 系 正 逐 步 覆 盖 农 村 地 区。1995年，平 湖 市 经 省 政 府 考 核 达 到 小 康 县 标 准，2016年 顺 利 通 过 省 级 文 明 城 市 和 国 家 级 生 态 示 范 区 创 建 验 收。第 二 节 生 态 市 建 设 的 优 势 与 制 约 因 素 一、优 势

21、 1、区 位 优 势*位 于 长 江 三 角 洲 的 黄 金 三 角 地 带，与 上 海、杭 州、苏 州 相 距 100公 里 左 右，南 与 宁 波 市 隔 海 相 望，具 有 得 天 独 厚 的 区 位 优 势。已 建 或 在 建 的 多 条 高 速 公 路、航 道 城 市 轻 轨 过 境，水 陆 交 通 四 通 八 达。发 达 的 交 通 网 络 互 补 型 的 产 业 结 构 和 长 三 角 经 济 圈 的 良 好 经 济 发 展 前 景，为 平湖 的 社 会 经 济 发 展 提 供 了 广 阔 的 空 间。2、城 乡 均 衡 发 展 优 势*市 在 加 速 经 济 发 展 的 过 程

22、 中，一 直 比 较 重 视 城 乡 经 济 的 均 衡 发 展，基 本 实 现 城 乡 互 动 共 同 富 裕 的 目 标。2016年，城 镇 居 民 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 纯 收 入 之 比 为 2.1：1,远 低 于 全 国 和 浙 江 省 的 平 均 水 平，城 市 化 水 平 达 到 48.1%。均 衡 的 城 乡 发 展，相 对 完 善 的 电 信 交 通 教 育 和 卫 生 保 健 等 社 会 事 业，以 及 充 分 的 劳 动 力 就 业 和 较 小 的 城 乡 居 民 收 入 差 距,为 平 湖 生 态 市 建 设 提 供 了 良 好 的 社 会 条 件。3

23、、良 好 的 社 会 经 济 基 础 自 改 革 开 放 以 来，平 湖 市 保 持 了 快 速 稳 定 的 经 济 发 展 速 度，产 业 结 构 不 断 优 化，经 济 实 力 不 断 增 强，私 营 企 业 充 满 活 力，国 有 集 体 企 业 成 功 改 制，综 合 发 展 指 数 列 全 国 百 强 县 第 31位。良 好 的 市 场 经 济 基 础、较 充 足 的 财 政 收 入 以 及 政 府 调 控 社 会 经 济 发 展 的 丰 富 经 验，为 平 湖 生 态 市 建 设 提 供 了 良 好 的 经 济 基 础。4、污 染 负 荷 相 对 较 轻 的 工 业 体 系*市 在

24、 社 会 经 济 发 展 的 过 程 中，逐 渐 形 成 了 一 批 颇 具 特 色、且 污 染 负 荷 相 对 较 轻 的 工 业 体 系，工 业 污 染 较 易 集 中 控 制。从 行 业 结 构 看，服 装、光 机 电 纸 业 和 箱 包 是 平 湖 市 的 四 大 特 色 支 柱 产 业，占 工 业 企 业 总 产 值 的 71%。在 四 大 支 柱 产 业 中，服 装 和 箱 包 生 产 企 业 的 污 染 物 排 放 量 较 小，而 光 机 电 和 纸 业 的 生 产 企 业 规 模 相 对 较 大，比 较 易 于 污 染 的 集 中 控 制。从 而，为 平 湖 生 态 市 建 设

25、 提 供 较 好 的 产 业 基 础。5、历 史 传 统 与 人 文 优 势*拥 有 市 场 经 济 的 历 史 文 化 传 统，酿 就 了 求 真 务 实 勇 于 进 取 的 精 神 品 质 和 追 求 和 谐 的 人 文 氛 围。改 革 开 放 培 养 了 一 大 批 高 素 质 的 政 府 公 务 员 科 技 人 员 和 具 有 开 拓 精 神 的 现 代 企 业 经 营 管 理 人 才，开 放 式 的 思 想 观 念 和 良 好 的 部 门 协 调 机 制，为 平 湖 生 态 市 建 设 提 供 了 良 好 的 文 化 基 础 和 制 度 保 障。二 制 约 因 素 1 资 源 环 境

