县城镇化发展规划文本.docx

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1、X县城镇化发展规划（2013-2020） 文本目录 第一章 总则1第二章 城镇化发展现状2第三章 城镇化发展定位与目标4第四章产业与就业发展规划5第五章 城乡人口分区规划9第六章 县域城镇空间布局12第七章 县域基础设施规划17第八章 县域社会设施规划27第九章 县域生态环境保护规划30第十章 历史文化保护规划32第十一章 城镇化发展政策39第十二章 近期建设规划44第一章 总则第一条 规划背景（一）中国进入“城镇化”转型的关键十二五期间中国的城镇化水平将超过 50%，一半以上的中国居民将生活在城市，中国步入真正城市化时代。在经济发展转型的背景下，粗放式的城镇化模式难以持续、城乡二元分割的非完

2、全城镇化道路难以持续、区域不协调的空间格局难以持续，中国城镇化到了转型的关键时期。 （二） 国家对城镇化发展的高度重视 2008年国际金融危机以来，中央高层对城镇化的认识上升到历史上从未有过的高度，城镇化成为从中央到地方关注的热点。 2009 年 12 月，中央经济工作会议指出：城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇 发展质量和水平。 2010 年 6 月，李克强在求是撰文关于调整经济结构促进持续发展的几个问题：强调“把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间”，“推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略加快城镇化进程是经济结构调整

3、的重要内容”“有序推进中西部城镇化过程，既是创造和扩大内需的过程，也是带动和促进区域协调发展的过程”。2010 年 10 月，中“促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理”“统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务”。（三）XX省推进新型城镇化发展的重大部署2009年10月，省委省政府召开全省新型城镇化工作会议，出台了关于大力推进新型城镇化的意见，确定从2010年开展为期三年的“和谐城乡建设行动”，提出了全省新型城镇化的目标与任务。2013年1月，XX省政府出台XX省城镇化发展纲要(2012-2020)，提出科学构建城

4、镇体系，积极推进城乡一体化发展。XX省城镇化发展目标是全省城镇化率2015年达到56%，2020年达到63%；户籍人口城镇化率则分别达到47%、56.5%。省委省政府的高度重视，是XX省下一阶段推进新型城镇化发展的重要政治保障和支持。第二条 城镇化发展的重大机遇（一）从全球发展看，亚洲和非洲将步入城市化快速发展期。联合国经济和社会事务部发布的世界城市展望报告指出，目前世界70亿人口中约有一半生活在城市里，到2050年的未来四十年里，世界人口多达23亿的增长量将全部被城市吸收，城市地区在2050年容纳的人口相当于1950年的全球总人口。这一快速的城市化进程在非洲和亚洲显得尤为突出。世界城市化发展

5、一浪高过一浪，给我国城镇化发展带来了巨大的发展机遇。（二）XX半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，XX城市发展迎来历史性机遇。随着国家将半岛蓝色经济区建设定位为国家战略，XX城市发展将揭开新的一页。XX是环渤海地区与长江三角洲地区的重要接合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分，发展机遇千载难逢。（三）从全省部署看，全面实施“一体两翼”战略，助推城市跨越发展。、2007年，XX省委、省政府提出了一体两翼的区域发展战略。为全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据，也为XX省进一步淡化行政区划概念，大力发挥市场配置资源的基础性作用，积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新

6、的思路，这一发展战略的实施，必将有力地推动全省区域一体化协调发展，增强XX在全国区域发展中的竞争力。（四）从XX市市情看，使命重大，基础坚实。X县地处XX半岛蓝色经济区与鲁南临港产业带节点上,属沂蒙革命老区,享受国家中部地区扶持政策。近几年，X县紧紧抓住“蓝红金”三大政策机遇，确立了打造项目带动、投资拉动、产业推动“三大引擎”，深化实施农业稳县、工业强县、开放兴县、文化树县“四大战略”，为X县城镇快速发展奠定了良好基础。在科学发展观的指导下，在县委、县政府的正确领导下，X县城镇化转型发展正迎来又好又快发展的黄金期。第三条 城镇化发展面临的挑战目前，X县城镇化正处在快速的发展阶段。大量农村人口向

