精细化工及化工材料新型乡镇总体规划.doc

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1、XX县XX乡总体规划（2007-2020） 说明书目 录1 乡域概况11.1 地理位置11.2自然概况11.3社会经济概况11.4现状企业基本情况调查分析21.5道路交通现状21.6基础设施现状22 规划总则42.1 本次规划编制的背景42.2 规划依据82.3 规划指导思想82.4 规划原则92.5 规划重点92.6 规划期限102.7 规划范围103 经济与社会发展战略103.1 经济社会发展现状及特征103.2 发展条件分析123.3 发展定位133.4 发展目标153.5 发展战略163.6 产业发展导向174 乡域总体规划184.1 乡域人口规模及城镇化水平预测184.2 乡域空间发

2、展战略204.3 乡域空间利用与布局结构214.4 乡域综合交通规划254.5 乡域社会服务设施规划274.6 乡域基础设施规划284.7 乡域环境保护规划334.8 防灾规划354.9近期建设规划365 镇区总体规划375.1 镇区现状及存在问题375.2 城镇性质375.3 城镇规模375.4 镇区用地方向分析与选择385.5 镇区功能结构395.6 各项用地布局405.7 道路系统规划435.8 绿地系统与景观规划445.9 公共服务设施规划475.10 市政工程规划485.11 近期建设规划565.12 远景规划构想576 规划实施的措施和建议586.1 依法实施规划586.2 提高公

3、众参与性586.3保证规划的连续性586.4 加强村镇规划工作的行政领导和组织实施586.5 加强村镇规划管理职能机构的建设596.6 通过政府投资、招商引资等方式，拓宽融资渠道596.7 加强工业园区管理596.8 各项建设用地和建设工程实行统一管理606.9 推进住宅商品化60611 乡域概况1.1 地理位置XX乡前身为国营XX县XX种畜农场。全乡总面积44平方公里，下辖7个行政村。境内地势南高北低,南北长,东西窄。境内有XX河，全长8.7公里。交通以“关洋线”为主，公路全长8公里，贯穿XX乡南北。1.2自然概况自然地形地貌：XX乡位于XX县中部，大伙房水库西面，XX高新技术产业开发区东部

4、。园区内地势南高北低，东西狭窄，多为山间沟谷地带，用地地面标高从110米-290米。坡度较大的用地集中在沟谷两侧的山地，多数沟谷内缓坡地较多，适宜进行建设。气候条件：本地区气候属北温带季风性气候，半湿润地区。年平均气温6.7度至7.0度，年降雨量800毫米，无霜期145155天，年平均降雨量800毫米。水文现状：工业园地表水主要为XX河,流量14m3/s,根据XX市水环境功能区划,为地表水类功能区。XX河全长8.7公里,发源于紫花村,流入簸箕水库后,经XX乡全境流入东洲河。1.3社会经济概况村屯状况：XX工业园区范围内现有新农村,五味村及金家村三个行政村和两家子,榆树两个自然屯。村庄总人口11

5、00户左右，3770多人。由于XX乡缺少长期有效的规划指导使得居民用地相对分散, 工业用地也比较零碎。交通区位条件：XX乡工业园区与XX市区毗邻，距沈阳市中心72公里，距沈阳桃仙国际机场65公里，距营口鲅鱼圈海港275公里，大连海港430公里，12米宽、18公里长的“关洋线”公路贯穿全乡，对接XX碾盘至沈阳三宝屯公路，与辽宁七城市高速公路相通，并有进出口。同时，与XX百万吨乙稀工程、石油二厂、醇醚厂等大中型企业也只有一岭之隔，交通区位优势非常明显。社会经济状况： 2007年全乡乡村经济总收入达2.6亿元，比两年前增长了30%，其中，第一产业1766万元；第二产业21000万元，第三产业3867

6、.7万元。粮食总产量2790吨,农民人均收入5689元，比上一年增加450元。经济发展势头强劲。1.4现状企业基本情况调查分析XX乡目前现有大型企业8家，其中位于规划范围内的有6家。2006年以来XX乡加大招商引资力度，到目前为止新落户的企业有18家，主要由化工、机械、能源、钢铁、建筑、采矿、养殖品加工等门类组成。各类企业基本情况见基础资料汇编。1.5道路交通现状1.5.1对外交通规划区对外公路主要有关洋线、关五线。关洋线连接碾盘乡关口村和上马乡的洋湖村。关五线连接关口与抚金线。1.5.2内部交通规划区内现状道路主要有新农、金家、五味村内的生活性道路和部分为园区企业修建的生产性道路。1.6基础

