高标准基本农田土地整治项目可行性研究报告.docx
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1、目 录1 总论11.1项目背景11.2项目概要62 项目区概况112.1 自然条件112.2 资源条件122.3 社会经济条件132.4 土地利用现状132.5 项目区基础设施状况193 项目分析213.1 项目合法性与合规性分析213.2 水资源平衡分析223.3 土地利用限制因素分析253.4 土地适应性评价263.5 公众参与分析274 项目规划方案及建设内容284.1 规划原则及依据284.2规划方案比选294.3推荐方案总体布局314.4 建设内容和标准355 土地权属调整方案485.1 土地权属现状485.2 权属调整的原则485.3 土地权属调整方案486 项目建设组织管理516
2、.1 组织机构与人力资源配置516.2 项目实施进度536.3 项目实施过程控制措施536.4 项目建设后运行管护初步方案557 投资估算587.1 投资估算的依据587.2投资估算编制说明587.3投资估算费用构成627.4投资进度计划628效益评价658.1社会效益分析658.2生态环境效益分析658.3经济效益分析668.4分析结论689 风险分析699.1项目主要风险因素699.2风险程度分析699.3防范和降低风险措施6910 可行性研究结论与建议7010.1可行性研究结论7010.2问题与建议701 总论1.1项目背景2005年至2015年,中央连续发布了11个一号文件,分别以农民
3、增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、加强农业农村基础设施建设、统筹城乡一体化发展、推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力等为主题,明确把“三农”工作作为工作的重中之重。2012年1月全国现代农业发展规划出台,指出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务,并提出完善现代农业产业体系、强化农业科技和人才支撑、改善农业基础设施和装备条件、增强农产品质量安全保障能力、大力发展农业社会化服务、加强农业资源和生态环境保护、创建国家现代农业示范区等8项重点任务,为加快发展现代农业提供了切实指导。2013年XX省委、省政府1号文件关于创新和完善农村体制
4、机制 增强城乡发展一体化活力的若干意见指出2013年农业农村工作的总体要求是:按照“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村 、重改革”的思路,围绕现代农业和新农村建设,坚持和完善农村基本经营制度,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,不断增强城乡发展一体化活力。2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目属于基本农田整理。本项目的实施,将加强项目区农田基础设施建设,可以有效改善项目区农业生产条件,提高农田生产能力,降低农业生产成本,促进农业增效和农民增收;是适应新时期农业建设要求,发展高效农业、现代化农业的重要措施,建设社会主义新农村的重要内容。2015年
5、度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目内部水利排灌设施配套不全,生产道路不够通畅,农业生产受到较大的影响,造成土地资源的浪费,难以达到农业的优质、优量的产出与土地资源的可持续利用。通过实施高标准基本农田土地整理项目,以科学、合理的规划布局,不断提高科技含量来提高耕地质量,提高土地利用率和劳动生产率,以及单位产出率,最大限度地减轻当前面临的土地资源、生态环境和人口增加等多重压力。此项目的实施,不仅可以带来较好的直接经济效益和社会效益,而且对XX市农业发展、全面提升农业发展质量有着深远的意义。1.1.1项目名称项目名称为:2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目。1.1.2
6、项目编制单位项目可行性研究承担单位:XXXXXXXX设计院1.1.3可行性研究报告编制依据1. 相关法律法规及文件(1)中华人民共和国土地管理法;(2)中华人民共和国水土保护法;(3)中华人民共和国环境保护法;(4)国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知(国土资发1998166号); (5)国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知(国土资发199939号);(6)国土资发200164号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知;(7)关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作的有关问题的通知(国土资厅发200268号);(8)国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的