7、城镇流动，助推X县城镇化水平不断上升。但是，大规模的人口迁移到城镇，对城镇的基础设施、就业、社会保障、资源环境等带来前所未有的挑战，在一定程度上制约着X县城镇化健康发展。第四条 规划依据1中华人民共和国城乡规划法及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范2XX省城镇化发展纲要（2012-2020）3XX省城镇体系规划(19962010)4XX省半岛城市群总体规划(20062020)5XX市城市总体规划(20062020)6.XX市X县城市总体规划（2012-2030）7.X县城镇体系规划（2009-2030）8X县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要第五条 规划技术路线（一）围绕一条主线 本规划

8、紧紧围绕引领和打造XX北部增长极，实现X县跨越式发展， 开创一条具有X县特色的新型城镇化路径这一条主线展开。规划在国家新一轮城镇化的背景下，不仅分析认识区域发展城镇化发展的共性特征，更加关注X县城镇化的个性特征和资源禀赋、发展基础的特殊性。 （二）立足两个支撑点 本规划一是立足X县的区位优势，争取国家政策助力，提升XX市和XX省的区域影响和竞争力；二是立足X县的资源禀赋，发挥比较优势，推进城镇化提速转型和县域协调发展，破解县域自身城镇化发展难题。 （三） 强调规划的综合性 本规划综合分析影响县域发展的六大方面问题，提出五大发展战略，内容涉及区域发展、产业发展、城镇化路径、生态环境、交通体系、基

9、础设施等多项方面，并提出综合解决方案。强调了城镇化规划作为综合性规划对全县发展的指导意义和协调作用。 第六条 规划原则1、坚持以“人口城镇化”为核心，以提升综合承载力为支撑，以体制机制创新为动力，通过规划的制定和实施，有序促进人口向城镇集聚，完善配套政策和公共服务，提高城镇化发展质量和水平。2、坚持产城互动发展，构建现代产业体系，增强就业支撑能力，实现产城融合发展。3、坚持优化城镇化布局，以社区（居委会）为城镇化发展的基本单元，合理确定城镇和社区规模、建设标准、完善城镇化格局。4、充分体现地方特色，根据当地城镇化发展阶段和资源环境承载力，合理确定发展目标和发展路径。5、强化规划的公共政策性，突

10、出政策机制综合配套改革，对城镇化发展密切相关的户籍、土地管理、住房保障、社会保障、公共服务、行政区划、社会管理等相关领域的改革，结合实际制定切实可行的政策措施，有序推进农业转移人口市民化。创新体制机构，推进城乡基本公共服务均等化，提高城乡一体化发展水平。6、坚持与“提质加速，城乡一体”行动相结合，制定近期规划和年度行动计划，建立项目库，提高规划的指导性和可操作性。第七条 规划期限X县城镇化发展规划期限为2013年2020年规划近期为2013年2015年；规划远期为2021年2020年。第八条 规划范围本规划的规划范围为X县行政辖区范围。包括20个建制乡镇，总面积1855平方公里。第二章 城镇化

11、发展现状第九条 城镇化发展历程与现状特征1、城镇化水平稳步提高，人口分布南多北少 目前，X县现辖19处乡镇、1个街道。目前全县19个小城镇(不含城阳街道)，镇驻地面积达到3278.6公顷，镇区总人口达到24.9万人，城镇化水平达到42.78%。总的来看，城镇化水平受经济发展和基础设施发达程度影响较大，大部分城镇沿国道、铁路等交通干线分布，具有明显的交通指向性。现状南部地区经济相对发达，基础设施条件优越，城镇化发展条件良好。2、城镇服务功能有所提升，城镇面貌大有改观 近年来，各乡镇均加快基础设施建设步伐，城镇服务功能有了明显提升。各乡镇已开工建设污水处理厂和垃圾填埋场，个别已经建成。城镇人均道路

12、面积、人均公共绿地面积、排水管道密度、及其它公共服务设施和社会保障水平进一步提升，城镇面貌和人居环境明显改善。海右经济开发区、龙山镇、长岭镇、浮来山镇、刘官庄镇完成了5处产业集聚区规划。在城镇环境整治上，X县基本上解决了长期以来困扰和影响群众生产生活的“行路难”问题，沭河整治工程效果良好，在城区新建了莒州路、振兴路、225省道、北坛路等绿化景观道路，城市“净化、绿化、亮化、美化”工程取得了明显成效。打造东部新区沭河和振兴路纵横两条中心轴线，建设作为东部新区的突破工程进行重点打造，加快了东区开发，县城特色比较明显。建成了文心广场、城阳公园等基础设施，城镇面貌得到很大改观。3、规划编制工作不断加强

