大庆市农村立体化社会治安防控体系建设研究.docx

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1、 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江八一农垦大 学或其它教育机构的学位或址书而使用过的材料。与我一同 T.作的同志对本 研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名 ： 日期： Tvlr 年 月 4 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解黑龙江八一农垦大学有关保留、使用学位论文的规定，即 : 学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文

2、。同意黑龙江八一农垦大 学可以用不同方式在不同刊物上发表，传播学位论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后应遵守此协议 ） 研 究 生 签 名 ： 导 师 签 名 ： j 日期 ”年月， v 日 日期 :办 /J年 /月 摘要 经济繁荣、和谐安定是人们共同向往的生活，然而社会治安问题的出现，在一定程度 上影响到经济发展和社会稳定，阻碍了人们对幸福生活的追求。随着改革开放的不断深入， 我国经济面貌发生了翻天覆地的变化，在整体经济得到长足发展的同时，社会贫富差距加 大、区域经济发展失衡、城乡发展不协调所引发的社会矛盾日益凸显。近年来，国家始终 高度关注社会公正和弱势群体，并逐步将更多的注意力

3、放到农村的经济发展和综合治理上 来。尤其社会主义新农村规划的实施，各项支农惠农政策的陆续出台，在使农村经济得到 快速发展的同时，也导致农村的社会结构、利益格局和人们思想观念发生了深刻变化，农 村社会治安呈现出诸多前所未有的新情况、新问题，并成为制约农村社会发展的重要瓶颈。 我国幅员辽阔，农村区域广大，农民人数众多，农村社会治安问题繁杂多端，如果处理不 好，极有可能引发深层次的社会矛 盾，对国家经济和社会稳定造成巨大的不良影响，农村 的社会治安问题已成为我们不得不引起关注的重要课题。 然而，要攻克这一难题并不容易，它是一项十分庞大而复杂的系统工程，在科学的顶 层设计、规范的制度建设、长效的保障机

4、制上都必须深谋远虑。面对这一课题，本文摒弃 了以往简单地依靠加强公安部门治理的思维模式，以大庆市农村为研究对象，在充分调研 的基础上，大胆提出建立以党委政府为主导、全社会共同参与的大庆市农村立体化社会治 安防控体系的建设模式。本论文主要包括五方面内容： 第一部分，阐述了我国农村社会治安问题产生的大 背景以及问题产生的根源，并介绍 了国内外农村地区社会治安防控体系的研究理论和方法，为大庆市农村立体化社会治安防 控体系的研究提供理论基础。 第二部分，以 “ 解剖麻雀 ” 的方式，全面系统地分析了当前大庆农村社会治安存在的 突出问题、主要特点、形成原因和对农村经济社会的主要影响。 第三部分，深入分析

5、了大庆农村社会治安防控体系现状，阐释了当前大庆农村社会治 安防控体系建设的主要内容和方法、防控体系适应性分析、以及目前的防控效果。 第四部分，提出 “ 立体化社会治安防控体系的概念 ” ，并重点阐述了构建大庆农村立 体化社会治安 防控体系的方法与对策。 第五部分，结合当前大庆农村经济社会发展形势，对今后可能出现的农村社会治安问 题进行预判。最后，以范例的形式展示了农村立体化社会治安防控体系的运用效能。 关键词：大庆；农村；立体化；社会治安；防控体系 I Abstract Economic prosperity, harmony and stability of the human longin

6、g for life, but the emergence of social security issues, to a certain extent, affect the economic development and social stability, hindering peoples life in the pursuit of happiness. In recent years, along with the deepening of reform and opening up, Chinas economy has undergone enormous changes in

7、 the overall economy by leaps and bounds, while increasing social inequality, regional imbalance in economic development, urban and rural development caused by uncoordinated social contradictions have become increasingly prominent. In this case, the state began to focus on social justice and vulnera

8、ble groups, and gradually put more attention on economic development and comprehensive management of the countryside up. Implementation of a new socialist countryside planning the support and benefit agriculture policies have been put in the rapid development of the rural economy, but also lead to s

9、tructural pattern of interests and ideas of people in rural society has undergone profound changes, the rural community security presents many unprecedented new situations and new problems, and become an important bottleneck restricting rural development. China has a vast majority of the rural area,

