生态休闲旅游城市总体规划实施评估报告.doc

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1、XX县城市总体规划（20062020年）实施评估报告2012年5月 目 录一、现状概况21、区位条件22、自然条件33、社会经济基础3二、总体规划编制历程31、1994版城市总体规划32、1998年调整版33、2005版城市总体规划3三、上版总体规划简介41、社会经济发展目标42、城镇体系规划43、城市性质与规模44、城市总体布局55、市政工程规划76、近期、远景建设规划8四、实施成效81、社会经济稳步发展82、城镇空间发展逐步完善93、城区规模及用地结构不断优化114、城区各类用地布局趋于合理125、城市道路骨架得到较好的落实146、 园林绿化及景观环境得到改善15五、综合评价151、对社会

2、经济发展指标预测不足152、城乡一体化发展格局有待完善153、城市特色塑造有待提升164、城市用地布局需进一步完善16六、主要结论及建议16一、现状概况1、区位条件XX县位于鲁中南泰沂蒙余脉低山丘陵区，地理坐标为北纬35o 28至35 o 48东径117 o 05至117 o 33，隶属XX市，东邻平邑县，南毗邹城市，西连曲阜市，北接新泰市。县境东西最大横距46公里，南北最大纵距40.6公里，总面积1118平方公里。县城位于县域中部偏西，济河下游。全县现辖2个街道办事处10镇1乡。全县现状总人口为62万人，城镇化水平为41%。县城建城区现状总面积17.7平方公里，总人口15.9万人。2、自然条

3、件地形地貌：XX地势南北高，中部低，由东向西倾斜。南部是低山丘陵，有大小山头561座，海拔500米以上的11座，海拔400米以上的71座，其余为400米以下的低山丘陵。中部是河谷平地。境内河流属淮河水系，多东西流向，共33条，境内总长412.4公里，流域面积1015.54平方公里。气象条件：XX地处暖温带季风气候区，四季分明，光照充足，年温及日温差异较显著。年平均气温13.4，无霜期180-220天。常年降水量平均755毫米，历年平均相对湿度为65%。3、社会经济基础2010年全县实现地区生产总值93.83亿元，十一五以来年均递增12.68%；人均GDP达到15186元，年均递增11.97%；

4、三次产业结构为27.76:44.06:28.18。二、总体规划编制历程建国以来，XX县分别在1994、1998、2005年编制完成三次城市总体规划。三个版本规划在XX县的城市建设发展过程当中都起到了重要作用。研究其发展轨迹可以发现，XX县城近十五年主要向西发展。目前西部新区建设已成规模，老城内部更新速度较慢。1、1994版城市总体规划XX县城市总体规划（1994-2010年），95年批复。城市性质概括为我国重要的建材生产基地和鲁南地区农副产品深加工基地，县城驻地是全县的中心城市；城市人口规模 20万人 ，用地规模22平方公里。2、1998年调整版远期（2010年）人口规模13万人，用地13.5

5、平方公里。功能定位不变。3、2005版城市总体规划XX县城市总体规划（2005-2020年），2006年批复。城市性质为：以建材、农副产品加工、生态旅游为主导的滨河园林城市。规划远期（2020年）：人口规模20万人，用地规模24平方公里。三、上版总体规划简介1、社会经济发展目标预测XX县GDP年均增长率2005-2010年为14%， 2010-2020年为12%。预测XX县GDP 2010年达到95亿元，人均GDP达到15000元； 2020年达到295亿元，人均GDP达到47000元。2、城镇体系规划（1）人口与城镇化水平预测确定2010年总人口60万人，城镇人口为24万人，城镇化水平为40

6、%；远期2020年总人口63.6万人，城镇人口为35万人，城镇化水平为55%。（2）县域城镇空间布局XX县未来城镇空间发展采取“中心带动、一轴两翼”的结构模式。“中心带动”：即以各个职能等级的城镇作为不同区域范围的中心，带动其所服务区域的发展。中心城主要是作为县域中心，带动区域整体发展。重点镇作为二级中心，辅助中心城，除了带动镇域发展，还要对周边乡镇的发展起到带动和示范作用。一般镇则作为其所辖镇域范围的中心，带动本镇农村地区发展。“一轴两翼”：即各等级的城镇通过“一轴两翼”，辐射带动全县发展，并把全县城镇连结起来，形成有机联系的村镇网络。规划形成“一轴两翼”的结构。“一轴”：即327国道，串联

