2021年改西方行政学说期末复习指导.pdf

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1、西方行政学说期末复习指引.06半开卷，9 0 分钟复习范畴：西方行政学说期末复习指引（中央电大考试中心、中央电大文法部）小册子一、填空题：1 分/题，1 5 题，共 1 5 分。二、选取题：单 选 1 分/题，5 题，多 选 2 分/题，5 题；共 1 5 分。三、简答题：1 0 分/题，3 题，共 3 0 分。四、阐述题：2 0 分/题，2题，共 4 0 分。一、填 空 题（考试是从如下4 7题中任选1 5 题）1 .“行政管理”是英文“Pu b l i c A d m i n i s t r a t i o n 一词汉译，老式上亦称 公共行政 或“公共行政管理”，近来一种时期，也有人将其译

2、为公 共 管 理。2 .法国政治家布丹 共和六论以及近代英国政治思想家洛克 政府论 和法国启蒙思想家孟德斯鸠 论法精神和 卢 梭 社会契约论一等历史性著作中，都蕴含着丰富行政管理思想。3 .在科学管理运动兴起之后，某些行政学家便开始注重通过科学管理来谋求政府行政效率问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理原则运用于机关办公室管理：库克也曾将科学管理 运 用 到 教 诲 和 市 政 机 构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4 .从学科发展历史来看，行 政 学 是 从 政治学 中分离出来而成为一门独立学科。5 .威尔逊在 行政学研究一文中，从行政学 研究起点 和 详细研究内容两个方面对行政学研究目

3、的和任务作了明确界定。6 .从思想渊源来看，威尔逊行政学说特别受到了翼国行政研究思想影响，斯坦因 是其中颇负盛名并具备一定代表性人物。7.威尔逊行政学研究办法论主张，应当运用 历 史 办 法 和 比较 办法对不同政府所共有行政管理规律进行研究。9.古德诺关于“政 治 是国家意志表达，行 政 是国家意志执行”以及如何实现两者协调创见对其后行政学独立研究颇有贡献。1 0 古德诺对政治与行政“二分法”体现出兴趣，重要已不是在于政治与行政分 离，而 是 在 于 两 者 协调。11.古德诺行政学研究和威尔逊研究有着相称一致地方,她也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力集 中。12.韦伯以为，尽管

4、社会组织在不同发展时期具备不同性质和特质，但 权威 和控 虬 _ 是各类社会组织都不可或缺要素之一。13.官僚制组织普通要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员管理行为，韦伯以为，它们可以保证官僚制组织合理性、合法性、稳定性和持 续 性。14.威尔逊政治与行政二分法和韦伯官僚制理论都认同行政管理完善取决于从行政公务 中 积 极 排 除 政治性 因素.16.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分筹划职能 与 执行职能，变化老式经验工作办法。17.泰勒所谓第一流工人是适合于其工作 而 又 乐意努力干 人。18.勒以为，规模较大公司不能只根据职能原则 来组织和管理,而必要应用例外原则。19.为一位与泰

5、勒处在同步代法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场操作效率问题，而是试图谋求一种具更广泛合用性“普 通 管 理 理论”。20.法约尔对于管理定义是通过将经营与萱鹭进行比较并对管理活动分析 来揭示。22.法约尔理论已由当代美国老式管理学派学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派理论观点对于国内管理界有较大影响，特别是一管理要素说 和管理原则，在很大范畴内已经得到了直接或间接应用。23.怀特作为西方行政学奠基人，特别擅长 人事行政_ _ _ _ _ _ _ _ 问题研究。她坚信行政 管 理 存 在 着 某 些 具 备 普适性 理论原则，24.怀 特 早 在19世纪代便

6、从经济环境和政治环境、客观社会环境 以及科技环境_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 等诸方面对行政环境之于行政管理重要影响作了较为进一步、系统探讨。25.怀特以为,政府行政效率从主线上来说是以行政组织中责任与权 力 恰当分派为基本。27.综观古利克整个行政学思想，咱们不难发现它明显具备-一 体 化 和实践性特性。28.在古利克看来，在一种多元化社会中民 主 制 政府优于 集 权 制 政府，由于前者可以产生新思想，具备自由批评矫正效应并且规定老百姓对最后成果作出评价。29.古利克个人兴趣始终都重耍在公共财政_ _ _ _ _ _ _、人 事 和 都 市 政 府.这些领域。31.厄威克

