城市总体规划原理之公共设施用地规划.doc

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1、第九讲 公共设施用地 （2学时）一、公共设施分类城市公共设施指居住区级以上布置比较集中的行政办公、商业、金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、社会福利等，不包括工业区、仓库区、居住区、居住小区内配套公共设施。公共设施分为公益性和经营性两类。公益性设施主要是行政办公、文化娱乐中的宣教机构和图书展览类及体育、医疗卫生、教育、社会福利等设施。规划中应对公益性的城市公共设施提出强制性指标，必须达到最低指标配置。经营性设施主要是商业、金融、游乐中的夜总会、舞厅、电影院、剧院及各种演出场所和演出团体等设施。规划中应对市场经营性的公共设施提出指导性的指标，由市场自行调节。二、公共设施布局原则 1、要符合统一

2、规划、合理布局、节约用地、因地制宜、综合开发、配套建设的原则； 2、要综合考虑城市性质、规模、行政级别以及社会经济、气候、民族习俗和传统风貌等地方特点及规划用地周围的环境条件；要将城市现状的绿地植被、公园、河湖水域、地形地貌、道路、建筑物、构筑物等与城市公共设施融为一体，统一规划布局； 3、要适应市民活动规律。综合考虑日照、采光、通风、防灾、环境、卫生及管理要求，创造安全、卫生、方便、舒适的公共设施环境； 4、要为老年人、残疾人、无家儿童的生活、学习、工作等活动，提供方便条件； 5、要为城市环境与空间景观多样化创造条件；要考虑独立性建筑和群体性建筑的整体性要求，提出统一规划分期实施的具体规划要

3、求； 6、要兼顾社会、经济和环境三方面的综合效益；三、行政办公用地行政办公设施主要是指市、区级行政、党派、团体及公安局、检察院、法院、司和各委办、局等管理机构。同时包括非市、区属机关、事业办公管理机构。1、政办公用地指标各类城市行政办公用地占中心城区建设用地（%）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占中心城区建设用地0.81.20.81.30.91.31.01.41.01.5注：省会城市可选用上限值各类城市行政办公用地人均用地指标（m2/人）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.81.30.81.30.81.20.81.10.81.12、行政办公用地空间组

4、织在城市总体规划中，各级行政办公用地规划宜逐渐形成行政办公中心，由分散逐渐过度到集中，公共设施共享，提高工作效率。政府办公楼前设置的绿化广场，主要是供市民进行文化休闲场所，该用地面积不作为行政办公用地。在城市总体规划中，有条件的可以在城市行政办公中心地段设置具有一定规模的绿化休闲广场。3、行政办公用地规划选址原则（1）、各级政府、党派团体和各事业管理的办公机构，规划选址宜在交通方便，周围环境安静，无污染的地段；（2）、为逐渐形成城市行政办公中心，在原有办公用地基础上扩展的，总体规划要提出其周围的扩展用地范围，城市规划管理要严格控制。 四、商业用地商业设施主要分为三级，即：市级商业中心、区级商业

5、中心、地区级商业中心。商业设施分类主要包括：市、区级的商业街，专业性商业步行街；超级市场、专业商场、百货商场、大型购物中心、各类批发市场；宾馆、酒店、大、中型餐饮业和服务业。1、商业用地指标各类城市商业设施用地占中心城区建设用地(%)城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占中心城区建设用地3.04.03.24.23.44.53.65.04.05.5各类城市商业设施人均建设用地(m2/人)城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均商业建设用地3.24.23.24.13.13.93.03.73.03.8各类城市各级商业中心的用地指标（ha）城市规模商业中心级别小城市中等城市大城市特

6、大城市超特大城市市级商业中心58815152520302540区级商业中心3558815815地区级商业中心23244658注：以上指标含商业中心范围内绿地、广场、社会停车场等设施用地。2、城市商业中心布局原则（1）、城市规模大，宜分散设置几个市级中心，其服务半径不宜超过10km；区级商业中心服务半径不宜超过5 km；地区级商业中心服务半径不宜超过3 km。（2）、城市商业街、专业性商业步行街，根据城市的性质、商业文化传统和实际需要设置。城市商业步行街、专业性商业街用地范围商业街类型商业街专业性商业步行街用地范围长300M以上，路两侧各延伸2030M长200M以上，路两侧各延伸2030M（3）