26、 体 系 比 较 脆 弱*地 处 江 南 水 乡，人 口 密 度 大，土 地 资 源、水 资 源 和 能 源 等 资 源 面 临 较 大 压 力，资 源 环 境 体 系 比 较 脆 弱。水 资 源 短 缺，地 表 水 污 染 严 重；地 下 水 过 度 开 采，导 致 明 显 的 地 面 沉 降；土 地 资 源 匮 乏，工 业 用 地 严 重 不 足，公 路 占 地 问 题 突 出；能 源 贫 乏，能 源 供 给 体 系 脆 弱，等 等，将 成 为 制 约 平 湖 社 会 经 济 发 展 的 重 要 因 素。2、基 础 设 施 较 为 薄 弱，环 保 意 识 有 待 加 强 城 乡 基 础 设

27、 施 和 社 会 服 务 设 施 虽 然 较 为 均 衡，但 仍 较 薄 弱，城 镇 生 活 污 水 集 中 处 理 率 和 城 镇 绿 化 有 待 加 强，广 大 农 村 地 区 的 供 水 排 水 污 水 处 理 生 活 垃 圾 处 理 等 方 面 的 环 保 设 施 严 重 不 足，农 村 社 会 服 务 设 施 供 给 相 对 缺 乏，人 们 的 环 保 意 识 仍 然 偏 低，环 保 宣 传 和 环 保 投 入 有 待 加 强。3、产 业 层 次 偏 低，产 业 综 合 竞 争 力 不 强 从 产 业 层 面 看，都 市 型 农 业、绿 色 农 业 和 农 业 产 业 化 的 规 模

28、 仍 然 偏 小；第 二 产 业 层 次 偏 低，如 光 机 电 产 业 缺 乏 核 心 技 术，服 装 业 偏 重 于 来 料 加 工；第 三 产 业 局 限 于 传 统 服 务 业，现 代 服 务 业 的 发 展 相 对 滞 后。同时，平 湖 的 区 位 优 势 并 没 有 得 到 充 分 的 发 挥，在 长 三 角 经 济 圈 和 环 杭 州 湾 经 济 带 中 的 定 位 尚 需 进 一 步 明 确，产 业 之 间、区 域 之 间 的 产 业 链 有 待 加 强。4、农 村 建 设 比 较 散 乱，社 会 经 济 的 空 间 布 局 尚 需 改 善 尽 管 平 湖 市 各 镇（街 道）

29、的 经 济 发 展 较 为 均 衡，但 空 间 布 局 相 对 分 散，农 村 建 设 比 较 散 乱，城 镇 建 设 缺 乏 统 一 规 划，多 数 镇 规 模 小、布 局 散、品 位 低、功 能 少，缺 乏 在 一 定 区 域 内 起 带 头 作 用 的 重 点 城 镇，不 利 于 小 城 镇 及 公 共 设 施 建 设。此 外，近 几 年 快 速 发 展 的 高 速 公 路 造 成 了 空 间 切 割 现 象，对 城 乡 建 设 和 经 济 布 局 的 改 善 带 来 了 新 的 难 题。5、人 力 资 源 呈 结 构 性 短 缺 同 平 湖 市 的 快 速 经 济 发 展 相 比，人

30、力 资 源 的 开 发 和 储 备 相 对 不 足，人 力 资 源 呈 现 出 结 构 性 的 短 缺，不 利 于 平 湖 市 长 远 的 社 会 经 济 发 展、产 业 结 构 调 整 和 产 业 升 级。平 湖 应 结 合 本 地 社 会 经 济 发 展 的 长 远 需 要，进 一 步 完 善 人 才 的 引 进 管 理 培 养 和 储 备 体 系。6、某 些 规 划 或 管 理 体 制 不 利 于 生 态 市 建 设 生 态 市 建 设 是 一 项 系 统 工 程，它 要 求 社 会 经 济 和 环 境 诸 多 方 面 的 协 调 和 均 衡 发 展。过 去 制 定 的 一 些 规 划

