2023年联合国飞机舱位标准拟议方案预算.pdf

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1、联合国A/77/629会Distr.:General5 December 2022ChineseOriginal:English第七十七届会议议程项目1382023年拟议方案预算飞机舱位标准秘书长的报告摘要本报告是根据大会第 42/214、45/248 A、53/214、63/268、65/268、67/254 A69/274 A,71/272 B、72/262 B、74/262 和 75/253 B 号决议及第 44/442、46/450 和57/589号决定提交的，其中大会请秘书长每两年向其提交一次报告。本报告说明了 2022年 6 月 3 0 日终了两年期的飞机舱位标准、2020年 6

2、月 3 0 日终了两年期的比较统计数据以及过去十年的趋势分析。根据国际公务员制度委员会关于鼓励联合国共同制度各组织对应享差旅按限制最少的经济舱机票的75%的费率提供一笔总付办法的决定，秘书长提议停止关于确定应享差旅一笔总付款项的临时措施的剩余部分。此外，为提高秘书处差旅管理效率，秘书长提议设立助理秘书长级别以下工作人员乘坐公务舱的单一门槛值。22-27545(C)100123IIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIII230123/V77/629一.导言1.联合国飞机舱位标准须遵守大会一系列决议和决定，包括第42/214、45/248 A、53/214、63/268、65/

3、268、67/254A、69/274 A,71/272 B、72/262 B、74/262 和 75/253B 号决议及第44/442、46/450和 57/589号决定。为了执行第67/254 A 和 72/262 B号决议中有关飞机舱位标准的各项规定，颁布了公务差旅行政指示（ST/AI/2013/3、ST/AI/2013/3/Amcnd.K ST/AI/2013/3/Amcnd.2 和 ST/AI/2013/3/Amcnd.3）o2.联合国系统内就舱位标准确定了某些类别的例外情况，包括：知名人士的旅行:杰出人士的旅行；在据认为艰苦的情况下旅行，或据认为因健康原因适宜获得飞机舱位升级；安保人

4、员随同秘书长、常务副秘书长及其配偶旅行；安保人员随同大会主席旅行；旅行时买不到常规标准舱位，而且据认为有理由核准舱位升级。3.此外，秘书长一直严格分析每个例外情况申请，考虑上文第2 段所述的几种情况，同时考虑到本组织需要利用杰出人士主要以无偿方式提供的服务，而且需要保持秘书处的召集能力。4.大会第72/262 B 和 75/253 B 号决议请秘书长继续限制例外做法的使用，据此，行政当局继续限制飞机舱位标准的例外做法。核准的申请总数从2018年 7 月至 2020年 6 月期间的841份减少到2020年 7 月至2022年 6 月期间的494份。减少的部分原因是航空旅行因冠状病毒病（COVID

5、-19）大流行而总体减少。本报告第二至第四节详细分析和说明了各种类别例外情况次数及有关额外费用的变动情况。5.第五节介绍了 2022年 6 月终了两年期整个秘书处的差旅统计数字和信息。旅行量在报告所述期间第一阶段受到COVID-19大流行的显著影响，在报告所述期间第二阶段（2021年 7 月 至 2022年 6 月）因相关限制得到放松或取消，旅行量逐渐增加。本报告第六节还介绍了监测业界在飞行常客里程方面最佳做法以及任何新趋势的情况。6.第七节介绍了一笔总付办法接受率情况。根据国际公务员制度委员会（公务员制度委员会）鼓励统一整个联合国共同制度一笔总付办法、进一步提高差旅管理效力和效率、鼓励更多地

6、使用一笔总付办法的决定，秘书长建议停止采取以限制最少的经济舱机票70%的比率提供一笔总付款项的临时措施，把该比率恢复到75%。7.在第八节，为了提高航空旅行的效率和管理，并根据第72/262 B 和 75/253 B号决议，秘书长提议设立助理秘书长级别以下工作人员（以及合格家庭成员）乘坐公务舱的单一门槛值，取代目前的双门槛值。代表团的差旅8.依照大会第42/214和 74/262号决议，前往出席大会常会和特别会议的最不发达国家代表团团长有权享受航空旅行头等舱待遇。2020年 7 月 1 日至2022年2/5122-27545A/77/6296月3 0日期间，办理了 2次头等舱旅行，费用为44

