中级专卖管理员学习重点.pdf

《中级专卖管理员学习重点.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中级专卖管理员学习重点.pdf（142页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中 级 烟 草 专 卖 管 理 员 第 一 章 证 件 管 理 学 习 要 点：1.烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 新 办 2.烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 后 续 监 管 3.烟 草 专 卖 零 售 许 可 文 书 的 制 作 和 归 档 4.零 售 户 档 案 的 制 作 5.准 运 证 的 申 办 程 序 和 条 件 6.准 运 证 的 受 理 和 审 查 权 限 7.准 运 证 的 审 查 内 容 8.个 人 携 带 证 的 申 请 和 办 理 第 一 节 许 可 证 办 理 烟 草 专 卖 行 政 许 可 制 度 是 烟 草 专 卖 制 度 的 重 要 组 成 部

2、分，是 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 规 范 烟 草 专 卖 生 产 经 营 活 动 的 基 础。本 节 将 介 绍 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 新 办 及 后 续 管 理 等 相 关 知 识。同 时，对 烟 草 专 卖 零 售 许 可 文 书 的 制 作 与 归 档、零 售 户 基 本 信 息 档 案 的 建 立 等 内 容 进 行 介 绍。一、烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 新 办(-)申 请 烟 草 专 卖 行 政 许 可 是 依 申 请 的 行 政 行 为，其 启 动 权 在 公 民、法 人 或 者 其 他 组 织。申 请 人 向 烟 草 专 卖 行 政

3、主 管 部 门 提 出 办 理 烟 草 专 卖 许 可 证 的 申 请 是 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 实 施 烟 草 专 卖 行 政 许 可 的 前 提 条 件。1.申 请 的 含 义 申 请 是 指 公 民、法 人 或 者 其 他 组 织 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 拟 从 事 烟 草 专 卖 行 政 许 可 的 活 动 的 意 思 表 示。申 请 烟 草 专 卖 行 政 许 可 的 公 民、法 人 或 其 他 组 织 为 行 政 许 可 申 请 人。根 据 国 家 烟 草 专 卖 局 烟 草 专 卖 许 可 证 申 请 与 办 理 程 序 规 定 第

4、九 条 的 规 定，烟 草 专 卖 许 可 证 的 申 请 类 型 包 括 新 办 申 请、变 更 申 请、延 续 申 请、停 业 申 请、恢 复 营 业 申 请、歇 业 申 请、补 办 申 请 等 7 类，其 中，新 办 申 请、变 更 申 请、延 续 申 请 为 许 可 类 事 项 的 申 请，其 他 申 请 类 型 为 管 理 类 事 项 的 申 请。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 根 据 申 请 人 申 请 的 不 同 内 容 确 定 102申 请 类 型，并 要 求 提 供 相 应 的 申 请 材 料。任 何 公 民、法 人 或 者 其 他 组 织 拟 从 事 烟 草

5、 专 卖 品 的 生 产、批 发、零 售、进 出 口 业 务 的，应 依 法 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 新 办 申 请，经 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 审 核 批 准 领 取 烟 草 专 卖 许 可 证 后 方 可 从 事 上 述 生 产 经 营 业 务。2.提 出 申 请 的 基 本 要 求 根 据 行 政 许 可 法、烟 草 专 卖 许 可 证 管 理 办 法 等 相 关 规 定，申 请 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 应 当 符 合 下 列 要 求：(1)申 请 必 须 由 申 请 人 本 人 或 其 代 理 人 提 出；(2)申 请 方 式 必

6、 须 符 合 法 定 要 求。3.申 请 的 方 式 和 途 径 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 颁 发 烟 草 专 卖 许 可 证 必 须 以 相 对 人 的 申 请 有 效 为 前 提，为 此 申 请 人 提 出 申 请 应 当 符 合 一 定 的 要 求。申 请 人 提 出 申 请 必 须 有 真 实、明 确 的 意 思 表 示，不 得 含 糊 其 辞，使 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 难 以 判 断。(1)申 请 的 方 式 申 请 人 拟 从 事 烟 草 专 卖 有 关 行 政 许 可 事 项 的 活 动 的 意 愿，可 以 通 过 多 种 方 式 予 以 表 达。