7、长期从事管理征询 和研究工作，她在管理学方面重要贡献是把古典管理理 论 系 统 化。35.巴纳德以为，组织成员对组织共同目的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理心40.在行政学研究中，西蒙是以 事实与价值 区别为其办法论出发点。区别这两种因素理论根据是逻辑实证主义学派知识理论。43.西 蒙 有限理性决策模式和林德布洛姆 渐近决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46.在办法上，渐进决策模式注重事物变化量积累，以量变导致质变；它强调在进行变化时维持社会和组织稳定,因而主张不间断修改,而不是引起动荡变革，逐渐对政策加以修改并最后变化政策。4 7.麦格雷戈人事管理理论重要就体现为她基

8、于对老式X理论合理内核扬弃而提出以注重发挥人才干和热情、注 重 人 行 为、尊 重 人格_ _ _ _ _ _ _ _ _ 为特性Y理论。4 8.麦格雷戈在 公司人性方面中把Y理论叫做“个人目的和组织目的结合”。4 9 .扩大职责范畴、权力下放、分散责任和 群众参加管理,是麦格雷戈以为在组织中实行贯彻执行Y理论几种详细办法。50 .沃 尔 多 著 有 公共行政事业等大量行政学名著，是 西 方 新公共行政运动积极倡导者和参加者。54 .2 0 世纪六、七十年代，行政学挣脱了长期以来对政治科学过度依赖，由 纯理论研 究 转 向 应 用 研究。55.里格斯基于对不同社会形态国家社会经济构造及文化、历

9、史与公共行政之间互相影响 进 行 比 较 研 究，而创立了 行政生态学这个重要行政学分支学科。60 .在公共行政领域，对效率解释大体可分为两种基本类型，即 机械性效率与社 会 性 效 率。63 .目的管理这一概念最初是由德鲁克在 管理实践（1 9 54）一书中作为一种新管理办法提出来，其 宗 旨 是 用 自我控制管理代替压制管理。64 .德鲁克以为，组织中目的可分为战略性目的、方略性目的以及 方案和任务,它们分别由组织中各级管理人员和普 通 工 作 人 员 来制定。6 7 .奎德以为，政 策 分 析 是 在 运筹学 和系 统 分 析 基本上发展起来。7 1 .所 谓 公 共 选 取 是 指 非

10、市场 集体选取，事实上就是 政府选取。7 2 .政 府 失 败 是公共选取理论研究重点,分析政府行为效率以及寻找使政府最有效率工作 规则制约体系，是公共选取理论最高目的。7 3 .布坎南以为，政府政策低效率是指所执行政策不是最佳政策,这种政策不能保证资源最佳配备。7 4 .进入2 0 世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步拓展，并且最后浮现了由老式意义上公共行政 向当代意义上 公共萱理转型发展趋势。7 5.法默尔以为，公共行政领域更多结识和努力应致力于通过语 言 解 释 而不是通过实证研究来发展。7 8.霍哲以为，绩效可以分为三个不同层次：个人、团队及组织

11、。8 6.公共治理理论核心观点是主张通过 合伙、协商、伙 伴关系,拟定 共同目的等途径，实现对公共事务管理。二、选取题（一）单 选 题（考试是从如下4 8 题中任选5 题）1 .行政管理真正形成相对完整顿论体系，成为一门独立学科，是 在（C ）。A.1 7 世纪末1 8 世 纪 初 B.1 8 世纪末1 9 世纪初C.1 9 世纪末2 0 世 纪 初 I）.2 0 世纪末2 1 世纪初2 .行政学直接理论基本是（A ）。A.政 治 学 B.官 房 学 C.行政法学D.社会学3 .行政学于1 9 世纪末2 0 世纪初一方面在美国产生，其公认标志是曾任美国第2 8 届总统伍德罗威尔逊于1 8 8

12、7 年 在 政治学季刊上刊登文章（D ）A.政府论B.政治与行政 C.社会和经济组织理论 D.行政学研究4 .从思想渊源来看，威尔逊行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想影响，特别是（D ）。A.法 国 B.英 国 C.意 大 利 D.德国5.占德诺对西方行政学理论贡献重要就体 T 前下列具备划时代意义名著中（D ）：A.政治学B.共和六论 C.社会契约论 D.政治与行政6.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运营所必不可少“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外调节功能，即（B ）。A.市 场B.政 党C.舆 论D.监督7.韦伯以为效率较好组织类型是（B ）A.基于超凡魅力权威而形成组