13、，新农村建设步伐加快在城市总体规划的指导下，X县完成了消防、燃气、供热、给排水、防洪、抗震、市场、环卫等20余项专业专项规划和中心城区控制性详细规划、沭东新区核心区城市设计等重点区域规划，基本形成了城市总体规划、片区规划、控制性详规、专业规划、城市设计等“层次分明、相互衔接、完整统一”的城市规划体系。目前全县13个乡镇进行了总体规划修编，海右经济开发区、龙山镇、长岭镇、浮来山镇、刘官庄镇完成了5处产业集聚区规划。小城镇控制性详细规划覆盖率达到了93%。编制完成新一轮村庄建设规划645个、新型农村社区修建性详细规划45处，村镇规划覆盖率达到54%，较好地辐射带动了全县新农村建设。表2-1 各乡镇

14、现状城镇化水平一览表城镇总人口（人）镇区人口（万人）用地（平方公里）人均用地面积（ /人）城镇人口占总人口的比例城阳街道办事处（县城区）18.018.021.5119.3100.00%夏庄镇6.411.381.90137.6829.64%招贤镇6.801.602.10132.0023.53%洛河镇3.980.380.49130.009.55%东莞镇3.690.931.56167.7425.20%龙山镇4.680.650.80123.1013.89%长岭镇3.800.851.42167.0022.37%店子集镇3.960.801.05131.2020.20%浮来山镇5.311.702.00117

15、.9032.02%峤山镇5.600.640.88135.6011.43%陵阳镇4.040.630.66104.5015.59%刘官庄镇6.581.352.00148.1520.52%棋山镇8.201.001.30130.0012.20%小店镇5.480.600.80133.2010.95%阎庄镇3.802.002.19109.4352.63%安庄镇3.200.481.06220.8315.00%果庄乡2.960.520.65125.0017.57%寨里河镇3.760.420.64153.0011.17%桑园镇5.290.570.69121.5310.78%库山乡2.960.080.19234.

16、002.70%第十条 城镇体系和城镇空间布局特征（一）城镇体系X县县域城镇体系等级规模分三级：一级村镇,即综合性中心村镇是全县的政治、经济和文化中心；二级村镇为县域中心镇区位居中，对周边村镇经济辐射带动作用突出、经济发展有潜力的村镇；三级村镇为县域其他乡镇。一级城镇：城阳街道办事处（即中心城区）；二级城镇：夏庄镇、龙山镇、招贤镇和东莞镇；三级城镇：刘官庄镇、长岭镇、小店镇、峤山镇、洛河镇、棋山镇和安庄镇。规划X县县域村镇体系空间结构模式为：以X县县城为中心，形成“三轴一环”的空间结构。三轴：夏庄镇-长岭镇-龙山镇处于XX市域城镇发展次轴上；夏庄镇-刘官庄镇-中心城区-峤山镇-招贤镇-东莞镇处于

17、XX市域城镇发展次轴上，同时是X县县域村镇的发展主轴；中心城区-洛河镇-棋山镇-东莞镇连成X县县域村镇发展的次轴。一环：以X县县城为中心，形成县城刘官庄镇长岭镇峤山镇为卫星镇的放射型村镇密集群。（二）城镇空间布局特征1、空间梯度特征明显 X县县域空间发展的梯度特征明显。县域自东南向北，在自然地形条件、城镇化与工业化发展水平、城镇空间发展模式等方面，都表现出一定的差异性。在未来县域城镇空间发展指引中，必须要充分考虑这种空间差异性，分地区分类型，加以规划指引。2、“三轴一环”的空间格局初步形成，区域城镇化态势初显中心城区加速集聚发展，县城刘官庄镇长岭镇峤山镇的卫星镇的放射型村镇密集群初步形成。也是

