2019智慧城市战略指数-智慧城市的突破性发展.pdf

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1、思与行智慧城市的突破性发展3如今城市在高度发展的同时也深受其害。大城市人口急剧膨胀许多中小城市也是如此。无论是简陋的村寨还是豪华住宅区城市扩张不断侵占自然环境。交通拥堵问题严重导致城市混乱。即使是最具未来感的现代都市也在面临环境污染的威胁各类城市弊病不胜枚举。虽然没有解决一劳永逸解决问题的方法但数字化迅速发展为我们提供了一个可能的答案：智慧城市。利用一系列协调的数字化解决方案城市政府与供应商可以解决从城市规划到出行与环境服务的各种结构性挑战。需要设计公民参与市政规划决策的应用程序？需要一套智能交通管理系统来防止高峰时段拥堵？需要减少废物排放的绿色基础设施？没问题智慧城市解决方案可以满足上述各种

2、需求。这些创新措施旨在通过提供有利于市民、企业与社会的数字化服务与解决方案来应对城市挑战。然而如果缺失整合、协调和组织这些解决方案的战略方法智能城市将永远无法发挥全部潜力。战略是成功的关键。因此罗兰贝格开发“智慧城市战略指数”比照智慧城市关键要素衡量城市中心的综合性和发展方向。2017年3月罗兰贝格发布了第一期“智慧城市战略指数”对87个城市的规划进行分析。随着智慧城市的发展我们推出了第二期“智慧城市战略指数”。在报告中2019年“智慧城市战略指数”对153个拥有智慧城市官方战略的城市进行分析与排名奥地利首都维也纳再次位居榜首其次是英国伦敦和加拿大圣阿尔伯特。总体而言2019年“智慧城市战略指

3、数”显示尽管拥有智慧城市官方战略的城市越来越多但许多城市仍尚未出台相关战略。例如在全球大约500个人口超过100万的城市中我们发现只有49个拥有智慧城市官方战略。即使是拥有智慧城市发展战略的城市其规划本身及其实施通常还有很大的改进空间。为解决这一问题我们为城市、解决方案供应商与政府提供成功建设智慧城市与克服实施障碍的建议。建设智慧城市需要完善的战略与强有力的实施，目前只有八个城市符合这些要求 思与行智慧城市的突破性发展6在分析过程中首先我们以2017年“智慧城市战略指数”为基础根据12项指标对城市进行打分这些指标是综合智能城市战略的关键。其中六项指标与实施解决方案的具体领域相关例如智慧建筑与出

4、行即”行动范围”。其他六项指标是智能城市具体行动的有利因素即“推动因素”。这12项指标共分为31个详细指标根据每个详细指标的重要性单独加权。B我们利用这种方法对153个城市的战略进行评估根据每份城市战略文件中的具体行动、目标与预期水平对各个子标准打分满分100分。然后根据每个详细指标的权重与得分计算出总分满分100分。我们认为得分在60分及以上的战略方针较为全面即该城市在衡量智慧城市中的12个重要指标上均有较高的预期发展水平。成功的智慧城市通常拥有一套合理的战略方针可以确保将不同的条线集中起来避免出现孤立的解决方案。例如城市的电动汽车出行服务智慧城市可以将其集成到智能交通管理系统中提供智能电网

5、充电。智慧城市战略还能促进跨部门解决方案例如数据平台、传感器网络和服务集成等。此外战略有助于确定计划实施的时间表、明确责任。2019年“智慧城市战略指数”确定了250多个拥有智能城市战略公开文件的国家。其中98个(39%)城市的居民不足50万人说明小城市的增长势头凸显。罗兰贝格在250个国家中选出了153个发布智慧城市官方战略的城市城市数量是2017年的两倍。其中中小城市与大城市数量基本相同说明城市规模与智慧城市发展战略并不存在直接关联。A战略方针是建设智慧城市的关键，我们选出153个城市的发展战略并对其进行比较，从中选出最佳战略思与行智慧城市的突破性发展8我们惊讶地发现只有15个城市(10%

6、)得分达到或高于60分拥有全面的智慧城市战略。整体平均分为41分40%的城市得分在40到60分之间50%的城市低于40分。C与2017年“智慧城市战略指数”一样维也纳位居榜首得分为74分。维也纳对2015年的框架战略进行了更新新增数字化议程绩效监测系统也非常健全得分较高。维也纳的智慧城市战略改进了行动策略协调每项行动的参与者之间的合作关系有助于提高智能化水平。英国伦敦和加拿大圣阿尔伯特紧随其后。2018年伦敦对智慧城市战略进行更新而新上榜的圣阿尔伯特近期推出了一套全面的总体规划。两个城市都非常重视跨行动范围的技术应用和创新。前15名城市中亚洲城市居多。中国城市的排名最靠前：排名第六的上海与排名

