地热资源勘查与开发利用规划编制规程(DB37-T 4389—2021).pdf

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1、 ICS 73.020 CCS D 10 37 山东省地方标准 DB37/T 43892021 地热资源勘查与开发利用规划编制规程 Code for the planning of geothermal resources exploration and exploitation 2021-08-16 发布 2021-09-16 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB37/T 43892021 I 目次 前言.III 引言.IV 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 5 规划编制工作流程.2 6 基础资料收集.3 6.1 法律、法规、条例及规定等.3 6.2

2、 规划类基础资料.3 6.3 地热资源勘查基础资料.3 6.4 地热资源开发利用基础资料.4 7 调研工作.4 8 地热资源勘查与开发利用现状、形势.4 8.1 勘查现状.4 8.2 开发利用现状.4 8.3 供需形势与潜力分析.4 8.4 上轮规划实施评估.4 8.5 地热资源勘查与开发利用存在问题.4 9 研究报告编制.5 10 规划目的、原则和目标.5 10.1 规划目的.5 10.2 规划原则.5 10.3 规划期限.5 10.4 规划范围.5 10.5 规划目标.5 11 规划布局及分区.6 11.1 通用要求.6 11.2 地热资源勘查规划.6 11.3 地热资源开发利用及保护规划

3、.6 12 投资估算和效益分析.7 12.1 投资估算.7 12.2 效益分析.7 13 保障措施.7 13.1 组织保障措施.8 13.2 经济保障措施.8 DB37/T 43892021 II 13.3 技术保障措施.8 13.4 政策保障措施.8 14 规划文本及说明编写.8 15 数据库建设.8 附录 A（资料性）地热资源勘查与开发利用规划综合研究报告提纲及附图要求.9 A.1 综合研究报告提纲.9 A.2 附图.9 附录 B（资料性）地热资源勘查与开发利用规划文本提纲及附图附表要求.10 B.1 规划文本提纲.10 B.2 附图.10 B.3 附表.11 参考文献.12 DB37/T

4、 43892021 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省自然资源厅提出并组织实施。本文件由山东省自然资源标准化技术委员会归口。本文件起草单位：山东省地勘局第二水文地质工程地质大队（山东省鲁北地质工程勘察院）、山东省地质矿产勘查开发局、山东省地质环境监测总站。本文件主要起草人：孙晓晓、康凤新、张平平、赵季初、刘苏哲、段晓飞、秦耀军、张志胜、沙福建、王成明、冯守涛、冯克印、魏茂杰、宋伟华、周海龙、颜翠翠、白通、代娜、战静华、王明珠、桑可

5、、张航星、杨亚宾、王立东、王浩、卢建荣、朱猛、刘帅、刘志涛。DB37/T 43892021 IV 引言 山东省地热资源丰富，加快地热资源勘查与开发利用不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。为促进并规范地热资源勘查与开发利用，科学编制地热资源勘查与开发利用规划，山东省地勘局第二水文地质工程地质大队（山东省鲁北地质工程勘察院）、山东省地质矿产勘查开发局、山东省地质环境监测总站在总结省内外地热资源勘查与开发利用规划编制的实践经验和存在问题、吸收国内行之有效技术和方法、广泛听取各方面专家意见和

6、建议的基础上，经过反复讨论、修改和完善，编制完成了本文件。DB37/T 43892021 1 地热资源勘查与开发利用规划编制规程 1 范围 本文件规定了地热资源勘查与开发利用规划编制的术语和定义、总则、规划编制工作流程、基础资料收集、调研、地热资源勘查与开发利用现状、形势、研究报告编制、规划目的、原则和目标、规划布局及分区、投资估算和效益分析、保障措施、规划文本及说明编写、数据库建设等内容。本文件适用于县（区）及以上行政区域内水热型地热资源(即赋存于天然地下水及其蒸汽中的地热资源)勘查与开发利用规划的编制，其他行政区划参考本文件编制规划。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用