18、组织县域城镇关系的最重要的空间节点。镇空间网络联系增强，从单中心走向区域城市化。从县城沿沭河向东向南， 城镇空间连绵的态势明显；县城-店子集镇陵阳镇之间连绵发展的趋势初现； 城区与周边乡镇的联系正在增强。第三章 城镇化发展定位与目标第十一条 城镇发展定位 根据XX省的宏观要求，结合X县自身的发展优势基础，X县县域总体发展定位为 “国家东部沿海重要的战略支点”建设先进制造业、临港产业基地；打造生态环境良好、适宜居住的城市；构建以莒文化为特色的旅游城市。第十二条 城镇化发展指导思想按照“一主导三带动六突破”的总体思路，坚持城镇带动战略，深入贯彻落实科学发展观，以城镇基础设施建设作为重点，建立健全以

19、工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。第十三条 城镇化发展目标（一）、城镇化水平预测1、人口城镇化发展态势和特殊性分析中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议提出将“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”作为“十二五规划”的重要内容，要求加强城镇化管理，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。从宏观政策环境看，城镇化将是各级政府重点推进的工作，人口城镇化的各种制度性障碍有望在十二五期间得到逐步解决。 X县经济社会发展十二五规划也提出了人口城镇化的快速发展速度指标要求和质量指标要求。2、县域人口城镇化水平预测X县县域人口和城镇化

20、存在较强的特殊性，主要表现在以下几个方面：（1）总人口基数大，城镇化水平和非农化水平低；2010年县域总人口为107.31万人左右，城镇化水平为30%，城镇人口为32万人左右。（2）人口城镇化的速度小于土地城镇化速度； 由于各乡镇的社区建设等原因，各乡镇先建社区、后逐步拆迁置换村庄土地等原因，导致村镇建设用地在短期内增加，人均建设用地还不够集约。（3）城镇化速度加速，但城镇化质量不高；经济发展是城镇化发展的根本推动力之一。城镇人口规模的扩大主要来源于产业的发展所形成的对农村剩余劳动力的转化，其人口增长的速度既与历史基础有关，又受到未来经济发展速度与水平的牵动。因此，采用趋势外推法、线性回归法、

21、联合国法三种方法来综合预测旗域人口城镇化水平。（1）趋势外推法图3-1 表征城镇化发展规律的诺瑟姆曲线（2）线性回归法线性回归法假定城镇化水平在规划期内平稳提高，与根据历史数据的城镇化率年均提高幅度推算不同，线性回归法利用最小二乘原理模拟了最符合过去一段时间内城镇化发展趋势的线性模型，据此推算规划期内的人口发展趋势。（3）联合国法联合国法是联合国用来预测世界各国城镇化水平时常用的一种方法，它的关键是根据已知的两个年份的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差。假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，以此向外推预测期末的城镇人口，联合国法的测算公式为： （1） （2）t距离第一次人口普查的年数公

22、式中URGD城乡人口增长率差；PU(1)为前一个代表年份的城镇化率，PU(2)为后一个代表年份的城镇化率，n为两个代表年份间的年数。综合三种定量分析和考虑X县经济社会发展对人口吸引的定性分析，初步确定县域总人口和人口城镇化水平预测结果如下：2015年县域总人口为114万人左右，城镇化水平为55%，城镇人口为64万人左右。2020年县域总人口为116万人左右，城镇化水平为62%，城镇人口为72万人左右。（二）城镇化发展目标规划至2015年，县域总人口为114万人左右，城镇化水平为55%，城镇人口为64万人左右。规划至2020年，县域总人口为116万人左右，城镇化水平为62%，城镇人口为82万人左

23、右。第四章产业与就业发展规划第十四条 产业发展现状分析（一）总体情况1、经济总量：持续增长，农业优势明显到2010年底，X县生产总值达到195.51亿元，年均增长15.7%；人均生产总值17367元，是2005年的2.2倍。经济总量持续提升，发展速度高幅增长，经济社会发展基础进一步坚实。X县总的经济发展水平在XX各区县中处于中等水平，但农业在全市地位显著，2009年农业增加值占全市%，处于全市第一，粮食产量在鲁南临港产业带中也是最高的。图4-1 X县2000-2010年GDP增长情况图4-2 X县的粮食生产能力和周边城市的比较2、产业结构：工业占据主体，实现了由农业大县向工业大县的转型 X县三