7、根 据 烟 草 专 卖 许 可 证 管 理 办 法 第 九 条 的 规 定：“申 请 人 一 般 以 书 面 方 式 提 出 申 请，也 可 以 通 过 信 函、电 报、传 真、电 子 数 据 交 换 和 电 子 邮 件 等 方 式 提 出 申 请，并 按 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 要 求 填 报 格 式 文 本。”申 请 人 提 出 烟 草 专 卖 行 政 许 可 申 请，主 要 是 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请 书 及 申 请 材 料。申 请 人 除 以 传 统 方 式 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 递 交 申 请 外，还 可 利

8、用 现 代 的 通 讯 手 段 提 出 申 请，如 申 请 人 可 以 通 过 信 函、电 报、传 真、电 传、电 子 数 据 交 换 和 电 子 邮 件 等 多 种 方 式 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请。国 家 烟 草 专 卖 局 烟 草 专 卖 许 可 证 申 请 与 办 理 程 序 规 定 第 十 一 条 规 定：通 过 信 函、电 报、传 真、电 子 数 据 交 换 和 电 子 邮 件 等 方 式 提 出 申 请 的，由 受 理 机 关 将 其 转 换 为 格 式 文 本 并 经 申 请 人 确 认”。一 般 情 况 下，行 政 机 关 与 行 政 相 对

9、 人 之 间 的 行 为，宜 通 过 书 面 方 式 进 行。主 要 理 由 如 下：一 是 为 了 保 证 申 请 人 与 行 政 机 关 之 间 就 申 请 人 是 否 提 出 过 行 政 许 可 申 请 产 生 争 议 时，有 据 可 查；二 是 为 了 保 证 申 请 行 为 的 严 肃 性，便 于 行 政 机 关 处 理 行 政 许 可 申 请。如 果 申 请 人 以 口 头 形 式 提 出 申 办 申 请，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 应 当 要 求 申 请 人 以 书 面 方 式 提 出 或 将 其 口 头 申 请 转 换 为 书 面 申 请 后 要 求

10、 其 确 认。在 日 常 工 作 中 最 为 常 用 的 还 是 申 请 人 按 照 行 政 机 关 提 供 的 申 请 书 格 式 文 本 提 出 书 面 申 请。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 免 费 向 申 请 人 提 供 申 请 书 格 式 文 本，并 示 范 如 何 填 写，也 可 以 公 开 填 写 好 的 烟 草 专 卖 行 政 许 可 申 请 书 示 范 文 本。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 制 定 的 申 请 书 格 式 文 本，其 内 容 应 当 简 单 明 了，通 俗 易 懂。(2)申 请 的 途 径 申 请 人 可 以 亲 自 或 委 托 代

11、理 人 提 交 申 请，提 出 申 请 可 以 在 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 办 公 场中 级 烟 草 专 卖 管 理 员 所 或 烟 草 专 卖 对 外 政 务 网 站 提 交 申 请。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 创 造 条 件 并 建 立 相 关 制 度，如 建 立 烟 草 行 业 网 站、将 有 关 行 政 许 可 的 规 定 在 网 站 公 布、提 供 可 以 网 上 申 报 或 免 费 下 载 的 烟 草 专 卖 行 政 许 可 申 请 书 格 式 文 本、指 定 专 人 负 责 接 收 申 请 人 通 过 数 据 电 文 方 式 提 出 的 办 证

12、 申 请。4.申 请 材 料 申 请 人 提 出 新 办 申 请 时，应 按 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 的 规 定 如 实 提 交 相 应 的 申 请 材 料，并 对 材 料 实 质 内 容 的 真 实 性 负 责。（1）申 请 材 料 的 目 录 根 据 国 家 烟 草 专 卖 局 烟 草 专 卖 许 可 证 申 请 与 办 理 程 序 规 定 第 十 四 条 规 定，申 请 人 提 出 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 申 请 时，应 当 提 供 以 下 申 请 材 料：烟 草 专 卖 许 可 证 新 办 申 请 表；个 体 工 商 户、法 定 代 表 人 或 企 业 负