7、设施现状1.6.1给水工程规划区内水源均取自浅层地下水，经过各个村庄的提升泵房进入管网，现状管网破碎漏失现象比较严重。规划区内一些企业通过从水塔运水供给企业内部生产用水和职工生活用水，另一些企业自建简单的地下水取水设施供给企业用水。1.6.2排水工程规划区内现状排水多为自然排水，部分企业自建污水处理设施，经简单处理后就近排入附近水体。1.6.3电力工程规划区内供电电源来自66KV元南线，单回进线接入现有金家变，容量2X5000KVA。规划区内，10kV供电线路全部为架空线，呈辐射状分布，配电变压器采用露天杆式架设。目前规划区内供电电网电压等级为66KV-10KV-380V/220V。根据县农电

8、所发展规划，计划在XX乡建设66kV新建XX变一座，其设计主变容量为2X20000KVA，电源采用双回进线，接自元南线，以此满足规划区将来用电需求。1.6.4通信工程XX县XX支局位置设置在XX乡政府院内，设备容量1504线，实占1162，通信线路覆盖整个XX各村屯。绝大部分线路走向为南北走向（主干电缆），敷设方式为架空。目前容量已不能满足入驻企业通信需求。有线电视网络已覆盖规划区，目前区内有线电视用户为1400户。有线电视公司位于镇政府内，线路借用电信通信线路。区内有通信塔共3座，分别位于金家变南侧山坡上和东方碳素厂北侧。1.6.5燃气工程规划区范围内有一座瓶装换气站，现阶段供气依靠供气站向

9、附近居民和部分企业供气。1.6.6环卫工程 规划区内现有简易的垃圾收集设施，由环卫部门统一收集后，集中处理。工业垃圾处理方式：贮存、综合利用（建筑材料、修路）生活垃圾处理方式：集中、分散堆放。1.6.7环境保护现状1.6.7.1水环境工业园区附近区域水系为东洲河的支流XX河，平水期流量0.17m3/s，在关口汇入东洲河。地表水（mg/l）：COD10.0、BOD2.0、氨氮0.05、PH7.31.6.7.2大气环境目前XX乡大气环境质量均达到功能区标准，但有恶化趋势。大气（日均值mg/m3）:TSP0.03SO20.143废气：TSP、SO2、CO等1.6.7.3固体垃圾及废弃物规划区内废弃物

10、主要有尾矿渣、机械边角余料、粉煤灰、生活垃圾等。目前对固体垃圾的处理现状为：有专门人员进行收集并运至固定地点进行填埋；少部分生活垃圾随意倾倒；由于对危险废物的危害性的认识存在不足，加之资金、管理、设施等方面的原因，除了收集、转移运输中存在的问题外，对危险废物的处理、处置也有不少问题给周围生态环境带来影响，给人民生活带来隐患。1.6.7.4噪音环境规划区内的噪音污染主要来自交通噪音和工业噪音，但相对较轻。随着工业企业的入驻，将来环境噪声将以工业噪音为主。但从整体情况来看，规划区内环境噪声均达到功能区标准 1.6.8消防规划区内无专职的消防大队。区内消防工作主要依靠XX市消防大队负责。2 规划总则

11、2.1 本次规划编制的背景2.1.1 项目的提出背景XX县是具有百年历史的农业县，实现工业化一直是XX县人民的发展愿望。随着90年代中期乡镇企业的衰落，建立集中发展的工业园区摆上议事日程。“十一五”期间，XX县政府根据自身优势和外部条件，提出了五大工业园区的设想，XX乡以临近XX市石化二厂的区位优势，确定了大力发展石化工业的战略构想。XX乡战略地位重要而空间相对不足，工业园区的启动势必对全乡社会经济与环境造成巨大影响。随着社会主义新农村建设的展开，并且由于第二产业的强力进入，人们的生产、生活方式将发生巨变。XX乡已进入全新的发展阶段，迅速而全面的城镇化阶段已经到来。为了落实与深化县域城镇体系规

12、划，实现工业及乡域经济的快速发展，解决XX乡经济、社会、环境发展的矛盾，受XX县XX乡人民政府委托，深圳市城市空间规划设计有限公司北京分公司承担了XX县XX乡总体规划（20072020年）的编制工作。2.1.2 规划背景2.1.2.1宏观背景（1）我国经济规模逐步增大，产业更新逐步加快，产业转移逐渐频繁目前我国已经进入工业化中期阶段，国民经济体系已经趋于完善，我国与发达国家的差距逐渐缩小，从进口替代到出口贸易再到产品创新，我国产业经济以及区域经济竞争力的源泉发生了很大的改变。随着新兴产业的出现，从事低端产业的机会成本越来越高。在上述背景下产业结构的更新表现在空间上就是产业转移。产业的转移有多种