24、次产业结构由2005年的274132调整为2010年的184735；工业经济成为县域经济的主体和支撑。“十一五”期间，工业保持年均22.1%高速增长，高出GDP增速7个百分点，是带动经济发展核心动力。图4-3 X县1990-2010年间的一产、二产、三产结构3、农业大县：全国粮食生产先进县、全省农业产业化先进县 X县的粮食生产连续五年获得丰收，总产保持在48万吨以上。特色农业加快向规模化、区域化、产业化方向发展，高效经济作物发展到40.5万亩，规模以上农业产业化重点龙头企业达到133家，农民专业合作社达到571家。肉蛋奶总产17.9万吨，畜牧业产值占农业比重达到33%，农业综合生产能力不断提高

25、。农业品牌建设成效显著，绿色、有机及有机转换产品达到63个，“X县大姜”被确认为国家地理标志证明商标。 4、工业化水平：工业化初期、原料加工类基础工业占据主导X县2010年实现人均GDP为17367元，产业结构中工业占据主导，整体处于工业化初期阶段向中期阶段迈进的阶段，结合工业化进程的发展经验，工业发展仍然是X县未来经济的核心动力。基础工业占据主导。2009年建材业、食品制造业、纺织服装业、塑料制造业、化工业等五大支柱产业实现工业增加值占全县工业增加值的73.7%。 其中水泥建材、化工两大产业处于绝对领先地位。（二）存在问题1、在XX中经济地位偏低X县人口和土地面积大，经济地位低，2009年X

26、县占XXGDP总量的19.3%；人口占XX的39.3%，经济地位有待进一步提升。2、产业层次有待提升产业结构有待优化，工业比重有待进一步提高。传统产业占据主动，化工建材等重化工产业比重较高，“假蓝色、真黑色”，例如：水泥产业，立窑所占的比重仍然比较大；农产品加工业，主要是初级加工，产品低附加值；塑料产业，自主创新不够，规模偏小。3、临港产业竞争激烈鲁南临港产业集聚区处于起步阶段。XXX县、五莲县、临沂的莒南、沂水、沂南等区县作为鲁南临港产业集聚区的组成部分，区位条件相近、资源条件相似。目前各区县的产业园区布局较为分散，规格不高，且主导产业存在同构现象，以莒南和X县之间产业竞争尤为激烈。表4-1

27、 鲁南临港各区县的产业园区发展定位园区发展定位X县X县工业园以食品、纺织、造纸、建材、机械、化工为主导 刘家官庄工业园塑料产业招贤产业区农用车制造及其配件、汽车配件夏庄临港工业产业区化工、机械建材、物流五莲五莲临海工业区农用车、四轮卡车、电动车、农业装备制造五莲工业园 建材、农用车制造及其配件、纺织、出口贸易加工等产业 莒南莒南临海配套产业园 食品、建材、化工莒南工业园 以食品、机械、建材、化工、服装、五金为主导产业 图4-5 X县2010年经济指标图4-6 2009X县年工业增加值4、中心城区凝聚力有待提升X县县城目前有常住人口24.9万人，对于一个户籍人口基数为107.31万的人口大县而言

28、，集聚度明显不足。X县房地产近5年的开发量均保持在20万平方米左右，开发量不大，且存在供大于求的情况。这些数据说明，X县县城需要通过二三产业的发展，来集聚人气。图4-7 2005-2010年X县县城的房地产开发量和销售量第十五条 产业发展目标和策略（一）产业发展目标构建以先进制造为支柱产业，商贸物流、文化旅游等现代服务业为先导产业，现代农业为基础产业的现代产业体系。（二）产业发展总体策略1、日莒一体、陆海联动 围绕鲁南临港产业集聚区建设，促进XXX县产业陆海联动发展。在XX产业发展的大格局中，依托X县现有的产业基础和资源优势，寻找产业合作的机会。表42 XX和X县产业合作方向XX发展重点X县产