7、200美元，相对而言，2018年7月1日至2020年6月3 0日期间办理了 9次头等舱旅行和1次头等舱公务舱混合旅行，费用为160 717美元。9.如图一所示，从2012年7月至2014年6月期间到2020年7月至2022年6月期间，出席大会届会的最不发达国家代表团团长旅行次数和相关费用总额总体呈下降趋势，但2016年7月至2018年6月期间除外，在此期间收到的最不发达国家代表团团长提交的差旅申请增多。图一代表采用头等舱旅行及头等舱和商务舱混合旅行方式出席大会届会的情况：旅行次数和费用总额趋势分析2012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2014年

8、6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月220()00 美元180 000美元140 000美元100 000美元60 000美元20 000美元SS一0旅行次数7 费用总额1 0.如图二所示，从2012年7月至2014年6月期间到2020年7月至2022年6月期间，每次旅行的平均费用呈总体上升趋势，但2016年7月至2018年6月期间的平均费用降至每次旅行11 994美元。2020年7月至2022年6月期间的每次旅行平均费用增至22 10()美元，而2018年7月至2020年6月期间为16 072美元。每次旅行平均费用的总体上升与头等舱票价上涨的全球行业趋势一致。

9、22-275453/51A/77/629图二代表采用头等舱旅行及头等舱和商务舱混合旅行方式出席大会届会的情况：旅行次数和每次旅行平均费用趋势分析SS202012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月23 000美元20 600美元18 200美元15 800美元13 400美元11 000美元正赛62 1ZS3W空-D-旅行次数-o-每次旅行平均费用三.大会主席的差旅11.为了加强大会主席切实有效地履行主席办公室职责的能力,大会第53/214号决议决定，大会主席在符合核定方案

10、预算的情况下有充分权力使用预算给予其办公室的资金。大会第74/262号决议还决定，大会主席应有权享受飞机头等舱待遇。2020年7月至2022年 6 月期间，大会主席进行了 1 次头等舱和公务舱混合旅行，费用为7 737美元，而 2018年 7 月至2020年 6 月期间，大会主席进行了1次头等舱旅行和3 次头等舱和公务舱混合旅行，费用为45 683美元。12.从 2012年 7 月至2014年 6 月期间到2020年 7 月至2022年 6 月期间，大会主席进行的由经常预算供资的头等舱及头等舱和公务舱混合旅行呈总体下降趋势，但 2016年 7 月至2018年 6 月期间除外。2020年 7 月

11、至2022年 6 月期间每次旅行的平均费用降至7 737美元，而 2018年 7 月至2020年 6 月期间每次旅行的费用为11421美元。减少的原因是本报告所述期间的头等舱和公务舱混合旅行次数总体上有所下降（见图三和四）。4/5122-27545A/77/629图三大会主席的头等舱旅行及头等舱和商务舱混合旅行：旅行次数和额外费用总额趋势分析48 000美元36()00美元24 000美元312 000美元。美元睡侬氏韶02012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月T J一

12、旅行次数0费用总额图四大会主席的头等舱旅行及头等舱和商务舱混合旅行：旅行次数和每次旅行平均额外费用趋势分析22-275452014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月T一旅行次数一O一每次旅行平均费用5/51A/77/629四.秘书长核准的例外情况1 3.大 会 第42/214号决议授予秘书长酌处权，可按个别情况允许例外乘坐头等舱旅行。大会第72/262 B号决议取消了联合国工作人员进行公务旅行时乘坐头等舱的待遇。秘书长根据经修订的行政指示ST/AI/2013/3第4.8节行使这一酌处权，前提是其认为因特殊情况而有理由不按飞机舱位标准行事。秘书长在行使这项权力

