县土地整治规划文本.docx

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1、XX县土地整治规划（2011-2015年）二一四年六月目 录前 言1第一章 总则2第一节 规划目的2第二节 规划原则2第三节 规划依据4第四节 规划范围6第五节 规划期限6第二章 规划背景7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状8第三节 上轮土地开发整理规划实施评价9第四节 土地整治面临的形势12第三章 土地整治潜力14第一节 农用地整理潜力14第二节 农村建设用地整理潜力14第三节 土地复垦潜力15第四节 宜耕后备土地资源开发潜力16第五节 土地整治功能分区16第四章 土地整治战略与任务目标18第一节 战略定位18第二节 目标和任务19第五章 大力推进农用地整治与高标准基本农田建设22第一节

2、 挖掘新增耕地潜力22第二节 建设旱涝保收的高标准基本农田22第三节 集中连片保护基本农田23第六章 农村建设用地整理24第一节 实施整村整治，推进全域发展24第二节 完善公共设施，促进新农村建设24第七章 土地复垦和宜耕后备土地资源开发26第一节 积极开展土地复垦26第二节 适度开发宜耕后备资源26第八章 土地整治重点区域和重大工程29第一节 土地综合整治重点区域29第二节 土地整治重大工程29第九章 投资分析和效益评价32第一节 投资规模32第二节 资金筹措32第二节 预期效益34第十章 实施规划的保障措施36第一节 强化行政保障体制36第二节 完善法律保障体系37第三节 健全经济保障措施

3、38第四节 提升技术支撑能力39第五节 确保实施公众参与40附表1 XX县土地利用现状表（2010年）42附表2 XX县土地整治规划控制指标表43附表3 XX县土地整治潜力汇总表44附表4 XX县土地整治项目表45IIIXX县土地整治规划（2011-2015年）前 言土地整治规划是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施，是增加耕地数量，提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。为深入贯彻落实科学发展观和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，严格保护耕地，加快土地整理复垦，改造中低产田，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据国土资源部关于开展土地

4、整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）、中华人民共和国土地管理法、山西省国土资源厅关于开展市县级土地整治规划编制工作的通知（晋国土资发201136号）以及XX县土地利用总体规划（2006-2020年）等，在综合分析XX县土地资源条件、土地利用现状、土地结构特点以及地域的差异特征的基础上，编制形成XX县土地整治规划（2011-2015年）（以下简称规划）。规划是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内XX县土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重大工程，是未来指导土地整治工作的纲领性文件，是土

5、地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。52第一章 总则第一节 规划目的一、提高土地的综合生产能力，推进高标准基本农田建设土地整治规划是开展土地整治和建设高标准基本农田的基本依据，规划期间通过土地整治项目的实施，加强农田基础设施建设，有效地改造中低产田，规范田、水、路、林、村的布局，增加县域有效耕地面积，建设集中连片的高标准基本农田。二、确保土地整治与各部门规划衔接，协调各方利益分配土地整治规划要充分与国家和地方的社会经济发展规划以及农业、林业、水利、交通、环保等部门规划相衔接，避免土地整治的盲目性。按照社会生产力

6、发展要求，对土地整治中产生的人地关系予以调整和适度组织优化再配置，促进人们对土地资源的开发、利用和保护，协调土地整治中短期利益与长期利益、部门利益与国家利益的关系。三、加强对废弃、低效建设用地整治，促进城乡统筹发展对县域零星的废弃采矿用地及时复垦，在充分尊重农民意愿的基础上，结合新农村建设，开展农村居民点整治，改善农村的生态环境质量和人居条件，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹发展。第二节 规划原则一、坚持维护和保障农民合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，

7、全程吸收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。二、坚持统筹城乡发展以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台，开辟新农村建设的资金渠道，并通过公共服务和配套设施向农村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。三、坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地综合整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕

8、地占补平衡，确保国家粮食安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境。四、坚持规划先行、因地制宜、循序推进根据全县经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地实际出