13、织B.与合理合法权威相适应组织C.与老式权威相适 应 组 织D.神秘化组织8.被称作“组织理论之父”是（CA.杰 佛 逊B.威 尔 逊C.韦 伯D.古利克9 .泰勒科学管理理论重要体当前如下书中（D ）。A.工场管理B.效率福音C.科学管理D.科学管理原理1 0 .泰勒以为，提高劳动生产率核心在于（B ）oA.实行原则化原理B.为工作挑选“第一流工人”C.实行刺激性工资报酬制度D.实行职能工长制1 1 .法约尔重要功绩在于（BA.给管理规定了特有概念B.开创了组织研究领域C.提出了 1 4条 管 理 原 则D.将管理定义为5要素1 2 .从组织理论上看，法约尔所讨论重要是（D ）A.组 织 行

14、 为 问 题B.组 织 协 调 问 题C.组 织 管 理 问 题D.组织构造问题1 3 .被视为世界各国公认第一本大学行政学教科书是怀特所著（A ）。A.行政学导论B.近代公共行政趋势C.联邦主义者D.外国公务员制度1 4.怀特以为，为了保证监督有效性，保证权力运营机制正常运转，上级部门及其行政领导必要有一定监控幅度，其有效监督不能超过行政单位数目为（D ）0A.4个 B.5个 C.6个 D.7个15.人们以为，如果说在美国只有一种人是行政管理化身，那么这个人就是（C ）。A.杰 佛 逊B.威 尔 逊C.占 利 克D.潘恩16.作为古利克许多思想信条来源又是她实践其思想信条工具部门是（B）A.

15、美 国 政 府研究协会B.美国国家公共行政研究所C.美国内部事务协调人办公室D.美国政治学会17.厄威克在管理学方面重要贡献是（B）。A.提出了普通管理理论B.把古典管理理论系统化C.建立了普遍性管理理论D.对领导问题进行了相称进一步研究18.厄威克以为，一种行政领导人员直属下级人员数量应有一定限度，至多不能超过（D ）。A.3人 B.4人 C.5人 D.6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个知名大学荣誉博士学位管理学 家 是（DA.法 约 尔B.古 利 克C.厄 威 克D.巴纳德20.被 誉 为“当代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人是（

16、C ）A.古 德 诺B.韦 伯C.巴 纳 德D.怀特21.诺贝尔奖历史上唯一一位以非经济学家身份获得诺贝尔经济学奖学者是（D ）。A.威 尔 逊B.韦 伯C.巴 纳 德D.西蒙22.在行政学研究中，最受注重并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要新概念工具 是（A）。A.决 策B.系 统C.权 力D.群体23.被视为20世纪最后2 5年内最有影响并荣获美国政治学会最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖林德布洛姆政治学名著是（D ）。A.政策分析B.渐进调适C.决策过程D.政治与市场2 4 .事实上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式是（D）。A.理 性 决 策 模 式 B.“有限理性”决 策 模 式

17、 C.激 进 决 策 模 式 D,渐进决策模式2 5 .麦格雷戈提出建立在对人特性和人行为动机具备更为恰当结识基本上人事管理新理论 是（B ）。A.X理论 B.Y理论 C.超 Y理论 D.Z理论2 6 .麦格雷戈公共人事管理理论思想基本是（D）A.组 织 行 为 说 B.人 力 资 源 说 C.资 源 配 备 说 D.需要层次说2 7 .在沃尔多所处年代，当代行政学最后一种重要发展成果就是（C）。A.社会系统学派产生B.科学管理理论产生C.新公共行政运动产生D.渐进决策模式产生2 8 .在沃尔多看来，强调组织生存和发展组织理论是（C）。A.老 式 组 织 理 论 B.新老式组织理论C.当 代

18、组 织 理 论 1）.后当代组织理论2 9 .被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运营之间互相影响情形”学 说 是（A）A.行 政 生 态 学 B.社 会 系 统 学 C.新 公 共 行 政 学 D.目的管理学3 0 .里格斯将根植于美国人心中主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）。A.政 治 准 则 B.政 治 形 态 C.政 治 神 话 D.政治法典3 1 .新公共行政学派重要代表人物是（A）。A.弗 雷 德 里 克 森 B.奎 德 C.法 约 克 D.布坎南3 2 .新公共行政学效率观指是（1）。A.机 械 性 效 率 B.技 术 性 效 率 C.生 产