10、 numerous number of farmers, rural social security complex many-fold, if not handled properly, is likely to lead to deep-seated social contradictions, the countrys economic and social stability enormous adverse impact on social security in rural areas We had the problem has become an important issue

11、 of concern. However, to overcome this problem is not easy, it is a very large and complex systems engineering, at the top scientific design, system construction norms, the long-term protection mechanism must be forethought. Faced with this problem, the paper abandoned in the past simply rely on str

12、engthening public security sector governance mode of thinking, rural Daqing City for the study, on the basis of full investigation boldly proposed the establishment of a government-led committees, the whole society to participate in Daqing Rural City dimensional construction model of Social Security

13、 Protection System. The paper includes four aspects: The first part describes the background and the root of the problem of rural social security problems generated, and introduces the theories and methods of prevention and control in rural areas of domestic and foreign social security system for ru

14、ral Daqing City dimensional Social Security Protection System study provides a theoretical basis. The second part, to dissect sparrow approach, a comprehensive and systematic analysis of the outstanding problems of rural social security Daqing exist, the main characteristics, causes and major impact

15、 on the rural economy and society. The third part, in-depth analysis of the current situation in rural areas Daqing Social Security Protection System, explains the main contents of the current Social Security Protection System and method for the construction of Daqing rural areas, prevention and con

16、trol of adaptive analysis system, and the current control effects. The fourth part, based on the above part, that the concept of three-dimensional Social Security Protection System, and focuses on the methods and countermeasures to build three-dimensional Daqing Rural Social Security Protection Syst

17、em. The fifth part, with the current situation in Daqing economic and social development in rural areas, that may arise in the future of rural social security issues anticipation, finally in the form of examples demonstrates the effectiveness of the use of three-dimensional Rural Social Security Pro

18、tection System. Key Words： Daqing; rural; dimensional;social security; prevention and control system III 目录 弓丨 w . 1 1.1 研究背景和研究意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1. 1. 2 研究意义 . 1 1. 2 研究的主要内容与研究方法 . 1 1.2. 1 研究的主要内容 . 1 1. 2. 2 研究方法 . 1 1.3 国内外研究动态和趋势 . 1 1. 3. 1 国外研究现状 . 1 1.3.2 国内研究现状 . 1 1. 4 论文逻辑框架 . 1 第二章大

19、庆农村社会治安现状 . 5 2. 1 存在的突出问题 . 5 2. 1. 1 恶性案件时有发生 . 5 2. 1. 2 盗窃案件居高不下 . 5 2. 1. 3 涉油犯罪易发难防 . 5 2. 1. 4 群体性事件苗头増多 . 6 2. 1. 5 丑恶现象屡禁不绝 . 6 2. 2 主要特点 . 7 2. 2. 1 激情犯罪突出，暴力性特征明显 . 7 2.2.2 系列案件增多，季节性特征明显 . 7 2.2.3 作案手段专业，职业化特征明显 . 8 2. 3 原因分析 . 8 2. 3. 1 贫富差距导致农民心态失衡 . 8 2. 3. 2 农民法制观念淡薄 . 8 2. 3. 3 易发案部

20、位多 . 9 2. 3. 4 警力严重不足 . 9 2. 3. 5 普法宣传不够深入 . 9 IV 2. 4 主要影响 . 9 2. 4.1 影响农业生产 . 9 2. 4. 2 影响农民群众安全感 . 10 2.4.3 可能引发上访或媒体炒作 . 10 2.4.4 容易引起对公安机关甚至党委政府的不满 . 10 第三章大庆农村社会治安防控体系现状 . 11 3. 1 主要内容与方法 . 11 3. 1. 1 组织领导构建 . 12 3. 1. 2 管理体制建设 . 12 3. 1. 3 工作保障机制 . 12 3. 1.4 防控手段建设 . 12 3. 2 防控体系适应性分析 . 14 3.