9、发，适应地形地貌，保护传统文化。第三节 规划依据一、法规与政策（一）法律依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法4中华人民共和国农村土地承包法5中华人民共和国环境保护法6中华人民共和国环境影响评价法7基本农田保护条例8、土地复垦条例（二）政策文件1国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）3关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）4关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发20052

10、07号）5关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）6城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号） 7国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）8关于开展市县级土地整治规划编制工作的通知（晋国土资发201136号）（三）相关部门资料1XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）2XX县土地利用总体规划（2006-2020年）3XX县城市总体规划修编（2007-2020年）4XX县第二次土地调查报告5XX县社会经济统计年鉴（2010年）6XX县农用地分等定级与产能核算技术报告7XX县环境保护“十二

11、五”规划8其他相关规划和文件二、主要技术标准1、县级土地整治规划编制规程(TD/T 1035-2013)2、农用地分等规程（TD/T 1004-2003）3、农用地定级规程（TD/T 1005-2003）4、土地开发整治标准（TD/T 10111013-2000）5、土地开发整治项目预算定额标准等。三、数据和图件依据规划基期地籍数据采用2010年土地变更数据库数据，结合土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状数据和图件。第四节 规划范围本次规划范围为XX县行政辖区内所有土地，包括黎侯镇、东阳关镇、上遥镇、西井镇、黄崖洞镇、西仵乡、停河铺乡、程家山乡和洪井乡，土

12、地总面积为111332.70公顷。第五节 规划期限规划基期：2010年；规划期限：2011-2015年；规划目标年：2015年；规划期：5年。第二章 规划背景第一节 区域概况一、区位条件XX县位于山西省东南部，长治市东北部，晋冀豫三省交界段。东临河北省涉县、河南省林州，南连平顺县、潞城市，西邻武乡县、襄垣县，北接晋中市左权县，地理坐标在北纬36233653、东经1131111335之间，土地总面积为111332.70公顷。二、自然条件（一）地形地貌本县南北长约51公里，东西宽约35公里，属于山西高原的一部，太行山腹心地段。全县以中等构造剥蚀侵蚀山地为主，北部多山，东部丘陵，中南部地势较平坦，纵

13、观全境为“一川三丘六分山”。全县海拔在6001500米左右，高差较为悬殊，北部黄崖洞镇清泉村最低，海拔为592米，西北桦树凹是太行山的主峰之一，海拔为2012米。（二）气候气象本县属暖温带大陆性季风气候，冬季寒冷少雪，春季干旱多风，夏季热而多雨，秋季时涝时旱，年平均气温10.3，全年无霜期182天，全年日照时数2533.1小时，年平均降雨量为554.9mm。（三）地质条件境内太古界为最高层位，出露在南委泉以北地区；震旦系不整合于上，出露在本县的西北部和北部；寒武和奥陶系地层在本县四周均有出露，呈带状分布。矿产资源丰富，不仅矿产储量（资源量）有一定规模，而且矿种也较多，已发现矿产21种，其中探明

14、储量的有5种。（四）水文条件县内清、浊两漳襟带南北，以横岭至皇后岭为界，分为清漳、浊漳两个流域。（五）自然旅游资源全县自然旅游资源丰富，主要有黄崖洞景区、性空山景区、洗耳河景区、源泉“小江南”景区、广志山景区、杨岐山景区以及中央山自然保护区。三、社会经济条件本县是区域经济发展的“金三角”，发展潜力巨大。2010年，全县总人口15.87万人，其中城镇人口50834人，城镇化率为32.04%；地区生产总值21.29亿元，年均增长率为7.22；全社会固定资产投资3.93亿元，财政总收入3.29亿元，年均增长率为7.45%，城镇居民人均可支配收入9599元，农民人均纯收入4263元；三次产业比为1:5

15、:4，产业结构、城乡结构、所有制结构得到优化。第二节 土地利用现状全县土地总面积111332.70公顷，其中耕地面积为20024.02公顷，占土地总面积的17.98%；园地面积为1070.47公顷，占土地总面积的0.96%；林地面积34587.93公顷，占土地总面积的31.07%；草地面积44396.01公顷，占土地总面积的39.88%；城镇村及工矿用地面积为4891.98公顷，占土地总面积的4.40%；交通运输用地213.74公顷，占土地总面积的0.18%；水域及水利设计用地1083.58公顷，占土地总面积的0.97%；其他土地面积5064.97公顷，占土地总面积的4.56%。具体地类面积见

