镇总体规划说明书（机械装备制造、精细化工）.doc

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1、XX市XX镇总体规划（2012-2030年） 说明书第一章 总则1引言1一、工作思路3二、规划背景4三、XX概况5四、社会经济发展特征6五、现状发展及问题8六、上版总规评述12七、规划期限与空间层次14八、规划依据、原则15第二章 城镇发展战略与目标16一、综合发展条件分析16二、发展定位和职能24三、城镇发展目标25四、发展策略27第三章 产业发展规划28一、产业发展现状28二、问题剖析30三、产业发展条件评价30四、 产业发展战略33五、产业定位与策略35六、产业布局规划39第四章 人口规模预测40一、现状人口40二、人口增长动力分析42三、人口规模预测43四、用地规模44五、镇域人口空间

2、统筹45第五章 镇村体系规划45一、资源环境条件分析45二、村镇体系现状48三、镇域村镇体系规划49四、城乡用地规划52五、镇域基础设施规划54第六章 镇区空间布局规划59一、 镇区用地现状59二、 镇区空间发展方向选择61三、已有规划拼接62四、镇区空间布局原则与发展策略63五、空间格局的成长阶段65六、对接城市中心城区结构关系65七、 镇区空间布局结构66八、土地利用规划及建设用地汇总67九、镇区居住用地规划70十、 镇区公共管理与公共服务设施用地布局73十一、 镇区商业服务设施用地布局76十二、镇区工业用地规划77十三、镇区物流仓储用地规划78第七章 综合交通规划79一、综合交通现状79

3、二、发展战略81三、对外交通规划82四、镇区道路交通规划83五、公共交通规划86第八章 绿地与景观系统规划87一、规划指标87二、规划原则87三、绿地结构规划88四、绿地与广场用地布局规划88五、景观风貌规划91第九章 市政工程设施统筹规划92一、给水工程规划92二、排水工程规划96三、电力工程规划98四、通信工程规划100五、热力工程规划101六、燃气工程规划103七、环卫工程规划105八、环境保护规划107第十章 综合防灾规划111一、消防规划111二、人防规划112三、抗震规划113四、 防洪规划114第十一章 镇区发展与控制规划115一、镇域空间管制规划115二、五线控制规划117三、

4、土地开发强度控制119第十二章 近期建设规划与远景发展构想121一、 近期建设规划121二、中期发展规划129三、远景发展构想130第十三章 政策保障与实施建议131一、政策保障131二、实施建议132133第一章 总则引言 1、本次规划需解决的问题是什么？济宁市及XX市、XX镇近几年编制了若干个与XX发展相关规划，包括济宁都市区空间战略与行动计划、XX市城乡总体规划、XX市城市总体规划、XX市XX新型乡镇总体规划、XX开发区总体规划、XX市绿地系统规划、XX市城区水系规划等，分别对城乡统筹、城镇职能、空间结构、交通布局、产业研究等内容都进行了深入分析，在如此多规划面前，本次规划需解决的问题是

5、什么？ 2、未来XX镇的发展特征是什么？ 规划梳理了XX镇近20年的发展历程，从92年以前的普通小城镇到2012年成为省级百强镇以后，发展特征应是什么？3、项目解读到2012年为止，XX省没有一个全国百强镇，全国百强镇集中分布在广东、上海、江苏、浙江，为了改变这一格局，2012年6月XX省人民政府下发了XX省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见（鲁政发2012 22号）（以下简称意见）和XX省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法（2012年4月20日，讨论稿）（以下简称办法）。加快示范镇发展，培育大镇强镇，主要基于三方面考虑：加快推进新型城镇化的迫

6、切需要；扩大内需的有效途径；推进县域经济发展的重要环节。意见中提出深入贯彻落实科学发展观，以深化改革、创新机制为动力，以实施新型城镇化战略为主线，以农业现代化和新型工业化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，在全省选择100个镇，开展“百镇建设示范行动”，打造县域经济社会发展次中心，培育出一批经济发达、布局合理、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的小城镇。带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。4、我们距国家百强镇还有多远？ 通过对意见和建议的深入解读，结合对XX自身发展阶段的分析，我们认为本次规划相对与普通小城镇的规划应该在