19、 性 效 率 D.社会性效率3 3.最早提出目的管理这一概念是（D）。A.泰 勒 B.西 蒙 C.厄 威 克 D.德鲁克3 4.德 鲁克基于目的管理理论提出在政府机构中广泛运用理论是（B ）。A.公 共 选 取 理 论 B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论3 5 .长期从事政策分析理论与实践研究并享誉世界公共政策思想库一一兰德公司地处（C）A.法 国 B.英 国 C.美 国 D.德国3 6 .奎德把决策行动方案按照审定先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调节过程称为“执行分析”，重要考虑是政策实行过程中也许发生各种因素，其中最重要因素是（D ）A

20、.政 治 B.组 织 C.环 境 D.人3 7.以布坎南“政府失败说”为重要代表理论是（D ）。A.公 共 关 系 理 论 B.政 策 分 析 理 论 C.公 共 政 策 理 论 D.公共选取理论3 8 .公共选取理论基本假设是（D ）。A.市 场 B.组 织 C.公 民 D.经济人3 9 .法默尔以为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B ）。A.文 字 B.语 言 C.行 为 D.思想40.法默尔以为可以与咱们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到“合理化”一词相提并论、一种用来表白后当代重要特性语词是（A ）A.想 象 B.解 构 C.反 思 D.变样41.政府实

21、行绩效管理进而改进其绩效必要性从主线上取决于（D ）0A.政 府 效 率 B.政 府 目 的 C.政 府 性 质 D.政府责任。42.霍哲以为对政府绩效最具备决定性影响要素是（B ）。A.领导角色扮演恰当与否B.对人无形资源开发C.公 共 雇 员 承 诺 D.雇员与组织关系43 .奥斯本强调，改进政府工作效率从主线上说就是要（B ）。A.改革政府不当决策B.改革政府不良体制C.改革政府不良作风D改革政府错误行动44.奥斯本以为，公司家政府对政府各部门体现评估和资助根据是（D ）。A.公 众 舆 论 B.项 目 多 少 C.实 现 目 的 D政策效果45 .19 9 4年克林顿政府行政改革所根据

22、理论重要是（C ）。A.后 当 代 行 政 理 论 B.组 织 行 为 理 论 C.公司家政府理论I）.政府绩效理论46 .在对新公共管理理论批评声中，真正可以作为新公共管理理论特别是公司家政府理论代替性新理论模式而被提出是（B ）。A.公 共 环 境 理 论 B.新公共服务理论C.公 共 行 政 理 论 D.公共治理理论47.所 谓“新公共管理”（N PM）,最初在很大限度上是一种（AA.欧 洲 现 象 B.美 国 现 象 C.日 本 现 象 D.西方现象48 .进入20世纪八、九十年代以来，最可以代表西方行政学理论重要发展趋势理论是（A ）。A.公 共 治 理 理 论 B.公共管理理论C.

23、新 公 共 服 务 理 论 D.后当代公共行政理论（-）多 选 题（考试是从如下3 0 题中任选5 题）韦伯以为，官僚制具备巨大优越性，这种优越性详细体现为。A.严 密 性 B.合 理 性 C.稳 定 性 D.普适性1.下列人物中，属 于 1 9 世纪末、2 0 世纪初西方行政学说在初创过程中重要代表人物是（A B CD E F ）。A.威 尔 逊 B.韦 伯 C.古 德 诺 D.泰 勒 E.法 约 尔 F.怀特2 .威尔逊重要学术著作重要有（A B CDA.国会制政体 B.行政学研究 C.国家D.美国宪法政府E.论法精神F.政府论3 .古德诺把行政功能从内部作了划分，涉及有（A B D E

24、F ）。A.执 行 功 能 B.司 法 功 能 C.政 治 功 能 D.准 司 法 功 能 E.记 录 功 能 F.半科学功能4 .韦伯对不同类型组织进行区别为（CD F ）。A.正 式 组 织 B.非 正 式 组 织 C.神 秘 化 组 织 D.老 式 组 织 E.当代组织F.合理化-合法化组织6.被 誉 为 为“科 学 管 理 之 父”泰 勒 有 长 期、丰 富 公 司 工 作 实 践，先后做过（A B CD E F ）。A.机 械 工 人 B.车间管 理 员 C.技 师 D.工 长 E.总 工 程 师 F.总经理7 .法约尔以为经 营 和 管 理 是 两 个 不 同 概 念，在 她 看

