工矿乡镇人口规模专题研究.doc

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1、XX市XXX镇总体规划（2012-2030）专题报告目 录1. 现状分析11.1 现状概况11.2 人口发展特征32. 镇域人口规模预测62.1 人口发展趋势判断62.2 相关规划对镇域发展规模的预测72.3 人口容量分析82.4 人口预测122.5 小结153. 镇区人口规模预测163.1 相关规划对镇区人口规模的界定163.2 镇区人口增长机制183.3 镇区人口规模预测184. 人口城镇化发展目标21211. 现状分析1.1 现状概况1.1.1 镇域人口2011年，XXX镇镇域常住人口9万人，其中户籍人口7.8万人，非户籍人口约1.2万人（即驻镇工矿企业人口）。表1 XXX镇各村户籍人口

2、分布情况统计表 单位：人村民小组户数（户）人数（人）西付78253076安上88452730东付66062450后南86002300大元46802220中四46522198西渐45702125中二25012065中一36201970小东45301896东渐44981801前南34661648中付44951643中三45251576廿里44811545屯头44301428后西44001420白马43851400后屯44101400南营43651392北营63851329石柱33511314中南23491230前西23021204大东43401186大赵33161186双桥43651165溪湖23

3、391160小赵33051130小元42851045大牛3304889于庄4229880葛老4235855尚寨2244847常庄2215805小牛3200717前屯2158610李官1150590四府2178545蔡厂1170540迎河2137470郝沟1126459路庄3120446程岗1140421前厂1114340龙山1852891.1.2 城镇人口及城镇化率2011年，镇区常住人口约3.7万人；其中户籍人口为2.4万人，非户籍人口约1.3万人（即驻镇工矿企业人口1.2万人及XXX中学学生数0.1万人）。表2 2011年XXX镇镇区户籍人口统计表户数（户）人口数（人）中付4951643东

4、付6062450西付8253076中一6201970中二5012065中三5251576中四6522198中南3491230后南6002300前南4661648葛老235855后屯4101400小牛200717蔡厂170540四府178545合计683224213资料来源：根据XXX镇派出所提供数据整理2011年，XXX镇城镇人口3.7万人（即镇区人口），城镇化率为41.1%。1.2 人口发展特征1.2.1 属人口高密集区，人口密度仅次于中心城区XX市人口呈现西密东疏特征，特别是市域西北部分区域，人口密度高于其他区域，而XXX镇紧领中心城区三个街道，属人口高密集区，人口密度仅低于中心城区。20

5、10年，XXX镇人口密度为876人/平方公里，高于XX市平均水平（717人/平方公里）。图1 2010年XX市域各乡镇人口密度图1.2.2 镇域人口增长略快于市域平均水平，主要以自然增长为主XXX镇户籍人口增长略快于市域平均水平，2005-2011年XXX镇户籍人口从7.5万人增长到7.8万人，年均增长率为6.8，而同期XX市域户籍人口从113.2万人增长到115.7万人，年均增长率为4.5，低于XXX增长速度。2007-2010年，XXX占市域人口比重有所提高，从07年6.69%提高到6.76%，提高0.07%，仅次于三个街道。表3 2007-2010年XX市各乡镇街道人口变动情况2007年

6、2010年2007-2011年变动人数占比人数占比人数占比千泉713276.28%746426.45%33150.17%钢山1104699.73%1132099.78%27400.06%凫山645125.68%678945.87%33820.19%香城839427.39%848717.34%929-0.05%城前863307.60%876497.58%1319-0.02%大束756616.66%767666.64%1105-0.03%XXX760036.69%781676.76%21640.07%北宿834587.35%855687.40%21100.05%唐村358733.16%362973

7、.14%424-0.02%太平12035810.60%12053910.42%181-0.18%石墙774426.82%778256.73%383-0.09%峄山529044.66%534954.62%591-0.03%看庄370433.26%370873.21%44-0.06%张庄698936.15%709996.14%1106-0.02%田黄442783.90%447193.87%441-0.03%郭里464204.09%472534.08%8330.00%市域1135913100.00%1156980100.00%210670.00%资料来源：根据2007-2010年XX市统计年鉴整理X

