国土空间信息化顶层设计业务架构分析.docx

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1、规划国土委信息化顶层设计业务架构分析目录规划国土委信息化顶层设计1业务架构分析1一、业务现状4（一）概况4（二）、主要问题4二、业务架构设计的目标5三、业务总体架构设计6（一）业务总体架构6（二）、业务职能域划分9四、规划计划架构设计10（一）、规划计划管理业务架构10五、土地管理架构设计11（一）土地管理业务架构（围绕批、供、用、补、查及地籍）11（二）土地管理业务架构（围绕用地管理）12六、建设项目审批服务架构设计13（一）建设用地审批服务业务架构（建筑类）14（二）建设用地审批服务业务架构（市政交通类）15（三）建设用地审批服务业务架构（城市更新类）16七、地籍管理架构设计17（一）地籍

2、管理架构（围绕地、楼、房全生命周期及相关业务的联动）17（二）地籍管理架构（围绕地籍业务本身）18八、房地产管理架构设计19（一）房地产管理业务架构19一、业务现状（一）概况按照根据市政府办公厅关于印发市政府工作部门主要职责内设机构和人员编制规定的通知（深府办2009100号）,关于市规划国土委主要职责内设机构和人员编制规定的补充通知（深编2009 64 号），XX市规划和国土资源委员会主要负责城市规划、土地、房地产、测绘、地名、矿产、海洋管理等职责。（二）、主要问题1、 业务之间关联度不够，没有形成完整业务链条。业务部门对职责范围内的业务都能较好的开展，但全委务业务间缺少有效地衔接、联动和约

3、束，没有形成完整的业务链条。问题往往从上游业务延伸到下游业务，致使部分问题到最后环节被放大，造成被动。如规划修改、收地、计划编制调整、农转用、土地储备等业务还没有很好地融入建设项目审批的整体业务链条。2、 业务本身缺乏完整、准确、详细的业务工作规则。业务规则、规范等方面的工作不够完整、不够细致、不够规范，对业务的实际操作指导意义不够，对个案的处理没有上升为业务规则的层面，造成业务本身的办理质量过于依赖业务人员的责任心、经验，不能很好地支持业务规范化、标准化、智能化、信息化。3、 业务管理缺乏主线。业务工作往往以完成办文任务、业务审批为指标，混淆办文和办事，出现“办文不办事”、“重办文，轻管理”

4、等现象。主要原因是全委没有形成关键的业务主线管理模式，如规划单元、建设项目、宗地、建筑物等可作为业务主线将其涵盖的业务进行统一管理。4、 各层次规划存在冲突，审批依据不够明晰5、 权属不清，用地审批决策难土地的权属家底不清，在审查过程中需要花大量的时间进行权属的核查，影响办事效率，且存在较大行政风险。6、 业务开展中信息化支撑不足二、业务架构设计的目标一、建立全委业务总体框架，打通、明确定义各大业务间的衔接关系，构建全委的完整业务链条，解决业务脱节的问题。二、建立全委核心业务主线，构建主线业务的核心业务框架和流程，明确核心业务的整体边界和与其他业务的主要衔接。三、业务总体架构设计（一） 业务总

5、体架构业务总体架构分为业务支撑、基础综合业务、规划计划管理、土地管理、测绘管理、房地产管理、城市更新管理、地质矿产管理、综合监管、决策支持、公共服务等11类。1、 业务支撑：指完成业务工作必备的条件，本着依法行政的原则，业务支撑包括法律法规、规范性文件、行政服务手册、业务工作规则、业务操作手册等，其中尤以业务工作规则、业务操作手册最为重要。2、 基础综合业务：指完成日常业务工作所需的基础性、综合性业务，包括业务窗口、行政事务（会议、固定资产、后勤）、文件流转、计划财务、人力资源以及事业单位提供的业务服务等。3、 规划计划管理：规划管理以规划实施为核心，包括规划编制、规划实施、规划监督、规划评估