13、责 人 的 身 份 证 明；房 屋 权 属 证 明 或 房 屋 租 赁 协 议；审 批 机 关 规 定 需 要 提 供 的 其 他 材 料。申 请 人 委 托 代 理 人 提 出 申 请 的，代 理 人 应 当 提 供 委 托 书、委 托 人 及 代 理 人 的 身 份 证 明，委 托 书 应 当 载 明 委 托 事 项 和 代 理 人 的 权 限。（2）提 交 申 请 材 料 的 要 求 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 将 申 清 人 在 办 理 烟 草 专 卖 零 售 许 可 申 请 中 需 要 提 交 的 全 部 材 料 目 录 连 同 申 请 书 示 范 本 予 以 公

14、 开。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 不 得 要 求 申 请 人 提 交 与 申 请 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 无 关 的 材 料。对 于 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 没 有 列 明 的 材 料，视 为 与 申 请 烟 草 专 卖 零 售 许 可 无 关 的 材 料，申 请 人 有 权 拒 绝 提 供。案 例 案 A 县 烟 草 专 卖 局 执 法 人 员 在 接 收 申 请 人 王 某 提 交 的 申 办 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 申 请 书 时，要 求 王 某 一 并 提 供 其 身 份 证 明、经 营 场 所 产 权 证 明、经 营 场 所 租

15、 赁 合 同、资 信 证 明 及 其 住 所 地 的 房 屋 产 权 证 明，其 中 王 某 住 所 地 的 房 屋 产 权 证 明 属 于 与 办 证 无 关 的 材 料，王 某 有 权 拒 绝 提 供。申 请 人 提 出 烟 草 专 卖 行 政 许 可 申 请，应 当 如 实 提 供 有 关 材 料、反 映 真 实 情 况，申 请 人 应 对 申 请 材 料 实 质 内 容 的 真 实 性 负 责。申 请 人 提 供 不 适 合 的 材 料 或 隐 瞒 有 关 真 实 情 况，则 可 能 会 引 起 行 政 许 可 申 请 不 予 许 可 的 后 果。同 时，烟 草 专 卖 行 政 主 管

16、 部 门 在 收 到 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 后，应 当 出 具 接 收 材 料 目 录 清 单 给 申 请 人。（二）受 理 受 理 是 指 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 对 申 请 人 提 出 的 申 请 进 行 形 式 审 查 后，认 为 申 请 事 项 依 法 属 于 本 机 关 职 责 范 围，申 请 材 料 齐 全、符 合 法 定 形 式，并 由 此 在 规 定 期 限 内 对 其 申 请 予 以 接 受 的 行 为。自 受 理 之 日 起，办 理 行 政 许 可 期 限 的 规 定 开 始 适 用，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 就 负 有 在

17、法 定 期 限 内 作 出 是 否 准 予 行 政 许 可 决 定 的 义 务。1041.受 理 前 的 形 式 审 查 所 谓 形 式 审 查，是 指 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 对 申 请 的 形 式 要 件 进 行 的 审 查。对 于 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 实 质 内 容 的 真 实 性、合 法 性 则 不 作 审 查，对 申 请 人 是 否 具 备 取 得 行 政 许 可 的 条 件 也 不 作 审 查。形 式 审 查 主 要 是 审 查 下 列 内 容：（1）申 请 事 项 是 否 属 于 依 法 需 要 取 得 行 政 许 可 的 事

18、项；（2）申 请 事 项 是 否 属 于 本 级 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 职 权 范 围；（3）申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 是 否 齐 全；（4）申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 是 否 符 合 法 定 形 式；（5）其 他 事 项，如 审 查 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 中 是 否 存 在 明 显 的 计 算、书 写 错 误 等 问 题。2.形 式 审 查 的 结 果 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 接 到 申 请 后，经 过 形 式 审 查，应 当 对 申 请 人 提 出 的 申 请 作 出 不 受 理、受 理 或 不 予 受 理 的

19、决 定。（1）申 请 事 项 属 于 依 法 不 需 要 取 得 烟 草 专 卖 许 可 证 的，应 当 立 即 告 知 申 请 人 不 受 理。如 由 于 法 律、法 规、规 章 被 修 改，以 前 需 要 取 得 行 政 许 可 才 能 从 事 的 活 动，现 在 不 再 需 要 许 可，但 申 请 人 对 这 种 变 化 不 了 解，而 此 时，应 当 即 时 明 确 告 知 申 请 人 其 所 申 请 的 事 项 不 需 要 行 政 许 可，不 受 理 该 项 申 请。如 2007年 1 0月，某 县 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 持 证 经 营 户 王 某 希 望 经 营 外