8、XX户籍人口增长主要依靠自然增长。目前XXX人口自然增长率已经稳定在7以下；自2007年开始流入人口开始大于流出人口，机械正增长，但机械增长率较低，低于自然增长率，对人口增长推动作用不明显。表4 近五年XXX镇户籍人口自然及机械增长率（）2007年2008年2009年2010年2011年自然增长率4.692.985.397.336.16机械增长率1.644.332.912.050.64图2 2006-2011年XXX镇户籍人口变动情况1.2.3 城镇化水平低于市域平均水平，但发展速度快2011年，XXX城镇化水平为41.1%；低于2010年XX市平均水平（46%）；2006-2011年XXX城

9、镇化率年增长0.9个百分点，XX市2005-2010年城镇化率年增长0.6个百分点；XXX城镇化发展速度快于XX市平均水平。图3 XXX镇城镇化水平与XX市平均水平比较图4 XXX镇城镇化年均增速与XX市平均水平比较1.2.4 镇区人口规模增速快，驻镇工矿企业人口占比较高据上版总体规划，2006年镇区人口为3万人；2006-2011年镇区人口由3万人增至3.7万人，年均增长率为42.8，年均增长0.14万人。2011年，XXX镇区3.7万人，其中户籍人口2.4万人，非户籍人口1.3万人；非户籍人口占镇区人口比重为35.1%；非户籍人口中东滩煤矿约0.9万人，机电产业园约0.2万人，国宏化工约0

10、.1万人，非户籍学生约0.1万人。图5 2011镇区人口构成情况2. 镇域人口规模预测2.1 人口发展趋势判断一个区域的人口变动可以用人口平衡方程加以描述。人口平衡方程可表述如下：Pt为后一个时点上的人口数量，P0为前一时点人口数量，B、D、I、E分别为两个时点间的出生人数、死亡人数、迁入人数和迁出人数。由该方程可以看出，影响区域人口变动的因素由以下两方面因素构成，其一为自然增长，由出生与死亡反映；其二为机械增长，由迁入迁出反映。以下将以此两因素为主线讨论规划期内XXX镇域人口变动趋势。2.1.1 自然增长现状XXX人口自然增长已经步入“低出生、低死亡、低自然增长”的“三低”现代人口增长时期，

11、伴随着XXX人口的老年化进程，未来人口自然增长仍将继续呈下降趋势。2.1.2 机械增长现状XXX镇与XX中心城区联系密切，已逐步变为XX市城区的重要组成部分；据XX市城乡统筹一体化发展规划、XX市市域村镇体系规划（2009-2030）、XX市城市总体规划（2005-2020）、XX市城市总体规划（2009-2030），规划XXX均纳入XX市城区，与XX市城区建设连片。中心城区是市域城镇化的重点地区，未来将成为全市人口集聚的重要目的地，因此其人口增长也将逐步加速。XXX作为城区的重要组成部分，在规划期内将进入快速发展阶段，其集聚人口的能力正在增强，同时伴随着XXX本地人口年龄结构老化、本地劳动力

12、资源或将出现供给不足的情况，XXX规划期内人口将以相对较快的速度增长，增长有望由依靠机械增长推动（即集聚市域人口）转变。图6 现状XXX镇与XX市中心城区的位置示意图7 XX市城乡统筹一体化发展规划规划XXX与XX市中心城区位置示意2.2 相关规划对镇域发展规模的预测（1）XX市市域村镇体系规划（2009-2030）、XX市城乡统筹一体化发展规划、XX市城市总体规划（2009-2030年）上位规划均将XXX镇纳入中心城区范围，因此未对XXX人口规模进行单独界定。（2）XX市XXX镇总体规划（2008-2020）XX市XXX镇总体规划（2008-2020）规划2010年镇域总人口8.5万人，20