7、战略目标、城镇规模、产业特色、近期部署四大内容方面着手，按照“高定位、扩规模、强产业、树机制、抓行动”五大方面策略， 逐步实现国家百强镇目标。并且将这五大目标贯彻到整个项目的规划体系中。一、工作思路1、如何把握特征，明确发展路径（寻根）分析区域发展新态势和XX发展新要求，明确XX未来的发展路径。整合优势资源，从较大区域的视角分析示范镇功能定位，通过城镇化、工业化与农业现代化“三化”融合发展，壮大规模、提升功能和提高综合实力，以产业集聚带动示范镇向小城市健康快速发展。以培育XX城北之翼为战略目标，以机械制造、北站物流服务业为带动，塑造XX市产业高地。XX镇有其自身的独特性，它与县城的关系如何把握

8、？与XX城区是否以“主副城”的形式发展？针对本次省“百镇建设示范活动”，XX作为其中之一，经济发展、财政增长如何保证？未来的发展方向在哪里？XX镇的发展动力是什么，随着产业构成的变化，园区特色如何塑造，该如何在鲁西南、济宁市、XX市脱颖而出？哪种发展方式更适合XX的发展，更利于XX的发展和强大？这是我们在规划中需要解决的问题。2、如何突破瓶颈，把握发展机遇（探索）分析XX发展存在的主要问题和优势，明确XX未来的发展战略和发展目标。作为成立较早的省级经济开发区，但一直缺乏龙头企业带动，产业关联度较小，没有发挥北站物流园区的带动作用，如何从区域及自身角度突破发展思路瓶颈，快速崛起。推动XX城市化及

9、工业化进程进一步提升。3、如何预判城镇发展格局及规模（定位）以高效增长为目标，构建XX产业发展和城乡空间发展的总体框架。现状全镇总人口约12万人，划入市区人口约1.5万人，镇区人口10.5万人，划入市区建设用地2.3平方公里，镇区建设用地14.01平方公里。XX作为城中镇，城市极化吸引力较强，城镇人口规模、城镇化率多少合适？能够适应省“百镇建设示范行动”的要求和发展趋势。4、如何把握优势，塑造城镇特色（添彩）抓住片区交通资源优势，打造鲁西南铁路物流中心，结合现状产业基础，形成产业物流融合发展的现代化都市新镇。二、规划背景1、科学发展观与城乡统筹的新思路（发展思路 ）党的十七大报告明确了“科学发

10、展观”是科学分析当前我国发展的阶段性特征作出的战略选择，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。在科学发展观指导下，2008年1月中华人民共和国城乡规划法 的颁布标志着规划体系由城乡割裂走向城乡统筹规划。这要求在规划编制中需要转变思路，打破城乡二元结构，强化区域统筹和城乡统筹，适应城乡经济、社会、环境全面、协调、可持续发展的要求。2、XX省人民政府开展“百镇建设示范行动” （政策导向 ） 政府发展意愿强烈，百强镇发展大事件下的影响，需要对城镇空间进行重构。加快推进小城镇建设和发展的意见，并提供权力下放、保障建设用地、经济扶持等多方面的优惠政策，为XX的发展提供了又一政策支持

11、和发展机遇。 3、区域综合发展条件及地位发生重大变化（区域条件 ）（XX省“一群一圈一区一带”的区域格局构筑、济宁都市区空间战略与行动规划、济宁市综合交通规划）。随着济宁都市区的发展，县域发展格局的的重构、经济的高速增长，诸多发展条件，必将带来XX市的大发展，这为位于XX城北翼的XX镇带来新的发展机遇，现状良好的经济基础成为XX经济进一步发展的有力保障，由此，上一轮总体规划对XX发展前景的预测必然面临修正的需要。4、XX市跨越发展对XX提出了新的战略要求（发展需求）随着XX市“一城、四区、双轴、两心”空间结构框架逐步拉开，XX市经济开发区（XX镇）建设成为城市“一体两翼”空间拓展的重要发展空间

12、。 5、城镇自身发展的需要XX镇位于XX市市区北郊，与城市紧密相连，包含部分城区用地。北临宁阳市，东与曲阜隔泗河相望，西临漕河、新驿、颜店镇。XX城北之翼，以机械制造、精细化工、食品加工、高新技术和物流服务业为主导产业。近几年发展空间拓展速度快，从05年到2012年，XX镇用地规模约从5平方公里增大到14平方公里。产业门类逐步增多。规模以上企业50家。区域地位逐步增强（新型乡镇、省级经济开发区、化工园区、省百强镇）。另外基础设施的建设、大型项目的确定使得城镇发展的外部及内部条件均发生了较大变化，开发区已经处在从产业新区到产业新城的转变进程中，需要从更高的层次、更远的目标对城镇定位、城镇规模、城