31、或 管 理 制 度，在 某 些 方 面 缺 乏 对 社 会 经 济 和 环 境 的 通 盘 考 虑，难 免 存 在 某 些 不 符 合 生 态 市 建 设 的 内 容。例 如，乍 浦 港 的 管 理 体 制，乍 浦 经 济 开 发 区 的 重 化 工 业 建 设 规 划 同 水 资 源、电 力 资 源 短 缺 之 间 的 潜 在 矛 盾 等。第 三 节 社 会 经 济 发 展 趋 势 与 环 境 支 撑 能 力1、社 会 经 济 发 展 趋 势*在 最 近 15年 间（1989-2016年）的 年 均 GDP增 长 率 为 14%,考 虑 到 9 0 年 代 初 期 的 经 济 波 动 和 新

32、 世 纪 开 始 时 的 上 升 趋 势，预 计 在 2016-2007年 间 的 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 率 可 保 持 在 15%左 右，2008-2015年 间，平 湖 市 地 区 生 产 总 值 年 增 长 率 有 望 保 持 在 10%左 右。2、资 源 环 境 支 撑 能 力 土 地 资 源 的 支 撑 能 力：平 湖 国 土 面 积 小，未 利 用 土 地 面 积 少，开 发 利 用 难 度 很 大。随 着 社 会 经 济 的 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 速，平 湖 市 将 面 临 着 日 趋 严 重 的 土 地 资 源 压 力。水 资 源 的 支 撑

33、 能 力：平 湖 人 均 水 资 源 较 少，为 全 省 人 均 水 资 源 占 有 量 的 四 分 之 一，尽 管 过 境 水 量 补 给 相 对 丰 富，使 人 均 可 利 用 水 资 源 量 达 到 1364.9 立 方 米，但 仍 低 于 全 省 和 全 国 的 平 均 水 平。目 前，水 资 源 利 用 系 数 为 0.63,水 资 源 利 用 强 度 已 基 本 上 超 过 了 水 资 源 的 承 载 能 力。同 时,平 湖 还 存 在“水 质 型 缺 水”。对 地 下 水 的 过 度 开 采，引 起 地 下 水 位 的 大 幅 度 下 降，并 引 发 了 明 显 的 地 面 沉

34、降，目 前 对 地 下 水 的 开 采 已 难 以 为 继。总 之，平 湖 水 资 源 的 承 载 能 力 已 非 常 脆 弱，将 会 对 全 市 的 经 济 发 展（工 农 业 生 产）和 社 会 进 步（生 活 用 水）造 成 严 重 的 威 胁。能 源 的 支 撑 能 力：随 着 社 会 经 济 的 快 速 发 展，平 湖 对 能 源 的 需 求 将 呈 加 速 增 长 的 趋 势，预 计 到 2007年 规 模 以 上 工 业 企 业 产 值 将 比 2016年 翻 一 番，如 果 能 源 利 用 效 率 不 变，能 源 消 费 总 量 将 增 长 32%。然 而，平 湖 本 地 能

35、源 资 源 贫 乏，所 需 能 源 基 本 靠 外 输 入。以 电 力 为 例，由 于 电 力 输入 依 赖 配 额，一 旦 经 济 发 展 速 度 加 快，电 力 供 应 紧 张 的 矛 盾 便 凸 现 出 来,使 得 停 电 现 象 经 常 发 生，严 重 影 响 了 企 业 生 产 和 居 民 生 活，能 源 问 题 已 成 为 制 约 平 湖 社 会 经 济 发 展 的 重 要 因 素。环 境 的 缓 冲 能 力：尽 管“九 五”以 来 通 过 太 湖 流 域 水 污 染 企 业 限 期 治 理 环 境 保 护 一 控 双 达 标”以 及 生 态 示 范 区 创 建 工 作，环 境 污