7、县城和金庄、苗馆、泉林3个重点镇，这条轴线是今后全县工业的发展走廊，也是城镇化的重要集聚地区。“两翼”：“北翼”即杨柳柘沟中册高峪星村大黄沟，该区域属于山区，农业、旅游资源丰富，以产业化农业和旅游为今后的主要发展方向。“南翼”即圣水峪苗馆，该地区属于山区，农业、旅游资源丰富，且拥有日东高速公路出口的交通优势，以产业化农业、旅游和流通为今后的主要发展方向。3、城市性质与规模城市性质：以建材、绿色生态加工业及旅游业为主导的滨河园林城市。XX城市职能定位：XX县政治经济文化中心；XX市的县城驻地次中心；产业以建材生产；农副产品深加工为主。城市规模：2010年人口规模14万人，用地规模16.66平方公

8、里，人均用地119.0平方米； 2020年人口规模20万人，用地规模23.70平方公里，人均用地118.5平方米。城市规划区范围：西至东乔家村北玉沟代家庄乔家洼一线（金庄镇行政区东边界），南至涝家庄尖山半截楼卧牛庄樊家庄西高一线，东至中册镇与高峪乡行政边界泗河鲍东庄东高一线，北至北临泗东杨庄中册镇中心中学星吴公路一线，并将济河河道两侧各300米及龙湾套水库库区汇水区域作为飞地控制，城市规划控制区面积为110平方公里。4、城市总体布局（1）发展方向与空间结构发展方向：西扩东展，北上南控。空间结构：“一轴、三区、四心”，形成“山城相依、西工东居、轴向发展、绿水环绕”的布局模式。以中兴路为界，西部为

9、新城区，东部为老城区，规划加强两部分的协调整合。一带：沿东西济河路和古城路街区形成的城市发展轴带，贯穿城市商贸中心、行政文化中心、贸易物流中心、东部组团中心。三区：由济河、振兴路将城市分为西部产业、中部综合、东部生活区为主的三大片区。四心：位于老城区的商业中心、新城区的行政文化中心、西部产业园区的贸易物流中心、东部组团中心。（2）道路系统规划城区主干道路系统为“七纵五横一环”的框架。七纵：西外环路、振兴路、圣源路、中兴路、人民路、珍珠泉路、育才路。五横：幸福路、古城（复兴）路、济河路、青年路、建设路。一环：东、北、南环（站前路）加永兴路围合而成的外环路系统。主干路道路红线宽度为3050米，间距

10、约为6001000米。（3）城区用地布局l 工业、仓储用地振兴路以西集中形成设施齐全、环境优美的综合工业园区，重点发展高科技产业，西北部远离生活区处规划少量二类工业区，并设置绿化隔离。规划将城区内有碍环境的部分工业，逐步改造或搬迁，搞好土地置换，达到优地优用的目的。规划工业用地达489.8万平方米，占总建设用地的20.67%。仓储主要结合铁路站场布局，占地38公顷，用于大宗货物中转和粮油储备，严禁危险品仓库在城区内设置。生活性仓储与公建结合，大企业其仓储设于厂区内。l 居住用地规划居住用地由主干路和河流自然分隔为五大社区。总用地772.53公顷，占城区规划总用地32.6%。规划设经济适用房三处

11、：一是珍珠泉路东济河路南地块，占地10公顷；二是中兴路西建设路南地块，占地约10公顷；三是人民路西北环路南地块，占地约18公顷。各自结合周边的用地及配套设施，形成配套齐全，设施完整的居住小区。居住区配套设施按规范要求设置，每个社区设置相对独立的社区服务中心，中小学配置结合保留现状，共规划小学9处，中学5处。l 行政办公用地规划沿复兴路北、振兴路东地段，主要办公设施合并集中建设，形成档次较高的有一定规模的办公建筑。结合城区向西发展，在西部适当增加办公用地为开发区服务。行政办公用地50公顷。l 商业、金融用地规划在老城区中部，结合旧城改造，优地优用集中形成具一定规模的商贸区中心，结合五大居住社区，