13、20年9万人。（3）XX市XXX镇土地利用规划（2006-2020）XX市XXX镇土地利用规划（2006-2020）规划2010年镇域总人口8万人，2020年镇域总人口8.5万人。表5 相关规划对镇域人口发展规模预测（万人）现状 2015年 2020年 2030年 XX市城乡统筹一体化发展规划 并入中心城区 XX市市域村镇体系规划（2009-2030） 并入中心城区 XX市城市总体规划（2005-2020年） 7.7（2004） 规划并入中心城区 XX市城市总体规划（2009-2030年） 并入中心城区 XX市XXX镇总体规划（2006-2020) 8.2（2006) 9 XXX镇土地利用总体

14、规划（2006-2020） 7.5（2005） 8.5 2.3 人口容量分析2.3.1 基于用地评定的人口承载能力（1）用地综合评价根据住房和城乡建设部发布的城乡用地评定标准（CJJ132-2009）并结合XXX镇域特点建立XXX镇城乡建设用地适宜性评价指标体系，并对该区域运用GIS分析进行用地评价。表6 XXX镇城乡用地评价指标体系一级指标二级指标定量标准不可建设用地不宜建设用地可建设用地适宜建设用地自然地形高程100m坡度2515-258-158工程地质岩土类型页岩、灰岩矿藏50m缓冲区矿产保护禁止开采区煤矿塌陷区自然生态生态敏感度高度敏感生态保护水源保护一级保护区二级保护区农田保护基本农

15、田保护区林地保护九龙山森林斑块生态控制交通走廊铁路30m缓冲区1）自然地形高程：高程100m以上区域为不可建设用地坡度：坡度在25以上的区域为不可建设用地；坡度在8以下的区域为适宜建设用地2）工程地质岩土类型：页岩、灰岩地层多分布在低山丘陵区，不可作为建设用地矿产资源与保护：矿产资源50m缓冲区内不可为建设用地；矿产禁止开采区不宜为建设用地；煤矿塌陷区为不宜建设用地3）自然生态生态敏感：林地、自然保留地、水域均为高度敏感，不可作为建设用地4）生态保护水源保护：水源一级保护区不可作为建设用地；水源二级保护区不宜作为建设用地农田保护：基本农田保护区不可作为建设用地；林地保护：九龙山森林斑块不宜作为

16、建设用地5）生态控制交通走廊：铁路两侧30m缓冲区为不可建设用地6）综合评价综合以上自然地形、工程地质、自然生态、生态保护以及生态控制5个要素对用地条件的影响，对XXX镇域内的城乡用地进行综合评价。结果显示，主要受地形和农田保护因素影响，适宜建设用地主要分布在园地、耕地及现状建成区区域，面积为35.4平方公里，约占总面积的2/5。表7 镇域用地评定各类用地比重用地类型 面积 （平方公里）比重（%）适宜建设用地 35.4 39.6可建设用地 2.1 2.3不宜建设用地 41.0 45.9不可建设用地 10.812.1合计89.3 100（2）人口容量测算据镇域用地评定，镇域范围内适宜建设用地面积

17、（已考虑基本农田保护）达到35.4平方公里，以人均140平方米计算，可承载人口25万人。如以人均115平方米计，可承载人口31万人。高程坡度岩土类型矿产资源与保护生态敏感度水源保护农林保护交通走廊综合评价2.3.2 基于土地利用总体规划的人口承载能力据XXX镇土地利用总体规划（2006-2020），规划2020年镇域城市、建制镇、农村居民点用地合计15.66平方公里，以人均115平方米计，2020年可承载人口13.6万人。表8 XXX镇土地利用规划城乡建设用地结构调整表（公顷）地 类 2005年 2010年 2020年 规划期间面积增减 面积 比重 （%） 面积 比重 （%） 面积 比重（%）

18、 城乡建设用地 城市 349.5 3.87 351.0 3.89 530.4 5.88 180.9 建制镇用地 331.9 3.68 331.9 3.68 331.9 3.68 0.0 农村居民点 706.5 7.83 704.0 7.80 703.7 7.80 -2.7 采矿用地 63.9 0.71 63.8 0.71 38.2 0.42 -25.7 其他独立建设用地 56.4 0.62 102.7 1.14 102.7 1.14 46.3 小 计 1508.2 16.71 1553.4 17.22 1707.0 18.92 198.8 图8 XXX镇土地利用规划图2.4 人口预测2.4.1

