山水城市总体规划说明书（交通枢纽及物流中心）.doc

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1、XX市城市总体规划目 录第一章 XX概况1第二章 规划的回顾与认识4第三章 规划编制背景8第四章 规划依据、指导思想及期限13第五章 技术路线与修编重点15第六章 城市竞争力及竞合关系分析17第七章 XX城市发展SWOT分析21第八章 城市战略定位及目标27第九章 城市性质及规模34第十章 市域产业发展规划39第十一章 市域城镇体系规划45第十二章 城市结构与总体布局72第十三章 城市用地布局规划76第十四章 城市绿地系统规划82第十五章 城市风貌及景观系统规划85第十六章 城市综合交通规划89第十七章 城市市政基础设施规划103第十八章 城市防灾规划115第十九章 城市环境保护与环境卫生设施

2、规划117第二十章 城市近期建设规划120第二十一章 城市规划区综合规划121第二十二章 规划实施管理建议123149第一章 XX概况一、地理位置 XX地处XX盆地中部，涪江中游，市域南北长108.9公里，东西宽90.3公里，幅员面积5300平方公里。其东邻重庆、广安、南充，南接资阳，西连德阳，北靠绵阳。距离成都、重庆各230公里，与两大城市呈等距三角关系；与省内绵阳、内江、达州等地距离均在100公里左右。XX交通比较优势明显。川鄂、绵渝公路在此交汇，达成铁路穿境而过，成南高速路建成通车，遂渝快速铁路已经开工建设，内昆铁路、遂渝高速公路、遂内高速公路正在紧锣密鼓地筹划，XX即将成为XX第二大交

3、通枢纽。二、地质地貌 XX市处于新华夏系第三沉降带，川中褶皱构造带内。地貌类型较单一，为典型的川中丘陵区；区内丘陵广布，平坝狭小，沟谷河流纵横，丘陵占市域面积的93.78%。其地势四周高、中间低、东北高、东南低，由东北向东南呈波状缓倾。最高处海拔674.4米，最低处海拔250 米，地震基本烈度属6度地区。三、建制历史 东晋穆帝永和三年（公元347年）恒温平蜀后置XX郡，取息乱安宁之意，XX由此得名。因其四面环山，又名“斗城”。唐代大诗人白居易称：遂居蜀之腴；宋南楼记称其为东蜀之都会。其历来是川中的政治、经济、文化中心，素有“东川巨邑”、“川中重镇”、“小成都”之称。东晋以来，曾为郡、州、府、县

4、、地区和地级市治所。建国初期，即为XX专署所在地，辖XX、蓬溪、射洪、三台、盐亭、中江、安岳、乐至和潼南九县。1958年10月并入绵阳专区。1985年2月经国务院批准，撤县建市。2003年撤市中区建船山区、安居区，现辖船山区、安居区、射洪县、蓬溪县、大英县两区三县。四、地理人文 XX钟灵毓秀、山川秀美，自然资源丰富。境内玲珑华美的金华山，清波浩渺的赤城湖，千年古刹灵泉寺、西来第一禅林广德寺，史称“仙画”的宝梵壁画等风景名胜，或淡雅飘逸，或雄浑壮美，吸引了国内外众多游客。发端于北宋庆历年间，已有近千年历史的大英卓筒井采盐卤技术，开创世界钻探之先河，称为中国第五大发明，至今还有“大顺灶”等18眼井

5、见证着历史。 在遂州这个钟灵毓秀的土地上，走出了两个皇帝：XX郡王李恒（唐穆宗）和XX郡王赵佶（宋徽宗）。一个是唐代的中兴之主，一个是宋朝的亡国之君；城西卧龙山因此得名。 初唐诗人陈子昂“念天地之悠悠，独怆然而涕下”开一代诗风，成为中国诗坛千古绝响。清代“天下廉吏无出其右”的名臣张鹏翮两袖清风、政绩卓著名垂青史。清代著名诗人张船山、明代贤相席书、明代女诗人黄峨、明代兵部尚书吕大器等皆为XX人氏；遂州大量瓷器的发现印证了XX古城的繁华。 XX宗教及民俗文化丰富多彩，并相传为观音出生地，除享誉中外的灵泉寺、广德寺外，妈祖庙天上宫、基督教福音堂、圣母殿等依然耸立。杂技、龙灯舞、彩莲船、车车灯、狮舞、