16、附表1。土地分类面积及比重如下： 耕地面积为20024.02公顷。其中水浇地、旱地面积分别为4812.10公顷和15211.92公顷；占耕地面积的比重分别为24.03%、75.97%。全县耕地以旱地为主，水浇地相对较少。旱地是未来农用地整理的土地利用类型。农村居民点用地为3506.73公顷，占城镇村建设用地总面积的71.68%。2010年农村人均居民点面积为325.00平方米，远超全国和山西省农村居民点人均用地标准，整理潜力很大。工矿用地面积为618.10公顷。占城镇村建设用地面积的12.63%，各乡镇均有分布。可开发利用的土地主要是其他草地和裸地等未利用地，总计46850.98公顷，但这些其

17、他草地和裸地地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源有限。第三节 上轮土地开发整理规划实施评价一、取得的成效1、有效增加了耕地面积上轮规划实施期间，国家或省级投资的土地整治项目共55个，已建成并通过省市的最终验收，总投资达1811.27万元，建设总规模276.04公顷，新增耕地268.07公顷。这些土地整治项目主要分布在西井镇、黄崖洞镇、洪井乡、西仵乡等地，通过项目的实施增加了全县耕地面积，到2010年全县耕地实际保有量为20024.02公顷，较好地完成了上轮土地利用总体规划中耕地补充任务。2、提高土地质量、改善生态环境上轮土地开发整理规划贯彻了“

18、在开发中保护，在保护中开发”的方针，明确了生态退耕和土地开发整理的规模和范围，制定了切实可行的管理措施，有效地引导了退耕还林和后备土地资源的开发利用。土地整治项目实施从根本上改变了项目区内坡地多、土地贫瘠、粮食产量较低的状况，耕地质量平均提高了1个等以上。全县林木蓄积量显著增加，城镇建设用地的绿地面积增加，荒草地、滩涂的治理和绿化进一步推进。3、提高农业生产效率，增加农民收入通过农用地整理项目，归并了较多零碎耕地，实现了农田向规模经营集中，奠定了农业产业结构调整的基础，对推广机械化化耕作，提高生产效率起到了推动作用，提升了农业在经济社会发展中的地位。项目新增的耕地，为调整土地承包关系奠定了基础

19、，使无地、少地农户得到最基本土地需求，通过对土地的合理利用，农民收入有所增加，为经济发展和社会和谐起到了保障作用。二、存在的问题1、土地整治补充耕地以土地开发为主，形式单一2001-2009年，已验收的土地开发整理项目共增加耕地面积268.07公顷，总投资1811.27万元，基本完成上轮土地利用总体规划确定的规划任务，但新增耕地方式以开发为主，整理复垦不足，从已实施的部分项目情况看，土地开发新增耕地占新增耕地的90.90%。2、土地整治资金渠道单一从已实施的55个主要土地整理项目看，总投入1811.27万元全部依赖政府资金投入，没有通过土地出让费等形式丰富土地整治项目资金来源，给政府财政造成不

20、小的压力，土地整理运作机制较为单一。同时，土地整理未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，未引入社会资金的参与。3、项目规划的质量有待进一步提高土地整治项目的项目设计中存在可行性研究论证依据不充分、规划方案不科学、投资预算比例不恰当、工程内容不切合实际等现象，尤其是水利工程和道路工程。主要原因是现场实测要素不全，准确度不高，图上设计脱离。4、规划管理有待进一步加强在项目施工过程中，部分施工队的质量意识淡薄，管理不规范，组织施工不科学、不合理，质量、进度意识淡薄，给工程的质量带来了严重的影响。因此，项目的审批、监管、实施等环节要重视细节管理，规划管理必须进一步加强。第四节 土地整治面临的形势今后一