6、四个方面。规划编制涵盖规划编制管理和规划成果管理。规划实施主要包括规划选址和预审、用地规划许可、工程报建、竣工验收等建设项目审批环节。计划管理指近期建设与土地利用规划年度实施计划，为规划实施提供建设项目信息。规划计划管理为土地管理提供规划管控、建筑设计、计划指标、建设项目等信息。4、 土地管理：以用地管理为线索，实现地籍管理为核心，包括地籍管理、建设用地审批、土地交易、地价管理、耕地保护和土地整备（或采用围绕批、供、用、补、查及地籍、整备？）。土地交易为用地管理提供招拍挂土地供应的交易平台；用地管理实现建设用地的预审、报批、供应；应满足耕地保护的要求，占用耕地需进行农转用报批和耕地占补平衡；土

7、地整备包括征地、收地、收购、储备、土地整理，为用地管理提供土地来源。土地管理为规划实施提供用地管理产生的宗地信息，为房地产管理提供建设项目和宗地信息。5、 测绘管理：测绘管理主要包括基础测绘、地界测绘和房屋测绘，为土地管理提供现状调查测绘和宗地勘测定界测绘，为房地产预售管理提供预售测绘，为规划实施的建设工程提供开工验线和竣工验收测绘。6、 房地产管理：以产权登记为核心，包括预售管理、产权登记、行业管理和市场监管。为城市更新业务提供拆除重建类项目的产权注销服务。7、 城市更新管理：以城市更新单元规划审批为核心，包括城市更新专项规划、更新单元规划、更新单元规划审批和更新用地审批。城市更新业务重点在

8、审批更新单元规划，后续的用地审批和报建等业务与土地管理和规划实施中的相关业务一致。城市更新与土地整备需统筹开展。8、 地矿管理：包括地质灾害和矿产资源两部分，主要为规划实施提供地质灾害易发区和压覆矿产核查。9、 综合监管：包括日常监管、批后监管和执法监察三部分，其中日常监管指日常业务办理的督办和绩效考核。批后监管包括土地使用权出让合同监管、建筑工程规划许可实施监管、预售许可实施监管和矿业权、生态治理合同监管。执法监察包括日常巡查、规划土地房产违法违规查处、卫片执法等。10、 决策支持：处于业务顶层的决策支持包括信息研究、统计分析、会商决策、市情分析和应急指挥。11、 公共服务：业务成果需要对公

9、众、其他政府机关提供信息服务和共享，同时需要向上级部门提供信息上报。（二）、业务职能域划分1、业务职能域编号我委业务职能域划分按照四级编码管理，编码共8位，每两位代表一级，必须有一级编码，如本级无分类取值00，编号规则如下：2、业务职能域划分按照业务总体架构，分解到4级业务职能域，详见附件；规划国土房产业务职能域划分四、规划计划架构设计（一）、规划计划管理业务架构五、土地管理架构设计（一）土地管理业务架构（围绕批、供、用、补、查及地籍）（二）土地管理业务架构（围绕用地管理）六、建设项目审批服务架构设计建设项目审批按照全过程的阶段划分为“立项审批阶段”、“建设用地及规划审批阶段”、“建设工程报建审批阶段”、“项目建设阶段”、“项目竣工验收阶段”。各阶段中涉及我委的行政许可、行政审批和服务事项设定为业务主线，由业务主线审批结果而引发的各类内部业务、服务事项、上报事项等业务设定为业务辅线。（一）建设用地审批服务业务架构（建筑类）（二）建设用地审批服务业务架构（市政交通类）（三）建设用地审批服务业务架构（城市更新类）19七、地籍管理架构设计（一）地籍管理架构（围绕地、楼、房全生命周期及相关业务的联动）（二）地籍管理架构（围绕地籍业务本身）八、房地产管理架构设计（一）房地产管理业务架构