13、镇体系、用地布局、综合交通等重新塑造。抓住当前“百镇建设示范活动”机遇，依托自身基础，发展优势特色，塑造XX市产业发展新引擎，济宁市产业发展高地。三、XX概况XX镇在XX市的位置 1、位置 XX镇位于济宁市域空间重心地位，XX市市区北郊，与城市紧密相连，包含部分城区用地。北临宁阳，东与曲阜隔泗河相望，西临漕河、新驿、颜店镇。2、交通 XX镇交通发达，其所在地XX市素有“九州通衢，齐鲁咽喉”之称，京沪新石铁路在镇境南部交汇，拥有鲁南最大的货运站和一等客运站，日兰高速两个出入口，东距京沪高铁站25公里，327国道及汶邹公路、济微路两条省道交汇，城区北环路和西环路在镇区内交汇，对外交通十分方便。3、

14、人口与面积 XX经济开发区是省政府批准设立的省级开发区，1992年9月建区，2008年6月与济宁市首批新型乡镇XX镇实行镇区合一，截止至2011年，辖87个行政村，现状人口12.5万人，镇域面积116.8平方公里，东西约17.31公里，南北约14.32公里。其中城镇建设用地16.3平方公里。4、经济 2011年全年实现业务收入346亿元，GDP为48.21亿元，税收总收入为4.05亿元，地方财政收入为2.3亿元。农民人均纯收入为11336元，比上年增长13.63%。5、特色 省级经济开发区、省百强镇、济宁市经济前三甲（共146镇）。四、社会经济发展特征XX社会经济发展特征为“强市中的强镇”。主

15、要表现为1、经济发展前沿(XX市层面）XX一直处于经济发展前沿，从XX市层面来看，在农业化时代，XX就是农业强县，“吨粮县”、“双千市”、全国十大粮食生产标兵。工业化时代，XX成为工业强市，全国百强县。2、城镇化先于工业化（良性发展）XX是济宁市域城镇化、工业化发展最高区域，区域发展领头羊，2010年全市城镇化水平达62.82%、工业化水平达59.25%。 详见下表：济宁各县市城镇化、工业化的对比情况（2010年）3、发展速度较快，全市第一梯队 处于济宁市域经济的第一梯队，XX市第一梯队。详见下表XX镇与县域六镇对比表名称所属县市人口规模（万人）辖区用地面积（km2）财政总收入（亿元）GDP（

16、亿元）主导产业XX镇XX市9116.83.648.21装备制造产业 农机机械制造产业 食品加工产业 化纤纺织产业 精细化工产业 新材料新能源产业 现代物流服务产业 新兖镇XX市4.86015.886.9造纸包装、橡胶化工、煤化工、新型能源、生物医药漕河镇XX市3.247.40.266.29XX市重要的商品粮生产基地，是花生、大蒜、桑蚕及棉花的重点产区, 鲁西南最大的新型建材基地颜店镇XX市6.81020.525.2冷链物流、输送带生产、生态服务产业新驿镇XX市5.4660.4416.8桑蚕丝绸业发达，素有“桑蚕之乡”的美称小孟镇XX市4.151.10.3913.3装配制造、电子、纺织、服装兴隆

17、庄镇XX市6.3540.8535造纸、化工、塑编、煤炭运销及深加工、生物制药、新型建材、食品加工、建筑五、现状发展及问题1、村镇体系南强北弱 对应策略：新型城镇化、城乡统筹由于区内行政区划的影响， XX镇现状村镇体系较为简单，主要分为9个管区 ，常驻人口12.5万人，其中外围村庄人口4.5万人，非农人口8.0万人，城镇化水平64% 。南部村庄紧邻XX市区，发展条件较优，发展速度快； 北部村庄由于发展条件的限制，基础配套设施较落后，发展缓慢。 XX镇村镇体系结构现状表序号办事处村庄名称1 官庄管区前盛、后盛、大洼、朱家屯、柳家庙、前官庄、后官庄、东垛、西垛2 白楼管区高家村、前白楼、后白楼、白家