6、腰鼓舞、打莲箫 、打围鼓、平台戏等民俗活动仍保留延传。五、气候 XX市属中亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长，雨热同季，降水较丰沛。XX年平均气温1717.4，霜期平均为66.281.6天；年平均降水量927.5993.5毫米，降水分布以市域中部最多，向南、北西三个方向逐渐减少。年平均日照时数为1306.91471.8小时；主导风向为北风，多年静风频率68%，年平均风速0.6米秒。六、水系及水资源 XX市水系较发达，以涪江水系为主，流域面积5134.92平方公里，占全市总面积的96.51%。其次是嘉陵江水系，流域面积占全市的3.49%，全市多年平均径流深215毫米，为XX盆地径

7、流低值区。地表水资源总量(不含过境水)仅11.39亿立方米，人均拥有量327.68立方米；全市多年平均地下水天然补给总量为22954万立方米，可开采量为13307万立方米，占总补给量的58%。水能资源蕴藏量54.24万千瓦。七、矿产资源 XX市非金属矿产较丰富，现已开发利用的有盐卤、沙金、页岩、砂岩等矿藏。其中，盐卤是市内重要的矿产资源之一，集中在蓬菜、桂花、保升等地，仅蓬菜镇盐卤储量就达42.4亿吨，可供开采的有8.48亿吨，含盐达7000万吨以上，为盐及盐化工提供了原料。紫色页岩、陶瓷用粘土与砂石储量极为丰富，可作新型的装饰材料饰砖、瓷面砖及建材工业原料。 此外，XX市还有一定的能源矿产资

8、源，主要为石油及天然气。川中矿区相继在蓬莱、桂花、金华发现产油层，为多层油气田，其中磨溪气田已探明气田面积120平方公里，天然气储量为250亿立方米；煤炭资源有华蓥山煤矿飞地，煤炭储量约1800万吨。八、社会经济 XX市幅员面积5325平方公里，其中有农用耕地154891公顷，占全市总面积29.09%，人均耕地面积为0.62亩，低于全国1.3亩/人的平均水平；全市共有118个镇乡(其中镇65个，乡40个)、街道办事处13个。XX市2004年末全市户籍总人口为380.02万人，以汉族为主。其中非农业人口770983人，农业人口3029172人，全市人口自然增长率为2.4，人口密度为每平方公里70

9、7人。远大于全国、全省平均水平。XX市经过20多年的改革开放，全市的综合经济实力进一步增强。2005年全市国内生产总值206.59亿元，人均国内生产总值达5436元。地方财政收入达5.82亿元，农民人均纯收入2828元，城镇居民人均可支配收入6667元，城乡收入比为2.4:1。全社会固定资产投资82.2亿元。出口创汇总额14611万美元。XX工业初步形成以沱牌公司为龙头的食品工业；以锦华等公司为骨干的纺织工业；以飞虹、万丰等为首的机械工业；以明星公司为主力的电力工业和以美丰公司为重点的化学工业等五大工业体系，工业格局初具规模。2005年全市公路通车里程已达2474公里，其中等级公路1907公里

10、（含高速公路98公里），铁路通车里程78公里。九、城区建设 XX主城区位于涪江沿岸冲击平坝，近年来城市建设速度迅猛，城周北固乡、仁里镇、新桥镇、南强镇、永兴镇等城镇建设已逐渐连绵，截至2004年市区聚居人口51.5万人，城市建设用地39平方公里。省道205线、成南高速公路、达成铁路及正在建设的遂渝铁路、遂渝高速公路在城区周边交汇，城市对外交通十分便捷。主城区现沿涪江带状发展，河西主要以遂州大道贯穿，河东新区大部分路网已基本建成，两岸通过新建的涪江三桥和涪江二桥联系。河西旧城区及创新工业园区路网已基本成形。安居城区现主要沿琼江南岸发展，国道318线从城区东、南侧穿过。第二章 规划的回顾与认识一、