13、形式，如空间上的连续型转移以及跳跃型转移等，随着全球化的到来，超国家经济体的出现以及亚国家区域经济体的出现，使得跳跃型转移可以超出国家的范围，在全球实现产品内分工。在我国上述情形对于一个企业是完全可能的，但是对于一个产业来说，是很难实现的。原因是对于一个大的经济体如国家、大的区域来说，“跳跃式”发展很难实现。第一，大的经济体在空间上发展是不均衡的，这造成发展特定产业的成本不同，发达地区选择先进产业带来的收益会大于其淘汰落后产业带来的损失，落后地区发展低端产业带来的收益会大于其放弃更落后的产业（如农业）所导致的机会成本，因此落后产业总有发展的市场及空间；其次产业升级的背后隐藏着技术进步的事实，一

14、个大的经济体短时间内不可能在所有的领域都取得技术进步，况且一些生产工艺落后的、具有环境成本的行业对整个国民经济体系的运行还具有不可替代的作用，此外技术进步、生产效率的提高使得劳动力出现分流现象，在没有逐步积累财富的情形下，无法形成有效需求，进而也很难支撑高端产业的产出；再次，适合市场需求的劳动力培养需要一个过程，适合高端产业需求的劳动力很难在短时间内立刻生产出来。所以在大的经济体实现经济增长、产业结构升级的同时，落后产业必然出现空间上的重构。由于当前产业转移的客观要求，一些欠发达地区会面临一次集体发展的机会。（2）小城镇发展战略是我国城市化的必然选择当前我国大城市的弊端不断显现，主要表现在城市

15、空间膨胀带来的组织结构的混乱，以及地租成本升高带来的生产成本和生活成本的上升。在我国当前的宏观经济背景下，上述弊端会更加趋于明显，由于外汇市场的压力，通货膨胀的压力非常大，随着我国工业品技术的发展进步，估计消费品价格上升的空间还会很大，在此情形下，由于劳动力市场供给的不均衡，劳动力价格的低廉，使得大城市劳动者的生活受到很大影响。发展小城镇适当地舒缓资源在空间上的过度集中，可以缓解当前面临的区域和社会矛盾。首先发展小城镇可以改变大城市空间稀缺性的现实，部分解决劳资矛盾，实现空间发展公平；其次发展小城镇可以解决阶层内的公平问题，可以统筹城乡发展，推进我国城市化快速发展。从目前的发展形式来看，在我国

16、存在三种小城镇类型。一种是江、浙、粤地区的小城镇，由于改革开放，这类地区经济完成了资本的第一次原始积累，第二次创业目前也在快速进行着，在空间形态上该类城镇表现为离土不离乡的半城市化地区；第二种小城镇是远离发达经济体的小城镇，这类小城镇目前逐渐被边缘化。一方面农村留守人员在当前农村政策下可以初步安居，另一方面农村的精壮劳动力选择大城市作为其安身立命的场所，在此情形下当地的小城镇就处在了一个尴尬的位置。第三种为近郊型小城镇，承接母体城市的转移产业。2.1.2.2中观层面（1）我国进入工业化中期阶段，东北重化工工业面临巨大发展机遇工业从初加工到精深加工再到智力资本化是工业发展的必然规律，近年来随着我

17、国产业经济的不断发展以及东北振兴战略的实施，装备制造业发展迅速，信息化改造工业化成果显著，同时随着一些资源型城市正确地选择接续产业，城市再一次焕发了青春。在我国东西经济差距缩小的同时，南北差距也进一步缩小，但是由于发展的历史原因，南北经济结构的耦合度还有待于增强，研究表明我国南部工业所需机械装备有40左右还需要进口，因此我国东北地区装备制造业的发展还有很长的路要走，还有很大的潜力可挖掘。（2）新的发展机遇下，辽宁经济的区位优势终于显现辽宁沿海优势过去一直没有得到充分体现的一个重要原因在于计划经济体制，由于全国一盘棋的考虑，过去辽宁经济主要面对国内市场，改革开放以后，体制刚性以及产业结构刚性使得