20、国 卷 烟，向 当 地 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请 办 理 特 种 烟 草 专 卖 品 零 售 许 可 证（该 证 已 自 2004年 1 月 1 日 起 停 止 使 用），此 时，从 事 外 国 卷 烟 零 售 业 务 已 不 需 要 单 独 领 取 特 种 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 应 当 告 知 申 请 人 不 受 理。（2）申 请 事 项 不 属 于 本 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 法 定 职 权 的，应 当 即 时 作 出 不 予 受 理 的 决 定，并 告 知 申 请 人 向

21、有 关 行 政 机 关 申 请。此 规 定 适 用 于 下 列 三 种 情 形：超 越 法 定 事 务 管 辖 权 的 事 项。如 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 依 法 只 能 对 烟 草 专 卖 行 政 许 可 事 项 作 出 处 理，若 申 请 人 提 出 的 申 请 不 属 于 烟 草 专 卖 行 政 许 可 范 围 的，如 申 请 人 向 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 申 办 卫 生 许 可 证，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 就 应 当 依 法 不 予 受 理，作 出 不 予 受 理 决 定 书，并 告 知 申 请 人 向 卫 生 监 管 部 门

22、提 出 申 请。超 越 法 定 级 别 管 辖 权 的 事 项。如 根 据 烟 草 专 卖 法 第 十 二 条 规 定：“开 办 烟 草 制 品 生 产 企 业，必 须 经 国 务 院 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 批 准”，若 申 请 人 向 县 级 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 申 请 办 理 烟 草 专 卖 生 产 企 业 许 可 证 的，因 该 事 项 超 越 了 县 级 烟 草 专 卖 主 管 部 门 的 级 别 管 辖 权，该 县 级 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 只 能 作 出 不 予 受 理 的 决 定。超 越 法 定 地 域 管 辖 权 的 事

23、项。如 烟 草 专 卖 许 可 证 管 理 办 法 第 十 七 条 规 定，连 锁 经 营 企 业 在 申 请 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 时，应 当 由 各 个 分 店 分 别 向 所 在 地 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请。案 例 2A市 某 连 锁 企 业 在 A市 B区 设 立 的 分 店 欲 从 事 烟 草 制 品 零 售 业 务，若 B区 分 店 向 A市 C区 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 提 出 办 理 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 申 请，因 该 事 项 不 属 于 C区 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 的 地 域

24、管 辖 权 范 围，A市 C区 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 作 出 不 予 受 理 的 决中 级 烟 草 专 卖 管 理 员 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 的 工 作 人 员 必 须 严 格 依 照 法 律、法 规、规 章 的 明 确 规 定 作 出 是 否 受 理 的 决 定。从 便 民 原 则 出 发，对 于 行 政 许 可 申 请 事 项，尽 管 不 属 于 烟 草 专 卖 行 政 机 关 职 责 范 围，但 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 知 道 有 权 受 理 该 行 政 许 可 申 请 的 行 政 机 关 的，应 当 告 知 申

25、 请 人 向 相 应 的 有 权 行 政 机 关 提 出 申 请。(3)对 于 属 于 本 单 位 职 权 范 围 内 的 事 项 且 该 申 请 事 项 依 法 需 要 取 得 烟 草 专 卖 行 政 许 可 的，如 果 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 存 在 可 以 当 场 更 正 的 错 误 的，应 当 允 许 申 请 人 当 场 更 正。可 以 当 场 更 正 的 错 误 主 要 是 指 文 字 错 误、计 算 错 误 或 其 他 类 似 错 误。对 于 申 请 材 料 存 在 上 述 错 误 的，应 当 允 许 申 请 人 当 场 更 正，不 得 以 此 为 由 拒 绝 受

26、理 申 请。如 果 未 能 当 场 发 现 申 请 材 料 存 在 可 以 更 正 的 错 误 的，可 以 通 过 以 下 方 式 解 决：一 是 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 可 以 与 申 请 人 联 系 后 直 接 予 以 更 正；二 是 申 请 材 料 如 果 还 同 时 存 在 材 料 不 齐 全 或 不 符 合 法 定 形 式 等 问 题 的，应 当 一 次 性 告 知 申 请 人 需 要 补 正 的 全 部 内 容；三 是 要 求 申 请 人 补 正 申 请 材 料 中 的 有 关 内 容。对 于 更 正 的 要 求，可 以 要 求 申 请 人 重 新