7、而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 11615 地热资源地质勘查规范 GB/T 13727 天然矿泉水资源地质勘探规范 DZ/T 0226 矿产资源规划数据库标准 DZ/T 0331 地热资源评价方法及估算规程 TD/T 1023 市（地）级土地利用总体规划编制规程 T/CMAS 00012018 绿色勘查指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 地热资源勘查与开发利用规划 planning of geothermal resources explorati

8、on and exploitation 为规范科学勘查、合理开发和保护地热资源制定的规划和行动方案。3.2 可开采量 recoverable resources 经勘查或经开采验证的、在当前经济技术条件下能够从热储中开采出来的储量。注：通常是在地热田勘查、开采和监测的基础上，考虑到可持续开发，允许每年合理开采的地热流体量。3.3 地热尾水回灌 geothermal return water reinjection 为保持热储水位（压力）、充分利用能源和减少地热流体直接排放对环境的污染，对经过利用（降低了温度）的地热流体通过地热回灌井重新注回热储。3.4 开采潜力 recoverable res

9、ources potential 地热资源开采量扩大的可能性及数量。DB37/T 43892021 2 4 总则 4.1 在广泛收集地热资源勘查与开发利用相关各类图件、文本、成果的基础上，进行资料的研究分析，根据资料掌握程度和规划需要，确定是否编制专题研究及综合研究报告，编制规划文本和编制说明。4.2 规划编制应遵循以下原则。a)充分调研。在全面的资料收集、扎实的调研工作和综合研究等工作的基础上，查明勘查与开发利用现状及存在问题。b)协调有序。符合法律、法规、规范、条例、有关规划和国家产业政策的有关要求；广泛征集意见，与各层次管理部门要求相协调，响应社会经济发展需求；各级规划宜具有层次性与衔接

10、性，规划宜按照省级、市级、县级顺序依次展开，下级规划应服从上级规划，与国土空间、区域发展、土地利用、矿业发展、生态环境等相关规划相协调，并充分衔接水利部门相关要求。c)勘查先行。在充分分析有关地质资料的基础上，编制地热资源勘查规划。已有勘查工作不能满足开发利用规划需要且有开发利用需求的地区应先行开展地热地质勘查工作。d)因地制宜。结合各地区地热资源特性、目前存在的问题、当地用能需求及各类地热能利用技术特点，有序开展地热供暖、洗浴疗养、种植等多种形式的综合利用。e)可持续开发。以地热资源禀赋为基础，推进地热资源梯级开发、高效利用和地热尾水回灌。明确地热资源利用管理措施，开采量不大于可开采资源量，

11、有效保障地热资源的可持续利用。5 规划编制工作流程 规划编制工作流程见图1。DB37/T 43892021 3 满足规划编制需要基础资料收集勘查与开发利用现状、形势调研制定规划目标规划布局及分区保障措施数据库建设编制研究报告投资估算和效益分析否是规划文本及说明编写 图1 规划编制工作流程 6 基础资料收集 6.1 法律、法规、条例及规定等 收集规划区范围内适用的地热管理的法律、法规、条例及规定等文件。6.2 规划类基础资料 收集对应规划区域、规划周期的国土空间、区域发展、土地利用、矿产资源、地质灾害、生态环境等一系列规划文件及其基础图件。包括：a)规划区域的供暖规划，以及经济社会发展布局、城镇

12、建设规划、农业发展规划、旅游发展规划等与地热需求有关的各类资料；b)文物古迹、自然保护区、饮用水源地保护区分布、人防工程及其他地下构筑物分布等影响地热开发利用的特殊功能区分布相关资料。6.3 地热资源勘查基础资料 DB37/T 43892021 4 6.3.1 地热资源分布、地热地质条件、开发利用现状、开采潜力分区等反映地热资源基本情况的相关资料。6.3.2 区域地热资源有关的调查、勘查报告、地热井有关的产能测试数据、水质分析测试报告及钻孔综合柱状图等基础资料，以及规划区域内地热资源、地热井的勘查成果，各类勘查数据表及分析测试报告等。6.4 地热资源开发利用基础资料 6.4.1 地热井数量、分