11、总体规划回顾 （一）“八九规划”的基本要点1. 规划期限：近期19891995年，远期19962010年。2. 城市性质：川中中心城市，全市的政治、经济、文化、信息中心，以发展轻纺、食品、化工为主的轻工业城市。3. 城市规模：近期16万人、11.5平方公里，远期30万人、26平方公里。4. 城市规划区：总面积362.64平方公里，涉及永兴、仁里、吉东、永盛、河东、船山、南强、北固、上宁、西宁、龙坪、桂花、凤台、南垭、唐家、新桥、新太等17个乡镇。5. 城市发展方向：以旧城为中心，主要向西及西北发展，适当向南延伸。城市发展建设的重点地段是北坝、屈家沟和流通坝。6. 城市布局结构与功能分区：采用组

12、团式布局结构，分为六大功能区：（1）旧城(行政、金融贸易、商业、信息中心区)（2）北坝 (纺织工业区)（3）屈家沟(对外交通、仓储区)（4）流通坝(机械工业区)（5）仁里场(化工工业区)（6）西山(大专院校、科研及风景旅游区)。7. 实施情况：“八九规划”经省政府批准以来，为适应城市总体规划实施的需要，又先后编制了城区绿地系统规划、城区道路绿化规划、西山风景带总体规划、城市消防规划、交通建设中长期发展规划、北坝开发区和火车站片区分区规划及详细规划，旧城详规覆盖率达75%。1996年至1998年，XX市还编制了市域城镇体系规划和土地利用总体规划，并已批准实施。这些规划的编制，是对“八九规划”的补

13、充和完善，确保了“八九规划”的顺利实施。（二）“二000规划”的基本要点1. 规划期限：近期20002005年，远期20052020年，远景20212050年。2. 城市性质：XX省重要的交通枢纽，盆中商贸中心，区域性中心城市和园林生态城市。3. 城市规模：城市人口发展规模为近期35万人，中期45万人，远期60万人。城市用地发展规模为近期28平方公里，人均80平方米；中期38平方公里，人均85平方米；远期51平方公里，人均85平方米。4. 城市规划区：总面积362.64平方公里，XX城市规划区范围应涉及桂花镇、新桥镇、北固乡、船山乡、西宁乡、南强镇、仁里镇、永兴镇、唐家乡等9个乡镇。5. 城市

14、发展方向：近期以旧城为核心，向北、向西，适当向东、向南发展，远期向东、向南发展。6. 城市布局结构与功能分区：城市远期将形成八大功能区： （1）旧城(城市主中心，主要居住地) （2）屈家沟(对外交通门户，主要仓储区) （3）流通坝(对外交通门户，综合区) （4）西山(大专院校及风景游览区) （5）南坝(主要工业区) （6）永兴(对外交通门户，综合区) （7）东坝(城市副中心，重要居住地) （8）仁里(重要工业区)7. 实施情况：因行政区划调整等原因，该规划未上报批准。但在该轮总体规划之后，XX市陆续完成了河东新区、城南工业区、西宁片区（流通坝）、新桥片区的控制性详细规划以及河东行政新区的城市设

15、计。在上述规划的指导下，河东新区及城南工业区建设已全面启动，成片开发建设。二、对“八九”及“二OOO”总体规划的评价 （一）对“八九规划”的评价1. “八九规划”总的来说是成功的，具体表现在： （1）对XX的优势和发展条件进行了准确的分析，较好地确定了XX城镇体系发展结构模式。 （2）恰当地确定了XX城市的性质和规模，强化了XX在盆中丘陵地区中心城市的地位和作用。 （3）城市发展用地选择得当，布局结构基本合理，较好地指导了城市建设和发展。 （4）规划序列清晰，内容全面，成果具有一定的深度和广度。 2. 由于“八九规划”所处客观环境和历史背景等条件的限制，加之认识上和学科发展等因素的局限，在目前