25、来，“经 营”涉及活动有（A B CD E F ）。A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动8 .法约尔将管理定义为如下诸要素（A B D E F ）.A.筹 划 B.组 织 C.决 策 D.指 挥 E.协 调 F.控制9.管理14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践经验所作理论概括，下列原则中在14条原则之内是（）A 劳动分工B 纪 律 C 统一之魂D 统一领导F 公平1 0.怀特人事行政思想十分丰富且比较详细，重要体当前（B D E ）。A.行 政 层 级 问 题 B.人才选拔问题C.职 务 回 避 问 题 D.职位分类-分级与工资制定问题E.职务晋升问题F

26、.福利问题1 1.怀特以为败坏官纪因素重要涉及（A B CD E F ）0A.缺 少 奖 励 B.惩 罚 无 度 C.损 失 创 制 权 D.疏 略 社 交 生 活 E.调 资 不 及 时 F.取消权利1 3 .古利克以为，可以将一种组织单元任务分组归类依照有（A C D F ）：A.目 的 B.作 用 C.程 序 I）.服 务 对 象 E.时 间 F.地点1 4 .在下列领域中，古利克个人兴趣始终都重要在（B D F ）。A.公 共 政 策 B.公 共 财 政 C.公 用 事 业 D.人 事 E.社 会 保 障 F.都市政府1 5 .厄威克以为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演角色所具备

27、功能有（A C D F ）A.代表她所服务组织B.具 备 相 称 权 威 C.制定组织战略并付诸行动D.管 理 寻 常 工 作 E.监督各项工作实行F.给下属解释所要进行工作目和意义1 6 .厄威克以为，构成管理过程职能有（A C E ）。A.筹 划 B.决 策 C.组 织 D.执 行 E.控 制 F.交流1 7.在巴纳德看来，作为一种系统，无论哪一级别组织，全都包括着如下基本要素（A C E ）A.共 同 目 的 B.共 同 需 求 C.协 作 意 愿 D.严 格 管 理 E.信 息 交 流 F.勉励机制1 8 .巴纳德概括管理人员职能为（A C E ）。A.建立和维持信息交流体系B.独立地

28、、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要服务D.勉励组织成员，从内心角度扩大接受范畴E.规定组织目的F.出以公心，对组织负责1 9.西蒙以为，决策过程涉及如下阶段：(A C D F)A.“情报活动”B.“征询活动”C.“抉择活动”D.“设计活动”E.“试行活动”F.“审查活动”20.西蒙以为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员地位上所作关于组织决定受组织影响，这种组织影响力重要体现为0 B权 威C沟 通D组织认 同E效率准则F训练23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循基本原则有()B按部就班原则D稳中求变原则F积小变为大变原则2 4.按照马斯洛需要层次说，人基本需要普通

29、被划分为如下层次：(A C D E F )A.生 理 需 要 B.生 活 需 要 C.安 全 需 要 D.尊 重 需 要 E.感情和归属上需要F.自我实现需要。2 5.麦格雷戈以为在Y理论提出时，已有某些与Y理论相一致创新思想在应用上获得了一定成果，重要体现为O A分权与授权C扩大工作范畴D参加式和协商式管理F勉励职工对自己工作成绩作出评价2 6 .沃尔多以为，老 式 行 政 学 在 1 9 4 0年前始终支配着行政学领域基本特点有：(B C D E F )A.对“社会效率”追 求 B.接受政治-行政二分法C.普通管理取向D.通过科学分析来谋求普通原则E.强调行政活动集权化F.对 实 质“民主

30、”基本承诺2 7 .新公共行政学基本主题是(A B C )oA.参 加 B.分 权 C.代 议 官 僚 制 D.案 例 研 究 E.公 共 政 策 F.行政组织28.在沃尔多看来，当代组织理论思想基本依然是20世纪西方文化中()等价值观念。A科 学B理 性C效 益D效 率E生产率2 9 .里 格 斯 以 为，影 响 一 种 国 家 公 共 行 政 生 态 要 素 各 种 各 样，其 中 最 重 要 有：（A B D E F ）A.经济要素B.社会要素C.文化要素D.符号系统E.政治构架F.沟通网络3 0.新公共行政学强调如下列观念为基本设计出一种新组织制度，以增进社会公平实现也 许 性（B C

31、 D E F ）A.组 织 B.伦 理 C.民 主 D.政治互动E.公民参加F.回应性3 1 .新公共行政学以为，行政组织中存在着如下几种运作过程（A B C F ）。A.分 派 B.整 合 C.边际互换D.社 会 构 造 E.社 会 责 任 F.社会情感3 2.德鲁克以为,组织中目的可分为（A B C F ）。A.战略性目的B.方略性目的C.方 案 D.原 则 E.构 造 F.任务3 5 .在奎德看来，政策分析普通涉及要素有（A B D E FA.目 的 B.备 选 方 案 C.分析过程D.原 则 E.效 果 F.模型3 6 .奎 德 以 为，无 论 问 题 属 于 何 种 性 质，政 策