7、、大型专业批发市场，大型宾馆、酒店、大型超级市场、大型服务业及大型物流配送中心等商业设施的建设用地规模，因其城市规模和性质不同，不做统一规定。城市大型商业设施建设用地面积（ha/处）城市规模 设施类型小城市中等城市大城市特大城市超特大城市大型商场0.30.50.30.50.5111.51.52大型专业批发市场0.50.811.51.51.81.5223大型宾馆、酒店0.20.30.20.40.50.80.5111.5大型超级市场0.30.30.30.50.40.80.51大型服务业0.10.150.10.20.10.30.20.40.30.5大型物流配送中心243648510612（4）、城市

8、大型商业、服务业、物流配送中心等设施的配置数，可参照下表.商业、服务、物流设施配置表（个/万人）城市规模 设施类型小城市中等城市大城市特大城市超特大城市大型商场1/51/51/101/201/20大型专业批发市场1/11/101/101/201/20大型宾馆、酒店1/51/51/101/101/10大型超级市场1/101/101/101/101/10大型服务业1/51/51/101/101/10大型物流配送中心1个1个12个23个3、城市商业设施规划选址原则（1）、城市商业中心宜在现状己形成的商业中心延伸规划，若规划新的商业中心应选择在城市适中位置，交通方便，各项市政基础设施配套齐全，要留有发

9、展余地；（2）、城市商业中心，区级商业中心、地区级商业中心的规划布局要均衡，满足服务半径，方便市民；（3）、批发市场、物流配送中心宜选择在城市对外对内交流条件好的边缘地段；（4）、商业设施不应沿城市干道布置，宜结合步行街或商业街区布置。步行街的路面红线宽度不宜大于20m。济南市商业网点空间布局呈现以泉城路商业区为核心，以大观-人民、西市场、英雄山、北园、洪楼等区域性商业中心为支撑的多层次、多心化的格局。五、金融设施金融设施主要指银行、保险、证券、期货、信托、投资等行业设施。特大城市、超特大城市规划可设置金融中心。金融设施用地指金融系统为每个城市设置的支行以上机构用地，不包括城市社区分理处以下的

10、机构用地。1、金融用地指标各类城市金融设施用地占中心城区建设用地(%)城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占城市中心用地0.10.20.10.20.10.30.20.30.20.4各类城市金融设施人均建设用地（m2/人）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.10.20.10.20.10.30.20.30.20.32、金融设施规划选址原则（1）、要充分利用原有城市金融用地，宜在此基础上规划扩大规模及用地控制范围，形成城市金融中心；（2）、银行业选址应规划在交通方便，便民、安全的地段。六、文化娱乐用地文化娱乐设施，分为宣教类、图书展览类及游乐类设施：其中，宣教

11、类包括新闻出版社、文化艺术团体、广播电视；图书展览类，包括公用图书馆、博物馆、展览馆等；游乐类，包括游乐设施、影剧院等。宣教、图书、展览类设施是为提高市民的文化、道德科学技能精神，文明素质服务的，属于公益性公共设施，应不低于最低限配置。游乐类设施是为丰富市民文化娱乐生活服务的，部分属于市场经营性的，规划提出指导性指标，可由市场自行调节。1、娱乐用地指标文化娱乐各大类占该设施用地的百分比(%)城市规模广播电视、新闻出版、文化艺术团体图书馆、博物馆、展览馆游乐占文化娱乐用地|101520355070各类城市文化娱乐设施用地占中心城区建设用地（%）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占城市