27、填 写 申 请 书 或 申 请 材 料，或 者 直 接 在 错 误 处 加 戳 表 明 更 正。(4)对 于 依 法 属 于 本 机 关 职 权 范 围 内 的 事 项 且 该 事 项 依 法 需 要 取 得 行 政 许 可 的，如 果 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 不 齐 全 或 不 符 合 法 定 形 式 的，行 政 机 关 应 当 当 场 或 在 5 日 内 以 书 面 形 式 一 次 性 告 知 申 请 人 需 要 补 正 的 全 部 内 容。若 行 政 机 关 逾 期 不 告 知 的，自 收 到 材 料 之 日 起 即 为 受 理。若 申 请 人 按 照 要 求 补 正 了

28、 相 应 的 材 料 后，行 政 机 关 应 当 立 即 受 理。申 请 材 料 不 齐 全 与 不 符 合 法 定 形 式 是 有 区 别 的，申 请 材 料 不 齐 全 是 指 申 请 材 料 的 数 量、种 类 没 有 达 到 法 定 要 求，如 根 据 法 律 规 定 申 办 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证，应 当 提 交 申 请 书、资 信 证 明、经 营 场 所 证 明、申 请 人 身 份 证 明 等 证 明 材 料，如 申 请 人 只 提 供 了 申 请 书、资 信 证 明、身 份 证 明，而 未 提 交 经 营 场 所 证 明，就 属 于 申 请 材 料 种 类 没 有 达

29、 到 法 定 要 求，则 申 请 人 需 要 补 充 依 法 需 要 提 交 的 其 他 材 料。申 请 材 料 不 符 合 法 定 形 式 则 是 指 申 请 人 提 供 材 料 在 形 式 上 不 具 备 法 定 要 求，如 某 企 业 申 请 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证，需 要 该 企 业 法 定 代 表 人 的 任 命 书，若 该 任 命 书 未 加 盖 该 企 业 公 章，就 属 于 申 请 材 料 不 符 合 法 定 形 式。(5)申 请 事 项 属 于 法 定 职 权 范 围，申 请 材 料 齐 全、符 合 法 定 形 式，或 申 请 人 按 照 要 求 提 交 全 部

30、补 正 申 请 材 料 的，应 当 受 理 烟 草 专 卖 许 可 证 申 请。3.作 出 受 理 决 定 的 要 求 在 作 受 理 决 定 时，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 遵 循 下 列 要 求：(1)期 限 要 求。行 政 许 可 法 对 行 政 机 关 次 性 告 知 申 请 人 补 正 申 请 材 料 期 限、行 政 许 可 审 批 期 限 等 都 进 行 了 明 确 规 定。(2)形 式 要 求。行 政 许 可 行 为 为 要 式 法 律 行 为，所 有 环 节 都 必 须 有 相 应 文 书 予 以 证 明，即 必 须 出 具 相 应 法 律 文 书。烟 草 专

31、卖 行 政 主 管 部 门 作 出 准 予 受 理 或 不 予 受 理 的 决 定，都 应 当 出 具 加 盖 本 行 政 机 关 行 政 许 可 专 用 章 和 注 明 日 期 的 书 面 凭 证。106(三)审 查 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 新 办 申 请 的 审 查 是 指 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 对 已 经 受 理 的 行 政 许 可 申 请 材 料 的 实 质 内 容 进 行 核 查 的 过 程。所 谓 实 质 审 查，是 指 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 对 申 请 材 料 的 实 质 内 容 是 否 符 合 法 定 条 件 进 行 审 查，这

32、一 环 节 是 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 作 出 行 政 许 可 决 定 的 必 经 环 节，审 查 工 作 的 质 量 直 接 影 响 行 政 许 可 决 定 的 质 量。对 于 申 请 的 实 质 审 查，有 的 可 以 采 用 书 面 审 查 的 方 式，有 的 则 需 要 采 用 实 地 核 查 的 方 式。1.书 面 审 查 书 面 审 查 即 针 对 申 请 人 提 供 的 申 请 材 料 反 映 的 内 容 进 行 审 查，主 要 审 查 以 下 内 容：(1)申 请 人 的 申 请 资 格 审 查 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 反 映 的 情 况 与 法