12、各自形成居住区服务中心，构成完整的商业服务网络。商业金融业占地162.22公顷。在城区东西部和交通便利处分别设两处大型批发市场，形成XX县城区的物流中心。l 教育科研用地集中于城区东部，包括大中专院校，高级寄宿中学、职业中学、外语学校和有关高新技术研究、生态环境保护治理中心、创业中心等高新产业研究等内容。中小学除保留现状外，结合新建居住区，按规范要求配套设置。l 文化娱乐用地规划为突出XX地方特色，文化设施一是结合西部行政中心南布局，设置大型图书馆、博物馆、会展中心等文化设施，满足市民的精神文化需求；二是结合济河沿岸及泗河、济河交汇处绿化带内，形成反映民俗、民风，结合文物保护的文化旅游设施。文

13、化娱乐占地16.17公顷。l 体育设施用地规划一处大型体育中心，位于城区北部，圣源湖北，占地15公顷，与行政文化中心共同构成泗河新城中心。另在济河西侧结合现状体育设施，规划一处体育公园。（4）绿地系统规划保留城区北部的银杏林及南部林带将周边山体绿化区纳入城市绿地系统规划，南部山群景区引入城区，联接城郊水源保护林地、农田林网、果园等片状绿地（一片），强化泗河、玉沟河、济河、鲍村河 南部干渠绿带（五带），结合引水入城工程，形成双环水景，联系城区内各公园绿地、街头绿地（多点），建立“一片五带多点”的布局体系。形成城内“休闲”，城外“生态”的独特城市生态环境空间。5、市政工程规划（1）给水工程：近期开

14、发鲍东庄苗馆水源地；远期开发龙湾套水库地表水水源地，并以其优良的水质作为泗城的第二水源地。在五里庙水厂西侧建设龙湾套水厂，规模为2万立方米/日，占地30亩，并逐步取代何家庄水厂与南玉沟水厂。（2）排水工程：现状污水处理厂位于城区西北部，规模为4万立方米/日，占地51亩，本次规划维持现有规模，加快建设配套污水管网；同时规划建设中水回用设施，规模为1万立方米/日，主要用于工业用水及市政用水。（3）电力工程：规划升压改造35KV西城变电站，变压器容量为25万KVA；规划扩建110KV泗城变电站，变压器容量为35万KVA；规划扩建110KV中兴变电站，变压器容量为25万KVA；规划新建110KV东郊变

15、电站，变压器容量为25万KVA。（4）电信工程：规划扩建现状电信局交换机容量为10万门，根据电信局2.5-3.5公里的合理服务半径，规划新建电信端局1处，交换机容量为5-8万门。（5）热力规划：规划西区以圣源热电厂为热源，东区规划建设区域供热锅炉房一处为热源，远期可与圣源热电厂并网供热。（6）燃气规划：规划以现状中圣天然气储配站为气源，取消LNG供气方式，改用长输管线气源，天然气门站应扩建至30亩。6、近期、远景建设规划（1）近期建设规划规划近期（2010）城区人口规模达14万人，用地16.66平方公里。人均建设用地119.00m2/人。（2）远景发展规划远景展望2020年以后，确定用地规模为

16、50平方公里，人口40-45万人。其中，主城区远景人口30-35万人；金庄组团远景人口5万人；中册组团远景人口5万人。远景构成“一城两组团”的结构模式：主城强化主城区中心功能，完善配套设施，扩大辐射范围，形成西工业、东生活、北旅游，泗河东西向生态廊道贯穿的大格局。中册组团中心城区向北扩展跨泗河，形成中册组团，强化中册镇驻地功能，保护汶阳城遗址和泗河生态环境，带动XX县城北部的发展。金庄组团充分利用现状交通条件沿327国道向西，形成金庄组团，加强与曲阜的空间联系，金庄与主城形成较宽的绿化隔离带。四、实施成效1、社会经济稳步发展XX县城市总体规划（2005-2020）对XX县的发展条件和发展基础分

17、析较为深入，总体发展速度把握较好，2010年的预期目标基本实现。规划实施以来全县地区生产总值和人均GDP增速分别达12.68和11.97，2010年实现地区生产总值93.83亿元，人均GDP 达15186元，与规划提出的全县地区生产总值达95亿元、人均GDP达15000元的发展目标基本一致。（1）经济指标稳中见升规划提出转变经济增长方式，实现城乡经济协调发展符合当前发展形势，对XX县产业发展和城乡统筹起到了积极作用。2010年全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11902元、5653元，规划实施以来年均递增14.12%、9.1%，城乡收入差距缩小至2.11：1；村村通油路、通客车