12、中心城区建设用地0.81.00.81.10.91.21.21.31.11.5各类城市文化娱乐设施人均建设用地(m2/人)城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.81.10.81.10.81.00.81.00.81.02、文化娱乐设施规划选址原则（1）、应按市、区两级设施规划布局。可结合原有文化娱乐设施进行扩建、改建，规划用地范围留有发展余地。新规划的市、区级文化娱乐设施在中心地区为宜，并具有发展预留地；（2）、文化娱乐设施要尽量毗邻城市内的江河、湖水面，园林绿化地段，为市民创造优美的文化活动环境；（3）、文化娱乐设施用地要交通方便，并设有广场，便于疏散；（4）、图书馆

13、类的用地要选择环境安静、周围没有噪音污染的地段。 济南市大型公共文化娱乐设施多数集中在历下区和市中区，占设施用地面积的75%，而槐荫区、天桥区历城区和长清区的设施相对比较缺乏。七、体育用地体育设施主要是向公众开放，为广大市民体育锻炼和竞技运动场馆等设施。大型公共体育设施宜集中布置，形成各级体育中心。体育中心分级根据城市人口规模确定。中小城市设市级体育中心、大城市以上设市、区级体育中心。1、体育用地指标各类城市各级体育中心设置城市规模 中心规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市市级体育中心1个1个1个1个1个区级体育中心每区1个每区1个每区1个各类城市各级体育中心、体育设施用地面积指标（公顷

14、）城市类别 用地面积级别 体育设施小城市中等城市大城市特大城市超特大城市公顷公顷公顷公顷公顷市级体育中心体育场576.997.5118.6151230体育馆11.211.41.11.61.22.51.510游泳馆1.31.81.321.55游泳池2个/1.32个/1.32个/1.32个/1.32个/1.3灯光球场12个23个多个多个多个区级体育中心体育场56.55757.5体育馆11.311.411.5游泳池（比赛）1个/0.62个/1.32个/1.3灯光球场23个34个35个注：1、表中所属设施用地面积包括比赛场地面积和附属设施用地(观众集散用地，道路用地，绿化用地等)面积。2、灯光球场可根

15、据体育中心室外场地大小，结合绿化布置；游泳池应保证1个是比赛池。3、.表内无包含特殊运动场馆和专业比赛馆的用地指标，如棒球场、垒球场、射击场、马球场、自行车赛场等特殊运动场馆，以及网球馆等专业比赛场馆。各类城市各级体育中心总用地指标（公顷）城市规模用地指标 中心级别小城市中等城市大城市特大城市超特大城市市级体育中心7101015152020303080区级体育中心91110151015各类城市体育设施用地占中心城区建设用地（%）城市类别小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占中心城区建设用地0.60.90.70.90.71.10.81.30.81.3各类城市体育设施人均建设用地（m2/人）城市

16、类别小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.60.90.70.90.60.90.60.80.60.8根据举办国内、外体育赛事的类型规模城市要设置相应的体育设施。直辖市应具备全国综合性运动会或国际性单项比赛标准设施；省会城市、副省级市应具备省运会或国内、国际单项比赛的标准设施；地级市应具备地区运动会或省运会单项比赛的标准设施；县级市应具备县运动会或地区单项比赛的标准设施。体育中心附属建筑项目办公楼、运动员宿舍、宾馆、餐饮、俱乐部、商场等，其用地比例，视其规模，参照有关标准确定。2、体育设施规划选址原则（1）城市体育中心应规划在城市交通方便的地区。因其建设周期长，应符合统一规划、

17、分期建设的要求；（2）城市体育中心四周环境植被条件比较好，尽量有河湖水面的地段；（3）体育场、体育馆的规划应方便市民参与活动的地段；（4）体育项目建设地段的市政设施条件要满足体育项目活动需要；（5）竞技培训中心规划，应按其专用项目设施的技术和选址特殊要求，宜在城市边缘市政、交通设施条件适宜的地段。八、医疗卫生用地医疗卫生设施规划主要是指市、区二级以上医院（综合医院、专科医院）及疾病预防控制中心、疗养院、急救中心、中心血站、幼保健院等。医疗卫生设施规划应符合国家及城市卫生事业发展规划要求，充分利用现有卫生设施，避免重复建设或布局过于集中。要对现有的卫生资源规划整合，更加适合市民就医的需要。1、