36、 染 恶 化 的 趋 势 得 到 了 一 定 的 遏 制，但 随 着 社 会 经 济 的 发 展，全 社 会 污 染 物 排 放 总 量 的 依 然 较 大，环 境 质 量 仍 未 得 到 根 本 改 善，总 体 环 境 缓 冲 能 力 比 较 脆 弱。第 三 章 目 标 定 位 与 指 标 体 系 第 一 节 总 体 目 标 充 分 发 挥 区 位 优 势 和 社 会 经 济 基 础 良 好 的 优 势，通 过 转 变 经 济 增 长 方 式 提 升 产 业 层 次 提 高 资 源 利 用 效 率 和 开 展 环 境 综 合 整 治，增 强 环 境 资 源 的 支 撑 能 力，为 实 现 社

37、 会 经 济 的 可 持 续 发 展 提 供 有 力 的 保 障；优 化 产 业 和 城 镇 建 设 布 局，统 筹 城 乡 发 展，加 快 城 乡 一 体 化 进 程，并 通 过 重 要 水 域 水 资 源 恢 复 工 程 和 生 态 环 境 保 护 工 程 的 建 设，促 进 平 湖 市 社 会 经 济 与 环 境 的 协 调 发 展。争 取 通 过 10年 左 右 的 努 力，把 平 湖 市 建 设 成 为“外 向 为 主 的 经 济 强 市，江 南 水 乡 的 文 化 名 城 和 休 闲 度 假 的 旅 游 胜 地”为 一 体 的 现 代 化 生 态 城 市。第 二 节 阶 段 性 目

38、 标 一 近 期 目 标(2017-2007年)按 照 浙 江 生 态 省 建 设 的 总 体 部 署，到 2007年，平 湖 市 基 本 建 成 生 态 市。第 一、产 业 结 构 调 整 初 见 成 效，构 建 起 社 会 经 济 与 环 境 协 调 发 展 的 机 制 和 格 局；第 二、对 制 约 平 湖 可 持 续 发 展 的 关 键 因 素，如 土 地 资 源 水 资 源 能 源 的 支 撑 能 力，要 有 切 实 可 行 的 解 决 措 施，并 取 得 明 显 成 效;第 三 城 乡 垃 圾 收 集 和 无 害 化 处 理 设 施、城 镇 生 活 污 水、工 业 废 水 处 理设

39、 施 等 环 境 基 础 设 施 全 面 建 成 并 有 效 运 行，生 活 污 水 处 理 率 达 到 60%以 上，畜 禽 养 殖 污 染 全 面 控 制，水 环 境 质 量 明 显 改 善，饮 用 水 水 源 地 基 本 达 到 功 能 区 标 准；第 四、生 态 经 济 效 率 明 显 提 高，工 业 企 业 万 元 GDP能 耗 下 降 6%,万 元 GDP水 耗 下 降 20%,工 业 用 地 产 出 率 比 2016年 增 长 50%,主 要 污 染 物（C0D、氨、氮）排 放 强 度 达 到 总 量 控 制 要 求；第 五、平 湖 生 态 市 建 设 指 标 体 系 中 的 近

40、 期 指 标 达 标，如 全 市 人 均 GDP达 到 4.5 万 元，人 均 财 政 收 入 达 到 5000元，城 市 化 水 平 达 到 5 0%,第 三 产 业 占 GDP比 重 达 到 3 2%,等 等。二 远 期 目 标（2008 2015年）继 续 深 化 生 态 市 建 设 工 程，抓 住 重 点 克 服 难 点，在 全 面 实 现 生 态 市 建 设 指 标 要 求 的 基 础 上，进 一 步 巩 固 和 提 高 生 态 市 建 设 成 果，使 平 湖 市 社 会 经 济 发 展 和 生 态 环 境 建 设 上 到 一 个 新 的 平 台，基 本 形 成 符 合 可 持 续