29、业机会钢铁产业 -化工产业 化工下游的精细化工汽车发动机和修造船等装备制造业 汽车零部件信息技术产业 -浆纸及纸制品产业 承接XX纸制品产业转移木材加工产业 建成以出口为主导的XX建材中心粮油食品加工 X县工业园食品产业港口物流业 陆港联动物流基地 物流配送中心国际商贸业 商贸滨海旅游业等 莒文化旅游区、莒温泉度假、莒农业观光2、北依青岛、面向日韩借助青岛，主动承接日韩产业转移，构建蓝色经济区日韩产业承接园。直接联动青岛，主动对接化工、纺织服装、汽车配件、食品加工等产业外溢。表43 青岛产业发展方向和产业外溢重点领域青岛发展重点产业外溢重点制造业家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海工、纺织服装

30、、食品饮料、机械钢铁 家电化工纺织服装食品饮料汽车战略新兴产业新能源、新材料、生物医药、信息技术信息技术现代服务业服务外包、商贸流通、会展、现代物流、旅游、总部经济服务外包旅游会展3、蓝色主导、产业升级围绕蓝色经济区总体发展要求，大力促进X县产业全面升级：包括工业升级为蓝色先进制造业；传统服务业升级为现代服务业；传统农业升级为现代农业。表44 X县五大主导产业五大主导产业转型升级方向食品产业突出食品安全，突出特色专营，突出精深加工化工产业发展精细化工，打造石油化工、煤化工和生物化工产业集群建材产业优化生产布局，做大企业规模；发展新型建材、实施清洁生产机械产业推广高新技术和先进实用技术，向高端装

31、备制造业转型；培育高品质铸造、基础装备制造、五金磨具制造等优势产品塑料产业限制抵挡普通塑料薄膜生产，推动塑料产业由中低端向高中端转变第十六条 具体产业门类的发展策略（一）现代农业的发展策略以可持续发展为原则，以各类资源为基础，以市场为导向，重点发展符合生态要求的技术含量高、水资源消耗低的现代农业。（1）保障并提高粮食生产水平，合理调整农业结构、推动产业升级，推进农业科技进步，重视农业技术服务基地的建设，并加快发展循环农业。（2）大力发展高效农业，适度推进农业规模化经营。在城市规划区内大力发展现代都市型农业、观光农业，以基本农田保护为基础，形成若干与大环境绿化融为一体的农业区，增加农民收入，改善

32、城市总体生态环境。依托北部山林、水库资源，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等特色农业。（3）推进各乡镇的特色农业产业基地将建设，包括东莞、库山的中药材种植加工基地；棋山的畜牧业养殖基地；洛河、果庄、招贤、桑园的烟叶生产基地、有机果品生产基地；峤山的大姜生产基地；夏庄的茶叶生产基地；浮来的以特色水果和高档次设施农业为基础的集试验示范、科教科普、休闲娱乐、观光旅游、采摘品尝于一体的特色农业基地。（二）先进制造业的发展策略先进制造业包括：1、强化主导产业：食品、化工、建材、机械、塑料 2、升级传统产业：服装、橡胶、造纸、建筑 3、培育新兴产业：新能源、新材料 先进制造业的发展主要平台是县工业园、

33、XX海右经济开发区和刘官庄、龙山、浮来、招贤等乡镇产业集聚区。县工业园应突出建设的高标准（入驻门槛高、完成节能减排指标、土地利用效率高、有利于产业链形成），打造以先进制造、化工建材、食品加工、纺织服装、现代物流为主导产业、生态友好型和具有区域竞争优势的园区。XX海右经济开发区应着力培植壮大龙头骨干企业，优化产业发展结构，重点发展化工、仓储物流、机械建材等特色优势产业，加快配套和关联企业的发展，构建具有优势和竞争力的产业集群。同时应加快开发区的软硬环境建设，构筑有吸引力和运行良好的产业平台，形成以石化、物流、机械等产业为主要特色的临港产业区。（三）文化旅游产业的发展策略X县文化旅游产业的发展策略

34、是：发掘文化和自然契合度高的地方特色资源；发展文化和旅游融合的地方特色产业；建设山水古都、田园城市。基于以上策略，有以下具体两项工作要做，包括申报国家考古遗址公园和申报国家城市湿地公园，对于提升X县的知名度和竞争力，搭建产业发展的平台有重要意义。1、申报国家考古遗址公园 为促进考古遗址的保护、展示与利用，规范考古遗址公园的建设和管理，有效发挥文化遗产保护在经济社会发展中的作用，根据中华人民共和国文物保护法，国家文物局于2009年12月制订并颁布了国家考古遗址公园管理办法（试行）。2010年以来，组织开展了国家考古遗址公园的申报活动，2010年10月，国家文物局公布了首批12个国家考古遗址公园、