18、店、龙湾3 谷村管区前谷村、后谷村、两分店、房家庄、房家院、杨家村、黄家庙、邓家村、东葛店4 张村管区官路口、尹村、王村、大徐、坊里、宋庙、阎村、刘村、张村、韩村、五炉、前吴、大胡、小徐、周楼、曹洼5 XX管区廿里铺、XX、西葛、张楼、前刑、西北店、后刑、李村、二郎庙、三官庙、罗屯、唐营、小安6 安邱府管区谭家村、篙厂、安家庙、裴院、安丘府、史庄、高家庙、范林、粟园7唐庄管区石马、唐庄、徐村、周村、五圣堂、七里铺、红庙8大南管区夏庙、武村、张陈、穆家庙、夏村、张坡、大南铺、前道义、辛北庄、牟屯、牛屯、后道义9朝阳管区楚家洼、高庙村、宋家村、董村、朝阳村10其他新增山拖社区、山拖农场现状镇域城乡

19、用地汇总表用地代码 用地名称 用地面积 占城乡用地比例 （hm2） （%） H 建设用地 2450.1820.97其中 城乡居民点建设用地(H1) 2417.6720.69区域交通设施用地（H2) 24.550.21区域公用设施用地 (H3)6.540.06特殊用地 (H4)1.420.01E 非建设用地 9232.8279.03其中 水域 12.130.1农林用地及其他非建设用地 9220.6978.92城乡用地 11683100.00 2、现状空间结构不清晰，有待梳理对应策略：镇园融合、产城一体 、独立组团、合理布局2.1镇区空间南、北两片，两极发展，驻地和产业区分离。 镇区南部经济开发区

20、，产业为主，划入XX城区，产城一体化管理。北部XX镇区生活居住和部分公共服务为主，农村特色明显。 2.2产业区中心不明确，缺乏园区中心带动，功能组团分区待清晰。 XX现状初步形成了装备制造、农业机械、化纤纺织、食品加工、精细化工、高新技术、物流服务等七大主要产业，并且按照园区化管理的模式，初步形成了精细化工园区、物流园区、机械产业园区，但由于园区发展迅速，缺乏前期的控制，园区内产业门类多有混杂，另外由于重大产业项目的不断落位，如新近确定的医药园区、益海天成化工，都对全镇的产业定位、产业规模、园区化管理都提出来新的要求，功能组团分区待清晰。且开发区只有一处行政办公楼，缺乏科技研发、职业培训、商务

21、办公、医疗救护等园区核心处理器功能，中心不明确。2.3、工业与居住、村庄等其它用地混杂现象严重。现状建设用地以工业用地、居住用地、村庄建设用地为主，三者占现状总建设用地的75%。现状建设用地分布呈现东密西疏的特点，现状城中村、城边村较多，造成现状建设用地分布呈现工业与居住相间混杂的状态。2.4、土地利用集约化程度不高。现状工业企业单位土地效益不高，城中村、城边村多，人均居住用地面积较大，土地利用集约化程度不高。2.5、化工园对镇区用地布局的影响较大。XX镇土地利用现状XX镇道路交通现状图3、路网框架有待完善 现状为方格网道路，主干网已有框架，现状比较完善的道路有327国道、西安路、济汶公路、龙

22、桥路、大禹路，但个别道路（如吉安路、华安路）处于尽端状态，道路异形交叉口较多，道路不顺畅，次干道、支路网密度体系不完善。 4、设施体系有待完善。城镇现状公共设施主要分布在镇区（老XX驻地及新XX驻地）内及龙桥路沿线。现状公共服务设施、商业服务设施配套不足，现状公共设施用地约49.7ha，商业设施用地约12.99ha，滞后于经济发展，只分别占现状城镇建设用地的3.55%和0.93%。XX镇现状中小学一览表名称 地址 占地面积（m2） 建筑面积（）学生数 （人）初中中心中学 蒿厂村东6580013352 2102第十九中学 XX村542909915合计22102完全小学 中心小学 政府驻地1629