7、第14的广州都拥有智慧城市五年计划这些计划也是中国国家智慧城市规划的组成部分。新加坡、首尔和印度达瓦纳盖尔也跻身15强。总体而言尽管欧洲和北美的智慧城市数量更多、部分战略的水平更高但亚洲城市的总体表现更好。亚州城市平均分为48.2分北美为41.8分欧洲为37分。此外亚洲城市的得分都在20分以上而其他两大洲则出现一些了11分的低分。D总体而言排名前15名城市差距正在缩小这说明越来越多的城市正在迎头赶上维也纳。我们还发现城市规模是衡量战略质量的指标之一但经济的发展水平似乎并未限制智慧城市战略的发展水平。少数城市的智慧城市战略较为完善，而且拥有完善战略的城市数量还在增加，但大多数智慧城市战略仍需改进

8、思与行智慧城市的突破性发展9资料来源罗兰贝格、2019年智慧城市战略指数153个智慧城市发展战略中，只有15个城市得分达到或高于60分智慧城市战略得分 满分100分智慧城市发展水平日益提高“智慧城市战略指数”对照表C智慧城市战略涵盖诸多重点领域，拥有详细的目标/行动覆盖范围、发展前景、执行方式战略较为完善(60)#15(10%)最低分 11.1 40.7城市 1城市20最高分 74.46040城市40城市60城市 80城市100城市120城市 140战略较为普通(60&40)#61(40%)战略较为薄弱(40)#77(50%)2017年“智慧城市战略指数”2019年“智慧城市战略指数”战略发布

9、时间截至 2015年末截至2018年中城市数量8715360分以上城市的比例710平均得分3741第一名与第15名分差2114前三名维也纳芝加哥新加坡维也纳伦敦圣阿尔伯特智慧城市战略涵盖诸多重点领域，但不具备详细的目标/行动思与行智慧城市的突破性发展13对于城市而言拥有智慧城市战略远远不够必须通过切实的行动来实施战略。为了解这一领域的进展情况报告的第二部分评估了前15名城市的战略实施水平。我们利用城市的官方信息与其他线上资源建立数据库对以下四个实施因素进行分析与评估：能力(城市如何对实施责任进行具体分配？)、范围(城市的重点项目中涵盖多少个行动领域？)、状态(重点项目进展如何？)和结果跟踪(监

10、管框架是否到位？)。结果表明城市智能城市解决方案的实施进展并不顺利。在15个城市中只有八个城市的战略的实施进度较为先进：能力较高、范围广泛涵盖大部分行动领域并对正在进行中的与已完成的项目以及项目成果进行跟踪。维也纳排名第一其次是新加坡和伦敦芝加哥和上海也取得了明显进展。F具体分析排名靠前的城市在“能力”方面表现最好。例如维也纳组建“智能城市维也纳机构”作为中央协调单位促进城市行政、学术、商业和工业之间的沟通联系。新加坡、芝加哥、上海和伯明翰的类似机构在“能力”方面的得分也很高。与此同时伦敦任命了一位首席数字官建立智慧城市专家委员会为其提供建议。而战略实施的责任仍属市政的城市则表现不佳。少数几个

11、城市的战略实施范围较为广泛。维也纳再次领先在各个行动领域中都拥有多个项目包括增加Wi-Fi热点、测试智能交通灯、设立市政工作的公民虚拟办公室等。在这一领域新加坡也表现优异创新措施包括智能照明、自动驾驶班车与远程医疗解决方案战略是智慧城市的关键所在，但如果不付诸行动，战略就毫无意义。然而，许多城市战略的落实仍然比较缓慢思与行智慧城市的突破性发展14F在战略执行方面，维也纳居于领先地位智慧城市综合战略实施现状1 基于实施进度的评估包括实施能力(20%)、范围(40%)、状态(20%)与成果(20%)满分为100分 70-90 分 60 分 50分以下先进3个城市优秀5个城市一般7个城市能力较强项目