18、产业结构、市场结构不能马上转变，区域经济也没有立刻向全球延伸，错失了区域经济发展的机遇。近年来随着体制创新、产业创新的稳步推进，辽宁的沿海优势逐渐凸现出来，沿海与内部腹地的经济互动推动了东北经济的振兴与发展。（3）沈阳组织港口经济以及腹地经济作用不可替代随着现代区域竞争实体的多样化，单体城市参加竞争的同时，城市群或者都市圈等也参加了全球范围内的竞争。在此背景下，东北经济区，特别是辽中南城市圈需要有效地组织起来，需要有一个强有力的内核。沿海经济的增长离不开腹地经济的繁荣，东北经济的振兴需要装备制造业具有强大的竞争力。沈抚装备制造业的发展能够带动辽中南装备制造业的发展，能够组织东北哈大产业带的经济

19、结构。由于交通区位的原因，辽宁沿海各港口经济的发展也需要沈阳进行组织与梳理。（4）沈阳城市发展用地受到限制，沈抚同城化可以实现双赢由于沈阳城市发展用地相对不足，沈阳的西南方向上由于土地受到重金属污染。该方向为沈阳城区的主要发展方向，随着这些用地被占用，不久以后城市发展用地的限制与经济发展之间的矛盾将会逐渐尖锐。XX市毗邻沈阳市，两市都是浑河文明的发源地，XX市位于沈阳市的东部，两市的中心距离为45公里，XX市区东部的东洲副中心距沈阳中心55公里，XX市市区的西部XX经济开发区与沈阳市的新城区苏家屯区、东陵区相接。沈阳桃仙国际机场距离XX市中心35公里，在高速公路连接、客、货航空运输方面十分方便

20、，主要交通道路包括：沈吉高速、国道黑大线、京哈铁路等；拟建道路包括：沈抚快速干道、城际轨道交通等。在上述背景下，目前沈抚同城化的呼声越来越高，通过同城发展，两市的经济结构可以实现互补，空间结构可以得到优化，市场范围得到较大增加，一些商品的门槛半径得到有效满足，因此沈抚同城化对于沈阳和XX是双赢结果。（5）XX发展石化产业可有效实现城市转型XX市作为资源型老城市在我国整体经济发展过程中，起到过重要作用，随着市场经济的到来，自然资源的枯竭，城市面临的竞争压力逐渐加大，就业矛盾、社会保障等矛盾逐渐突出，由于采煤沉陷区、城市传统内部结构的僵化，XX市的城市生态环境有待大力建设。XX市发展石化产业作为城

21、市的接续产业，具有区位优势，资源优势可以成为城市发展的基础，产业特征可以充分发挥老工业城市的技术优势，作为一个资本密集型，同时又是技术密集型的产业，XX市发展石化产业将极大推进老工业城市经济的振兴步伐。2.1.2.3微观层面（1）XX的区位优势区位优势不但是一个空间概念，同时也是一个时间概念。XX不是在过去取得发展机遇，而是在现在取得发展机遇的原因在于大的宏观经济背景，在于国民经济、区域经济实力在时间上的积累，这就是区位的时代性。XX乡位于XX市东南部，距市区8公里，距市中心25公里，东临大伙房水库，南与上马乡相接，西北部与XX市东洲区碾盘乡、XX石油二厂、乙烯化工厂接壤。由于靠近XX大乙烯，

22、XX大乙烯项目的落实，会对XX产生巨大的辐射作用。（2）XX的体制优势XX乡原为国有农场，土地归国家所有，区内居民多为农工，其享受非农待遇，因此在未来XX乡工业经济发展的过程中，土地征用、居民搬迁、生活就业安排、社会保障等都具有别的乡镇无法比拟的优势，这必将推动工业区迅速成型、乡域经济迅速发展。2.2 规划依据法律与法规：n 村镇规划编制办法建村200036号n 镇规划标准(GB50188-2007)n 村庄和集镇规划建设管理条例（1993）n 中华人民共和国土地管理法(1998)n XX县县域城镇体系规划（20062020）n 防洪标准(GB 50201-94)n 中共中央、国务院关于促进小

23、城镇健康发展的若干意见(中发200011号)指导性文件：n XX市城市总体规划修编（20062020）n XX县社会经济统计提要（19962005）2.3 规划指导思想贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，坚持“五个统筹”；注重生态保护，实现空间管制与经济发展的结合；合理利用土地，保护基本农田，实现耕地总量动态平衡；统筹考虑区域重要基础设施、产业布局和人口流动与全乡和镇区的关系，镇区建设与工业区发展实现良性互动，合理进行空间布局，妥善处理自身发展与区域发展的关系，妥善处理近期发展与长远发展的关系，促进全面协调可持续发展。2.4 规划原则2.4.1 科学发展原则规划中强调可持续发展