13、时会考虑各种因素，包括：(a)仅在有理由预期乘坐较低等级舱位会对旅行者的健康直接造成严重的有害影响时，才应以健康原因为由提出舱位升级申请。所有此类申请首先应提交给医疗保健管理与职业安全和健康司司长，同时必须附上充分的证明文件，使秘书长确信舱位升级可防止发生这种伤害。单凭年事已高并不足以作为给予例外升级的理由；(b)旅行者因公务紧急可能必须在特定日期旅行，而此时没有常规标准的飞机舱位。还可能发生的一种情况是现有航班已无常规标准舱位，而如果旅行者等待下一个航班，则每日生活津贴费将高于较高等级舱位的费用。秘书长有权按具体情况决定这些因素是否属于经修订的行政指示ST/AI/2013/3所指的“特殊情况

14、”；(c)旅行者为现任或前任国家元首或政府首脑的，视为知名人士；(d)旅行者为现任或前任内阁部长的，或秘书长认为旅行者是正在为本组织提供服务的政治、科学、经济、人道主义、文化界重要国际人士，视为杰出人士；(e)如果旅行者在完成一整天的工作后因公务紧急必须连夜前往另一地点，以便在次日上午或在抵达后立即继续工作和(或)参加重要会议，则这种情况可视为艰苦旅程。但是应通过事先作出适当旅行规划，避免发生这种情况。秘书长有权按每一种具体情况决定相关因素是否属于经修订的行政指示ST/A1/2013/3所指 的“特殊情况”。1 4.如图五所示，2018年7月1日至2022年6月3 0日的两个报告期内行政当局努

15、力限制例外情况次数，包括依照第72/262 B号决议和以前各决议(如第69/274 A号决议)对上文第13(c)和(d)段所界定知名类和杰出类旅行者适用更严格标准，因此秘书长为秘书处核准的例外情况所产生的旅行次数和额外费用总额继续减少。减少的部分原因还包括航空旅行因COVID-19大流行而总体减少。6/5122-27545A/77/629图五为秘书处核准的例外情况：旅行次数和额外费用总额趋势分析9007506004503001502012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2 800000 美元2 320000 美元I 840000 美元I 3600

16、00 美元880 0 0 0美元400 0 0 0美元2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月一0一旅行次数-O-额外费用总额1 5.图六显示，2020年 7 月 1 日至2022年 6 月 30 口期间秘书处每次旅行的平均额外费用降至2 107美元，而上一个报告期为2 659美元。降低的原因包括行政当局全面努力以高成本效益方式使用公务差旅资源，包括预先购票及使用最经济的路线。图六为秘书处核准的例外情况：旅行次数和每次旅行平均额外费用趋势分析22-275459007506004503001502012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年

17、7月 至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月2 9 0 0美元2 7 2 0美元2 5 4 0美元2 3 6 0美元2 1 80美元2 0 0 0美元一0一旅行次数-o一每次旅行平均费用7/51A/77/62916.安全和安保部干事向大会主席、秘书长或常务副秘书长及其配偶提供近身保护服务时，也可给予例外处理。如图七所示，2020年 7 月 1 日至2022年 6 月 30日期间有43次旅行，额外费用估计数为119 769美元，而上一报告期有113次旅行，额外费用估计数为563 648美元。图七安保干事的差旅：旅行次数和额外费用总额趋势分

18、析2012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月-O-旅行次数 一。一费用总额17.如图八所示，2020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日报告所述期间安保干事每次旅行的平均额外费用为2 785美元，而上一报告期为4 988美元。图八安保干事的差旅：旅行次数和每次旅行平均额外费用趋势分析1406 500 美元2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月 一 旅行次数-o每次旅行平均费用18.根据大会第65/268号决议的规定，本

19、报告包含2022年 6 月 3 0 日终了两年期为联合国及其附属实体核准的例外情况汇总表（见表1）和 2020年 6 月 3 0 日终了两年期核准的例外情况比较汇总表（见表2）。/5122-27545A/77/629表12020年7月1日至2022年6月3 0日为联合国及其附属实体核准的例外情况汇总表（美元）例外情况原因头等乃昆合舱公务舱总数额外费用细目旅行次数额外费用旅行次数额外费用旅行次数额外费用经常预算其他杰出旅行者274802 666274802 666173 896628 770健康状况75118 45775118 45769 04349 414知名旅行者921 049921 049