33、 律、法 规 和 规 章 规 定 取 得 行 政 许 可 应 当 具 备 的 条 件 是 否 一 致。如 对 申 请 人 的 身 份 证 明 或 企 业 法 人 资 格 进 行 审 查，可 以 排 除 以 下 申 请 人 取 得 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 资 格：外 商 投 资 的 商 业 企 业 或 个 体 工 商 户；因 申 请 人 以 欺 骗、贿 赂 等 不 正 当 手 段 取 得 的 烟 草 专 卖 许 可 证 被 撤 销 后，三 年 内 再 次 提 出 申 请 的 申 请 人；未 领 取 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 经 营 烟 草 专 卖 品 业 务，并 且 一

34、 年 内 被 执 法 机 关 处 罚 两 次 以 上，在 三 年 内 申 请 领 取 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 申 请 人；取 消 从 事 烟 草 专 卖 业 务 资 格 不 满 三 年 的。如 果 申 请 人 具 有 上 述 情 形 的，应 当 作 出 依 法 不 予 行 政 许 可 决 定。(2)申 请 材 料 的 真 实 性 对 申 请 人 提 供 的 申 请 材 料，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 应 当 核 查 其 反 映 的 情 况 是 否 真 实。核 查 其 真 实 性 可 以 通 过 以 下 途 径 实 现：一 是 由 申 请 人 承 诺

35、声 明 所 述 情 况 真 实，否 则 承 担 相 应 的 不 利 法 律 后 果 或 者 予 以 制 裁；二 是 通 过 申 请 材 料 中 反 映 的 内 容 互 相 进 行 印 证；三 是 通 过 各 种 核 查 手 段 将 已 经 掌 握 的 信 息 与 申 请 材 料 的 内 容 进 行 印 证；四 是 请 求 其 他 行 政 机 关 协 助 核 实 有 关 申 请 材 料 反 映 内 容 的 真 实 性。(3)申 请 人 是 否 具 备 申 办 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 的 法 定 条 件 烟 草 专 卖 许 可 证 管 理 办 法 第 十 四 条 规 定：”申 请 烟

36、草 专 卖 零 售 许 可 证，应 当 具 备 以 下 条 件：有 与 经 营 烟 草 制 品 零 售 业 务 相 适 应 的 资 金；有 与 住 所 相 独 立 的 固 定 经 营 场 所；符 合 当 地 烟 草 制 品 零 售 点 合 理 布 局 的 要 求；国 务 院 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 规 定 的 其 他 条 件。”根 据 上 述 规 定，在 对 申 请 人 提 交 的 申 请 材 料 进 行 审 查 时，就 应 针 对 前 3 项 具 体 条 件 进 行 审 查。对 于 是 否 具 备 相 应 的 经 营 资 金 的 审 查，可 以 通 过 对 申 请 人 提 供

37、 的 资 信 证 明 着 手 审 查;对 是 否 具 备 经 营 场 所 的 条 件 审 查，可 以 通 过 对 申 请 人 提 供 的 经 营 场 所 的 房 屋 权 属 证 明 或 租 赁 协 议 来 进 行。书 面 审 查 应 当 结 合 其 他 审 查 方 式 进 行，如 实 地 核 查、当 面 询 问、听 取 第 三 人 意 见、听 证 等。2.实 地 核 查 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 审 查 申 请 是 否 符 合 条 件 时，应 当 由 2 名 以 上 工 作 人 员 到 现 场 核 实 申 请 材 料 反 映 的 内 容 是 否 与 实 际 情 况 一 致。因

38、 法 定 办 证 条 件 中 有 对 零 售 点 合 理 布 局 的 专 项中 级 烟 草 专 卖 管 理 员 规 定，专 卖 人 员 必 须 到 现 场 进 行 实 地 核 查，并 制 作 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 实 地 核 查 记 录，注 明 核 查 情 况。(1)制 定 核 查 计 划 在 组 织 人 员 进 行 实 地 核 查 前,应 制 定 好 核 查 线 路 和 核 查 计 戈 人 按 照 资 源 合 理 配 置 的 要 求,对 同 一 线 路 分 布 的 新 办 申 请 依 次 进 行 实 地 核 查。核 查 项 目 主 要 是 对 申 请 人 拟 从 事 烟 草 制