16、规划背景条件下，“八九规划”存在一定的不适应和不足： （1）“八九规划”在分析论证城市发展条件中，就城市论城市，对XX在大区域环境中的地位和作用阐述不彻底。 （2）“八九规划”对经济发展预测和产业发展目标制定，主要依据国家计划，缺乏市场经济观点，致使部份指标的预测与实际偏差较大，如城市规模的预测偏小。 （3）未从区域角度出发，提出与其职能、地位和作用相一致的城市发展建设目标，城市建设仍处于各自为政和封闭的发展格局中。 （4）在城市用地布局规划中，未能就处于市场经济环境中和可持续发展要求下的城市土地空间资源开发提出控制指导措施，没有对城市公共空间和非公共空间开发进行分类，未明确应留作公共空间和必

17、须由政府投入开发的土地和项目，将导致开发的过度市场化倾向，使规划作为政府城建管理手段的调控作用难以很好地发挥。 （5）由于对具有地利的XX将发展成为盆中交通枢纽的可能性缺乏预见，因此规划中对过境的各类交通设施及其与城市的关系未作安排。（二）对“二OOO规划”的评价二OOO总规基础资料较为详实，规划序列较为完整，对城市近几年的建设发挥了巨大的指导作用，做出了积极的贡献。但是，随着社会经济发展背景的变化（如行政区划调整、近期建设方向的转移等），规划实施过程中的信息反馈，以及规划学科本身的发展变化等因素，原规划已无法继续有效地指导城市建设，其具体表现在：1. 行政区划的调整使城市规模及区域城镇体系都

18、发生了巨大变化。2. 用地及人口规模与土地利用规划数据相差过大，规模偏小。3. 河东新区的建设，使向东发展成为城市近期发展的主要方向。4. 遂绵高速、遂渝高速、遂渝铁路的开工建设，以及成达铁路的提速改线，使城市的交通地位和城市发展空间进一步明确。第三章 规划编制背景一、世界经济全球化、市场化、信息化的新趋势 （一）全球化影响日益加深 20世纪80年代以来，经济全球化趋势明显，城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大，国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争，跨国公司作为经济全球化的直接推动主体，其作用越来越大。不仅影响到全球经济的导

19、向，而且会影响别国政府的行为方式和决策导向。随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快，经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一，极有可能迎来一个国际投资的新高潮和产业专业化的新高潮，全球性的产业转移主要是高新技术行业和一些生产性服务行业。（二）市场化考验十分严峻当今世界，一个国家无论采取何种政治制度，经济的市场化取向都十分明显，中国的社会主义市场经济体制已初步形成，但由于长期以来人们习惯于在计划体制的轨道上行事，因此仍存在用计划方针来指导市场经济，以计划的意识影响领导的思路，以计划的手段和方式寻求出路等现象。政府应逐步充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社

20、会经济资源。（三）信息化时代已经到来信息化正以令人难以置信的速度、方式和力量重塑着当今世界的时空格局，它对城市功能、规模、形态的冲击，将彻底打破人们对城市既有传统而狭隘的认识。随着信息化的发展，各种社会经济要素可以摆脱距离的约束，而按照其内在的需要在更为广大的范围内进行合理的运动，城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、处理与支配信息的能力，而不是单一取决于城市规模。（四）加入WTO：参与国际竞争的新起点WTO的宗旨是贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化。WTO规则正在取代国家的规则，全球网络加强了产业网络的上、中、下游关系的组织，全球

21、性转包过程也表现为向特定的区域转移。我国加入世界贸易组织标志着由有限范围和领域的对外开放，进入全方位的对外开放阶段，成为中国的改革开放从此进入在平等的条件下参与国际竞争的起点。加入WTO，中国城市产业结构必然会重构以提升国际竞争力。有利于XX劳动密集型产业发展。尤其是纺织、服装等重点行业将具有更大的发展空间。经济全球化、市场化、信息化，将加速XX接受产业转移、产业升级优化、商贸流通发展的过程，使XX的跨越式发展成为可能。二、全国性战略格局的新转变 随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快的地区之一。从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变