19、 基于人口增长趋势：综合增长法综合增长法是根据历年人口自然增长率和机械增长率的变化情况预测人口规模的方法，该方法的关键是确定规划期内人口的自然增长率和机械增长率。预测公式：规划期末的预测人口起始年份的人口规模自然增长率机械增长率n 规划年限人口自然增长率的确定主要依据以下两方面：国家及省市各级计划生育部门的要求；人口增长的历史惯性。人口机械增长率主要受社会和经济两方面因素的影响。从社会因素来看，未来随着户籍制度改革的逐步推进，人口自由迁移流动的障碍将被逐渐扫清，人口迁移流动活性的增强客观上将推动人口机械增长率的提高；从经济因素来看，XXX镇成为XX城区的组成部分，将增强其对外部人口的吸引力；另

20、外，XXX镇做强三大工业园区，即打造百亿机电产业园区、百亿煤化工业园区、百亿汽车贸易园区，就业岗位数量将较目前有较大幅度的增长将成为其吸引外部人口集聚的重要因素。从以上几方面考虑，XXX镇人口的机械增长率将较目前有较大幅度的提高。根据XX市“十二五”规划纲要，“十二五”期间，XX人口自然增长率控制在7.5以内。以此为依据，结合现状XXX镇人口自然增长率及规划期内XXX人口年龄结构对自然增长率的影响，确定自然增长率的高、中、低三个方案。表9 规划期XXX镇自然增长率确定依据现状（2010）“十二五”期间中国平均 4.8 7.2以内XX平均 5.2 6 XX平均 6.59 7.5以内XXX镇7.3

21、4（2011）人口机械增长率的确定以现状及对未来社会经济发展态势对人口迁移的影响为依据。规划期内，XXX人口机械增长率将逐步成为推动镇域人口增长的主要因素，根据对XXX社会经济发展趋势的判断，取机械增长率的高、中、低三个方案。表10 人口增长率的高、中、低方案1自然增长率 2机械增长率 3综合增长率（1+2） 高方案 中方案 低方案 高方案 中方案低方案现状6.16 0.64-4.33 _ _ _ 2011-2015年7.5 5 4 3 12.5 11.5 10.5 2016-2020年5.0 5 4 3 10.0 9.0 8.0 2021-2030年3.0 5 4 3 8.0 7.06.0

22、人口增长率的三个方案代入综合增长法计算公式，以现状人口（9.0万人）为基数，计算得，2015年镇域人口达到9.4-9.5万人、2020年达到9.8-9.9万人、2030年达到10.4-10.8万人。表11 不同增长率方案下XXX镇域人口预测结果 单位：万人高方案中方案低方案2015年9.5 9.4 9.4 2020年9.9 9.9 9.8 2030年10.8 10.6 10.4 2.4.2 基于就业容量：劳动力需求法（1）预测方法简介该方法为基于就业容量的预测，通过测算规划期内经济发展可能引致的劳动力需求，并以此为依据测算城市人口规模，目的在于将人口的增长与经济的发展联系起来。经验表明就业增长

23、与经济增长有密切的关系，世界银行曾采用就业增长弹性系数来揭示两者之间的相关关系，公式如下：就业增长弹性系数=某地区在业人口的年增长率/该地区同期GDP的年增长率该公式表明就业增长取决于两个因素：一是经济增长速度，当就业弹性系数一定时，经济增长率越高，就业增长率也越高；二是就业增长弹性系数，当经济增长率一定时，就业弹性系数越高，就业增长就越高。有了就业经济增长弹性和GDP的可能增长率（预测数），就可以推算未来在业人口的总规模。公式为：预测期在业人口规模=基期在业人口规模*(1+GDP增长率*就业弹性系数)n（2）预测参数的确定劳动力需求法的预测参数主要为经济增长率（GDP增速）、就业弹性系数及总