32、分 析 过 程 都 要 涉 及 基 本 阶 段 是（B C D E F ）3 7 .布坎南以为，导致政府机构工作低效率因素有如下几种方面（）B缺少竞争机制C缺少减少成本勉励机制D 政府机构自我膨胀E监督信息不完备F 政府寻租行为A.前期调研B.总体概述C.广泛摸索D.多方比较E.阐明解释F.测试检查38.法默尔提出可以引导咱们对公共行政理论进行后当代重建值得关注方面有（）A想 象B解 构C去领地化D变样3 9.法默尔透过后当代主义透镜，从下列方面对当代公共行政理论局限性进行了阐释（A B C E F ）：A.特殊主义B.科学主义C.技术主义D.逻辑主义E.公司精神F.解释学4 0 .霍哲以为恰

33、当领导角色需要做到（）A转化性领导C对的辨认雇员动机D建立信任F 传播清晰愿景并扫除障碍4 1 .霍哲从绩效管理视角提出构成一种全面改进政府公共部门绩效综合模型核心性概念 有（A C D E F ）。A.为质量而管理B.追求效率C.开发人力资源I）.适应技术E.建设伙伴关系F.绩效评估4 2 .在下列各项中，属于奥斯本列举政府在建立市场过程中所要肩负责任是（）全选4 3 .奥斯本以为，一旦恰当办法到位，政府部门便可以运用测量提供信息去改进自己业绩办法是（B C DA.按业绩制定目的B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算E.对效果作 审 核 F.对效果作评估4 4 .登哈特以为，在新公

34、共服务理论思想来源和概念基本中，更具当代性理论先驱重要涉 及（B C D E F ）。A.公司家政府理论B.后当代公共行政理论C.民主公民权理论D.社区与公民社会理 论 E.组 织 人 本 主 义 F.新公共行政学4 5 .公共治理理论以为，公共管理过程是一种互动过程。在这种互动过程中，政府与其她社会公共机构建立起各种各样合伙伙伴关系，重 要 有（C D F ）.A.政府组织与非政府组织之间关系B.正式组织与非正式组织之间关系C.主导者与职能单位之间关系D.组织之间谈判协商关系E.政府与执政党关系F.系统协作关系三、简答题（考试是从如下1 8 题中任选3 题）答案详见 西方行政学说期末复习指引

35、（中央电大考试中心、中央电大文法部）小册子第2 6 到 3 2 页，注意看清题号与题目内容。1 .西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来？2 .威尔逊行政学说重要涉及哪些方面内容?3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？4.韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？5.简述泰勒实行刺激性工资报酬制度重要内容。6.法约尔普通管理理论核心内容是什么？涉及哪些方面基本内容？7.简述怀特行政协调思想9.厄威克以为对于一切行政组织管理都具备普遍合用性原则是什么？10.在巴纳德看来，非正式组织积极功能是什么？11.简述西蒙区别政策问题与行政问题原则。12.简述林德布洛姆渐进决策含义及基本原则。13.简述麦格雷戈

36、Y理论思想基本。14.沃尔多如何批评老式行政学15.简述过渡社会公共行政特点。16.简述新公共行政学动态、开放组织观。17.德鲁克以为运用目的管理办法应注意哪些核心问题。19.简述布坎南关于补救“政府失败”政策建议。20.在法默尔看来，当代公共行政理论局限性是什么？21.在霍哲看来，一种设计合理绩效评估系统应当涉及哪些基本环节？22.在奥斯本看来，公司家政府基本特性是什么？23.简述登哈特新公共服务理论基本观点。24.简述公共治理理论重要内容四、阐 述 题（考试是从如下12题中任选2 题）注 意 西方行政学说期末复习指引第 3 2 页 到 4 0 页答案中（以上要点需结合自身理解展开阐明或阐述

37、)规定，考试时一定要有自己理解或者展开阐述。1.威尔逊对行政学最大贡献是什么？试述其重要内容。答：威尔逊最大贡献就在于提出了政治一一行政二分法，并据此将行政学作为一门独立学科从政治学中分离出来。其重要内容：(1)威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。行政管理是政府工作中极为明显一某些，它就是行动中政府；它就是政府执行，政府操作，就是政府工作中最显眼某些，并且具备与政府自身同样悠久经历。(2)就其与政治关系而言，一方面，行政管理不同于政治。“行政管理是置身于 政治 所特有范畴之外。行政管理问题并不属于政治问题。虽则行政管理任务是由政治加以拟定，但政治却无需乎自找麻