22、。本世纪将进一步形成由沿海经济带，长江经济带和西部大开发构成的H型格局。目前，我国的西部大开发战略已经全面实施，并在2010年规划中明确把加强西部地区的发展作为必须长期坚持的一条基本方针，已经采取并继续采取一些必要的政策和措施，加大对西部地区的支持力度，对西部地区实行地区倾斜、产业倾斜、投资倾斜和政策倾斜。这将对我国西部地区的经济社会发展产生极大的推动作用。西部大开发，要选择现有经济基础条件较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的地区，作为西部开发的重点区域。而处于成渝经济区中部的XX市必然是西部大开发的重点区域。三、成渝经济区-“中国第五极”崛起新局面 （一）成渝经济区形成的

23、客观趋势未来的竞争是区域之间的竞争，以城市经济带（圈）为增长极来更有效、更快地带动一个区域，或一个国家，经济的发展，这是现代经济发展的一个客观规律与客观趋势。成都和重庆作为西部地区最大的两个城市，相距仅300多公里。成都平原地区具有良好的城镇发展条件和基础，广阔的腹地以及初步形成的相对密集的城镇群体。而重庆的主要优势在于其经济总量，制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区域，联手将德阳、绵阳、XX、 眉山、乐山、资阳、内江、南充等城市纳入经济区范围，西部地区最大的“两个增长极”将转化为西部地区最大的“经济增长轴”，形成真正的成渝经济区和产业带。成为中国中西部地区最具竞争力的都市区联合体，

24、对川渝两省乃至整个西部地区经济的发展将形成更强的带动作用。未来成渝经济区将成为可与环渤海区、长三角、珠三角、东北老工业基地相抗衡，雄起于中国版图中的“第五极”。（二）成渝间城镇群的发育，南北两条产业走廊形成成渝经济区要真正形成，应该在加强两地交通建设的同时，着力发展中间沿线地带城市群。目前以紧邻成渝高速公路的内江、宜宾、自贡、泸州四城为聚集区域的川南城镇群初具雏形。随着已建成的成南高速公路,已动工的遂渝铁路、高速公路建成后，成渝之间将形成一个新的城市群，即XX、南充、潼南、铜梁，进一步强化两地经济联系。只有当这些中间城市逐渐成型，成渝两地才可能真正构成经济意义上的共同体。随着成渝经济区的形成和

25、区域发展，在成渝间将会构筑两条产业走廊，加强成渝联系，带动区域经济的发展。沿老成渝铁路和成渝高速公路：（成渝南线）老成渝产业走廊：成都资阳内江重庆沿成达铁路、成南高速公路和遂渝高速铁路、高速公路：（成渝北线）新成渝产业走廊：成都XX南充重庆四、XX省区域经济发展战略的新动向 （一）省域城镇体系的新格局新一轮XX省域城镇体系规划明确提出XX城镇空间发展格局为以“K”字型放射状轴线为骨架，形成“一核”、“三区”、“四轴”的城镇空间网络结构。由此，通过不同等级的“生长点”和“生长轴线”，使“点”的经济技术能量通过“轴”的作用辐射到“面”再通过“轴”的作用将“面”吸引到“点”，形成由“点”沿“轴”及“

26、面”的辐射、吸引机制。在这种机制的推动下，整个省域城镇体系将具有更大生机和活力，从而不断地向更高级的城镇网络体系演进。XX处于XX省四条城镇点轴发展带上，是省内重点开发地区之一。随着全市交通、区域设施的改善，将吸引更多的投资与人才，将会有更多机会培育新的经济增长点，城市将呈现快速发展的趋势。（二）XX打造旅游强省旅游业发展势必经历观光旅游、休闲旅游、体验旅游三个发展阶段。中国2003年人均GDP首次突破1000美元大关，中国旅游已进入大发展的拐点，进入休闲旅游阶段，体验旅游开始冒头。XX正在加大旅游业发展力度，将旅游业作为支柱产业，实现由旅游大省到旅游强省的跨越。XX旅游资源、产品具备体验旅游