21、2. . 1 过于依赖城市防控体系建设模式，缺乏对大庆农村实际的针对性 . 14 3.2.2 过于偏重决策部署和宏观指导，缺乏强有力的跟踪问效机制建设 . 15 3.2.3 防控体系建设方向思路不清，政府职能部门定位模糊履责不到位 . 15 3.2.4 过于偏重对农村地区严打整治，村民自防自治的内生动力不足 . 15 3. 2. 5 在技防建设上重数量轻质量，不能满足现 实侦查破案的需要 . 16 3. 3 防控效果 . 16 3.3. 1 在联管联控上，合力不够，效果不好 . 16 3. 3. 2 在严打整治上，打不胜打，疲于奔命 . 16 3. 3. 3 在群防群治上，有名无实，防不胜防

22、. 16 3. 3. 4 在村民参与上，防范意识差，积极性不高 . 17 第四章大庆农村立体化社会治安防控体系构建 . 19 4. 1 农村立体化社会治安防控体系概念 . 19 4. 2 构建内容 . 19 4. 2. 1 组织管理系统建设 . 19 4. 2. 2 运行机制系统建设 . 20 4. 2. 3 打击控制系统建设 . 21 4. 2. 4 预防巡杳系统建设 . 22 4. 2. 5 人口管理系统建设 . 23 V 4. 2. 6 科技信息系统建设 . 24 4.2. 7 自防自治系统建设 . 25 4. 2. 8 法制服务系统建设 . 26 4. 2. 9 发展保障系统建设 .

23、27 4. 3 结构关系 . 29 4. 4 预期效果 . 30 第五章大庆农村社会治安形势预判及干预 . 31 5. 1 大庆农村地区可能出现的社会治安问题预判 . 31 5. 1. 1 未来几年大庆农村地区发展形势分析 . 31 5. 1. 2 未来几年大庆农村地区治安形势预判 . 32 5.2 运用农村立体化社会治安防控体系进行预防性干预方法 . 32 第六章结语 . 35 0Jcm . 37 雜 . 41 个人简历 . 43 VI 第一章引言 1.1 研究背景和研究意义 1.1.1 研究背景 我国几千年以来就是一个传统的农业大国，拥有行政村六十多万个，自然屯三百多万 个，农村人口近九亿

24、，农村生活安定有序，对于推进新农村建设、促进农村经济社会发展 具有十分重要意义。可以说农村稳则全国稳，农村安则全国安。特别是对于正处在转型发 展期的资源型城市来说，夯实农村地区的社会治安基础，构建立体化治安防控体系，必将 会为推动经济社会发展起到重要保障作用。 近年来，随着国家三农政策的出台和新农村建设的推进，大庆农村地区的社会面貌得 到极大改观，农业发展、农民増收，农民生活得到极大改善，物质生活日益丰富。伴随着 农村经济的快速发展，农村的利益格局和社会结构发生了深刻变化，社会治安形势也日趋 复杂多变，传统的农村社会治安防控方法已无法适应农村发展建设的需要。当前，一些地 方党委政府在推进农村经

25、济发展的同时，逐步加大了农村地区社会治安防控体系的建设 力 度，出台了一系列政策，推出了一些行之有效的举措，对维护农村地区和谐稳定起到了积 极作用。但传统的偏重整治和打击的控制模式与各职能部门单打独斗的各自为战方法，治 标不治本，收效并不理想，立体化、全时空、多维度的社会治安防控体制机制尚不健全。 在社会转型的大背景下，农民对安全稳定生活环境的需求与政府职能部门的供给仍然不平 衡，客观上需要党委政府以及各职能部门做出积极回应。 1.1.2 研究意义 农村地区的治安问题，不仅扰乱农村正常的生产生活秩序，还会阻碍农村经济社会的 健康发展，在新农村建设中，如何加强农村立 体化社会治安防控体系建设，为

26、新农村建设 创造安全稳定的生产条件和生活环境，保障农民群众安居乐业，已成为当下一个值得研究 和探讨的重要课题。党的十八大报告指出要 “ 深化平安建设，完善立体化社会治安防控体 系 ” 1，首次以官方形式提出 “ 立体化社会治安防控体系 ” 这一命题，使构建农村 “ 立体 化社会治安防控体系 ”在新的历史背景下，具有重要而深远的意义。 1.2 研究的主要内容与研究方法 1.2.1 研究的主要内容 1 本文以 “ 解剖麻雀 ” 的方式，全面系统地分析了当前大庆农村社会治安存在的突出问 题、主要特点、形成原因和对农村经济社会的主要影响，阐释了当前大庆农村社会治安防 控体系建设的主要内容和方法、目前的