39、 品 零 售 业 务 的 经 营 场 所 的 实 际 情 况 进 行 核 实。(2)准 备 核 查 用 具 实 地 核 查 主 要 是 对 检 查 核 实 经 营 场 所 的 具 体 情 况 和 零 售 业 态 情 况，工 作 人 员 在 实 施 实 地 核 查 前 应 携 带 好 照 相 机、核 查 记 录 空 白 文 书 及 测 量 距 离 工 具 等 物 品。(3)核 查 内 容 和 核 查 方 法 核 查 主 要 是 对 经 营 场 所 周 围 的 零 售 户 的 布 局 情 况 进 行 实 地 丈 量，对 经 营 场 所 是 否 与 住 所 相 独 立 的 固 定 经 营 场 所 进

40、 行 复 核，对 经 营 场 所 的 实 际 经 营 面 积 进 行 核 实，对 经 营 场 所 的 零 售 业 态 以 及 经 营 场 所 是 否 具 备 不 安 全 因 素 或 是 否 在 中 小 学 校 周 围 而 不 适 合 经 营 烟 草 制 品 零 售 业 务 等 情 况 进 行 记 录。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 核 查 时 主 要 运 用 丈 量、拍 照、画 图 等 方 式 进 行。其 中，核 查 图 应 采 取 平 面 图 的 形 式，要 注 明 道 路、具 体 座 标、经 营 场 所 的 左 右、前 后 侧 的 现 有 卷 烟 零 售 户 的 姓 名 及 与

41、 距 离 最 近 的 零 售 点 的 距 离 等。(4)核 查 要 求 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 进 行 核 查 时，必 须 遵 循 下 列 要 求：2名 以 上 专 卖 工 作 人 员 共 同 进 行；实 施 核 查 前 必 须 出 示 相 关 证 件，向 申 请 人 表 明 身 份；核 查 工 作 必 须 是 在 申 请 人 在 场 时 进 行，核 查 完 毕 后 应 当 场 制 作 核 查 记 录，如 实 记 录 核 查 情 况，并 制 作 现 场 图，交 由 申 请 人 核 对 并 签 名 确 认。申 请 人 拒 绝 签 名 的，由 2名 以 上 工 作

42、人 员 在 核 查 记 录 上 注 明 情 况。(5)情 况 汇 总 和 反 馈 实 地 核 查 完 毕 后，参 与 核 查 的 工 作 人 员 应 及 时 将 制 作 完 毕 的 核 查 记 录 交 回 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门，填 写 审 批 表。核 查 部 门 的 负 责 人 应 当 根 据 核 查 意 见，结 合 法 律、法 规 和 规 章 的 规 定 提 出 是 否 准 予 许 可 的 意 见。3.听 取 申 请 人、利 害 关 系 人 陈 述 和 申 辩 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 对 是 否 办 理 烟 草 专 卖 零 售 许 可 证 申 请 进 行

43、 审 查 的 过 程 中，发 现 行 政 许 可 决 定 将 直 接 关 系 第 三 人 重 大 利 益 的，应 当 及 时 告 知 利 害 关 系 人，给 予 申 请 人、利 害 关 系 人 充 分 表 达 自 己 意 见 并 为 自 己 辩 解 的 机 会，保 障 其 知 情 权 和 陈 述 权。听 取 申 请 人、利 害 关 系 人 陈 述 和 申 辩 的 应 注 意 如 下 三 点：(1)烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 对 申 请 材 料 进 行 审 查 后 到 作 出 行 政 许 可 决 定 前，只 要 发 现 行 政 许 可 决 定 直 接 关 系 到 第 三 人 的

44、利 益，都 应 当 及 时 告 知 申 请 人 和 利 害 关 系 人，在 此 期 间，申 请 人 和 利 害 关 系 人 也 有 权 进 行 陈 述 和 申 辩。(2)陈 述 和 申 辩 的 方 式 可 以 是 书 面 的，也 可 以 是 口 头 的。(3)听 取 申 请 人 和 利 害 关 系 人 陈 述 和 申 辩，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 工 作 人 员 应 当 予 以 108记 录。4.组 织 听 证 听 证 是 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 作 出 影 响 公 民、法 人 或 其 他 组 织 合 法 权 益 的 决 定 前，向 其 告 知 决 定 理 由