23、44383750XX小学 XX村127604165415联诚小学 七里铺村458064262唐庄小学 唐庄村90752395149王家村小学 王家村南135722474316栗园小学 栗园村59001209255三教堂小学 前吴村84242052268XX镇白楼小学 白楼村72171868312西北店小学 西北店村69901685223前官小学 前官村60731116290教学点后盛联办小学 后盛村6000627300后道义小学 后道义村33001007夏村小学 夏村253201838合计1333415、基础设施有待加强5.1电力部分：规划范围内现有四座变电站。分别为220KVXX变、110K

24、V红庙变、 110KV兖西变、35KV谷村变，另有1座110KV兖铁变为用户变电站。现状高压线穿越地块，对将来土地利用影响较大，按照总体规划要求，高压线将来均需沿道路架设，减少对地块的分隔。 5.2给水部分：XX镇镇域目前主要由谷村水厂、XX水厂供水，现状铺设的供水管道比较混乱，没有形成统一的供水系统，有自来水公司、热电公司及水利局各自铺设的管道，由于种种原因，很多管道未曾使用过，造成很大程度的浪费。5.3排水部分：XX南侧现有大禹污水处理厂一处，规划范围内有五条道路铺设了污水管道，但管网走向混乱，没有统一规划，远远达不到经济发展的需要。现状没有铺设雨水管道，仍采用路边沟、坑塘接纳雨水，不能满

25、足防洪排涝的要求。5.4热力部分：规划区内供热主要由聚源热电厂提供，部分道路敷设了供热管道，全部为蒸汽管道，敷设方式有埋地和架空两种。供热范围是经济开发区的企业工业用汽，以及开发区内的社区及企业冬季采暖。大部分的居民仍采用电采暖或燃煤取暖，对环境污染较严重。5.5燃气部分：在规划范围内现有一处焦炉煤气储配站，在几条道路上已经铺设了焦炉煤气管道。在镇域北侧有中石化东平-曲阜-济南线穿过，现有天然气门站一处，仅部分道路铺设了天然气管线。燃气管道覆盖率偏低，不能满足XX镇的发展需要。6、产业门类偏多，主导产业不清晰，不利于规模化发展对应策略：完善产业链、融入城区功能 、塑造国家百强镇。发展基础较好：

26、是实行镇区合一的济宁市十四个新型乡镇之一。 包含XX省人民政府批准设立的省级经济开发区XX经济开发区。济宁市批准设立的六大化工园区之一。XX省百强镇之一。XX市产业基地。形成了装备制造、农业机械、化纤纺织、食品加工、精细化工、高新技术、物流服务等多个优势产业。存在问题 ：产业集约化程度较低，产业相关性较差，部分区域产业布局混杂，散点式布局，中小企业多，缺龙头带动，第二产业发展为主，第三产业发展不足，特别是服务业和旅游业的发展滞后。7、发展机制有待调整现行开发区发展机制实行镇区合一的管理模式，在财税、发改等方面，不具有独立权，实际操作中存在至上而下的发展情况较多，产业被动选择、缺乏自主引导能力。

27、面对百强镇发展要求，需要进一步提升现有管理机制，从权力提升、用地保障、财权扩大、完善机构等多方面完善，才能有效适应并快速推进XX镇经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。六、上版总规评述1、上版规划要点1.1政策背景XX市XX新型乡镇总体规划（2008-2020年）是基于2009年济宁市推行的新型乡镇政策推进。XX市XX新型乡镇总体规划总图1.2规划期限近期为20082015年，远期为20162020年。1.3城镇性质XX城北之翼，以机械制造、精细化工、食品加工、高新技术和物流服务业为主导产业的济宁现代新型乡镇。 1.4人口规模远期2020年，XX镇区人口10.5万人，其中：镇驻

28、地人口3.79万人，XX服务带人口6.71万。 1.5用地规模镇区内城镇建设总用地划分为镇驻地建设用地与XX服务带片区用地两大部分，总用地规模为10.35平方公里，人均城镇建设用地98.02平方米。其中XX镇驻地用地面积为2.5平方公里、XX服务带片区用地面积7.85平方公里。2、实施绩效 在镇区合一、城乡统筹发面实现了跨越式发展，拉开了XX发展的大框架。 用地发展方向、用地空间结构符合发展建设实际，形成了开发区、服务区、镇驻地三个功能组团。工业生产、居住条件、道路广场建设均取得了显著的成效，整体综合实力有了较大的提升。3、存在问题 服务区、产业区、城区间衔接较少。服务中心规模过小、选址偏离开