20、7 56513 484艰苦旅程36145 16636145 16627 356117810没有常规标准舱位58 0605169 3175677 37737 84939 528安保1015 14533104 62443119 769119 769共计1523 2054781 261 279493 1 284 484435 478849 006表22018年7月1总表日至2020年6月3 0日为联合国及其附属实体核准的例外情况汇（美元）头等舱公务舱总数颔外费用细目例外情况原因旅行次数额外费用旅行次数额外费用旅行次数额外费用经常预算其他杰出旅行者6091 526 614609 1 1 526 614

21、821 838704 776健康状况56110 85956110 85964 26346 596知名旅行者2887 9292887 92944 68843 241艰苦旅程1855 6881855 68827 65828 030没有常规标准舱位716 8441015 4391732 28319 88312 400安保113563 648113563 648563 648共计716 8448342 360 177841 2 377 0211 541 978835 04319.2020年7月1日至2022年6月3 0日期间为秘书处核准的例外情况汇总表载于表3。附件一至五详细列出该期间核准的例外情况的

22、次数、性质及额外费用。22-275459/51A/77/629表32020年7月1日至2022年6月3 0日为秘书处核准的例外情况汇总表（美元）例外情况原因头等舱公务舱总数颔外费用细目旅行次数额外费用旅行次数额外费用旅行次数额外费用经常预算其他杰出旅行者95254 97395254 973173 89681 077健康状况6085 5476085 54769 04316 504知名旅行者47 56547 5657 565艰苦旅程1635 1551635 15527 3567 799没有常规标准舱位46 2463255 1183661 36437 84923 515安保1015 14533104

23、 62443119 769119 769共计1421 391240542 982254564 373435 478128 89520.2018年7月1日至2020年6月3 0日期间为秘书处核准的例外情况比较汇总表载于表4。表42018年7月1日至2020年6月3 0日为秘书处核准的例外情况汇总表（美元）例外情况原因头等舱公务舱总数额外费用细目旅行次数额外壹用旅行次数额外费用旅行次数额外费用经常预算其他杰出旅行者4341 171 026434 1 1 171 026821 838349 188健康状况4688 1834688 18364 26323 920知名旅行者2372 4352372 43

24、544 68827 747艰苦旅程1652 4721652 47227 65824 814没有常规标准舱位515 43444 449919 88319 883安保113563 648113563 648563 648共计515 4346361 952 213641 1 967 6471 541 978425 6692 1.表5载列2022年6月3 0日终了两年期为联合国附属实体核准的例外情况汇总表，表6载列2020年6月3 0日终了两年期核准的例外情况汇总表。附件六至十六分别详列本报告所述期间为联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国资本发展基金、联合国难民事务高级专员公署、

25、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署、联合国毒品和犯罪问题办公室、联合国促进性别平等和增强妇女权能署、联合国项目事务署及刑事法庭余留事项国际处理机制核准的例外情况。10/5122-27545A/77/629表52020年7月1日至2022年6月3 0日为联合国附属实体核准的例外情况汇总表（美元）例外情况原因头等舱公务舱总数旅行次数额外费用旅行次数额外费用旅行次数额外费用杰出旅行者一179547 693179547 693健康状况15329101532910知名旅行者513 484513 484艰苦旅程2011001120110011没有常规标准舱位11 8141914 1992016013共

26、计11 814238718 297239720 111表62018年7月1日至2020年6月3 0日为联合国附属实体核准的例外情况汇总表（美元）例外情况原因头等舱公务舱总数旅行次数额外费用旅行次数额外费用旅行次数颔外费用杰出旅行者175355 588175355 588健康状况1022 6761022 676知名旅行者515 494515 494艰苦旅程2321623216没有常规标准舱位21 410610 990812 400共计21 410198407 964200409 3742 2.图九和图十显示，2020年7月1日至2022年6月3 0日期间，联合国附属实体的旅行次数增至239次，而