24、人口中就业人口比重。结合对XXX经济增长的预期，综合考虑未来产业发展门类对就业的吸引以及人口年龄结构演变对总人口中就业人口比重的影响，确定劳动力需求法预测参数取值如下：表12 劳动力需求法主要预测参数一览表经济增长率 就业弹性系数 总人口中就业人口比重 现状 13.1%（财政收入前四年增速） 0.2（全国非农产业平均） 约56.3%2011-2015年 25%0.255%2016-2020年 20%0.252%2021-2030年 16%0.250%（3）预测结果及其校核结论将主要参数代入预测公式，预测得2015年、2020年、2030年镇域人口分别达到11.2万人、14.4万人、20.5万人

25、。表13 劳动力需求法主要预测参数一览表就业人口总人口2011年5.19.02015年6.211.22020年7.514.42030年10.320.5校核据XXX镇做强三大工业园区：即打造百亿机电产业园区、百亿煤化工业园区、百亿汽车贸易园区。三大园区年产值突破300亿元，服务业年产值实现50亿元。 目前XX市规模以上工业企业年产值739.9亿元，全部从业人员16.05万，劳均产值达到46.1万元，以50亿元估算2015年全镇工业就业岗位达到4万人，计入服务业岗位（约1万人，按20%配比）及农业（目前为1.6，规划降低至1.4），合计2015年全镇就业岗位达到6.5万个，计算全镇人口约11.8万

26、人，基本与预测结果吻合 2.5 小结2.5.1 人口规模考虑XXX实际，以劳动力需求预测法预测结果为推荐方案： 规划2015年，镇域人口达到11.2万人；规划2020年，镇域人口达到14.4万人，规划2030年，镇域人口达到20.5万人。 规划期内镇域人口较目前增加11.5万人，其中，自然增长增量约为0.6万人，其余10.9万为机械迁入人口（部分将实现户籍迁入，部分以非户籍外来的形式存在）。 原土地利用规划城乡建设用地指标已不能满足XXX镇发展的需求。需考虑城乡建设用地增减挂钩满足城镇建设用地需求。表14 镇域人口预测一览表方法方法简介方法特点预测人口数量（万人）2015年2020年2030年

27、综合增长率法根据以往增长速度及对未来发展的综合分析判断规划期内人口的增长速度，从而确定规划期各时间节点人口数量基于经验和趋势的判断，不容易反映经济迅速增长地区人口增长（预测结论偏低）9.4-9.59.8-9.910.4-10.8劳动力需求预测法通过对未来镇域就业岗位的预测及其与总人口的相关关系，测算总人口能够适应大型企业成立或经济迅速增长等因素对人口增长的影响11.214.420.5综合考虑（上位规划要求、经济增长的匹配等因素）11.214.420.52.5.2 人口来源少部分的自然增长人口；工业园区产业发展吸引的外来劳动力；作为城区组成部分吸纳的XX市域农村剩余劳动力。3. 镇区人口规模预测

28、3.1 相关规划对镇区人口规模的界定3.1.1 XX市城乡统筹一体化发展规划XX市城乡统筹一体化发展规划将XXX纳入中心城区；其规划中心城区2015年人口规模47万人，2030年人口规模70万人。根据其用地规划图中，XXX辖区内所占比重约为24.4%，同比例推算XXX镇区人口为17万人。图9 XX市城乡统筹一体化发展规划规划XXX部分与XX中心城区3.1.2 XX市城市总体规划（2009-2030）XX市城市总体规划（2009-2030）规划XXX镇纳入中心城区，规划2015年中心城区人口约为53万人，2020年约为63万人，2030年约为70万人，其规划居住用地分为三个片区北部片区、中部片区

29、、东部片区，各片区安排居住人口分别为18万人、17万人、33万人，根据XXX辖区范围内的居住用地比例测算，该规划中规划XXX居住人口达到18.9万人。图10 XX市城市总体规划（2009-2030）规划居住用地布局与XXX部分表15 规划居住用地XXX部分占不同片区比重北部片区 东部片区 中部片区 XXX镇比重 76.4% 11.3% 8.4% 片区规划人口 18万人 33万人 17万人 XXX人口 13.8万人 3.7万人 1.4万人 3.1.3 XX市市域村镇体系规划（2009-2030）XX市市域村镇体系规划（2009-2030）将XXX镇纳入中心城区范围，其规划千泉街道、岗山街道、凫山