18、率、通自来水分别达到100%、100%和97%；五年累计新增各类就业3.5万人次，转移农村劳动力3.2万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。规划提出的“一心、五点、三区”产业布局框架进一步清晰，以县城和金庄为核心，以泉林为副中心，以327国道为主要发展轴线的县域产业空间格局基本形成。（2） 整体实力依然薄弱，综合竞争能力有待提高2010年XX县地区生产总值达93.83亿元，人均GDP达15186元，发展相对较快，但与周边地区相比差距依然明显，人均GDP仅为XX市人均水平的50，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为XX市平均水平的77、76。（3） 一产比例依然偏高，城乡产业结构亟需

19、调整2010年XX县三次产业比例为27.76:44.06:28.18，一产增加值占GDP总量比例超过1/4，远远高于周边县市以及XX市平均水平（12.6），表现出明显的工业化初期特征。（4）城乡差距依然较大，乡村服务供给缺乏保障近年来，尽管城乡差距有所缩小，但由于经济仍处于快速发展时期，资源和要素仍然表现为向城镇地区转移为主，根据倒U型理论，随着工业化进程的推进，城乡差距仍然面临进一步扩大的危险；同时，尽管城乡基本公共服务均等化水平有了较大提高，但由于总体实力较弱，城市支持农村能力有限，乡村公共服务的供给水平和供给能力缺乏有效保障。2、城镇空间发展逐步完善（1）人口与城镇化水平发展状况资料显示

20、，2010年县域总人口62万，城镇化水平41。而根据XX县城市总体规划（2005-2020）预测，2010年XX县总人口61万，城镇人口24万，城镇化水平为40%，略低于实际发展水平。全县人口由2005年的599492人增加到2010年的620315人，已经突破了现行总体规划确定的2010年近期61万人。按照此人口发展趋势，2020年末全县人口将达到66万人，将大大突破现行规划预测的63万人的人口总量。两个街道办事处的城区人口由2005年的128430增加到2010年末的135133人，略小于现行总体规划确定的2010年近期城区人口14万人的规模。原总体规划采用了单一的综合增长法预测人口变化，

21、缺乏与相关方案的比较分析，且未能预计到2005-2010年间人口生育高峰期的出现，人口自然增长被低估；而另一方面随着XX工业化进程的进一步推进，人口机械迁出的局面逐渐被扭转，机械增长出现出入相抵的局面。基于以上理由，原规划远期63万人的总人口规模和55的城镇化水平将被突破。（2）城镇空间组织与等级体系原总体规划提出“优先强化中心城，择优培植重点镇，适度发展一般乡镇”的城镇化战略，构建 “中心带动、一轴两翼”的空间结构；将县域城镇分为县城、重点镇和一般镇三个层次，其中重点镇包括金庄、泉林、柘沟、泗张、苗馆；将县域城镇职能分为综合型、工业型、农业型、旅游型、商贸型五种类型。规划实施以来，各级城镇发

22、展迅速。金庄镇着手实施新型乡镇建设，与开发区统筹协调，整合发展，综合实力位列XX市所有乡镇第58位；泉林镇即将实施旅游开发，中心地位将更为突出，综合实力位列XX市所有乡镇第70位；泗张镇积极开展小城镇建设，城镇面貌焕然一新；杨柳镇城镇建设框架全面拉开，为下一步发展夯实基础；圣水峪撤乡建镇，依托资源环境优势，引进汇源矿泉水等重点项目，并利用靠近尼山风景区的区位优势，积极发展旅游业。（3）重点城镇发展相对滞后县域各城镇发展与周边地区相比差距明显。2007年综合实力进入XX市所有145个乡镇前五十位的金庄和泉林在2009年的排名分别跌至第58位和第70位，各乡镇2005与2009年主要指标对比乡镇名

23、称人口（人）财政收入（万元）农民人均纯收入（元）居民储蓄存款余额（万元）20052009200520092005200920052009金庄3587256323146148236615378661816281泉林6030670326381778366251652018320632泗张482534851758050137804774566019244柘沟345453621319226835344795722817741杨柳368463804511117635334699530019210星村513385240212417136974720628812242苗馆514395223413120535

24、704973530220830圣水峪460024697727520937754765625020532高峪4014641088164159.63244458750009000中册341293612624039632584072561718420大黄沟2549425890571583565420230349800其余乡镇综合排名最高的为泗张镇，位列第106位。重点城镇发展的滞后限制了其带动周边地区发展的作用。原规划金庄2010年镇区人口达1.2万人，但实际人口仅为6900人，仅为预期目标的57.5；泉林规划2010年镇区人口达2.8万人，实际人口为2.25万，为预期目标的80；泗张规划2010年