29、发区，不利于XX升级发展。整个城镇发展规模、功能布局情况交待含糊，和城市的空间结构关系疏理不明确。 缺乏对产业发展的深入研究，主导产业过多。 七、规划期限与空间层次1、规划期限 本次XX镇总体规划期限为2012-2030年，其中：近期：2012-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年；远景：2030年以后；规划基准年为2012年。2、规划空间层次本次规划空间层次划分示意图考虑到XX的城镇建设已与XX市城区连片发展，且部分已纳入到城市规划区范围之内，为更好的处理XX的总体规划与城市总体规划的空间关系，本次规划划分三个层次（见规划空间层次划分示意图），分别解决不同层面的

30、问题，其中镇区主要考虑与城市的空间统筹与管理空间的完整性，XX片区主要解决新增建设用地的标准规范控制与用地平衡问题。2.1第一层次：镇域XX镇行政辖区范围。规划重点解决城镇自身城乡统筹发展问题，解决城镇与中心城区及周边地区发展关系梳理问题。2.2第二层次：镇区现状镇政府驻地、经济开发区及未来城镇建设扩展范围内的城市建设用地，其中，北环城路以南约7平方公里的用地已经划归XX市管理，本次XX镇总体规划“镇区”确定为北环城路以北范围内的城镇建设用地（以下所称镇区均指该区域）。规划重点解决发展规模、产业选择、功能分区、空间结构等重大问题，并对交通、工业、居住、绿化、市政设施等用地进行布局。2.3第三层

31、次：XX片区即在镇区层次基础上，扣除和城市总体规划（2004-2020年）重合部分用地。3、规划区：XX镇行政辖区范围，总面积116.8平方公里。八、规划依据、原则1、规划依据1.1法律法规、技术标准 中华人民共和国城乡规划法(2008)；中华人民共和国土地管理法（2004）；城市规划编制办法(建设部2005年第14号令发布)；城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；镇规划标准（GB50188-2007）；XX省百强镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法。1.2地方规章、上位规划济宁都市区空间战略与行动规划；XX市城市总体规划（2004-2020年）；XX市土地

32、利用总体规划（2006-2020年）；XX市经济和社会发展十二五年规划；XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）；XX镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想；其他相关法律、法规、政策、技术规范与标准等。2、规划原则 2.1区域融合，城乡统筹发展把握济宁都市圈结构转型的机遇，发挥毗邻XX城区的区位优势，积极融入济宁都市圈，合理统筹城乡发展。2.2产城一体，产业实现突破立足区镇合一、产城一体，积极支持省产城一体建设百强镇的发展战略，从定位、产业、规模、空间和生态等层面考虑XX镇与XX市的一体化发展。2.3合理布局、体现集约发展调整优化产业结构，合理安排各类建设用地，节约和集约利用土地。大力推

33、进资源综合利用，发展循环经济，加快建设节约型社会。2.4生态优化，建设宜居家园积极支持XX建设生态省的发展战略，兼顾镇区规划与新农村社区规划，优化并修复现状生态网络，建设现代化生态宜居家园。第二章 城镇发展战略与目标一、综合发展条件分析1、综合判断.机遇（Opportunity） 区域角色之变多种政策倾斜为XX的区域地位、角色带来较大变化。建设百强镇并成为都市区产业成长新载体。XX构建多层次、全方位战略体系，包括XX省十二五规划、XX省城镇体系建设规划、百镇建设示范行动等。XX省城镇体系十二五规划指出：“以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，壮大鲁南经济带”，继续打造济宁成为鲁南中心城市。

34、 省百强镇的缺失和战略发展的思路转换，XX应争取省层面的政策支持、集中发展。 区域格局之变济宁曲阜都市区空间战略规划指导下带来都市区的产业空间格局重构，毗邻地区协调整合需求迫切。都市区内城市建设与产业发展矛盾，产业围城的现象突出，以及产业结构不清晰，关联性不强等问题。规划提出构建：双心（核心（济宁城区）+绿心）、双带（产业发展带+文化发展带）的都市区空间结构，XX成为都市区产业带的重要组成部分。XX在济宁都市区中的位置（出自济宁都市区空间战略与行动计划）XX在济宁都市区对外交通规划图中位置（出自济宁市城市综合交通体系规划） 产业格局之变区镇一体、北站物流园区区域地位的崛醒。北站作为都市区乃至鲁