41、发 展 要 求 的 经 济 结 构 生 态 环 境 安 全 保 障 系 统 和 社 会 管 理 体 系。经 济 结 构 和 布 局 的 调 整 取 得 成 效；规 模 以 上 工 业 企 业 基 本 实 现 清 洁 生 产，其 中 20%以 上 的 企 业 通 过 IS014000环 境 管 理 认 证;城 市 基 础 设 施 配 套 完 善,资 源 得 到 合 理 开 发 和 有 效 保 护；水 土 流 失 治 理 生 态 公 益 林 建 设、河 道 整 治 工 程 重 要 生 态 恢 复 工 程 等 一 批 环 境 保 护 和 生 态 建 设 重 点 工 程 基 本 完 成，彻 底 扭 转

42、 局 部 地 区 存 在 的 生 态 环 境 恶 化 趋 势，全 市 生 态 环 境 质 量 显 著 改 善。第 三 节 指 标 体 系 按 照 国 家 环 保 总 局 和 浙 江 生 态 省 建 设 工 作 领 导 小 组 要 求，结 合 省 内外 生 态 市 建 设 的 典 型 经 验 和 平 湖 生 态 市 建 设 的 总 体 目 标 定 位，从 社 会 经 济 发 展 实 际 出 发，制 定 平 湖 生 态 市 建 设 规 划 指 标 体 系，该 指 标 体 系 共 包 括 3 6项 指 标（分 阶 段 指 标 体 系 见 附 表）。第 四 章 生 态 功 能 区 划 第 一 节 生

43、态 建 设 区 的 划 分 本 规 划 按 照 浙 江 生 态 省 建 设 规 划 纲 要 和 嘉 兴 生 态 市 建 设 规 划 划 定 的 生 态 功 能 分 区 体 系，结 合 平 湖 市 社 会 经 济 的 发 展 趋 势 以 及 不 同 部 门、不 同 镇（街 道）在 经 济 基 础 方 面 存 在 的 差 异，综 合 考 虑 自 然 资 源 和 生 产 要 素 的 基 本 状 况 及 其 在 不 同 部 门、不 同 镇（街 道）之 间 的 配 置，按 照 自 然 与 社 会 经 济 技 术 条 件 的 相 似 性 生 态 经 济 特 征 和 今 后 发 展 方 向 的 相 似 性

44、重 大 技 术 措 施 和 发 展 途 径 的 类 似 性，根 据 生 态 建 设 的 主 要 特 征，将 平 湖 市 划 分 为 四 个 生 态 建 设 区：1.“L”型 生 态 城 区 建 设 区 本 区 主 要 由 以 当 湖 街 道 领 衔 的 三 个 街 道（当 湖、钟 壕 曹 桥）和 沿 海 三 镇（乍 浦、黄 姑 全 塘）以 及 林 壕 镇 组 成，在 形 状 上 类 似“L”型。本 区 域 面 积 有 338.7 平 方 公 里，占 全 市 总 面 积 的 63.1%,人 口 为 34.6 万 人，占 全 市 总 人 口 的 71.5%,人 口 密 度 为 1022人/平 方

45、公 里。2.重 点 生 态 镇 建 设 区 本 区 主 要 包 括 新 康 镇、新 仓 镇 和 广 陈 镇，面 积 1 8 8.1平 方 公 里，占 全 市 3 5.0%,人 口 1 3.4万 人，占 全 市 总 人 口 的 2 7.7%,人 口 密 度 为 712人/平 方 公 里。3.重 点 生 态 功 能 建 设 区(1)盐 平 塘 饮 用 水 地 表 水 源 保 护 区 和 广 陈 塘 饮 用 水 地 表 水 源 保 护 区。该 两 个 区 域 均 有 一 级 保 护 区、二 级 保 护 区 和 准 保 护 区 组 成，面 积 各 有 4 0 平 方 公 里 左 右。地 理 位 置 上