27、上一个报告所述期间为200次。2020年7月1日至2022年6月3 0日期间的额外费用总额也增至720 111美元，而上一个报告所述期间为409374美元。2020年7月1日至2022年6月3 0日期间，联合国附属实体每次旅行的平均额外费用也增至3 013美元，而上一个报告所述期间为2 047美元。22-2754511/51/V77/629图九为联合国附属实体核准的例外情况：旅行次数和额外费用总额趋势分析340310280250220190900 000美元800 000美元700 000美元600 000美元500 000美元400 000美元2012年7月至2014年7月至2016年7月至

28、2018年7月至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月一o一旅行次数-o-额外费用总额图十为联合国附属实体核准的例外情况：旅行次数和每次旅行平均额外费用趋势分析3403102802502201902012年7月 至2014年7月 至2016年7月 至2018年7月 至2020年7月至2014年6月 2016年6月 2018年6月 2020年6月 2022年6月3 050美元2 840美元2 630美元2 420美元2 210美元2 000美元-o旅行次数一每次旅行平均费用五.关于航空旅行活动的最新信息23.秘书长在以往报告(A/71/74

29、1、A/71/741/Corr.1 A/72/716、A/73/705 和A/75/654/Rcv.l)中向大会介绍了关于整个秘书处航空旅行活动的最新资料、趋势和分析。24.提供上述信息的来源和依据是“团结”系统旅行模块的数据，通过业务情报模块提取，反映了“团结”系统中界定的旅行类型和类别。12/5122-27545A/77/62925.为本报告的目的，以下所报信息为2020年 7 月至2022年 6 月期间的信息、。旅行数量、频率和目的26.表 7 说明了联合国购买商营航空旅行次数的总体情况，按“团结”系统旅行类别列示。表 72020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日按“团结

30、”系统旅行类别列示的商营航空旅行数量（旅行次数）旅行类别2 0 2 02 0 2 12 0 2 2总数7月至1 2 月1 月至6月7月至1 2 月1 月至6月公务差旅3 9797 48920 48634 22866 182应享差旅2932553921841 124人事差旅1 7282 0892 5802 5288 925军警人员差旅5 4485 1905 6594 77821 075共计11 44815 02329 11741 71897 30627.由于COVID-19大流行的破坏性影响（如与旅行有关的限制）在本报告所述期间的大部分时间里持续存在，航空旅行总量与前一时期相比大幅下降（55%）

31、。公务差旅受到的影响尤其严重，降幅最大，2020年下半年公务差旅次数较2019年同期下降约93%。虽然旅行量在两年报告期内开始恢复，但整个航空旅行业的持续波动和不稳定使得难以确定较长期的统计趋势，也难以与疫前数据进行有意义的比较。飞机舱位等级28.表 8 按舱位标准总体说明了联合国购买的商营航空旅行次数。表 82020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日按舱位标准列示的商营航空旅行数量（旅行次数）舱位标准2 0 2 02 0 2 12 0 2 27月至1 2 月1 月至6月7月至1 2 月1 月至6月总数百分比经济舱10 44013 35525 70935 96485 46888

32、公务舱8741 40627114 4849 47510头等舱224多重等级服务（含头等舱出行）235111多重等级服务（不含头等舱出行）1322596901 2672 3482共计11 44815 02329 11741 71897 30610013/5122-27545A/77/629自愿降低舱位29.秘书处在其公务差旅政策中列入一项规定，鼓励自愿降低舱位，如果工作人员自愿降舱，可提供“高端经济舱或高端座位”。30.2020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日期间，“团结”系统共收到526次自愿降舱旅行申请，占联合国购买的所有符合条件的商营航空旅行的4.4%。如秘书长上一次报告

33、(A/75/654/Rev.l,第 31段)所述，秘书处部署了增强版“团结”系统旅行模块，以便记录差旅处理办公室核准旅行时的实际费用差异。31.根 据“团结”系统中记录的每张机票的实际费用节余，2020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日报告期间的节余估计数为1 561 028美元。差旅费32.表 9 按“团结”系统旅行类别列示差旅费用细目见。这些数字包括所有旅行方式，包括联合国飞机等非商营飞机、火车和机动车。表 92020年 7 月 1 日至2022年 6 月 3 0 日按“团结”系统旅行类别列示的差旅费用2020年7月至12月 2021年I月至12月 2022年1月至6月(千