38、烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是 在重大并且带普遍性事项方面国家活动。行 政 管 理 则 是 国家在个别和细微事项方面活动。政 策如果没有行政管理协助就将一事无成，但行政管理并不因而就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切有关，“行政管理领域是一种事务性领域。行政管理作为政治生活一种构成某些。但是行政管理却同步又大大高出于纯粹技术细节那种单调内容之上，其事实依照就在于通过行政管理那比较高深理论，它与政治学智慧所派生经久不败原理以及政治进步所具备永恒真理是直接有关联。”(3)至于行政管理与宪政制度关系，她以为，尽 管“从政治哲学角度着眼，行政学研究是与宪法中主权之恰当分派研究密切联系在一

39、起“，但行政管理从本质上不同于宪政制度。”公共行政就是公法明细并且系统执行活动。普通法律每一种详细执行细节都是一种行政行为。宪政制度所要过问只是政府用以控制普通性法律那些手段。”为了进一步阐明行政管理本质，她以为，宪法与行政管理职能之间”并不完全是 意 志 与 相 应 行动之间区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选取手段时，应当有并且也确有她自己意志；她不是并且也不应当是一种纯粹被动工作。这是普通决策和特殊手段之间区别。”(4)威尔逊厘清了政治与行政两者之间关系，指出了行政管理运营方式和合用范畴，从而为行政学研究日后发展从研究对象上勾画出了一种初步框架。2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法

40、？联系实际谈谈你对此结识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上重要贡献重要并不是在于她率先提出了政治-行政二分法,而是在于她对政治-行政二分法所做进一步阐释,从而为其日后所提出独创性行政学思想奠定基本.(1)在所有政府体制中，都存在着两种重要或基本政府功能,即国家意志表达和国家意志执行,这两种功能分别称之为 政治 与 行政(2)古德诺并没有把政治一行政二分法自身作为讨论重点加以突出，之因此提出应将政治与行政相对地 二分 开,其目是为了引出这样观点:政府机构之间分工不也许像政府两种功能之间划分那样来得一清二楚.(3)把每一种功能分派给一种分立机构去行使是不也许.这不但由于政府权力行使无法明确地分派

41、,并且还由于随着政府体制发展,政府这两种重要功能趋向于分化成某些次要和从属功能.政治与行政必要以某种方式获得协调.(4)古德诺通过对政治-行政二分法进一步阐释第一次澄清了由这种 二分 提法而容易导致一种误解：以为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于她第一次指明了这样一种道理:分权原则极端形式不能作为任何详细政治组织基本.由于这一原则规定存在分立政府机构,每一机构只限于行使一种被分开政府功能.然而,实际政治需要却规定国家意志表达与执行之间协调一致.(5)古德诺在此体现出兴趣,重要已不是在于政治与行政 分离”，而是在于两者“协调”。在指出了政治与行政必要获得某种协调之后,着重探讨了如何获得这

42、种协调：这种协调基本便是政治必要对行政获得某种形式控制.协调不但取决于政治对行政适度控制问题，并且还取决于行政权力必要集中问题.美国走向政治与行政协调独特道路法外调节.美国政府体制得以顺利运营所必不可少 适度控制 和”必要行政集权 全来自于一种法定体制外调节功能-政党.美国加强民主与效率协调主攻方向-政府体制改革.3 .试述韦伯“官僚制”答：(1)官僚制含义：所谓 官僚制”是指一种以分部-分层，集权-统一，指挥-服从等为特性组织形态,亦即当代社会实行合法统治行政组织.从纯技术观点来看，官僚制”是效率最高组织形式,政府,军队,宗教团队以及初期公司都采用是这种组织形态,它是一种高度理性化组织机构抱

43、负类型”.韦伯以为，作为一种抱负行政组织形式，(2)“官僚制基本特性：第一，合理分工：明确划分每一种组织成员职责权限并以法规形式严格固定这种分工.第二，层级节制权力体系:将各种公职或职位按权力级别组织起来,形成一种指挥统一指挥链条,沿着自上而下级别制，由最高层级组织指挥控制下一层级组织直至最基层组织。第三,依照规程办事运作机制:制定一整套规则和程序来规范组织及其成员管理行为，以保证整个组织管理工作一致性和明确性.第四，形式正规决策文书:一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达,并且要记录在案,用毕归档。第五,组织管理非人格化:管理工作是以法律,法规,条例和正式文献等来规范人行为,人们在解决公务