12、范围广部分项目已完成或正在进行中完善的成果跟踪能力在中等至高等之间项目范围涵盖部分领域部分项目已完成或正在进行中仅对项目进行跟踪能力在低等至中等之间项目范围有限部分项目正在进行中，或仅处在概念阶段无跟踪特征主要项目举例电子健康、开发公共数据、虚拟办公室维也纳开发电网、数据平台、智慧健康中心芝加哥公共电子服务、建筑与照明控制圣阿尔伯特数据中心、健康大数据，政府信息系统上海智能社区管理、交通支持系统重庆大数据走廊，智能路由应用伯明翰开放数据、路由应用、公共反馈平台巴黎开发数据广场、开发电子政务首尔城市运营平台、预警系统深圳云城市中心、交通监控 桑坦德数字身份证、人工智能天气预报广州工业云计算、交通

13、管理系统大连数字化垃圾管理、智能交通管理达瓦纳盖尔数字化与传感器平台、国家数字身份证新加坡开放城市数据生态系统、传感器基础设施伦敦举例1.2.3.战略实施进程1思与行智慧城市的突破性发展15等。伦敦正在开发智能街道基础设施例如灯柱和长凳可以提供Wi-Fi、空气质量传感器和电动汽车充电点等功能。在项目的实施状态方面15个领先城市中大多数城市都拥有已完成或正在进行中的重点项目。例如维也纳是德语国家中第一个发布公共数据的城市也是开放政府数据的先驱之一。新加坡正在试行国家数字身份证计划名为SingPass的身份验证系统帮助公民利用数百种数字化政府服务也可以与私营公司安全交易。大多数城市也注意对项目的进

14、展进行跟踪其中维也纳和伦敦走在前列。维也纳不仅对独立项目进行评估还对长期目标的进展进行总体衡量例如减少排放等。在伦敦的在线平台上人们可以实时监控项目进度。该系统提高项目透明度重点关注成功与可以改进的领域。实施的障碍智慧城市解决方案并非一帆风顺。根据经验我们发现了实施过程中的几个常见障碍明确许多城市尚未充分发挥潜力的原因。每个城市的发展决心、项目前景与相关方利益各不相同智慧城市的发展过程也充满挑战并不存在普适性的发展蓝图。这提高了智能城市建设的复杂性。此外准备工作所需的基础知识技术、强大的组织技能与最佳实践范例也非唾手可得。城市缺乏技术能力也是问题之一。智慧城市解决方案的准备工作耗时繁琐而政府往

15、往没有时间与专业知识来解决这些问题。领先城市的管理人员必须明确优先事项协调各方利益获得各方支持。监管本身也对发展带来了阻碍作用。智慧城市需要监管框架来监督新技术和数据的使用但这将增加监管和行政负担提高了战略落实的复杂性。此外智能城市解决方案通常成本较高回报不确定、投资回收期较长很难确保前期资金。大多数智能解决方案较为新颖商业模式也尚未经过事实检验。但要克服的最困难的问题是对变革的反对态度。智慧城市解决方案通常激进而创新公民和利益相关者很难了解智慧城市的优势也很难接受短期内的巨变。例如维也纳通过在项目实施阶段积极协调沟通解决相关问题。“根据经验，我们发现了实施过程中的的几个常见障碍，明确许多城市

16、尚未充分发挥潜力的原因。”思与行智慧城市的突破性发展16城市规划部门智慧城市规划的7项指标作为利益相关方的中心平台，城市在“智慧化”进程中发挥主导作用，管理规划框架。评估现状智慧城市战略为重新评估城市作用并明确数字化服务与项目提供了机会，需要对现有的计划和项目进行评估。让所有利益相关方参与进来所有利益相关方，包括市民和第三方供应商，都必须参与到战略和实施中来，建立合作关系与市民参与有助于智慧城市建设，并获得他们的支持。整体思考智慧城市需要明确定义行动领域，而数字化可以为此提供战略支持。在综合性的战略措施中二者并重，并明确解决方案之间的联系。争取私营部门支持私营部门是提供专业知识和资金的关键。各

17、企业不仅可以开发新技术，还可以为新型解决方案提供商业模式。推动创新在建设智慧城市的过程中没有普适性的完美蓝图，城市需要大胆鼓励企业尝试新的解决方案。创新实验室以及技术和财政支持将有助于推动创新。建立(开发)城市数据平台数据是智慧城市的关键所在命脉。对大多数解决方案而言，数据越多越好，而数据平台是关键。制定强有力的网络安全政策将有助于保障数据安全。制定具体的行动计划行动计划确定关键时间节点、资金来源和实施活动来使战略变为现实。需要对行动计划进行定期更新，跟上发展速度。不甘落后罗兰贝格为城市规划部门、解决方案供应商和政府提供建设智慧城市的建议。智慧城市的成功取决于三个关键群体的行动：城市规划部门、