13、布、利用热储层位、水温、开采量、利用方式与规模、利用效果、尾水排放温度与处置方式、地热尾水排放对周围环境造成的影响等地热开发利用基础资料。6.4.2 地热尾水回灌井数、采灌井井距、单井回灌量及总回灌量等地热尾水回灌基础资料。6.4.3 地热井历年水位（水压）、水温、水质及开采量动态监测数据。6.4.4 规划区域内地热井取水许可与采矿许可基本信息等相关资料。7 调研工作 对省内外地热资源勘查与开发利用先进地区或条件相似地区进行调研，主要对地热资源勘查与开发利用模式、地热利用技术、地热保护与开发利用方案及地热开发管理开展调研。8 地热资源勘查与开发利用现状、形势 8.1 勘查现状 阐明规划区地热地

14、质条件、地温场特征、热储的分布范围、热储厚度、水质、物理化学性质等热储特征参数，地热资源热资源量，地热流体储存量，计算方法按照GB/T 11615、GB/T 13727和DZ/T 0331。阐述勘查成果、勘查精度、资源储量级别及规模、已有探矿权设置情况。8.2 开发利用现状 阐明地热流体可开采量，地热流体开采一年所获热量、折合节煤量，说明已有地热井的数量、开采量、开采时间、分布情况；利用方式及规模，各种利用方式开采量占总开采量的比例，尾水处理方式，已有采矿权设置情况，地热资源开采动态变化情况，地热开发监测措施及执行情况；地热资源开发利用方案编制及执行情况；简述开采历史，重点说明现状。8.3 供

15、需形势与潜力分析 根据规划区国民经济发展规划，节能减排目标，分别分析规划区地热资源勘查和开发利用需求情况，预测发展形势，并分别进行地热资源勘查和开发利用潜力分析。8.4 上轮规划实施评估 有上轮勘查和开发利用规划的应对其实施情况进行分析评价，包括规划目标、建设规划、目标任务完成情况、规划实施过程中存在的问题等内容，提高本期规划方案部署的合理性与先进性。8.5 地热资源勘查与开发利用存在问题 分析勘查和开发利用中存在的问题，地热资源勘查存在问题一般从工作精度、研究程度等方向分析，开发利用存在问题一般从开发布局、开发利用管理、开发利用对地质环境产生的影响等方向分析。DB37/T 43892021

16、5 9 研究报告编制 9.1 根据要求确定是否编制综合研究报告。报告宜进行地热资源勘查与开发利用现状、供需形势和潜力分析、结论及建议等研究内容。综合研究报告提纲见附录 A。9.2 根据资料掌握程度能否满足规划需要，确定是否编制专题研究报告。根据需要开展地热资源量、勘查和开发利用现状与供需形势、以往规划实施情况评价、政策法规等方向的专题研究。10 规划目的、原则和目标 10.1 规划目的 体现加强地热资源勘查与开发利用状况的宏观调控，提高勘查、开发利用和监督管理水平，为依法审批、监督和管理地热资源提供重要依据，实现地热资源的可持续开发利用。10.2 规划原则 符合当前经济社会发展现状，因地制宜制

17、定具有高度战略性、协调性、可操作性、科学性的规划。10.3 规划期限 期限一般与矿产资源总体规划一致，一般为五年，可展望至十年。规划期可结合国家、省、市、县（区）等规划及发展程度、执行力度等因素综合确定。宜明确规划基准年、规划期、展望期。10.4 规划范围 规划范围为相应的行政区范围。10.5 规划目标 10.5.1 通用要求 分别提出区域布局及时间分期目标，目标应明确、量化、具体，各目标宜按时间与空间进行分解。各目标结合规划区国土空间规划、矿产资源规划、城市总体规划、新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划、现代农业发展规划、旅游规划及生态规划等与地热开发需求有关的规划综合确定。勘查方面应说明勘查