27、特征：如观音故里的神秘传说、独特的死海体验旅游、新城市湖泊的水上主题旅游、广德、灵泉佛教体验圣地、陈子昂读书台、宝梵寺壁画、宋瓷之谜、卓筒井技术之谜。体验旅游在XX“小荷已露尖尖角”，XX已经成为川东体验旅游板块的重要组成部分。未来XX有机会成为XX体验之旅的一张王牌。（三）XX打造文化强省XX有丰厚的文化资源，有坚实的文化产业基础，有巨大的文化产业市场，还是文化消费大省，XX正由文化大省向文化强省转变。在大XX的格局中，成渝双核城市文化融合需要第三个空间。XX作为成渝第三城，是巴蜀文化交流融合的大平台。XX将有机会成为巴蜀文化交融的平台，整合巴蜀文化。五、安居分区及与中心城区的新关系 （一）

28、安居分区XX市原市中区人口达150万，面积1800多平方公里，全市仅有一个辖区，管理起来确实难度很大。2003年经国务院批准，XX市撤销市中区，以原市中区的行政区域设立XX市船山区和安居区。这次区划调整将使XX的经济建设进入跨越式发展的新阶段,将拓展城市发展空间,对于XX加快城市化、工业化进程具有重要的意义。但在发展时序上应该有一个科学合理的安排。在此之前，XX城市发展的形态一直是沿江呈带状组团式集中发展。而将安居镇作为XX的一个新区纳入到XX中心城市的发展中，将可能改变XX城市整体的布局形态。使XX未来发展有了向分散发展的模式转化的趋势和可能。那么，XX是应当借着行政区划的调整，采取城市空间

29、跨越式分散发展模式，还是继续采取紧凑式发展模式？针对安居的发展可能有以下几种模式。（二）发展模式1. 单中心发展模式将安居同射洪、蓬溪、大英三县一起作为围绕XX市中区的周边区县，作为功能完整的城市独立发展，纳入市域范围内考虑。2. 双中心平行发展模式将安居区作为一个新的增长点，大力发展作为一个独立城区，与主城区平行发展。3. 主辅城的发展模式将安居作为主城区的辅城。对主城区的功能作一定的补充和辅助，形成一主一辅的发展模式。（三）发展模式选择建立多中心分散发展模式是目前特大城市普遍采取的模式，利用经济高速增长和中国快速城市化的机遇，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单心型向多心型转换。但

30、这一模式不能被XX照搬。目前XX正处于集中型城市化阶段，集中是本质特征和内在需求，扩散力并不显著，如果城市空间盲目扩张，超出了城市经济的承受能力，致使城市建设始终在很低的水平上不断重复，无法形成规模效益和聚集效益，得不到质的提升，反而浪费资源。目前XX经济发展、城市建设尚未达到一定的高度，还需要尽可能多的投资基础设施建设，没有更多的资金和实力投入到安居，使其与主城区平行发展，一味的超前可能会导致投资分散，两败俱伤的困境。同时XX主城区目前发展空间较充足，北部、东部、南部尚有较好的用地条件。还没有达到必须疏散人口和功能，缓解城市病的阶段，合理利用发展主城区的土地和资源，比开发安居，在经济利益上，

31、有利得多。安居本身的实力不强，短期内不会对主城区有实质性的帮助力和贡献，纳入不会对主城产业良性作用。而安居区离城市较远，在交通等各种基础设施还未能配套的时候，发展安居投入太大而成效不高。综上所述，根据XX目前的情况，仍然应将主城区作为发展的重点，安居及射洪、蓬溪、大英一起作为市域的副中心。而安居又有其特殊性，它在行政区划上，与主城区的关系较其它三县更为紧密，交通联系上更便捷。因此，安居既相对独立，又对主城区功能作适当补充一方面作为相对独立的发展单元在市域范围内辅助和增强XX市对自身腹地的辐射和带动，另一方面作为一个整体可适当疏散中心城人口和产业，形成XX市大城市可持续发展的开放形态。而两者之间

32、则可形成都市农业、休闲农业的主要发展区和城乡居民聚居点的密集发展带。第四章 规划依据、指导思想及期限一、规划依据 1. 中华人民共和国城市规划法（1990.4）2. 中华人民共和国土地管理法（1998.8）3. 中华人民共和国环境保护法（1989.12）4. 建设部城市规划编制办法（2005.12）5. 建设部城市规划编制办法实施细则（1995.6）6. 国标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）7. XX省城镇体系规划(2000年编)8. XX省旅游总体规划(1998年编)。9. XX市国民经济和社会发展“十一五”规划10. 国家、省市其他相关法律、规范及文件二、指导思想 （一）