44、时只应考虑合法性,合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系.第六,适应工作需要专业培训机制：为了有效解决纷繁复杂事务和解决各种各样问题,各个部门均有一套稳定且详细技术规范规定；为其成员提供各种必须专业培训I,以使其具备和增强解决事务和解决问题能力,进而提高其服务数量和质量,从主线上提高组织工作效率.第七，合理合法人事行政制度。(3)官僚制长处：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。(4)官僚制缺陷：压抑了人积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事,成为没有精神专家,没有情感享乐人,整个社会将变得毫无气愤.4 .泰勒科学管理理论重要内容是什么？答：泰勒科学管理理论

45、重要内容是：(1)科学管理中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率核心在于为工作挑选“第一流工人”；(3)实行原则化原理；(4)实行刺激性工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必要来一次 精神革命”;(6)把筹划职能同执行职能分开,变本来经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构管理控制上实行例外原则.注意要加上自己理解或者展开阐述5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系阐述结识6.古利克对政府和行政问题探讨有哪些基本内容？答：古利克对政府和行政问题探讨可以概括为如下几种重要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。

46、应尽量建立公共部门与私人部门之间合伙机制，由于筹划是所有公共事业一种基本要素。(2)各级政府行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同步，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议职责.(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力层级控制、改进参谋机构支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员人数来增强其实力.(4)联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担职责建立和发展合伙关系.(5)行政官员必然要涉及政治和政策问题，并且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分运用职业特长.(6)应运用科学办法来发现能用来提高政府工作效率和效益普通性行政原则.(7)组织最高领导人应在组织

47、内部通过权威机构和建立与发展统一目的来对其行政分支组织进行内部整合.总之，古利克行政改革办法意味着政府要承担新职能，所承担工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一种整体行政分支机构而言要集中，并且专家管理要接受民选行政首长直接控制，要服从立法机关否决权并且要接受公众监督。7.巴纳德如何对组织定义？她 所 说“组织”具备哪些要素和基本特点？答：(1)组织定义：巴德纳以为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或某些构成协作系统。她没有简朴地把组织理解为人集团，而是将组织界定为“故意识地协调两个以上人活动或力量一种系统”。(2)组织三要素：第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为控

48、制权以及个人行为非个人化。组织是由人构成，但真正构成为一种协作系统组织，不是人，而是人服务、动作、活动和影响。第二，共同目的：它是协作意愿必然推论。组织成员协作意愿强弱在很大限度上取决于组织成员接受和理解组织目的程序.第三，信息交流：指是意愿、情报、建议、批示和命令等信息传递。上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才干成为动态过程；信息交流是不可缺少和无法取代，组织一切活动都以信息交流为基本。(3)组织基本特点：第一，组织是由人活动或效力即人行为构成系统，即巴纳德组织概念所探讨不是组织形式而是组织实质一一人行为。第二，组织是一种系统，即按照一定办法进行调节人活动和行为互有关系。第三，

49、组织是动态和发展，即当系统中一种某些同其他某些关系发生变化时，作为整体系统也要发生变化。第四，组织是协作系统一种构成某些，但两者揉合在一起，有时轮限不太明确。第五，组织工作决不但限于所谓“组织内部”，对于一种组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学理由。答案详见 西方行政学说期末复习指引第 36页。注意要加上自己理解或者展开阐述9.试分析林德布洛姆履行渐进决策理论因素。答案详见 西方行政学说期末复习指引第 36-37页。注意要加上自己理解或者展开阐述（参照课本第153页内容进行展开阐述或者写自己理解）。10沃尔多如何阐述官僚制与民主之间关

50、系？联系实际谈谈你对此结识。11,从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政发展作出了什么重要贡献？12德鲁克目的管理理论有哪些基本内容？13.联系实际阐述奎德眼中政策分析必要性。答案详见 西方行政学说期末复习指引第 38-39页。此外加上：联系实际例子：奎德在政策分析必要性中指出政府工作人员不称职是导致政府决策低效-种因素。详细到国内同样如此，政策分析要遵循科学价值观、科学程序和办法，这些以上各某些都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最后还是需要人来掌握、操作。因此对政策分析人员进行必要培训是决策科学化基本保证。对国内政策分析人员培训可从如下几方面入手：一、用辩证唯物主义观点看待问