30、街道、XXX镇、XXX镇、唐村镇共计城镇人口2015年为54万人、2020年为60万人、2030年为69万人。规划未对XXX镇区人口进行单独界定。3.1.4 XX市XXX镇总体规划（2008-2020）XX市XXX镇总体规划（2008-2020）规划2010年镇区总人口3.5万人，2020年为5万人。规划XXX镇的城镇性质为：XX市城区西北部的现代工业基地，生态文化旅游型新城区。3.1.5 XX市XXX镇土地利用规划（2006-2020）XX市XXX镇土地利用规划（2006-2020）规划2010年镇区总人口5.68万人，2020年镇区总人口8.15万人。表16 相关规划对镇域人口发展规模预测

31、 单位：万人现状 2015年 2020年 2030年 XX市城乡统筹一体化发展规划 并入中心城区（按用地比例核算2030年为17万人） XX市市域村镇体系规划（2009-2030） 并入中心城区 XX市城市总体规划（2009-2030年） 并入中心城区（按居住用地比例核算2030年为18.9万人）XX市XXX镇总体规划（2008-2020) 3（2006) 5 XXX镇土地利用总体规划（2006-2020） 3.67（2005） 8.15 3.2 镇区人口增长机制规划期内，在以下因素的促动下，镇区人口仍将以较快速度增长：（1）产业发展吸引人口集聚目前XXX镇区已具备一定的产业基础，初步形成了以

32、煤化工、机电产业、汽车贸易等产业为主导的产业格局。根据产业专题，规划镇区形成机电产业园和汽车贸易园；机电产业园是XX省最大的机电产业园区，现状基础良好、能源充足、市场需求大；汽车贸易园将全力打造鲁南地区规模最大、功能最全的汽车贸易园区。随着园区的发展，可以预见，规划期内园区产业以较快速度发展下就业岗位大幅提升，引起劳动力需求，从而吸引外部人口向镇区集聚。（2）区内农村剩余劳动力转移目前XXX镇城镇化率为41.1%，正处于快速发展时期。现状农业生产效率仍存在较大的提升潜力。农业生产效率的提高将进一步解放部分农业劳动力，该部分人口将向二三产业转移，其居住地也将实现由农村向城镇的转移。因此，区内农村

33、剩余劳动力的转移也是镇区人口增长的重要来源。（3）作为中心城区重要组成部分的镇区吸引大量居住人口据上位规划，规划XXX镇区为XX中心城区重要组成部分，必然引起与中心城区其他部分的人流、物流等；同时上位规划规划中心城区部分居住用地布局于XXX镇区，规划期内大量人口进入镇区买房定居或从事于服务业，从而引起镇区人口增加。3.3 镇区人口规模预测3.3.1 基于农村剩余劳动力转移角度的测算以保留耕地为基础测算农村人口。引导农业规模化、产业化发展，大幅提高农业生产效率，推动农村剩余劳动力向城镇转移。 现状XXX镇耕地面积6.38万亩，农村人口5.3万人，农业劳均负担耕地2.4亩。XXX镇土地利用总体规划

34、（2006-2020）规划2020年全镇耕地面积6.58万亩，假设2020-2030年耕地面积保持不变。规划期末农业劳均负担耕地由目前的2.4亩提高至6.8亩（目前全国平均水平），农村人口将由目前5.3万人减少至1.5万人。表17 农村人口预测现状近期2015中期2020远期2030耕地面积(万亩)6.386.586.586.58劳均耕地(亩/人）2.43.45.06.8农业劳动力（万人）2.651.9 1.3 0.96农村人口（万人）5.33.8 2.2 1.5 结合前述镇域人口预测结论，可推算2015年、2020年、2030年镇区人口分别达到7.4万人、12.2万人、19.0万人。表18