7、通知(国土资发1999358号);(9)关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知(国土资耕发2000007号);(10)中华人民共和国土地管理法实施条例;(11)基本农田保护条例。2.规划依据及行业标准(1)XX市土地利用总体规划(20112020年);(2)XX省基本农田土地整理项目规划标准;(3)XX省基本农田土地整理项目设计标准;(4)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法(国土资发2000316号);(5)XX省土地整理项目施工图设计要点(XX省土地资源厅暂行规定);(6)XX省基本农田土地整理项目工程设计技术指南(国土资源厅);(7)土地开发整理标准(TD/T 1011-1013
8、2000);(8)中华人民共和国国土资源行业标准;(9)XX市水利工程建设管理规定;(10)XX市乡村道路建设管理办法;(11)土地开发整理项目资金管理暂行办法(国土资发2000282号)。(12)土地整治项目规划设计规范(DB42/T681-2011);(13)土地整治工程建设规范(DB42/T682-2011);(14)土地开发整理项目预算定额标准(2012年版);(15)土地整治项目制图规范(TD/T 1040-2013);(16)灌溉与排水工程设计规范(GB/5028899);(17)泵站设计规范(GB/T50265-2010);(18)高标准基本农田建设标准(TD/T 1033-20
9、12);(19)土地开发整理项目预算定额标准(财综2011128号)。 3.相关基础资料(1)文字资料XX县志(1985年);XX市水利志(1996年);XX市水利“十二五”规划报告;XX统计年鉴(2013年);农业水利资料;农业气象资料;其他资料等。(2)图件资料项目区位置图;2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目XXX片现状图;2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目渔洋片现状图;2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目XXX片规划图;2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目渔洋片规划图。1.1.4项目提出理由及过程贯彻“十
10、分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实XX市土地利用总体规划提出的土地整理目标和具体项目,根据本项目区实际地形情况,对项目区农用地进行田、水、路、林、村综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量,促进农用地的集约利用和规模经营,增强农用地抵御自然灾害的能力,维护农民的切身利益,通过对项目区田块形态及基础设施的配套建设,建立合理的用地结构及布局,以充分挖掘土地潜力,保证土地资源的可持续利用和生产的稳定性,实现经济、社会、生态三大系统的协调发展。1.1.5项目预期目标(1)通过实施土地整理,提高耕地质量,增加有效耕地面积,最终达到耕地占补平衡和保护耕地目标;(2)通过对项目区土地的整理,完
11、善项目区基础设施,提高农用地集约化水平,灌溉保证率达到95%。为进一步推广农田格田化、标准化和农业机械化,农业产业化打下基础。(3)通过实施土地整理,进一步深化农业产业结构调整,根据各地自然特点、传统习惯等因素形成各具特色的农产品资源,促进农业向深层化、链条化、规模化和市场化发展。(4)实现耕地总量动态平衡,土地资源得到充分、合理、高效可持续利用,形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。(5)增加项目区农村劳动力就业机会,增加农民收入,提高农民生活水平,完善农村道路排水等规划设施,促进社会主义新农村建设。1.1.6项目建设基本条件1)自然条件项目区属平原地貌,土壤条件较好,但需要采取工程加
12、生物措施进行改良。2)资源条件XX市光热资源较为丰富,可以满足一年两熟的需要。项目区内位于汉江下游,水资源丰富,项目区有丰富地表、地下水,但现有沟渠大多建于六七十年代,已相当老化,急需整修改造才能使用。3)生态环境条件项目区内无工矿企业,无污染源,由于缺乏统一组织、统一规划设计,农田基本建设、水土保持等项工作不能有序正常进行,生态环境质量没有达到应有的最佳效果。4)基础设施条件项目区对外交通较完善,但是,项目区内田间道路缺乏统一规划管理,除乡村公路外,生产路、田间道不分,路面标准低,坑洼不平,在一定程度上影响了机械化作业和农产品的运输。在2004年经过农网改造工程,整个项目区农用电网已形成格局
13、,经过改造拓展后,大大缓解了用电压力,解决了设施陈旧、电线老化等系列问题。区内建有变电设施,为以后的开发工作提供了可靠的电力保证。1.2项目概要1.2.1XX市简介XX市位于XX省中部,地处美丽富饶的江汉平原腹地。XX是中国现代著名作家曹禺先生的故乡,境内有全国十大油田之一的江汉油田和7个办事处、10个镇、6个管理区(农场)、1 个省级经济开发区。1994 年XX被列为省直管市。境内地势平坦,全境都是平原,属亚热带季风性湿润气候,雨量充沛,气候宜人,素来以“水乡园林”著称。XX是武汉城市圈成员,地上盛产粮棉,地下富藏油气。中国石油化工股份有限公司江汉油田分公司总部就设在XX省XX市的广华。XX