27、防控效果、以及当前防控体系的不适应性、不全面 性和不系统性，提出了构建大庆农村 “ 立体化社会治安防控体系 ” 的方法与对策，并结合 大庆农村经济社会发展趋势，对今后可能出现的农村社会治安问题进行预判，运用农村 “ 立 体化社会治安防控体系 ”进行预警，实施预防性干预，为其他农村地区提供范例和参考。 1.2.2 研究方法 1.通过对相关 理论研究和文献资料的综合归纳，结合大庆农村实际情况，阐释 “ 农村 立体化社会治安防控体系 ” 的概念。 2.通过实地调查了解，分析当前大庆社会治安现状， 找出当前防控体系的不适应性，提出大庆农村 “ 立体化社会治安防控体系建设 ” 的主要内 容。 3.通过对

28、当前社会治安现状的分析，结合农村社会经济社会发展客观规律，对今后可 能出现的问题进行研判。 1.3 国内外研究动态和趋势 1.3.1国外研究现状 在中国知识资源总库 （ CNKI)中，以 “ 农村治安 ” 为题，可杳询到相关外文文献 145 篇；以“ 农村社会治安防控体系建设 ” 为题，可杳询到相关外文文献 0 篇。随着国外发达 国家二次工业革命的实践，农村已基本完成向城镇和社区的转变，传统意义上的农村已基 本不复存在 23，对传统农村安全防范问题的研究已失去了实用价值。因此，国外发达国家 专家学者近年来对此研究的比较少。较有代表性的是环境预防论的主要倡导者英国学者奥 斯卡 -纽曼，他认为 “

29、 既然我们不能抑制人们的犯罪动机，我们何不从犯罪的目标与条件上 去限制犯罪，因为，众所周知，没有作案的目标和条件，犯罪是不可能发生的 ” 4。还有 就是格里诺夫和阿尔 伯特倡导的 “ TAP”防范论 （ Time if arrinal of police)，该理论倡导统 一指挥、快速反应，缩短执法人员赶到处置现场的时间，以此来震慑违法犯罪发生 56。近 年来，西方的专家学者更侧重于对城市治安防控问题的研究，即社区警务，即是以服务和 以预防犯罪为导向的警务理念，是由巡逻防范勤务向守望勤务的延伸。它认为产生违法犯 罪的根源在社会，那么抑制违法犯罪的根本力量也必然是社会。目前，西方国家普遍采取 的是

30、邻里守望制度，它起源于美国，之后在英国、澳大利亚等地被逐渐推广起来。它最初 是由警察部门发起，由市民志愿者所组成的自发性群众组织，从而进行对社区犯罪的预防 2 控制 7A9。这与我国的群防群治工作较为相似。 1.3.2国内研究现状 在万方数据库中，以 “ 社会治安防控体系建设 ” 为题，可杳询到相关文献 188 篇；以 “ 立体化社会治安防控体系建设 ” 为题，可杳询到相关文献 4 篇；以 “ 农村社会治安防控 体系建设 ”为题，可杳询到相关文献 3 篇；以 “ 农村立体化社会治安防控体系建设 ” 为题， 可杳询到相关文献 0 篇。 (1) 针对理论方面的研究。比较有代表性的是 2009 年贺

31、红梅、刘振华指出的 “ 农村 地区社会治安防控体系的理论基础和构建原则，是构建农村地区社会治安防控体系的理论 指针 ” ，并以此为基础提出了 “ 系统论、控制论、信息论、 TRP 防范论、社会主义和 谐社会理论 ” 等理论，及 “ 统一领导、因地制宜、科学实用、共同参与 ” 的构建原则 1()。 2007 年陈立云指出 “ 防控领域扩宽、防控对象增多、防控标准提高、防控难度加大 ” 四条 新农村社会治安防控工作发展态势，并从遵循 “ 法治原则、依靠群众原则、系统原则 ” 三 条原则基础上，对构建富有 成效的新农村治安防控体系进行了探讨 11。 2008 年张艺在社会 资本理论视角下，对我国农村