24、，包括人口的可持续发展、经济的可持续发展、生态环境的可持续发展以及文化的可持续发展。人口可持续发展强调教育公平，增加教育基础设施投入；经济可持续发展提倡发展优势产业，提高经济竞争力：生态可持续发展要妥善处理人地关系，发展循环经济；文化的可持续发展要求弘扬地方优秀传统文化，发展多样性人居景观。2.4.2 集约性原则传统城镇及工业区很难实现用地上的集约，考虑到XX的具体情况：一方面发展潜力巨大，会有一大批工业落户于XX乡，另一方面，XX乡地处山谷之间，可建设用地有限，因此在XX乡粗放型开发经营方式是难以为继的，在城镇化的快速进程中，应合理布局，提高土地利用率，妥善协调镇区建设用地扩展、工业园区用地

25、、基本农田保护之间的关系，确定适宜的规模和标准，做到经济合理。2.4.3 区域性原则XX乡的发展必须注重与上一层次的规划相协调。XX乡的发展机遇大多来自于外部，特别是沈阳和XX市，由于沈抚同城化的作用，二者对XX乡未来发展起到了关键作用，因此XX乡要实现跨越式发展，要从现在落后的经济实体发展成为先进的经济实体，就必须积极提高自身条件，筑巢引凤，把自身发展融入到大的区域发展中去。2.4.4动态弹性原则为适应社会主义市场经济和城镇动态发展的需要，在安排好近期建设项目的基础上，充分考虑其远景发展的多种可能性，重视规划的延续性和可操作性，吸收其他规划的合理部分，上下衔接，从实际出发，有重点地解决城镇发

26、展中的问题，并协调好近远期发展规划，使规划能够更有力地指导XX乡的城镇建设和经济发展。2.5 规划重点从区域的层面上，正确分析与处理与XX市和XX县城的交通和经济联系，并在区域层面上制定XX乡经济社会发展战略，对其产业发展提出指引。科学预测乡域总人口和镇区人口，提出村屯合并的原则和方案。明确XX乡空间发展模式，合理确定产业布局与空间布局，合理安排和利用乡域内土地和各项基础设施。研究并确定镇区拓展的方向，正确处理镇区对外交通与镇区发展的关系，合理安排镇区各项基础设施，确定公共服务设施的位置和各项用地范围。近期建设与远期规划相结合，合理引导城镇发展。2.6 规划期限本次规划期限为20072020年

27、，其中近期：20072010年；远期：20112020年。远景：2020年以远2.7 规划范围 本次XX乡总体规划的范围为XX乡行政区范围，总面积44平方公里；镇区规划面积0.86平方公里。3 经济与社会发展战略3.1 经济社会发展现状及特征2006年XX乡实现国内生产总值23400万元，全口径财政税收417万元，地方财政收入174万元，增长41.5，固定资产投资额7567万元，增长147，完成招商引资额26730万元，增长140，农民人均纯收入5698元，增长28。XX乡依靠区位优势发展城郊型农业，加速农业市场化进程，以新农村、簸箕村为重点，发展棚菜100亩，生产反季节蔬菜，取得较好收益。X

28、X乡作为养殖大乡，在政府积极引导帮助下，XX梅花鹿养殖达到4000只，奶牛、黄牛1644头，山羊6617只，肉鸡12.6万只，部分农户实现了专业化养殖。工业方面，规模企业增加值完成1935万元，新增规模户数2户，招商引资额完成26730万元。目前落户XX的企业包括澎健药业、模具钢厂等，主要由化工、机械、能源、钢铁、建筑、采矿、养殖品加工等门类组成。第三产业方面，乡域内第三产业还未形成规模，2007年第三产业增加值为2188万元，其中个体经济增加值为1976万元，占90%左右。图3.1 XX乡人均纯收入图3.2 XX乡国内生产总值表1.1 XX乡农村劳动力结构调查表序号行政村名所辖村屯名称总劳动

29、力工业建筑业交通运输业商饮服务业其他农业小计农业林业牧业1金家金家村13301503101007030539528025902五味五味村7524035265028132015030140榆树屯115554101180605153紫花紫花村360101101013110107252804簸箕簸箕村320351201010151305050305XXXX村9108021024363801808040606关家关家村35030120151094814520167新农村新农村4501508530357080501515两家子3101105520255050355103.2 发展条件分析3.2.1 有利