35、西南最大铁路货运枢纽，近期受到XX市的极大重视，其发展思路改变，将为XX镇的产业发展提供升级的契机与广阔的发展空间。 交通条件之变区域交通设施的升级，带来较大发展机遇。济宁市是国家交通走廊节点：新欧亚大陆桥、京沪走廊。 都市区是鲁南地区交通枢纽：有完善的对外交通体系。 航空：嘉祥机场；高速铁路：京沪高铁+济郑高铁；普通铁路：两横（日菏铁路+柳长兖铁路）两纵（京沪铁路+济徐铁路）；高速公路：一横（日菏高速）两纵（京台高速+济徐高速）； 物流园区：XX物流园、安居物流园、唐村物流园； 水运：京杭大运河；通过XX镇域的区域交通有柳长兖铁路。.优势（Strength） 优越的区位条件：XX镇在XX省城

36、镇体系十二五规划中的位置XX镇在XX市的位置从宏观的角度看，XX镇地处京沪发展轴和鲁南发展轴的交汇处，新欧亚大陆桥轴线上，是我国东部地区和中西部地区的结合地带，东接沿海港口，西联中原市场。从区域的角度看，XX镇位于济宁都市圈内，位于日菏经济带和京沪经济带的交汇处，能够通过周围大城市的发展和辐射作用来带动自己本身的发展。从市域的角度看，XX镇紧邻XX市区，位于空间发展主轴上，是南部划入XX市区一部分，XX未来产业发展的主要承载区。XX市 “一体两翼”空间结构的北翼。 便捷的交通条件XX镇形成铁路、公路纵横交错、四通八达的交通网络和自动化程度较高的通信网络。京沪铁路：基地东侧，并有北站货场； 高铁

37、：东距京沪高铁站25公里 机场：距嘉祥机场50公里。 高速公路：日兰高速，市区南部穿过；距出口5公里。 国道：327国道，贯穿东西，有效融入都市区快速交通系统。 省道：向西通过省道225与汶上梁山相连；向南通过西浦路、省道104与济宁高新区、微山相接； 雄厚的产业基础XX镇内的XX市经济开发区是省级开发区，规模以上企业50多家，形成装备制造、精细化工业、食品加工、精细化工几大优势产业。 装备制造XX镇机械装备制造业已具备了较好的发展基础，形成了以农机、汽车零部件、工矿机械及配件、数控机床等优势产品为重点的机械装备制造业，培育了山拖农装、大丰机械、国丰机械、玉丰机械等一批知名品牌企业。精细化工初

38、步培育形成了以天成化工、青钢兖焦、田源森科技、龙腾化工为龙头，碧海化工、亚太化工、康华制药等众多中型化工企业梯次跟进的化工产业格局，化工园区初具雏型。食品加工业XX镇食品加工业经过多年持续快速发展，产品质量稳定提高，名优产品不断增加，经济效益大幅增长，工艺水平明显改善，产业链条逐步延伸，技术创新能力进一步增强。“白象”方便面、“今麦郎”方便面被评为XX省名牌产品。XX镇拥有一批实力较强、基础雄厚的大中型骨干企业，是工业得以发展的强大基础力量。.劣势（Weakness） 鲁西南交通枢纽的利用不足。 产业门类关联性差、兼容性不足。 铁路及支线对用地的完整性造成破坏。镇域范围内有京沪铁路、新石铁路、

39、青钢焦化专用支线及其他多处支线纵横交错，将用地分割的比较零碎，镇域各个方向的交通联系造成了相当大的不方便。同时新石铁路斜穿于XX镇和XX市区之间，不利于新石铁路东西两侧的人流、物流联系，对XX镇内部功能的进一步完善和调整带来了相当的制约因素。 化工园对镇区用地布局的影响较大。在开发区的东北部，已经形成了以青钢焦化为首的化工园区，另外已经确定建设的益海化工等化工项目，都对周边环境带来较大影响，也成为本次规划中的一个重点问题。.挑战（Threaten） 挑战一：区域竞争压力趋大济宁都市区的整体竞争压力；13个试点新型乡镇的竞争压力；多个省级开发区竞争压力；9个百强镇竞争压力；全国百强镇目标压力；如