45、 和 听 证 权 利，公 民、法 人 或 其 他 组 织 向 行 政 机 关 表 达 意 见、提 供 证 据、申 辩、质 证 以 及 行 政 机 关 听 取 意 见、接 纳 其 证 据 等 一 系 列 程 序 构 成 的 一 种 法 律 制 度。(1)烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 主 动 举 行 听 证 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 在 审 查 许 可 申 请 时，认 为 涉 及 公 共 利 益 需 要 进 行 听 证 的，应 当 在 作 出 行 政 许 可 决 定 前，通 过 公 告 栏 或 对 外 网 站 上 向 社 会 发 布 烟 草 专 卖 许 可 证 听 证 公

46、告，并 举 行 听 证。(2)依 申 请 举 行 听 证 烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 审 查 许 可 申 请 时，利 害 关 系 人 认 为 审 批 结 果 涉 及 其 重 大 利 益 关 系，可 以 提 交 烟 草 专 卖 许 可 证 听 证 申 请 书，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 认 为 有 听 证 必 要 的，应 当 出 具 烟 草 专 卖 许 可 证 听 证 通 知 书 并 组 织 听 证。(3)听 证 规 则 听 证 应 当 符 合 下 列 要 求：烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 于 举 行 听 证 的 7 日 前 通 知 申 请 人 和 已

47、知 的 利 害 关 系 人 举 行 听 证 的 时 间、地 点，必 要 时 予 以 公 告。对 主 动 举 行 的 听 证，烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 公 告 有 关 事 项。听 证 应 当 公 开 进 行。听 证 的 公 开 进 行 是 指 听 证 过 程 对 社 会 公 众 开 放，允 许 公 众 参 加 旁 听。公 开 是 行 政 活 动 的 基 本 原 则，但 涉 及 到 国 家 机 密、商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 的 事 项，听 证 可 以 不 公 开 进 行。为 确 保 听 证 的 公 正 性，听 证 制 度 一 般 实 行 职 能 分 离 原 则、回

48、避 制 度。烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 应 当 指 定 审 查 该 项 行 政 许 可 的 工 作 人 员 以 外 的 工 作 人 员 为 听 证 主 持 人，申 请 人 或 利 害 关 系 人 认 为 听 证 主 持 人 与 本 行 政 许 可 事 项 有 直 接 利 害 关 系 的，有 权 申 请 其 回 避。听 证 主 持 人 在 听 证 中，主 要 负 责 指 挥 听 证 的 进 行，询 问 申 请 人 和 利 害 关 系 人，询 问 证 人，安 排 证 据 的 调 查 顺 序，对 听 证 中 出 现 的 程 序 问 题 进 行 处 理 等。听 证 应 当 进 行 质 证

49、和 申 辩。举 行 听 证 时，审 查 该 项 行 政 许 可 申 请 的 工 作 人 员 应 当 提 供 审 查 意 见 的 证 据、理 由，申 请 人、利 害 关 系 人 可 以 提 出 证 据，并 进 行 申 辩 和 质 证。听 证 的 核 心 在 于 通 过 听 证 参 加 人 的 互 相 辩 论、质 证，发 现 事 实 真 相。提 出 证 据、互 相 质 证 是 保 证 听 证 功 能 实 现 的 重 要 环 节。听 证 应 当 制 作 笔 录。听 证 的 内 容 体 现 在 听 证 笔 录 中。听 证 笔 录 应 当 包 括 听 证 参 加 人 的 基 本 情 况、听 证 的 时

50、间 和 地 点、烟 草 专 卖 行 政 主 管 部 门 审 查 行 政 许 可 申 请 材 料 后 的 意 见 及 证 据，申 请 人、利 害 关 系 人 提 出 的 证 据 与 理 由 等。听 证 笔 录 一 般 以 书 面 形 式 作 出，并 由 听 证 参 加 人 审 阅。听 证 参 加 人 认 为 听 证 笔 录 内 容 无 误 的，应 当 签 字 或 盖 章，听 证 参 加 人 拒 绝 签 字、盖 章 的，听 证 主 持 人 应 当 在 听 证 笔 录 上 载 明 情 况。中 级 烟 草 专 卖 管 理 员（四）决 定 烟 草 专 卖 零 售 许 可 决 定 是 指 烟 草 专 卖