18、布局及分区、目的任务、勘查项目数量、工作区范围、实施时间等。开发利用方面应明确开采潜力及分区，地热资源开采规模、地热尾水排放温度、地热尾水回灌率、地热水位（水压）允许下降速率、动态监测网建设、示范工程/重点工程建设等指标。勘查开发应贯彻绿色勘查理念，推进绿色矿山建设。10.5.2 地热资源勘查目标 根据规划区地热资源分布特点及开发利用现状，结合规划区发展对地热需求情况，考虑规划区勘查程度及国家有关政策，以提高规划区地热资源勘查程度及精度为目的，制定规划区地热资源勘查目标、探矿权控制目标；地热资源地质勘查工作勘查内容、勘查精度制定按照GB/T 11615的相关要求。10.5.3 地热资源开发利用

19、及保护目标 10.5.3.1 地热资源开发利用目标 以规划区地热资源特征及地热资源开采潜力为基础，研究地热开发利用规模，确定地热开发利用目标，主要包括与地热开发有关的供暖、洗浴、养殖、种植、休闲旅游及其他利用方式规划目标，以及采矿权控制目标、开采总量控制目标；评估地热开发利用节能减排量目标。DB37/T 43892021 6 10.5.3.2 地热资源保护目标 从地热资源高效利用及可持续开发出发，确定地热资源保护目标，包括地热尾水回灌、水位（水压）控制、动态监测网建设、采灌井合理井间距及绿色矿山建设目标等。11 规划布局及分区 11.1 通用要求 地热资源勘查是地热开发的保障和依据。地热资源勘

20、查与开发利用规划分为两个部分：第一，地热资源勘查规划；第二，地热资源开发利用及保护规划。地热资源勘查规划应明确勘查工作部署、矿业权设置等。地热资源开发利用及保护规划应明确地热开发的矿业权布局、开采总量控制规模、适宜的开采技术要求、尾水处理及回灌要求等。11.2 地热资源勘查规划 11.2.1 地热资源勘查布局 宜依据规划区地热地质条件、勘查目标、地热资源开发利用现状和经济社会发展需求结合城市规划和相关产业政策，对规划区进行勘查布局规划。11.2.2 地热资源勘查分区 地热资源勘查分为重点勘查区和一般勘查区。分区按照相关法律法规和规划的要求划分。重点勘查区指有强烈开发需求、地热资源丰富且现有勘查

21、精度不能满足规划需要的区块，一般是指现有及拟设探矿权的区域。11.2.3 勘查工作部署 11.2.3.1 区域地热资源勘查 根据对地热资源开发利用的需求、勘查程度和勘查分区情况，部署勘查工作。说明勘查项目数量、项目工作区范围、实施时间。地热资源勘查工作应遵循绿色勘查要求，相关要求按照T/CMAS 00012018。11.2.3.2 探矿权设置 对规划区内的重点工程设立探矿权，明确探矿权设置原则、探矿权设置布局及数量。重点工程设置充分考虑后期地热资源开发利用结构、布局、生产规模，应符合国家有关政策。拟设探矿权考虑目前已设探矿权的设置现状。11.3 地热资源开发利用及保护规划 11.3.1 开发利

22、用产业布局 地热资源开发利用布局应结合以往开发利用情况、地区经济发展状况及发展规划，充分考虑梯级开发利用技术等，确定地热资源合理的开发利用方向，进行地热产业布局及发展规划。11.3.2 开发利用及保护分区 11.3.2.1 通用要求 DB37/T 43892021 7 开发利用分区分为限制开采区与重点开采区。按照有关要求，制定回灌方案，确保回灌质量。应遵循绿色开发要求，明确地热开采总量控制规模、适宜的开采技术要求、尾水处理及回灌要求等。11.3.2.2 限制开采区 有一定的地热开采潜力，地热水开发引起水位（水压）持续下降或下降速率较大、水温明显降低或对周边地质环境有明显影响的区域。该区宜采取压