25、镇区人口达1万人，实际人口为4500人，为预期目标的45；柘沟规划2010年镇区人口达2万人，实际人口为1.7万人，为预期目标的85；苗馆规划2010年镇区人口达1.5万人，实际人口为6600人，为预期目标的44。（4） 县域空间面临重新组织一方面城区跨泗河向北发展的趋势十分明显，中册镇将纳入城区统筹考虑，势必将对县域城镇体系形成冲击；另一方面，京沪高铁即将建成通车，327国道的作用将更为突出，西部城镇发展将面临新的优势；同时，尼山风景区的开发将为圣水峪的发展带来新的契机，苗馆镇海螺水泥的建设投产对其发展提供了新的动力，所有这些将对县域的空间发展提出新的要求。3、城区规模及用地结构不断优化现行

26、总体规划确定城市性质为：“以建材、绿色生态加工业及旅游业为主导的滨河园林城市”。随着XX县的经济社会的发展，工业类型逐渐多样化，产业已经不再局限于建材和绿色生态加工业，多种门类产业齐发。建设“中国泉乡北方陶都生态XX”成为XX新的发展目标。（1）用地规模扩张超过预期随着城镇化进程的推进，城区用地增长急速，建设用地由2005年的11.6平方公里增加到2010年的17.7平方公里，已经远远超出规划预期。平均每年以1平方公里的速度增加。人均城市建设用地约130平米，大大超出规划预期和国家规定的120平米的上限标准。（2）城市总体布局框架基本形成 发展方向引导城市空间拓展现行总体规划制定的“西扩东展，

27、北上南控”的城市发展方向得到较好的执行，规划实施以来，城市以向西发展为主，新增建设用地基本集中在中兴路以西，以产业用地和居住用地增长为主。 城市东西空间骨架形成随着县政府的西迁以及诸多道路的西延，城市西部得到快速发展。总体规划所确定的中部综合区和西部产业区基本形成，东西城市空间框架已经拉开。西部产业区建设基本饱和，马上要突破05版总体规划确定的城市西边缘圣昭路。在圣华路和中兴路之间，以新增居住用地，行政办公用地，公园绿地为主，结合老城区的诸多居住改造工程，城市中部综合区也基本形成。 城市空间拓展存在偏差总体规划所确定的城市发展方向“西扩东展，北上南控”，其中西扩得到了很好的实施，绝大部分新增城

28、市建设用地都集中在中兴路以西的城市新区中。但是城市东部片区和北部片区发展缓慢，东展和北上的发展方向还都没有实施。究其原因，一是发展阶段的问题，二是规划引导的问题。城市的主要人流、经济流方向都是沿327国道的轴线展开的，最先发展的肯定是与城市关系最为密切的西部地区。并且由于新的行政办公区的率先西进，圣源湖公园的破土动工，西部发展吸引力大增，房地产开发成为西部发展的主要推动力。圣华路以西的工业园区随着诸多企业的入驻，也有了较大的发展。东部地区发展跨越首先要济河，在济河两岸景观改造未实施的情况下，发展停滞，缺少带动发展的因素。北部地区自然条件好，水景绿化基础是整个县城最好的，但是向北发展跨越泗河，且

29、村庄较密集，开发成本较高，在2005-2011的实施过程中，还没有进行大规模的开发建设。4、城区各类用地布局趋于合理2005年以来，XX县主要城市建设用地（居住、公共设施、工业仓储）的变化较大。一是用地布局产生了较大的变化，二是在建设用地结构比例上，也有很大变化。城市建设用地总量由2005年的1160公顷增加为2010年的1770公顷，增加610公顷，年均增加100多公顷。主要增加的为居住用地、工业用地和道路广场用地。用地结构不断优化，功能结构初步清晰。（1）工业用地至2010年末，工业用地面积由2005年的169公顷增至256公顷；用地所占比例由14.6%降至14.5%。用地面积数量上增加较