18、医疗卫生设施用地指标各类城市医疗卫生设施用地占中心城区建设用地（%）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占中心城区建设用地0.70.80.70.90.71.10.81.10.81.2各类城市医疗卫生设施人均建设用地（m/2人）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.60.70.60.80.60.80.60.90.61.0各类城市医疗卫生设施规划床位千人指标（床/千人）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市千人指标床位数354657687床以上疗养院规模用地指标表规模小型中型大型特大型超特大城市床位数（床）50100100300300500500500

19、规划占地面积（ha/个）0.5336691010特大城市以上城市可建立城市医疗中心，提高整体医疗水平。根据城市规模可建一个中心，也可建多个中心，分布要均匀，距离适当，方便市民就医。2、医疗卫生规划选址原则（1）、医疗设施的规划选址，要考虑服务半径。对原有医疗卫生设施地址经论证合理的可在原有医疗用地基础上进行扩建，并提出新的规划用地范围；（2）、医疗设施规划选址要考虑环境安静、交通方便的地段。疗养性设施要尽量靠近山林、河、湖水面及周边环境良好的地段。（3）、卫生设施主要承担检疫、防疫、专业性强的管理职能，可以规划在综合性医疗中心地段。（4）、传染病医院要设置隔离地带，规划在独立的隔离区，不宜规划

20、在市中心区内。九、教育用地教育设施指独立占地的普通高等院校，成人高等学校和中等专业学校。主要是省、市级的国办、民办、职大有固定校址和固定的教职员工，全日制高等学校及中等专业学校。1、教育用地指标各类城市教育设施用地占中心城区建设用地（%）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市占中心城区建设用地2.43.02.93.63.44.24.05.04.86.0各类城市教育设施人均建设用地（m2/人）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积2.53.22.93.83.04.03.24.53.64.5城市中每所大专院校，规划建设用地指标按每所学校三项用地(校舍建设用地、体育设

21、施用地、专用绿化用地)总指标，每学生平均用地为5472（m2/生）。2、教育设施规划选址原则（1）、城市教育规划应在原有校址的基础上发展，凡规划新校址应在城市边缘地区为宜，要有便捷的交通和完善的市政、服务设施；（2）、为特定产业培养人才的部分高等专科学校和中等专科职业学校，可结合专业特点选址，方便教学与实习相结合；（3）、中等城市、小城市一般仅设高等专业学校中等专业职业学校，用地规模较小，可结合行政、文化、体育等设施布置，形成综合性的公共设施中心。十、社会福利设施用地社会福利设施主要是市、区级为老年规划建设的养老院、老人护理院、老年活动中心等老年设施；为残疾人设置的残疾人康复中心，残疾人教育中

22、心；为被遗弃儿童设置的儿童福利设施等。1、社会福利设施用地指标各类城市社会福利设施占中心区建设用地（%）城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市中心城区建设用地0.20.30.30.40.30.50.30.50.40.6各类城市社会福利设施人均建设用地(m2/人)城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市人均建设用地面积0.20.40.30.40.30.40.20.40.30.5大城市以上城市，应设置儿童福利院，有条件的可规划SOS国际儿童村，其用地指标按下表参照执行。儿童福利院用地标准表(ha)标准类型一般标准较高标准超高标准用地面积0.81.21.222以上康复中心用地指标表城市规模小城市中等城市大城市特大城市超特大城市用地指标(ha)11.51.5222.52.533以上2、城市福利设施选址原则（1）、市区级养老院、护理院等老龄设施规划选址宣在城区边缘或城郊结合部，环境绿化条件较好、市政设施较完善，交通便利的地区；（2）、老年大学、老年活动中心等老龄公共设施，宜靠近人口集中的居住区，要环境安静、安全、交通便利；（3）、市级残疾人康复中心、残疾人活动中心的规划选址主要考虑交通便利，避开车流、人流等不安全因素的干扰；（4）、市级儿童福利院是为社会上被遗弃儿童和孤儿设置的生活福利设施，选址宜靠近居住区。本讲内容根据城市公共设施用地规范（讨论稿）改编10