14、是著名的“水乡园林”,是水杉的故乡,江汉平原生态文明交通示范市,曾获得中国宜居城市范例奖,著名作家碧野曾盛赞XX是“一座绿色的城”。XX是世界最大的牛磺酸生产基地、亚洲最大的石油钻头生产基地、全国最大的眼科用药生产基地;被国家授予“中国小龙虾之乡”的称号。XX市河渠纵横,湖塘密布,是全省有名的水网湖区。地理坐标为东经1122911301、北纬30043055,北倚汉江与天门市相望,西靠荆州市和荆门市,南与荆州市的监利县、江陵县毗邻,东与仙桃接壤。全市国土总面积2004km2,地形为不规则长方形,南北均长47.90km,东西均宽41.80km。地势西北高,东南低,地面高程最高约为36.00m,最
15、低约为24.00m。地面自然坡降约1/4000。XX市境内水域面积191km2,其中:河渠166 km2,湖泊9.60km2,其它15.4 km2。河渠有天然和人工两大类,天然河流有汉江和东荆河,俗称外江,外江水域面积36 km2;其余为人工河渠。全市内垸(汉江和东荆河保护区)干支渠共62条,斗农渠4732条,排灌渠道总长6276km,河渠水面面积130 km2(19.50万亩)。全市水域面积占自然面积的比例为9.80%。汉江是长江的一大支流,由荆门沙洋与XX市北部XXX镇交界处渊头流入,经XXX、王场、周矶、泽口、竹根滩等镇处,从竹根滩的大王庙出境至仙桃,在XX市境内长57.10km。汉江是
16、本市工农业生产和市民生活用水的主要水源。该河段多年平均径流量为418亿m3,在泽口站丰水期(510月)的水位、流量、流速多年平均值为31.60m、1261m3/s、0.91m/s;在枯水期的平均值分别为30.51m、823m3/s、0.81m/s。枯水期(114月)泽口上段河床宽约500m,下段宽约300m,河床弯曲系数为1.81,洪水期泽口上段河床宽约5000m,下段宽约3500m。东荆河系汉江分洪河道,源于汉江右岸龙头拐,由北向南贯穿全境,流经泽口、园林、周矶、杨市、熊口、渔洋、老新等镇处,经监利县新沟嘴于洪湖市新滩口汇入长江。东荆河将XX分为汉南、四湖两大天然水系,该河多年平均年径流量为
17、37.8亿m3,在洪水期,东荆河可分泄汉江沙洋流量6.7%25%,据陶朱埠水文站观测,东荆河在丰水期的水位、流量、流速多年平均值为30.7m、104.1m3/s、0.71m/s;在枯水期其值分别为29.66m、24.7m3/s、0.46m/s,有时甚至断流。枯水期河床宽100m左右,洪水期河床宽600m以上,最宽处达2800m以上,河床弯曲系数为1.46,东荆河在XX市境内长67.8km,是全市排水的主要出路。XX市境内的人工河渠主要有汉南河、城南河、百里长渠、东干渠、西荆河、田关河、兴隆河、中沙河、中干渠等34条骨干排灌干支渠。其中田关河将四湖水系又分成田北片、田南片两大水系。全市现有大小湖
18、泊17个,现有湖泊、塘堰多呈碟子状,蓄水不深,平均净水深约为1m左右,多用于水产养殖,调蓄能力差,湖泊甚至有被逐渐淤平的趋势。XX公路交通发达,目前主干道东西向有沪渝高速公路(汉宜段)、318国道、汉宜铁路,南北向有襄岳公路、潜监公路。还有运拖公路、浩张公路等二级公路及村村通公路,所形成的路网与主干道相连,遍布整个境内。水运也较为发达,外江主要是通过汉江、东荆河的泽口码头和红旗码头进行运输,内河还有东干渠的徐李码头和总干渠张金码头与外江相连。目前我市农村电网改造已经全部完成。2013年XX市完成地区生产总值492.70亿元,增长10.9%,地方一般预算收入20.00亿元,增长24.9%;全社会
19、固定资产投资305.88亿元,增长29.0%;外贸出口总额4.14亿美元,比上年增长15.7%;城镇居民人均可支配收入19187元,增长10.0%;农民人均纯收入10017元,增长14.0%,主要经济指标增速保持全省领先地位。1.2.2项目类型项目类型为省级投资土地整理重点项目。1.2.3项目性质项目性质为土地整理项目。1.2.4项目区范围和地理位置2015年度XX市XXX等两镇高标准基本农田土地整治项目分两个项目区,分别为XXX项目区、渔洋项目区。XXX项目区涉及XXX镇义新村、魏棚村、严河村、何湾村、三建村、来麟村、曾岭村、灰台村8个行政村,渔洋项目区涉及渔洋镇桥头村、排湾村、新南村3个行
20、政村。XXX项目区位于东经11237251124241,北纬302724303151之间。项目区东边以王场镇施家场村为界,北边以跃进河、兴隆河为界,南边与江汉村及江汉油田接壤、西边以东干渠为界,四周界限清晰。所在图幅号H49G036075、H49G037074、H49G037075、H49G038075、H49G037076。基本农田编号: GB089、GB018、GB016、GB017、GB022、GB024、GB023。渔洋项目区位于东经11255221125912,北纬301227301423之间。项目区东边与谭场村接壤,西边以七斗渠为界、南边以五支渠为界、北边与总口管理区关口分场、张家
21、湖分场接壤,四周界限清晰。所在图幅号H49G043079、H49G043080、H49G044080。基本农田编号: GB52、GB53、GB54。1.2.5项目区地貌类型项目区属于平原地貌。1.2.6项目建设规模项目区建设规模2002.7467公顷,其中农用地2002.2048公顷(水田757.1164公顷、旱地1027.5434公顷、水浇地2.5823公顷、沟渠用地135.2154公顷、农村道路79.7473公顷),建设用地0.5419公顷(居民点用地及工矿0.5419公顷)。1.2.7项目区土地权属状况项目区所涉及土地全部为集体所有,权属明确。1.2.8项目建设工期项目建设工期为一年(1
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