30、条件3.2.1.1靠近大乙烯XX乡靠近大乙烯，因此在产业配套、信息获得、产业转移、市场开拓等方面具有优势。3.2.1.2体制优势适合快速工业化城镇人口占总人口的90%，社会问题不突出，人口容易集中，城镇化成本较低。3.2.1.3靠近XX市区，发展现代农业有优势XX乡靠近XX市区，因此发展设施农业、观光农业具有优势。3.2.1.4靠近XX市区，乡域土地容易快速增值目前XX市的高房价会致使一部分工人选择郊区作为居住地，XX靠近市区，靠近生产区，方便工人在此居住，这将有利于集聚经济的培育。3.2.1.5作为转型中的国有农场，畜牧业发达历史上XX作为国有农场，畜牧业基础较好，乡域内居民养殖技术纯熟，养

31、殖品种多样，目前规模较大的养殖项目包括养鹿、养猪、养奶牛、养火鸡等等。随着乡域经济结构的调整，产业化、规模化养殖必然为XX乡养殖业带来巨大发展。3.2.1.6山林丰富，林下经济发展前景好XX具有大面积的山林地，增加当地生态质量的同时，也适合发展各种林下经济，如山参、榛子等。3.2.2不利条件3.2.2.1中生代劳动力处境尴尬由于老一代农工符合国家养老保险的要求，其未来生活较有保障。而对于中生代的劳动力来说，由于先前的体制转型，因此其社会保障并没有得到落实，在工业占地以后，他们由于土地产权、经营权的特殊性，所得到的补偿也相对较少，这在一定程度上成为一个不定因素。3.2.2.2人地关系问题需要重点

32、考虑石化产业对环境有一定影响，随着石化工业园的建立，大气、水体、土地污染问题必须引起足够的重视。3.2.2.3地形原因，城镇和工业区建设受到限制XX地区为低山丘陵地区，适合建设的地区多为狭窄的河谷平原，且各个河谷平原的面积相对较小，工业不适合连片发展，如果考虑打破地形限制，就必须破坏山体，同时增加投资成本。3.2.2.4部分社会服务设施布置不合理XX境内的殡仪馆在镇区东侧的上风方向，且有现状公路通过，由于民俗的忌讳等原因，该道路作为旅游路线的可能性很小，需要重新考虑道路选线；目前乡域内集贸设施主要集中在金家，而其集贸设施、公共设施等都不完善，新建镇区有效地避免了工业区对其影响，但是一切都需从头

33、开始。3.2.2.5建设规模较大，建设资本要求高 既要建设工业区，又要建设镇区，需要建设资金较多，乡域的开发模式和开发时序需要认真考虑，方能解决资金困境。3.3 发展定位发展定位受两个因素制约，一是区域分工，二是产业分工，二者相互联系、相互影响但又有区别。3.3.1区域定位从区域分工来看，XX工业园区必须在所在的大的区域背景下进行区域分工，XX是我国重要的石化基地，石化产业基础雄厚，产业门类齐全，因此发展石化产业有区域基础，其次XX工业园区临近大乙烯项目，发展石化产业得天独厚。3.3.2产业定位从产业分工来看，现代工业选择的是高度分工的社会化大生产，任何一个有前途的行业或企业都不可能游离于产业

34、分工之外。石化产业链条较长，特别是乙烯产业，其是石化产业的基础产业，代表着一个国家石化产业的水平，因此XX工业园区的发展必须以乙烯产业链条为基础，形成其后向联系。促使区域生态产业链的形成。通过对国内外石化市场及区域背景的分析，在XX工业园区的产业及区域定位问题上可以得出以下结论：（1）XX工业区意义重大，定位应高标准XX市作为老工业城市，石化产业占有重要地位，由于资源枯竭，产业急需转型，正是在这种背景下，XX市选择大乙烯项目作为其提高城市竞争力的接续产业。因此XX工业园区的定位与周边其他工业园区的定位在发展战略上是不同的，其眼光更应该放的远些，其不光要通过循环经济、产业集群来形成竞争力，还要通

35、过技术进步寻求城市的竞争力。（2）产业类型应该在乙烯产业链的终端进行选择，使其直接面对消费市场原因是在乙烯产业链条上越靠近终端，其产业受到的用地、资本的约束就越小，企业的选择余地也就越大，同时对市场的反应也越快。由于XX工业区用地规模较小，且受地形地貌的限制，因此选择产业链的终端更适合XX工业园区的发展。（3）根据辽中南地区的产业特点，发展针对性强的项目辽中南经济区的汽车、装备、机械制造、钢铁、造船等行业需要精细化工以及化工新材料产业对其进行配套，因此可以利用上述优势，发展诸如汽车内饰、仪表板、保险杠等产品。（4）建议选择聚乙烯、聚氯乙烯、芳烃产业的下游产业作为工业区的重点发展产业聚乙烯对乙烯