35、23个国家考古遗址公园立项名单；XX省南旺枢纽考古遗址公园、曲阜鲁国故城考古遗址公园、曲阜大汶口考古遗址公园等列入立项名单。国家考古遗址公园的申报与设立，以考古遗址保护和文化传播共享为宗旨，以引导公众走近遗址、热爱遗址为目标，探索遗址公园建设与考古遗址保护建设的关系，对发挥社会效益和经济效益有着极为重要的意义。 对照国家文物局国家考古遗址公园管理办法（试行），X县历史悠久，文化遗存丰富，具备一定的申报条件。在现有的基础上，建议X县先申报全国重点文物保护单位，其次是制定省级历史文化名城保护规划及遗址公园规划。拟申报遗址公园范围为：涵盖陵阳河遗址、杭头遗址、城阳王刘章墓、大朱家村遗址等省级文保单位

36、及众多县级文保单位的县城以东地区。2、申报国家城市湿地公园 为加强城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，营造优美舒适的人居环境，建设部于2005年印发了国家城市湿地公园管理办法（试行），组织开展了国家城市湿地公园的申报活动，截至目前，评选公布六批共37个国家城市湿地公园，XX省共有8处被批准命名。表45 住房和城乡建设部批准命名的国家城市湿地公园名单颁布批次名单数量第一批（2005年2月）XX荣成市桑沟湾（20850亩）1第二批（2005年6月）北京海淀区翠湖（10000亩）、唐山市南湖（27000亩）、无锡市长广溪（3900亩）、常熟市尚湖（34500亩）、绍兴市镜湖（19200亩）、XX省

37、东营市明月湖（1063.5亩）、泰安市东平县稻屯洼（37000亩）、常德市西洞庭湖青山湖（535200亩）、淮北市南湖（3150亩）9第三批（2007年2月）江苏常熟市沙家浜（2500.5亩），浙江临海市三江（11640亩），宁夏银川市宝湖（1293亩），河南三门峡市天鹅湖（8595亩），黑龙江讷河市雨亭（682.5亩），河北保定市涞源县拒马源（90000亩），XX临沂市滨河（85500亩），XX海阳市小孩儿口（10380亩），XX安丘市大汶河（30000亩），XX沾化县徒骇河（4800亩），安徽淮南市十涧湖（10845亩），湖北武汉市金银湖（1155亩）12第四批（2007年6月）南京市绿水

38、湾（22500亩）、临沂市双月湖（1300亩）、长治市长治（68790亩）、南阳市白河（36750亩）4第五批（2008年7月）吉林镇赉县南湖、江苏昆山市城市生态公园、江西新余市孔目江和广东湛江市绿塘河4第六批（2009年12月）浙江台州市鉴洋湖、河南平顶山市平西湖、河南平顶山市白鹭洲、贵州贵阳市花溪、甘肃张掖市城北、辽宁铁岭市莲花湖、黑龙江哈尔滨市群力7小计37对照国家城市湿地公园管理办法（试行），具备下列条件的湿地，可以申请设立国家城市湿地公园：（一）能供人们观赏、游览，开展科普教育和进行科学文化活动，并具有较高保护、观赏、文化和科学价值的；（二）纳入城市绿地系统规划范围的；（三）占地50

39、0亩以上能够作为公园的；（四）具有天然湿地类型的，或具有一定的影响及代表性的。X县基本具备申报条件。拟申报范围为：沭河城区段，即206国道沭河北桥以下、沭河与柳青河交汇处以上的河段。第十七条 产业配套政策和保障措施（一）壮大产业集群，优化产业体系。一是推进园区建设，提升集聚水平。不断增强县工业园区、临港工业配套基地载体功能，加强乡镇（街道）项目聚集区基础设施建设，提高聚集、辐射能力。整合园区土地资源，提高项目投资强度，引导关联企业向园区集中。二是构筑公共服务平台，建设一批研发设计、质量检测、电子商务、信息科技、现代物流等公共服务平台，发挥行业协会和中介组织作用。三是推动产业集约、集群发展。突出