30、多，年均增加50公顷。但是随着城市拓展，在用地比例上则基本没有变化。较国家规定的工业用地占城市建设用地15-25%的标准，还有较大的发展空间。城市工业用地布局较好的执行了城市总体规划，新增用地主要集中于西部产业新区，总体规划确定西城工业组团初步形成。老城区原有企业通过先后按规划外迁，优化了城市功能。外围南侧和北侧还有部分工业企业，对周边环境影响较大。（2）居住用地规划实施的近5年来，是XX县城市发展的快速期，这其中起到主要拉动作用的是以房地产开发为主的城市居住用地的扩张和改造。城市居住用地投放以土地置换、旧城改造和新区扩展并重，扩展的主导方向为西部新城区。至2010年末，居住用地面积由2005

31、年564公顷增至877公顷； 用地所占比例由48.7%增至49. 6%。用地面积数量上增加较多，年均增加60多公顷。但是随着城市拓展，在用地比例上则基本没有变化，但是远远超出国家规定的居住用地占建设用地的20-32%的比例。从2005年到2010年末，房地产开发面积为230万平米，房地产累计投资为32.7亿元。规划近期2010年城区人口规模为14万人，仅新建房地产开发面积人均就达16平米多（国家标准居住用地人均指标18-28平米）。居住用地建设超前量较大。（3）商业、金融用地城市现状商业设施主要沿健康路、光明路、文化路和青年路之间分布，随着327国道的改造和西部新区的建设，商业金融业有向西侧拓

32、展的趋势。新建三发舜和商业街，浙商商贸物流园均在西部新区中。城市西部新区诸多居住小区基本建成，但是缺少综合性的商业中心，现状商业多为小区沿街商业，档次不高且布局形式单板，影响市民使用和城市景观。 （4）其他公共设施用地至2010年末，05总体规划所确定位于东部新区的行政办公中心已建成，但是规划的文化娱乐中心和体育中心等均未得到有效实施。除新一中建成使用外，其他教育科研用地变化不大。公共服务设施实施情况表用地类别05年总规 2010年现状 行政办公用地整合、置换城区原有行政办公用地，在西部新区北侧建设新的办公中心。规划行政中心用地基本建设完成。商业金融用地规划在济河路与健康路、文化路之间，集中布

33、置商业用地，形成全县的商业中心。除局部改造外，新建商业用地较少。居住区商业沿街建设较多。教育科研用地在城区北部，建设全县科教中心。已建新一中，但尚不具备形成科教中心条件。文化娱乐用地西部新区办公中心南侧，建设文化娱乐中心，建设县级文化宫、展览馆、科技中心、博物馆、图书馆等大型文化设施。尚未实施，且部分用地已置换为居住用地。医疗卫生用地以县医院为基础形成全县医疗中心，并在城市西部南部新建2处综合医院尚未实施。且新区确实医疗设施用地。体育设施用地规划体育中心位于西部新区行政中心北侧。尚未实施。且选址位置有变化，亟待确定实施。5、城市道路骨架得到较好的落实随着城市西进的发展，原有老城区的道路向西拓展

34、，城区规划的“七纵五横一环”的主干路系统的框架基本形成。幸福路、古城路、文化路、青年路、建设路等东西向道路均向西进行延伸。西部新区内的南北向道路圣哲路、圣安路、圣德路也已经形成。规划主干路的一环，城区西外环圣昭路也已建成。（1）老城区及城区东部路网欠梳理中兴路以东的老城区，路网变化不大，很多道路年久失修，亟需改造；另外老城区内道路受现状条件的影响，系统性较差，亟需梳理完善。济河以东的城市东片区，发展较为缓慢，道路亦不成系统，特别是327国道以南，亟需完善。（2）内部路网系统尚待完善城区现状干路密度较好，但缺少支路系统。城区内部支路网不成系统，通达性较差。新区中新修道路间距均在300米以上，小区

35、实行封闭式管理，对城市交通带了很多影响。老城区内部之路多为城中村的支路，道路质量较差，东部新区缺少主要道路，支路亦不完善。（3）对外交通联系欠缺城市产业区西进，与西侧曲阜市和金庄新型乡镇产生很多经济联系，但现行总体对外交通系统与曲阜连接通道只有327国道一条，交通压力过大，缺少其他联系通道。城区外环路建设不均衡，现状仅有西外环建设通车。由于北部和东部发展滞后，外环路均没有建设，南侧受用地发展的限制，外环路亦没有建设。外环路系统不完善，影响城市外围交通和与周边的联系。按照规划选址，在建长途汽车站，2011年可投入使用。对外交通，向北跨越泗河，仅有中兴路一条道路，向南与南部村庄联系，也仅有光明路一