23、减不合理地热开采井、增加回灌量、提高资源利用率等措施。11.3.2.3 重点开采区 地热开采潜力较大，地热水开发对地热水位（水压）下降速率、地热水温度变化或周边地质环境影响小或者影响可控的区域。该区应科学确定井距，控制地热水位（水压）下降速率，有计划地开发地热资源。11.3.3 采矿权设置 在规划期内，根据地热资源勘查程度、开发利用现状，结合市场需求、城市总体规划及重点工程项目，考虑地热资源开发利用产业布局及开发利用保护布局，进行采矿权设置。明确采矿权设置原则，在地热地质条件清楚的基础上，对采矿权设置进行布局与数量分析，采矿权设置数量与开采总量控制目标相协调。采矿权区块范围不应大于探矿权区块。

24、设置采矿权区块要充分考虑地热井的合理井间距。11.3.4 开发利用示范/重点工程 宜设置地热资源梯级开发与综合利用示范工程、地热资源回灌示范工程、地热资源动态监测示范工程、温泉特色小镇等。11.3.5 地热资源开发利用保护措施 11.3.5.1 从开采总量控制、地热尾水处理、地热尾水回灌、地热资源利用率提高、动态监测系统建设等技术、管理方向进行论述。11.3.5.2 在地热开发利用现状调查的基础上，从绿色勘查开发、环境保护、监督管理及监测等方面，提出建立完善地热开发利用环境保护的责任机制、政策支持、奖惩制度等措施。11.3.5.3 地热资源动态监测的目的是实时掌握热储层温度场、水动力场（压力场

25、）、水化学场动态变化，对变化趋势进行研究和预测，为地热资源评价、地热资源管理、地热田开发方案制定等提供基础资料。地热资源动态监测贯穿地热资源勘查、开采的全过程，相关要求按照 GB/T 11615。12 投资估算和效益分析 12.1 投资估算 介绍实现地热资源勘查与开发利用目标的总投资估算，包括资源勘查投入、资源开发投入、科技投入、项目建设投资等分项投入。12.2 效益分析 进行地热资源勘查与开发利用产生的经济效益、环境效益、社会效益分析。13 保障措施 DB37/T 43892021 8 13.1 组织保障措施 从加强组织领导、做好沟通协调、定期评估、加强宣传引导和监督管理等方面论述。13.2

26、 经济保障措施 提出建立健全地热资源有偿使用制度、地热资源管理奖罚制度、加大关键设备和技术的研发投入等措施。13.3 技术保障措施 从强化人才培养和队伍建设、完善地热资源规划信息系统建设、加强新技术新工艺和新方法的研究与应用、关键技术研发、完善专家咨询制度等方面提出有效办法。13.4 政策保障措施 从加强地热资源规划体系建设、完善规划实施监督管理机制、完善规划实施审查制度、政策引导、鼓励和减免等方面论述。14 规划文本及说明编写 14.1 规划文本是对规划目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。规划文本宜在综合分析有关资料基础上，明确勘查工作部署、开发利用布局及保护分区设置、探采矿权设置

27、、示范/重点工程设置等，并与土地利用总体规划等做好衔接。规划文本提纲参见附录 B。规划文本宜内容简明、重点突出、目标明确、任务具体、文字表达规范、数据准确、符合规定的格式。14.2 编制说明是对规划文本相关内容作出解释说明的文件。编制说明宜总结基础工作成果和研究报告成果，解释说明规划目标、规划布局及分区、投资估算及效益、保障措施等内容。15 数据库建设 15.1 规划数据库是规划成果数据的电子形式，是纸质规划内容的补充。包括图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。内容主要为地热资源勘查与开发利用现状和形势、规划布局及分区、探采矿权设置、示范/重点工程等，以及与规划编制相关的基础

28、地理、基础地质及其他信息。15.2 数据库建设相关要求按照 DZ/T 0226 和 TD/T 1023。DB37/T 43892021 9 A A 附录A （资料性）地热资源勘查与开发利用规划综合研究报告提纲及附图要求 A.1 综合研究报告提纲 第1章 前言 1.1 目的任务 1.2 规划区概况 1.3 工作过程及质量评述 第2章 区域地质背景 2.1 区域地质条件 2.2 区域地热地质条件 第3章 地热资源勘查与开发利用现状 3.1 以往规划实施情况评述 3.2 勘查现状 3.3 开发利用现状及动态变化特征 3.4 存在问题 第4章 供需形势和潜力分析 4.1 政策需求研究 4.2 供需形势