40、推进集群内企业的配套协作，发展上下游关联项目、高新技术项目，促进产业链向高端拓展，形成上下游衔接、生产配套、结构合理的产业集群。（二）培植龙头企业，打造企业成长梯队。实施强企培育计划，坚持抓大扶小，鼓励创业，逐步形成各类企业梯次发展、不断升级的格局。（三）突出自主创新，增强升级动力。一是推动转型升级技术改造。二是推动企业自主创新。三是推动信息化与工业化深入融合。四是加强品牌建设，推行标准生产。依托产业集群，大力塑造行业、区域品牌，不断增加各级名牌产品、著名商标的数量。（四）加强节能减排，发展低碳经济。一是进一步加强节能减排。二是大力淘汰落后产能，分类提出不同产业限期淘汰的工艺、技术、装备，分解

41、落实责任。三是积极发展循环经济。鼓励企业对废水、废气、废渣等“三废”搞好资源综合利用。组织开发一批有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术，推进企业实施清洁生产。（五）加大扶持力度，优化发展环境。一是建立财政税收扶持激励长效机制。二是强化人才保障。三是健全投融资体系。四是优化资源配置。鼓励企业通过改建多层厂房、提高土地容积率、增加投资强度等途径进行技术改造；依靠存量调整解决产业转型升级用地需求，企业兼并重组、产业转移、淘汰落后等腾出的土地指标优先保障重点技术改造项目。第十八条 就业发展规划完善创业促进就业机制，健全面向全体城乡劳动者的职业技能培训制度，强化就业前培训、在职培训、再就

42、业培训和创业培训体系建设，为产业发展和企业用工需求提供合格技术工人，促进实现素质就业和稳定就业。第五章 城乡人口分区规划第十九条 人口层次的界定与人口规模（一）X县人口可划分为如下3个层次：1、县域人口县域人口指X县全县行政管辖范围内的人口，即全县总人口。由X县管辖的19个建制镇和1个街道办事处的人口构成。2013年X县县域陆地面积为1855平方公里，2004年全县总人口为110.2万人，其中非农业人口19.2万人。2、城镇人口城镇人口即县中心区与镇区总人口，是衡量一个城市城镇化发展水平的主要指标。2003年，X县按驻地人口统计的城镇人口为19.2万人,城镇化水平为17.4%。3、城区人口（城

43、市人口）城区人口即城市建成区人口，也称城市人口，包括城区常住人口和暂住人口。X县城区人口即城市建成区范围内的常住人口、居住时间超过一年以上的暂住人口构成。其对应的总人口即城区人口。（二） 人口预测原则 1、考虑产业布局所带来的人口增长；2、从可持续发展角度，研究水资源、土地资源等的人口承载力；3、适应和谐社会发展的需要，考虑政府宏观调控可能与市场运作的灵活性，对人口预测保留一定的弹性。第二十条 现状人口分析近年来，X县域总人口增长缓慢，县域人口由1994年底的107.7万人增长到2004年的105.2万人，十年总共增长2.5万人，年均增长率为4.0。2004年底，全县人口105.2万人。当年全

44、县人口自然增长率为4.220；人口机械增长率为-1.8。人口增长速度逐年下降。总人口中，农业人口84.2万人，占总人口的75.8%；非农业人口26.8万人，占总人口的24.2%。其中县驻地非农业人口14.68万人，占全县非农业人口的52.3%，表明县域内非农业人口主要集聚在县驻地。表5-1 X县人口自然增长情况（19982004）（单位：）年份出生率死亡率自然增长率199812.95.87.1199911.25.16.1200011.86.85.0200111.65.75.9200210.745.784.96200310.175.994.18200411.235.136.10平均11.45.85.6 机械增长情况分析 1994年至2003年8年的变化趋势表明，全市迁出人口数明显多于迁入人口数，全市的人口机械增长呈负增长趋势。 表5-2 X县县域人口变动统计表年份自然变动迁入人口迁出人口总人口出生死亡省内省外省内省外1996年12468635910169229912586257310400561997年1315061777960159410150