34、美元)旅行类别机票其他总数机票其他总数机票其他总数公务差旅3 5778 09511 67234 71951 92386 64261 00248 785109 787应享差旅54710 28210 8291 76234 98236 74452114 66515 196人事差旅39101 1755 08510 3212 78413 1056 1669677 133军警人员差旅6 5395797 1181381485514 66949172345 151共计14 57320 13134 70460 61690 544151 16072 60664 651137 25733.费用细分为机票费用和其他费

35、用。其他费用包括所有非机票费用，如每日生活津贴和机场费用。预购政策遵守情况34.COVID-19 大流行的影响继续显著减少在本报告所述期间内的旅行数量，直到 2022年第二季度旅行数量才恢复到疫前水平。差旅总数为97306次，与 2018年 7 月 1 日至2020年 6 月 3 0 日期间报告的216456次差旅相比减少55%,主要原因是公务差旅从183 214次减少到66 182次，减少64%。35.商营飞机旅行预购政策遵守率为33%,低于2018年 7 月 1 日至2020年 6 月3 0 日期间报告的38%,恢复到2016年 7 月 1 日至2018年 6 月 3 0 日期间的水平。表

36、 10概述了四个旅行类别的遵守率情况和流程中四个关键测量点的平均处理时间：提前提交差旅请求以供审批的天数，以及流程的三个关键审批步骤所用的平均天数。14/5122-27545A/77/629表 1020 20 年 7月 1 日至20 22年 6月 3 0 日按旅行类别列示的预购政策遵守情况平均时间（天数）,旅行类别旅行次教遵守率（百分比）提交（2 1天要求）人力资源合作伙伴差旅和货运审批人差旅处理办公室公务差旅66 1822512.0不适用1.11.4应享差旅1 1244011.13.01.92.0人事差旅8 9254217.11.21.11.0军警人员差旅21 0755223.4不适用0.5

37、2.5共计（加权平均值）97 3063314.91.41.01.5*整 个“共计”一行所列的所有平均时间均为计入每一旅行类别中旅行次数后的加权值。加权平均值用于反映每个旅行类别旅行数量之间的重大差异以及应享差旅和人事差旅工作流程步骤的差别（即包括人力资源合作伙伴审批步骤）。3 6.差旅申请平均提前14.9 天提交，低于要求的21天和之前达到的17 天。提交公务差旅申请的时间从平均提前16.4 天减少到12天，应享差旅从提前21.5 天减少到11.1天。军警人员差旅提前超过于21天的最低要求，为提前23.4 天。相比之下，各旅行类别申请审批所用平均时间均有所改善。例如，人力资源伙伴将应享差旅的审

38、批时间从10.4 天减少到3天，人事差旅从3.6 天减少到1.2天。差旅和货运审批人也将处理时间从1.9 天减少到1 天，旅行处理办公室处理每个差旅申请的平均时间保持在1.5 天。3 7.表 11概述了未遵守提前21天提交差旅申请要求的原因，按旅行类别和不遵守的标准原因分列。未遵守要求的三个主要原因仍然是“活动规划较晚”（25%）、“旅行者提名较晚（15%）和“其他”（15%）。“其他”类别的使用率从22%降至15%。如上次报告所述，部分原因是发布通知提醒旅行者选择最适当的理由，而不是更笼统的“其他”，从而提高了现有信息的准确性。表 1120 20 年 7 月 1 日至20 22年 6月3 0

39、 日按旅行类别和所述原因列示的迟交申请理由（百分比）迟交的理由公务差旅应享差旅人事差旅军警人员差旅总数审批处理的延误a9351579修正没有机票费用影响修正一一机票费用影响旅行者延迟确认9227紧急公务/业务环境58104912活动规划较晚2712291225提名旅行者较晚20215其他（请提供详细信息）141619161522-2754515/51A/77/629a该类别包括旅行者在旅行日期前2 1天以上提出申请（因此无需必填理由），但在旅行前16天申请尚未最后确定的情况。迟交的理由公务差旅应享差旅人事差旅军警人员差旅总数与COVID-19疫情有关925121511旅行预算和资金问题5224