36、的消费量约占50左右，作为国家发展的战略产业，其产业的抗风险能力较强；聚乙烯下游产业较多，XX工业园区可以较容易选择适宜其发展的产业。聚氯乙烯下游产业也较多，产品附加值高。更重要的是其生产方法比较多样，除了能用乙烯进行生产外，还可以选择电石作为生产原料。在国际石油价格极不稳定、国内石油市场矛盾重重的背景下，选择聚氯乙烯的下游产业作为工业园区发展的重点产业，无疑增加了园区经济的稳定性。（5）发展化工新材料及精细化工产业近年来化工产业增长较快，我国一些化工产业的增长速度大大高于国内生产总值的增长速度，随着我国工业化进程的深入，重工业化时期的到来，相信其发展还会有所增速。在化工产业中，化工新材料及精

37、细化工发展迅猛，市场需求量巨大，一方面其具有传统化工产业高资本有机构成的特征，同时其很好地吸纳了当今科学技术进步的成果，使其具有了高新技术产业的特征。（6）在产业选择上，实施相机抉择由于化工产业对环境要素需求的相似性，因此企业之间交叉影响的机率比较小，所以在产业引进上，可以利用这一特性，根据市场变化，相机地选择其他产业。（7）定位与开发时序、发展过程相结合工业区在选择滚动开发的同时，应该对产业发展类型，企业入驻门槛作相应的调整，使得产业定位更准确、更符合市场及区域分工的要求。通过以上分析把XX定位为：沈抚地区以精细化工及化工新材料为主导的，服务业及特色农业发展突出的现代新型乡镇。3.4 发展目

38、标3.4.1发展目标的价值取向3.4.1.1公平性原则从微观层面解决我国的区域公平性以及社会公平性问题。社会公平性通过发展经济、创造就业机会以及创业机会来解决，区域公平性要求在规划上实现精英社会向市民社会的回归，强调公共空间营造，以及公共服务产品的分配。3.4.1.2可持续原则 未来发展过程中人口实现可持续、经济实现可持续、生态环境实现可持续。以及地方优秀文化实现可持续。3.4.2 总体发展目标按照科学发展观的要求，实施可持续发展战略，以乡域经济发展为突破，加快推进工业化进程和农业产业化进程，实现社会经济跨越式发展，把XX乡建设成为XX县和XX市经济繁荣、生态环境友好和充满生机的现代化小城镇。

39、3.4.3经济发展目标 精细化工产业具有一定区域竞争力，成为本区域的主打产业，农业产业化步伐稳步推进，多种形式的现代农业经营模式在乡域内得到较好体现，以农业、工业带动发展起来的第三产业在吸纳劳动力、延长产业链方面成果显著，乡域经济实现快速健康增长。3.4.4 人民生活质量目标 乡域内实现全面小康目标，居民安居乐业，少有所教、病有所医、老有所养、贫有所济、壮有所为，居民幸福感强、生活殷实。3.4.5 教育与科研目标大力提高人口素质，加大人才引进力度，形成人才培养、引进的新机制。完成九年义务教育，高中入学率规划期末达到80；加强职业培训，塑造现代工业需要的技术工人。3.4.6环境目标不断加强乡域内

40、的生态环境的保护和治理，使乡域各环境功能区全部达标，区域环境质量明显改善，建成环境优美的文明乡镇；自然资源得到合理开发利用和有效保护，生态环境呈良性循环的态势。至2020年，乡域北部片区环境空气质量70%天数达到和好于二级标准，南部片区90%天数达到和好于二级环境空气质量标准；生活污水处理率70%，噪声达标区覆盖率95%。3.5 发展战略乡域发展采用重点突破与全面推进相结合。首先抓住发展机遇，在北部形成发展迅速的工业区，其次通过镇区以及南部居住区的改造与新建，形成集聚经济区，再次通过农业产业化策略，在乡域其他生产区形成农业快速发展的格局。3.5.1大力发展精细化工工业以XX市经济结构调整为契机

41、，以开发区化工产业发展为平台，以便捷的道路交通及基础设施建设为先导，大力引资引智，发展精细化工及化工新材料产业，努力打造化工精品园区； 以工业化带动村镇快速发展，以城市文明促进乡土文明，使工业生产过程成为居民素质提高的过程；实现工业区内人与社会的和谐、人与自然的和谐。3.5.2积极引导农工发展特色农业高效生态观光农业产业带散布于整个乡域，以现有农业用地为载体的新型生态旅游业基地。是把观光旅游与农业结合在一起的一种旅游活动 。主要体现为观光农园、农业公园、教育农园、森林公园、民俗观光村等形式。特色养殖业基地主要用于特色农产品养殖、畜牧养殖以及相关科研项目的开展。3.6 产业发展导向3.6.1 第