40、果未能从济宁市域的统筹高度建立产业互补错位竞争的区域协作关系，这些乡镇都将陷入产业同构、区域竞争压力趋大的困境。 挑战二：产业提升发展压力千亿产业园目标压力；产业发展转型升级的压力；经济结构不合理，服务业占比低、发展滞后。 挑战三：农村快速城镇化的社会压力建设新型农村社区，人口城镇化的就业问题； 挑战四：快速发展带来的规模支撑问题区镇合一、辖区扩大带来的建设用地规模和人口规模的问题；2、相关规划分析上位要求XX市城市总体规划（2004-2020年）；济宁都市区空间战略与行动计划规划中将位于XX镇的XX经济开发区及物流园区划入城区范围，主要以先进制造业和高新技术产业基地，区域物资集散地为主的综合

41、型工业园区。规划提出构建：双心（核心（济宁城区）+绿心）、双带（产业发展带+文化发展带）的都市区空间结构其他相关规划分析：相关规划定位规模产业与重大项目 重大交通区域性基础设施其他要求 济宁都市区空间战略与行动计划以产业发展壮大中心城区，以生态、文化资源构筑特色组团轨道一号线：64.8公里；20个站。柳长兖铁路四大战略：中心突破、迈向大济宁。产业主导、寻求新空间。生态提升、塑造山水城市。文化引领、建设文化特区XX市城乡总体规划（2008-2030年） 省第一批城乡总体规划，是城乡一体化发展试点 济宁市城市综合交通体系规划（20122030）融入国家战略发展廊道 完善市域骨架交通网络结构 城际铁

42、路（泰安-济宁-菏泽 ）普通铁路柳长兖日铁路。干线公路（G327、S104）一条轻轨、一条高铁链接线铁路XX南站、轻轨XX站XX镇十二五规划工业立区、项目强区、产业兴区“工业强镇、宜居美镇、和谐兴镇” 以建设“五园一心”即精细化工产业园、北站国际现代物流产业园、农机产业园、先进装备制造产业园、粮油加工和饮品产业园、科技创业中心 “打造千亿园区，争创国家级开发区和新型乡镇样板区” XX市城市总体规划（2004-2020年）鲁南地区交通枢纽、产业基地、现代化工贸城市2020年城市人口规模约为42万人，城市建设用地规模约为50平方公里。以造纸、橡胶制品、机械装备、食品加工、生物医药、精细化工等现代制

43、造业产业集群为主导的产业基地强化铁路枢纽地位，规划新327国道西环城路新255省道大南铺水厂、大禹水厂、东郊水厂、形成一城、四区、双轴、两心的城市用地布局结构，将位于XX镇的XX经济开发区划入城区范围，是以教育科研、物流和一类工业为主的综合型工业园区。XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）2020年建设用地总规模3132.3公顷，城乡建设用地规模2653公顷，城镇建设用地规模1334.3公顷XX市XX新型乡镇总体规划（2008-2020）XX城北之翼，以机械制造、精细化工、食品加工、高新技术和物流服务业为主导产业的济宁现代新型乡镇。远期2020年，XX镇区人口10.5万人，其中：镇驻地

44、人口3.79万人，XX服务带人口6.71万。 新327国道西环城路总体布局方案为“两心三轴”的结构，“两心”： 镇驻地行政办公中心和XX服务片区生活服务中心。“三轴”：开发路镇前路城镇发展轴、中御桥北路城镇发展轴和安纬三路月明路城镇发展轴。3、区域合作与竞争3.1XX镇与全市百强镇对比实力最强、用地充足、区位最优名称所属县市人口规模（万人）辖区用地面积km2）财政总收入（亿元）GDP（亿元）主导产业XX镇XX市12.5116.83.648.21装备制造产业 农机机械制造产业 食品加工产业 化纤纺织产业 精细化工产业、新材料新能源产业、现代物流服务产业疃里镇嘉祥县8.51020.958.4光伏电子产业、石墨碳素产业、机械制造产业郭仓镇汶上县448.70.2813.3机械、纺织、化工、建筑建材、手工加工太平镇邹城市1284.82.336.56精细化工产业、生物医药产业、新材料产业拳铺镇梁山县11.71451.4335.1专用汽车产业、织服装产业金庄