40、签证和旅行证件延误29123 8.秘书处继续加强各实体获得实时信息的能力，以帮助它们对照预购政策监测和分析业绩。主管管理战略、政策和合规事务副秘书长于2022年第一季度致函秘书处各实体负责人，要求他们加强对预购政策的遵守，并利用现有监测工具支持各实体改善遵守情况。尽管现在下定论还为时过早，但 2022年第二季度和第三季度的遵守率有所提高。作为第二道防线的一个关键组成部分，业务转型和问责司继续与秘书处所有实体（第一道防线）分享关于授权监测框架主要业绩指标的季度报告，包括遵守预购政策的情况。在本报告所述期间，还推出了支持一线实体的其他工具。业务支助部在2022年第二季度部署了一个差旅统计看板，该看

41、板还提供可视化的差旅处理工作流历史，以便各实体查明延误情况。该看板补充了该部2020年第一季度推出的关于待审批通知的每日报告。39.信息和工具的改进开始促成比以前更深入的分析。例如，根据秘书长的数据战略，业务转型和问责司监测授权主要业绩指标小组的成员于2022年第二季度完成了内部数据分析培训课程“Kamino”。该小组目前正在尝试，看看不同的分析方法如何：（a）提高向第一道防线各实体提供建议的质量；（b）使第二道防线进行更多有针对性的监测和后续行动。使用替代方法执行任务40.大会第75/253 B 号决议再次请秘书长在合理使用旅行资源方面对管理人员进行问责，尤其是通过不断强化鼓励在通信和派代表

42、出席活动方面采用替代办法。主管管理战略、政策和合规事务副秘书长在上文第3 8 段所述给各实体负责人的信函中，重申经修正的ST/AI/2013/3号行政指示所载本组织关于使用替代通信方法的公务差旅政策（如视频会议、音频会议、虚拟平台），再次要求在核准差旅之前事先证明旅行需要直接面对面接触，并且已经考虑了替代方法但认为其无效。41.表 12概述了过去5 年（2017-2021年）广播和会议支助科在总部安排的视频会议及其他虚拟和远程参与服务的数量。2020年和2021年此类需支持进行的会议的数量有所减少，但很明显，因 COVID-19大流行的影响而显著增加的对此类通信技术的个别运用在很大程度上已被对

43、需支持进行的视频会议的需求所取代（视频会议就其本质而言更加复杂，需要大量工作人员支持），并得到下文第42段所述其他虚拟会议平台和信通技术支助服务的补充。16/5122-27545A/77/629表 122017年-2021年广播和会议支助科在总部组织视频会议及其他虚拟和远程参与服务的数量2017 2018 2019 2020 202121 915 8 057 9 928 5 281 4 975注：包括测试、入职培训、会议和活动。4 2.在本报告所述期间，由于与COVID-19相关的旅行限制和(或)检疫以及有关隔离和大流行病遏制的国家规定等措施，某些公务差旅没有进行。同样的原因也对本报告所述期间

44、计划举行的一些面对面会议和讲习班产生不利影响。在此期间，为本组织提供支持的信息和通信技术工作重点是维持业务连续性，同时自助使用和安排使用Microsoft TeamsZoom、Cisco Webex和 UnitcVC等通信工具进行混合会议的情况继续增多。这些工具成为向下一个“新常态”工作场所文化模式过渡的主要促进因素，进一步丰富了秘书处工作人员、会员国和联合国合作伙伴可用于沟通和协作的组织平台数量。例如，2022年头6 个月共举行了 3 428 643次Microsoft Teams会议。尽管要求管理人员在核准公务差旅之前考虑差旅替代方式(即视频会议、音频会议等)，但不可能评估这些方式对差旅支

45、出的影响；没有具体的相关性，也没有因使用替代方法而未发生的估计差旅次数，因为如果未申请差旅就不会收集数据。冠状病毒病带给航空旅行管理的经验教训4 3.根据大会第75/253 B 号决议，秘书处于2022年 9 月征求了联合国各实体的反馈意见，以进一步了解COVID-19相关旅行限制和航空旅行管理方面的一些经验教训。所收集的资料载于下文，旨在补充关于在大流行病期间吸取的经验教训的资料，这些资料已通过拟议预算文件(例如见A/77/6(Sect.3)/Add.l A/77/6(Sect.3)/Add.2 A/77/6(Sect.3)/Add.3、A/77/6(Sect.3)/Add.4、A/77/6