32、治安防控体系构建进行的研究中，提出 “ 挖掘农村现有的社 会资本存量，大力培养农村良性社会资本，是完善我国农村治安防控体系的新路径 ” ，并 从 “ 培育信任社会资本、建立农村治安自律机制、防控主体多元化 ” 几个方面对农村社会 治安防控体系构建进行了探讨 12。 (2) 针对建设方法方面的研究。对此类方向的研究，绝大部分是立足于党委政府和 公安机关如何发挥自身职能作用，构建防控体系的。 2004 年江轶提出 “ 深入开展严打，以 打促防，加强公安防控犯罪机制和社会防控犯罪机制建设 13。 2008 年刘振华从 “ 科学划分 警务区、因地制宜地配置警力，适时建立农村警务室，强化农村社区民警的职

33、责，改革农 村地区社会治安防控勤务方式，加强农村地区社会治安防控工作的考评工作 ” 等方面对公 安机关在农村地区社会治安防控体系的运行机制进行了阐述 1415。 2011 年汤纪东提出通过 “ 城乡互动、村间联动、农民主动 ” ，构建 “ 以基层组织为主导，公安机关为主线，农民 群众为重心 ” 的多方共同参与的农村社会治安防控体系 16。 (3) 针对具体区域的研究。 2007 年王晗、任清平以湖北省恩施土家族自治州为例， 对该地区派出所、治保会和治安中心户的三级防控平台，专门工作与群众工作相结合的新 型农村治安防控体系进行了深入调杳分析 17。 2010 年贺富昌从经济繁荣和社会稳定之间的

34、关系出发，对宁波市象山县 “ 西周现象 ” 进行了深入研究，对党委政府、公安机关、村镇 3 图 1.1 论文逻辑框架图 干部、居民群众在维护安全稳定方面的职能作用进行了定位，提出 “ 公安机关必须主动融 入发展大局，发挥主力军作用，推动党政主导维稳大局，引导全社会共同参与 ” 的治安防 控体系 18。 总体来看，目前国内外专家学者尤其是政法院校师生和一些社会组织机构对社会治安 防控体系建设做了很多研究探讨，取得了很多研究成果。但绝大多数都是从公安机关的角 度对城市防控体系进行研究，综合性、系统性研究农村防控体系的则较少，农业类院校师 生和社会机构在此方面进行的研究相对更少，特别是对十八大报告中

35、首次提出的 “ 立体化 社会治安防控体系 ”研究的更是为数不多，针对大庆农村地区方面的研究更是少之又少。 因此，此课题将是一 个全新的领域，有着广阔的空间，值得关注和研究。 1.4 论文逻辑框架 4 第二章大庆农村社会治安现状 大庆市地处黑龙江省西部，松嫩平原中部，辖 5 个区、 4 个县和 1 个国家级高新技术 开发区、1 个国家级经济技术开发区。全市总面积 2.1 万平方公里，共有 30 个镇、 28 个乡、 482 个行政村，2458 个自然屯，农村人口 145.3 万人，占全市总人口的 51.8%，农民人均 收入 12443 元 19。近年来，随着大庆经济社会的快速发展和农村改革的逐步

36、深化，特别是 新农村建设和城乡一体化进程的推进，农民的思想观念发生深刻变化，受农村地区独特的 地理位置、发展方式、风俗民情、人际关系等影响，大庆农村社会的治安形势也日趋复杂 多样，出现了许多新情况、新问题，治安热点，难点问题日益突出。 2.1 存在的突出问题 2 丄 1 恶性案件时有发生 2012 年，大庆农村地区共发杀人案件 6 起，发生抢劫案件 20 起，发生抢夺案件 13 起， 发生故意伤害案件 84 起； 2013 年，发生杀人案件 11 起，发生抢劫案件 9 起，发生抢夺案 件 10 起，发生故意伤害案件 83 起； 2014 年，发生杀人案件 20 起，发生抢劫案件 15 起， 发生抢夺案件 7起，发生故意伤害案件 85 起 2()。综合来看，抢夺案件呈下降趋势，抢劫 案件有小幅回落，故意伤害案件发案较为平稳，一直维持在年发案 84 起左右，但故意杀 人案件呈逐年上升趋势， 2014 年的发案数相较于 2012 年翻了 2 番还多。 表 2.1 恶性事件统计表 单位：起 Table 2.1 Statistics of serious incidents 年份 类别