36、条道路，城市东西向对外交通仅靠327国道，交通压力较大，梳理完善对外交通体系，将是下一步城市道路交通建设的重点。6、 园林绿化及景观环境得到改善按照城市总体规划XX县先后启动实施圣源湖公园、街头绿化工程，道路绿化亮化等城市绿化景观工程，使城市景观品位得到了较大的提升。城市公共绿地面积由2005年68.5公顷增至2010年119公顷；人均公共绿地面积由2005年3.2平方米增至2010年6平方米。距离国家标准不小于7平米的差距不大。2011年实施的引水入城绿化景观工程、济河两岸改造工程等，将对城市景观有进一步的提升。五、综合评价05版规划实施以来对是XX县社会经济发展及城市建设起到很好的引导与促

37、进作用，为今后城市发展奠定了坚实的物质基础，但由于种种原因，也存在一些不足与矛盾。 1、对社会经济发展指标预测不足规划制定的远期2020年城市发展目标，特别是部分主要经济发展目标目前已经或接近实现，因此必须结合XX县实际发展情况对主要城市社会经济发展目标进行完善，以适应XX县经济的快速发展。2、城乡一体化发展格局有待完善总体规划需结合现阶段区域发展战略变化、县域新的行政区划及城乡统筹发展需要，加强区域经济一体化发展及县域城乡一体化发展规划，以求缩小区域经济差别，破除城乡二元结构；同时应对人口及城镇化水平预测进一步进行科学论证，以求预测数据科学合理。3、城市特色塑造有待提升总体规划在城市特色塑造

38、上应结合XX县提出的建设“中国泉乡北方陶都生态XX”的发展需要，深化泉水文化，陶器产业和生态环境开发利用规划，一方面提升城市承接能力，同时借此强化城市特色塑造，以突出XX特色为重点，实现“中国泉乡北方陶都生态XX”发展目标。4、城市用地布局需进一步完善 部分城市功能急需完善居住用地建设迅速，居住用地人均指标较高。但是相关配套设施建设不足。老城区旧村改造实施较慢，居住条件较差。除行政中心外，总体规划所确定的其他各类公共服务设施中心均未开始建设，城市新区缺少必要的配套设施。同时2014年省23届运动会将在XX市举办，XX市2013年底前每个县市区将建成体育中心，以具备承办全省综合性赛事的需要。因此

39、需要对城市部分功能区，特别是文化、体育、生态旅游等功能用地进行进一步论证及细化布局，满足城市建设需要。 城市发展有待均衡自2005版总体规划实施以来，按照规划确定的以东西向为主的城市发展方向，西部城区建设如火如荼，东部和北部两个发展区基本处于零星建设阶段。XX县城区近期建设主要集中在泗河路以西，济河路以北的区域。这里集中了大量居住用地和公共设施用地，城市沿济河路向西发展的态势十分明显。随着西部产业园区的建设，城市向西发展空间已经明显受限，如何满足城市下一阶段的发展，如果带动城市东部和北部的发展，解决好城市发展不均衡的问题，是下一步工作的重点。 土地集约利用水平低现状城市人均用地指标远远高于城市

40、用地分类与规划建设用地标准规定，居住用地建设将对超前，工业园区有部分圈地未建项目，土地集约利用率较低。六、主要结论及建议现行总体规划存在不足既有规划本身的缺陷，更重要的原因在于在城市建设主体多元化日益明显的趋势下，尤其是在城市快速发展阶段，城市发展的不确定明显增加，准确预见城市的发展趋势是十分困难的，期望总体规划实现对城市发展建设的完全控制也是不可能的，这也正是总体规划必须进行滚动性调校、建立动态运作机制的根本原因。 作为XX市重要组成部分的XX县，新的XX市城市总体规划按照统筹城乡发展的思路，XX县在XX市市域城镇体系中的定位、城镇化过程中的人口转移与安置、县域中心城镇的规划引导、城市性质、城市规模等方面均提出了新的要求。考虑到与新一轮XX市城市总体规划有机衔接，同时适应宏观政策及发展环境的变化，更加科学合理的指导XX县城乡建设，积极稳妥推进新型城镇化进程，建议对原XX县城市总体规划（2005-2020）进行修编，并应重点研究以下几个方面问题：（1）城市定位和发展策略；（2）生态保护与生态安全；（3）城乡统筹和空间布局；（3）城市特色和优良环境塑造。