46、(Sect.3)/Add.5和 A/77/6(Sect.3)/Add.6)和秘书长关于联合国维持和平行动经费筹措概览的报告(A/76/717)等其他有关文件提交大会。44.一些作出回应的实体表示，它们的一些任务在某种程度上受到了与COVID-19相关的旅行限制的影响。据报告受影响的任务执行方面包括国家一级的协调、区域(和次区域)合作、会议、培训、外联访问、技术援助、调解、外交往来、伙伴关系发展以及与其他组织的协作。45.由于旅行受到限制，大多数活动需要以虚拟方式进行。同时，有些活动涉及高度敏感和机密的信息，无法远程交流。有鉴于此，一些实体报告说，就其任务的某些部分和某些活动而言，虚拟和(或)混

47、合模式不如面对面互动有效，其他实体则表示，虚拟和(或)混合模式使参与更加灵活多样。46.大多数报告实体表示，由于一些核心授权活动(如敏感的谈判、调解)的性质，面对面讨论对更有效地执行任务至关重要。一些报告实体还表示，不应将面对面、虚拟或混合交流模式视为截然不同、相互竞争的选项，而应视为加强任务执行的22-2754517/51A/77/629互补方式。有鉴于此，一些实体计划继续探索在可行和最有效的情况下使用虚拟会议，并在可能的情况下使用混合模式。此外，大多数报告实体认为，虚拟和（或）混合培训、讲习班和会议的效果不如面对面到场培训、讲习班和会议。47.一些实体报告了虚拟工作模式在一些方面的挑战，特

48、别是需要可靠、稳定的互联网连接和电力供应，在有些地点尤其如此。48.一些报告实体表示，它们己采取一些措施，例如广播信息，提醒工作人员注意预购政策的要求和遵守的必要性；未遵守的申请需要包括具体有力的理由和实体内更高级别的核准；在实体内部定期分享遵守情况数据，并在实体一级定期进行自我监测，衡量遵守情况。航空旅行管理服务的采购流程49.秘书处继续推行类别管理战略，以便在采购航空旅行管理服务方面采取更标准的区域性做法。鉴于不断变化的旅行需求和市场情况，秘书处将继续完善需求说明，确保采购流程符合联合国的下列采购原则：（a）最高性价比；（b）公平、诚信和透明；（c）有效国际竞标；（d）联合国利益。六.飞行

49、常客里程的使用50.大会第72/262 B号决议第一节第8段请秘书长继续监测业界在飞行常客里程方面的最佳做法，并向大会报告在使用飞行常客里程方面的任何新趋势，以改进对差旅的行政管理。51.在这方面，应提及此前关于这一问题的最新信息，特别是独立差旅顾问进行的全面研究的结论（A/66/676,第四节），以及关于该问题的行业比照评估最新信息（A/71/741 和 A/71/741/Corr.I,第五节；A/73/705,第六节和 A/75/654/Rev.l,第六节）。52.为了向大会通报飞行常客里程方面可能出现的任何新趋势，2022年8月，秘书处从其为开展旅行管理相关比照评估活动而参加的两个旅行网

50、络的成员处收集了有关这一问题的信息。11秘书处继续监测差旅所有方面的最佳做法，包括为此参加“跨机构旅行网”和“旅行服务基准网”这两个差旅管理网络。跨机构旅行网是一个技术性工作组，由约75个国际组织的差旅管理人员组成，包括联合国粮食及农业组织、美洲开发银行、国际原子能机构、国际民用航空组织、国际刑事法院、国际农业发展基金、国际劳工组织、国际货币基金组织、国际刑事警察组织、北大西洋条约组织、经济合作与发展组织、欧洲安全与合作组织、联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国教育、科学及文化组织、联合国气候变化框架公约秘书处、联合国儿童基金会、联合国工业发展组织、世界