18、解决方案供应商、国家/地区政府。凭借与城市和科技公司合作的广泛研究与专业知识，我们为每个群体提供战略与实施建议。思与行智慧城市的突破性发展17服务与解决方案供应商 建立完善的智慧城市商业模式的7种方法解决方案供应商是开发新技术和商业模式的关键了解客户建设智慧城市面临的问题既有共性也有个性。因此，智慧城市解决方案供应商需要了解城市的特殊需求。明确相关的采购中心利益相关方与采购中心通常分散在各个城市与组织中，缺乏直接的销售渠道。供应商可以通过建立(渠道合作关系等)二者之间联系获益。将城市与解决方案的优先级排序目前有大量的智慧城市项目，各个项目的发展目标与成熟度各不相同。因此，供应商需要优先考虑最具

19、发展机遇的城市和解决方案。应用横向解决方案城市往往侧重于出行等范围较小的试验性项目，而回避范围更广的跨行业解决方案。这意味着提供横向解决方案的供应商可以获得优势。提供全面的解决方法城市普遍缺乏数字化专业知识与技能，供应商可以提供包括多种解决方法的全面咨询方法(而非仅提供硬件)来实现价值增值。开发商业模式智慧城市商业模式很少经过严格测试，以此，虽然供应商可以通过提供项目补贴来占有一席之地，但供应商还必须开发可持续发展的商业模式，获得回报。建立合作网络与生态系统智慧城市建设参与者众多，包括公用事业、信息技术供应商等，能够构建并管理合作网络的供应商将有能力实施全面解决方案。国家/地区政府 建设完善的

20、智慧城市平台的7个步骤国家与地区政府提供激励政策、指导与解决方案支持，推动智慧城市建设规划创新举措智慧城市需要在从当地到国际等不同层面推出创新举措。规划创新举措有助于提高机遇的透明度，论证最佳实践。创建信息平台国家智慧城市联盟可以将城市规划部门、首席数字官、上市公司与解决方案供应商联系起来，集中资源。典型例子包括德国的“城市、国土、数字化”计划与西班牙的“智慧城市网络”等。制定指导方针明确智慧城市的主要元素与理念有助于城市做好准备与执行战略。在这方面，中国保持领先地位，为200多个试点智慧城市提供中央指导方针。建立数据框架国家层面的智慧城市数据框架为各城市数据的收集、分析和交流提供支持，确保整

21、个过程遵守国家法律。数据基础设施还可以将数据集中起来。调动资金例如欧盟的“地平线2020”计划的“智慧城市与社区”等专项资金可以为项目提供启动资金，满足商业模式开发的资金需求。推动竞争可通过竞赛或利用财务与技术支持来激励新理念与新解决方案的开发。德国、美国与印度都开展了“智慧城市”相关的竞赛。促进知识共享地区间与国内外的活动与研讨会可以将决策者与实践者共聚一堂，促进学习与知识交流，帮助建立相关能力。思与行智慧城市的突破性发展18城市规划部门中国上海市徐汇区上海市徐汇区非常重视全面的智慧城市综合战略。城市规划部门将各个关键领域的理念整合到一套整体愿景中，将应用和解决方案相结合，例如智慧教育、智慧

22、医疗、智慧交通与智慧旅游等。基础设施、业务集群开发与投资营销战略为其提供支持。服务与解决方案供应商 法国发展银行法国国家金融机构法国发展银行全面分析市场与客户，为交通和建筑领域的智能城市解决方案开发融资模式。首先系统地评估城市解决方案市场，寻找商业产品新机遇；其次利用智慧城市成熟度指数，选择城市来测试这些产品。国家/地区政府德国“城市、国土、数字化”计划 德国政府利用一项专门计划推动智慧城市发展，联合国内智慧城市社区，支持市政开发智慧城市战略。该计划提供最佳实践建议、开展研讨会，促进与智慧城市相关的对话与交流，定期发布关于智慧城市的研究和新闻简报。2018年，德国政府主办的智慧城市竞赛收到了200多个提案。www.stadt-land-digital.de小型案例研究