33、发展与保护和控制相结合城市的发展必须充分体现人口、经济、资源、环境的协调发展，在高度重视培育城市经济实力、提升城市形象的同时，必须高度重视和加强生态环境的保护与建设，加强城市安全的研究，使XX的城市建设和发展真正做到可持续。（二）以人为本规划应充分关注城市市民的需要，尽力维护人民大众的根本利益，合理安排城市各项建设用地，保证公益性公共设施和基础设施的布局和建设，为城市市民提供方便、舒适的城市环境，促进市民的全面发展。（三）协调发展在规划中充分考虑城市与乡村、新区与旧城、经济发展与环境保护、现实与未来、整体利益与局部利益等方面的关系，努力推进城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然

34、协调发展。（四）保持特色针对XX的特性进行总规修编工作，充分发掘XX特有的山水、人文景观资源，创造XX城市特色，同时避免在规划中为追求特色强求特色。三、规划期限 根据建设部城市规划编制办法，确定本次总体规划修编基期年为2004年，规划期限为：近期20062010年；远期20112020年；远景2020年以后至本世纪中叶。第五章 技术路线与修编重点一、规划技术路线 在全球化浪潮汹涌的21世纪，国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市或城市群之间的竞争，因为只有大城市或城市群才能具备与世界进行分工交流所需要的完善的基础设施；也只有大城市或城市群才能有足够的产业集聚和经济

35、规模参与全球性的城市间竞争。 而作为中等城市的XX融入全球化发展的唯一途径，是首先要融入以大型城市为中心的区域发展。并在融入的过程中及时调整城市产业布局，调整城市定位，并依此确定自己的空间发展战略。以怎样的面貌融入区域发展，并最终在即将形成的产业群、都市圈中找到最适合及最有利于自己的位置，则取决于城市的核心竞争力城市功能、城市文化、城市空间和城市生态本次规划研究在技术上的四条研究主线。其中，功能研究线是在经济区域范围内研究城市功能定位，及如何融入区域经济的方式、方法的主要分析线；空间研究线是对功能研究成果在空间固化方式的再研究，是战略研究与实施规划的传承点；而文化和生态研究线则是两条贯串全部研

36、究过程重要辅助隐线。XX市城市总体规划城市功能城市文化城市空间城市生态通过区域经济间接融入全球经济城市功能定位城市功能再造城市功能组织城市交通发展城市空间结构城市公共设施区域功能定位城市竞争力评估空间规模预测区域之职能需求（必要性）城市以功能比强弱城市以空间视优劣城市以环境定胜负城市以文化论输赢特色文化挖掘特色文化培育文化产业的拓展和延伸生态环境建设生态经济发展城市可持续发展城市形象技术路线图环境容量（可能性）城市经营实施规划文化核心竞争力二、修编重点 1. 对城市科学定位，进行城市产业发展的研究。2. 科学确定城市人口发展规模，合理确定人均城市建设用地水平，创造适宜的人居环境。4. 对城市各

37、项功能进行合理布局，协调城市与生态环境的关系，形成高效率运转并可持续发展的城市。5. 对城市各类对外交通设施进行有机整合，最大效益地发挥对外交通系统的综合效益，并应对XX交通地位提高后所带来的机遇和挑战。6. 引入城市设计手法，创造独特的城市景观风貌，充分体现XX山水城市的特点。第六章 城市竞争力及竞合关系分析一、省内地级市综合竞争力比较 随着跨越式发展战略的实施，一批实力强大、后劲十足的城市正在加速发展，而诸多具备各种比较优势的中小城市也如繁星闪耀于XX大地。总体而言，XX省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。在这个极化竞争的省域环境里，XX需要清楚自身的地位和处境