35、镇域人口城乡分布推算 单位：万人镇域人口（1）农村人口（2）镇区人口（1-2）现状（2011）9.05.33.72015年11.23.87.42020年14.42.212.22030年20.51.519.03.3.2 基于城镇角度的测算采用分类预测法测算规划期内镇区常住人口规模。分析未来镇区人口构成，镇区常住人口将由以下几部分组成：常住户籍人口、常住非户籍人口两部分。两部分人口的增长机制存在差异。下表为各类人口的具体含义及因增长机制不同采用不同的预测方法。表19 镇区人口类型及其适宜采用的预测方法人口类别统计范围预测方法1常住户籍人口户籍在镇区规划用地范围内的人口（含驻镇工矿企业人口）按自然增

36、长和机械增长计算2常住非户籍人口居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生按机械增长计算（1）常住户籍人口镇区户籍人口按自然增长和机械增长计算，预测关键为自然增长率及机械增长量的确定。自然增长率的确定由于年龄结构与XX市域及全镇人口基本类似，镇区人口自然增长率的确定可参照XX市及XXX镇域的标准。机械增长量的确定考虑到镇区户籍人口的机械增长主要是依靠镇域农村剩余劳动力转移推动。机械增长量的确定也主要以农村剩余劳动力转移的速度确定。随着农业生产效率的逐步提高，镇域农村人口将可逐步向城镇转移。根据前述测算，2015年、2020年、2030年镇域农村人口将逐渐减少至3.8万人、2.2万人、1

37、.5万人。则考虑自然增长后2011-2015年、2016-2020年、2021-2030年可转移进城镇的农村人口将分别达到1.7万人、1.7万人、0.9万人。预测基数的确定现状镇区户籍人口（含驻镇工矿企业人口）为预测基数，现状镇区户籍人口为3.6万人（不含学生，学生计入机械增长数）。人口预测将相关参数代入预测公式：Q=Q0（l+K)n+ P 式中Q-总人口预测数(人)；Q0-总人口现状数（人）；K-规划期内人口的自然增长率（）；P-规划期内人口的机械增长数（人）；n-规划期限(年)。预测得2015年、2020年、2030年镇区户籍人口分别达到5.37万人、7.15万人、8.16万人。（2）常住

38、非户籍人口（外来人口）根据一般规律，无论是就业原因还是居住原因进入XXX的人口均会向镇区集聚，进入农村地区的可能性较小。因此可以近似认为镇域外来人口全部进入镇区。受户籍制度制约，未来进入镇域的很大一部分机械增长人口仍将以非户籍人口（外来人口）的形式存在。根据前述镇域人口预测，规划2015年、2020年、2030年镇域机械增长进入的人口累计将分别达到2万人、5万人、10.6万人。规划该部分人口全部进入镇区。（3）小结户籍常住人口与非户籍常住人口合计即为镇区常住人口规模。规划2015年、2020年、2030年分别达到7.4万人、12.2万人、18.8万人。结论综合两个角度的人口测算结果，以上位规划

39、为指导，确定：2015年，镇区人口7.4万人；2020年，镇区人口12.2万人；2030年，镇区人口19万人。表20 镇区人口预测结论一览表合计户籍人口非户籍人口（外来人口）2011年（现状）3.72.41.32015年7.45.42.02020年12.27.25.02030年19.08.410.6规划2011-2015年，镇区常住户籍人口年均综合增长率22.5%，非户籍人口占总人口比重提高至27%；规划2016-2030年，镇区常住户籍人口年均综合增长率29.8，非户籍人口占总人口比重提高至55.7%。4. 人口城镇化发展目标XXX成为XX中心城区的重要组成部分之后，人口集聚能力将大幅增强。在区内产业发展的促动下，镇域人口增长速度将大幅提高，非户籍人口将成为镇域人口的重要组成部分。镇区人口将在农村剩余劳动力转移及镇外人口集聚的双重推动下大幅增长，规划期末，镇区人口将达到19万人左右，可与上位规划充分衔接。规划期内，XXX人口城镇化发展目标如下表所示：表21 XXX镇人口城镇化发展目标镇域人口镇区人口城镇化率2011年（现状）9.03.741.1%2015年11.27.466.1%2020年14.412.284.7%2030年20.519.092.7%