42、一产业 第一产业的发展具有三重意义，第一我国作为一个人口众多的国家，粮食安全问题是一个必须首先给予解决的问题，因此在XX的第一产业发展中必须重视水旱田的粮食生产，在这里XX乡表现的更多的应该是社会和区域责任；第二我国小城镇急需发展，三农问题急需解决，因此各个小城镇应该利用自己的资源优势，努力实现经济发展、社会进步，在这个意义上XX乡应该利用临近XX市的优势，发展都市农业、设施农业、观光农业等，在这里其表现的更多的是其竞争性；第三我国农村社会保障制度极不完善，农村经济组织的存在某种意义上为农民提供了一定的最低收入保障，因此在XX乡发展工业经济的同时，应该保证耕者有其田，弱者有其养。根据XX乡特点

43、，建议XX发展特色养殖业和生态观光农业。养殖业应改变现状规模不大、分布不集中的局面，积极培育养殖大户。养殖的品种包括鹿、奶牛等，未来可以根据市场形势，鼓励农户养殖其他产品。生态观光农业是现代都市农业的一种重要形势，其通过生产、旅游相结合，产生物质资本的同时也产生了精神愉悦。观光农业的具体形式根据需求设定，市场的开发是一个摸索的过程，通过成立农村信用合作社等行业机构，有助于消化市场信息。3.6.2 第二产业3.6.2.1主导产业以装备制造业需求为导向，发展燃料、涂料、包装、铸造用化学品、金属表面处理剂、汽车用化学品以及电子用化学品等。具体而言，工业园区利用开发区内上游生产企业提供的苯酚、石化公司

44、部分丁二烯和炼厂催化碳四中的正丁烷、丙烯腈为原料，引进国内外先进技术，发展丁橡胶、丁腈橡胶、丁苯橡胶、SBS（苯乙烯丁二烯苯乙烯弹性体）、ABS（丙烯腈丁二烯苯乙烯树脂）、SAN树脂、粘结剂、汽油添加剂等合成树脂材料。3.6.2.2辅助产业发展工业地产业，使规划管理与市场相结合，引导开发商进行园区开发，促进基础设施建设以及工业用地流转，最大限度发挥园区土地资源优势，以地租为导向，逐渐优化园区用地结构及产业结构。结合开发区的发展情况，XX工业园区适当发展部分现代生产性服务业，为园区企业提供法律、技术咨询及支持，发展风险资本、中介等行业，为新技术的投入市场及应用提供支持，进而促进化工新材料产业的发

45、展。同时，由政府投资，适量建设标准厂房，为小规模企业提供相关租用服务。3.6.3 第三产业第三产业在XX乡可以通过四种方式衍生出来，一是随着工业的发展，生产需要产生生产性服务；二是随着居民生活水平的提高或者高收入群体的进入，产生更多的生活性服务需求；三是随着观光农业的发展，可以在其基础上延长产业链条，发展诸如采摘、农家乐等形势的第三产业；第四种则为XX的区域资源优势产生的诸如旅游观光等形式的第三产业。对于第一种，应该借鉴发达工业区的经验，发展咨询、会展、金融、仓储等生产性服务；对于第二种应该区别对待，尽量把产品市场定位在日常需求上，因为XX距离XX市区很近，高端需求在这里不能满足门槛半径的要求

46、；对于第三种应该打造地方品牌效应，应该规范服务质量，至于服务的品种，应根据客人要求结合自身条件给予满足；对于第四种应该利用临近大伙房水库的优势，在乡域东北侧发展餐饮、娱乐等服务，在南部簸箕村附近应利用XX水库和周边山林营造湖光山色的美丽环境，吸引外来人群来此居住、疗养、度假。4 乡域总体规划4.1 乡域人口规模及城镇化水平预测 4.1.1 乡域人口增长趋势 从1996年2007年，XX乡总人口有一个先降后增的过程，其原因多为人口的机械增长造成的。目前XX工业园区建设正在紧锣密鼓地进行着，这种机械人口变动还会更加剧烈。图4.1 乡域人口概况4.1.2 乡域人口总预测乡域人口来自三部分。一是原驻居民6373人，二是未来随着工业区发展，迁入的常驻人口，三是由于地理优势，不在乡域工作但住在乡域的常驻人口。按照目前我国工业区的用工密度的统计，与XX工业园区类似的工业区用工密度一般采用3000人/平方公里，XX工业园区面积约4.6平方公里，则总用工数目为14000人左右，现状镇区大约能够提供劳动力4000人。其余需要外部输入。对于