38、，看看XX在XX省内的具体位置，从而调整和确定未来的城市竞争和发展战略。（一）指标的选取城市竞争力的剖析更强调城市的发展质量、效率以及发展潜力，通过与其他城市的比较，从相对优劣势的角度去衡量和评价。此次城市竞争力指标体系所选取的指标基本采用相对指标或人均指标，并考虑了指标之间相关性等原则。在城市综合竞争力比较中，我们选取了城市经济实力、资金实力、人民生活水平、人才与科技水平、城市基础设施建设等作为一级指标，在一级指标之下再选取了20个二级指标，构建城市竞争力分析指标体系对XX省21个地级市进行测度和比较。通过对二级指标进行因子分析，从而得出对应一级指标的分值。然后对一级指标加总得出综合分值，最

39、后进行排序。（二）方法步骤我们采用如下步骤：采集原始数据；对原始数据标准化，以消除不同量纲；对标准化后的数据赋权重，采用SPSS软件对21个城市社会经济发展各项指标数据进行因子分析，得出因子贡献率，各因子得分；进行模型处理和比较，得出各城市综合竞争力的得分和排序。城市综合竞争力分析指标体系竞 争 力指 标城市综合经济实力国内生产总值人均国内生产总值工业总产值第三产业占GDP比重城市资金实力全社会固定资产投资地方财政收入城乡储蓄存款余额房地产开发投资额人民生活水平职工平均工资农村居民人均纯收入每万人拥有医生数公共图书馆图书藏书量人才与科技水平人均教育事业费支出普通高中学校数普通高中在校生人数从事

40、科技活动人员数城市基础设施建设人均拥有城市建设资金人均邮电业务总量人均道路铺装面积人均公共绿地面积（三）结果分析利用多指标体系因子分析得出的评价结果基本与实际情况较为相符：成都作为XX省省会，作为XX省的核心城市，综合竞争力分值遥遥领先。根据城市综合竞争力的序列（见表），XX在XX省21个地级市中排11位，处于中等水平，城市竞争力不强。尤其是城市综合经济实力、人才及科技水平、以及城市基础设施建设等三个方面均排在靠后位置，在未来的发展中必然处在非常不利的竞争环境之中。提高XX的综合竞争力，尤其是增强经济实力，加强基础设施建设，改善城市投资环境，大力发展科教事业，是XX城市发展的必然选择。XX省各

41、地市竞争力排序序列城市城市综合经济实力城市资金实力人民生活水平人才及科技水平城市基础设施建设综合得分1成都市2.482.611.952.332.1411.512绵阳市0.34000.340.310.993攀枝花-0.1-0.241.2-0.270.30.894德阳市0.19-0.140.3-0.060.450.735南充市-0.030.03-0.510.440.220.166达州市-0.37-0.03-0.330.050.44-0.247乐山市-0.13-0.07-0.04-0.130.07-0.38宜宾市-0.09-0.22-0.150.020.03-0.429泸州市-0.06-0.03-0

42、.14-0.1-0.11-0.4410自贡市-0.06-0.13-0.12-0.23-0.02-0.5611XX市-0.19-0.080.02-0.14-0.18-0.5812眉山市-0.28-0.09-0.17-0.180.15-0.5813内江市-0.09-0.09-0.240.02-0.36-0.7614雅安市-0.38-0.140.13-0.46-0.18-1.0215广安市-0.16-0.08-0.42-0.19-0.24-1.0916阿坝-0.07-0.240.23-0.44-0.61-1.1217资阳市-0.27-0.13-0.31-0.09-0.39-1.218凉山-0.21-

43、0.31-0.110.07-0.65-1.2119广元市-0.19-0.19-0.56-0.24-0.18-1.3620甘孜-0.08-0.230.04-0.46-0.64-1.3721巴中市-0.24-0.21-0.75-0.29-0.55-2.05资源来源：2003年XX省统计年鉴，2003年XX市统计年鉴说明：这里的得分情况及其正负仅表示该城市与平均水平的相对位置，而不是指该城市的综合竞争力为负。（四）补充说明分析XX城市综合竞争力时，应考虑到：第一，该计量模型毕竟只是以2003年指标得出的城市综合竞争力得分，而城市综合竞争力是一个动态的变量，目前的名次只能说明2003年XX同其它城市相比较的结果，第二，城市竞争力只是城市在某一年度拥有、控