46、，盐 平 塘 饮 用 水 地 表 水 源 位 于“L”型 生 态 城 市 建 设 区，广 陈 塘 饮 用 水 地 表 水 源 横 跨“L”型 生 态 城 区 建 设 区 和 重 点 生 态 镇 建 设 区。(2)九 龙 山 旅 游 度 假 区。本 区 以 九 龙 山 森 林 公 园 为 核 心，总 面 积 10.1 2平 方 公 里，人 口 0.4 万 人，人 口 密 度 为 3 9 5人/平 方 公 里。地 处 沿 海，属 沿 海 丘 陵 地 带，地 理 位 置 上 属 于“L”型 城 市 的 一 部 分。本 区 林 木 茂 盛，空 气 清 新，自 然 生 态 环 境 优 良，拥 有 山、海

47、 滩、岛 等 丰 富 的 旅 游 资 源，是 全 市 旅 游 开 发 的 重 要 区 域。4.海 洋 及 港 口 建 设 区 本 区 涉 及 的 海 域 面 积 为 平 湖 市 所 辖 杭 州 湾 海 域，东 起 浙 沪 交 界，西 至 海 盐 县 界，大 陆 海 岸 线 总 长 28.3 3 8 k m,岸 线 至 理 论 基 准 面 滩 涂 1525公 顷，海 域 面 积 1086km2。这 一 地 区 具 有 良 好 的 港 口 航 道 资 源、海 洋 生 物 资 源 以 及 很 有 开 发 潜 力 的 海 洋 能 源 资 源，是 平 湖 建 设 生 态 市 过 程 中 开 发 利 用

48、海 洋 资 源 实 现 陆 海 经 济 联 动 的 前 沿 阵 地。第 二 节 生 态 建 设 区 的 发 展 方 向 一 L”型 生 态 城 区 建 设 区 本 区 的 发 展 方 向 是 加 快 工 业 化 进 程，进 一 步 提 升 以“光 机 电”为 龙 头 的 高 新 技 术 产 业，有 序 发 展 沿 海 高 水 平 的 重 化 工 业，形 成 全 市 轻 重两 条 腿 跑 步 的 工 业 全 面 发 展 态 势；加 强 城 市 基 础 设 施 建 设，突 出 中 心 城 市 的 集 聚 功 能。要 高 度 重 视 重 化 工 产 业 的 发 展 对 生 态 环 境 的 不 利 影

49、 响，切 实 加 强 污 染 的 综 合 治 理，提 高 资 源 和 能 源 的 利 用 效 率，努 力 把 本 区 建 成 工 业 发 达 城 市 基 础 设 施 完 善 生 态 环 境 优 良 的 城 区。二、重 点 生 态 镇 建 设 区 本 区 的 发 展 方 向 是 发 挥 其 连 接 城 市 和 乡 村 的 区 位 优 势，以 发 展 都 市 型 农 业 为 重 点，以 服 装、箱 包 等 特 色 支 持 产 业 为 依 托，加 快 城 乡 一 体 化 进 程，形 成 都 市 型 高 科 技 农 业 产 业 群 和 全 国 服 装、箱 包 生 产 的 龙 头。三、重 要 生 态 功

50、 能 建 设 区 盐 平 塘 和 广 陈 塘 两 个 饮 用 水 地 表 水 源 保 护 区 的 发 展 方 向，是 以 建 设 合 格 地 表 水 饮 用 水 源 区 为 目 标，切 实 落 实 饮 用 水 源 保 护 的 各 项 措 施，努 力 控 制 农 村 生 活 污 染 和 农 业 产 生 污 染，在 确 保 饮 用 水 安 全 的 同 时，实 现 区 域 性 的 水 环 境 恢 复 和 水 质 的 率 先 改 善。九 龙 山 生 态 旅 游 度 假 区 的 发 展 方 向，是 构 建 青 山 碧 海 的 东 海 西 湖 和 良 好 的 生 态 度 假 环 境，与 沿 海 产 业 带