29、 4.3 潜力分析 第5章 结论及建议 A.2 附图 报告主要附图包括：1.规划区地热地质图及地热地质剖面图。2.研究程度图。注：图面显示已有规划产业布局、开发利用规划分区、勘查规划等信息。DB37/T 43892021 10 B B 附录B （资料性）地热资源勘查与开发利用规划文本提纲及附图附表要求 B.1 规划文本提纲 第1章 总则 1.1 规划目的 1.2 规划依据 1.3 规划期限 1.4 规划范围 第2章 地热资源勘查与开发利用现状与形势 2.1 地热资源概况 2.2 地热资源勘查与开发利用现状 2.3 供需形势与潜力分析 2.4 上轮规划实施情况评价 2.5 地热资源勘查与开发利用

30、存在的问题 第3章 指导思想、原则和目标任务 3.1 指导思想 3.2 规划原则 3.3 目标任务 第4章 地热资源勘查规划 4.1 勘查布局 4.2 勘查分区 4.3 勘查工作部署 第5章 地热资源开发利用与保护规划 5.1 开发利用产业布局 5.2 开发利用及保护分区 5.3 采矿权设置 5.4 开发利用示范/重点工程 5.5 地热资源开发利用保护措施 第6章 投资估算和效益分析 6.1 投资估算 6.2 效益分析 第7章 保障措施 7.1 组织保障措施 7.2 经济保障措施 7.3 技术保障措施 7.4 政策保障措施 B.2 附图 1.地热资源勘查与开发利用现状图。2.地热资源勘查工作部

31、署图。3.地热资源探矿权及重点工程设置图。DB37/T 43892021 11 4.地热资源采矿权及示范工程设置图。5.地热资源开发利用与保护分区图。B.3 附表 1.地热开发利用工程基本情况一览表。2.主要地热流体水质特征汇总表。3.可开采量计算结果汇总表。4.地热资源已设探矿权一览表。5.地热资源已设采矿权一览表。6.地热资源拟设探矿权设置一览表。7.地热资源拟设采矿权设置一览表。8.地热资源开发利用与保护分区表。9.地热资源开发利用示范/重点工程汇总表。DB37/T 43892021 12 参考文献 1 GB/T 157722008 水土保持综合治理规划通则 2 DZ/T 0330201

32、9 砂岩热储地热尾水回灌技术规程 3 NB/T 100972018 地热能术语 4 NB/T 100992018 地热回灌技术要求 5 SY/T 571495 勘探规划编制规程 6 TD/T 10352013 县级土地整治规划编制规程 7 DB13/T 25512017 地热开发区域规划编写通则 8 矿产资源规划编制实施办法 国土资源部令第55 号，国土资源部，2012年 9 地热能开发利用“十三五”规划 国家发展和改革委员会 国家能源局 国土资源部，2017年 10 规划环境影响评价条例 中华人民共和国国务院令第559号，2009 11 建设项目环境保护条例 中华人民共和国国务院令第682号

33、，2017 12 地热能开发利用规划大纲 国能综新能2014497号 13 自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知 自然资办发202019号 14 国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知 国土资发20159号 15 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 国土资发201435号 16 河北省自然资源厅关于开展地热水资源保护与开发利用规划编制工作的通知 河北省自然资源厅（海洋局），2019 17 地热资源开发利用方案编制大纲 鲁国土资字2014365号 18 山东省矿产资源总体规划大纲 山东省国土资源厅，2015 19 山东省自然资源厅关于印发山东省绿色勘查技术要求（试行）的通知 鲁自然资字201990号 20 山东省国土资源厅 山东省水利厅关于切实加强地热资源保护和开发利用管理的通知，鲁国土资规20182号