21、段时期，是全县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会快速发展、生态环境保护力度加大，对土地整治工作提出了新的更高的要求。土地整治必然从单纯的增加耕地面积向提高耕地质量、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展的多目标方向发展。一、建设用地需求更强烈随着工业化、城镇化、城乡一体化进程的加快以及交通、水利等基础设施建设投入加大，将直接带动城镇建设用地和工业用地需求增长以及基础设施建设用地的增长，各项建设用地的需求更加强烈。预计到2020年，全县城镇化水平提高到54%，全县人口18.83万人，仅城镇工矿建设用地就将新增751.93公顷。二、耕地保护压力更大经济社会持续快速

22、发展和城镇化进程的加速，基础设施建设力度的加大以及农业结构的调整优化，都将不可避免地导致耕地面积减少。通过整治规划的实施，合理有效的增加耕地面积、建设高标准基本农田、提高耕地质量、全面实现耕地保护目标，面临着更大的压力。三、节约集约用地任务更重目前全县农村土地利用率低，土地利用结构不合理，浪费严重。破解建设用地供需的尖锐矛盾必须从内部挖潜入手，实行最严格的节约集约用地制度。同时也面临着用地观念、用地方式的转变和一整套节约集约用地机制的建立完善，任务艰巨。四、土地生态环境建设要求更迫切今后十几年全县建设用地增长必然占用极具生态价值的农用地，造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，做好土地生态保

23、育与环境建设，为“和谐XX”创造优美的宜居环境就变得更为迫切。第三章 土地整治潜力第一节 农用地整理潜力农用地整治是在以农用地为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件与生态环境的活动。全县可供整治的农用地规模为3526.68公顷，可新增耕地86.64公顷。综合考虑新增耕地面积和新增耕地系数两指标，将全县农用地整理区分为4级，其中级潜力区主要包括上遥镇、黄崖洞镇和程家山乡，占全县农用地整治潜力区总面积的45.74%，新增耕地潜力为45.35公顷；级潜力区主要指东阳关镇，占全县农用地整治潜力区总面积的35.5

24、0%，新增耕地潜力为26.98公顷；级潜力区主要包括黎侯镇、西井镇，占全县农用地整治潜力区总面积的7.61%，新增耕地潜力为7.13公顷；级潜力区主要包括西仵乡、停河铺乡和洪井乡，镇全县农用地整治潜力区总面积的11.15%，新增耕地潜力为7.18公顷。第二节 农村建设用地整理潜力根据关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）文件精神，规划期内农村建设用地整治主要是对农村居民点用地进行整治。2010年全县农村居民点总面积3506.73公顷，农业人口10.78万人，人均农村居民点用地达325.30平方米。按照将各行政村人均农村居民点用地控制在国家规定

25、的人均建设用地水平之内的标准测算，得全县农村居民点整理理论潜力为1990.23公顷，现实整理潜力为255.38公顷。综合考虑农村居民点整治规模和新增耕地面积大小，将全县农村建设用地整理区分为3级。级潜力区主要包括黎侯镇、东阳关镇、上遥镇和西井镇，新增耕地潜力为98.98公顷，占全县农村居民点整治潜力区总面积的67.53%；级潜力区主要指程家山乡，新增耕地潜力为17.20公顷，占全县农村居民点整治潜力区总面积的10.58%；级潜力区主要包括黄崖洞镇、西仵乡、停河铺乡和洪井乡，新增耕地潜力为32.89公顷，占全县农村居民点整治潜力区总面积的21.89%。第三节 土地复垦潜力工矿用地整理的主要对象是

26、生产能力低，产出效益低下，即将停产或已经停产的以及历史遗留的采矿土地。在实地调查的基础上，通过汇总测算得土地复垦潜力为373.32公顷，新增耕地潜力为40.76公顷。按新增耕地面积潜力将全县土地复垦区分为3级，级潜力主要包括西井镇、黄崖洞镇、西仵乡，占全县土地复垦区总面积的64.63，新增耕地潜力为25.77公顷；级潜力主要包括黎侯镇、上遥镇、停河铺乡和洪井乡，占全县土地复垦区总面积的32.23，新增耕地潜力为14.39公顷；级潜力主要包括东阳关镇和程家山乡，占全县土地复垦区总面积的3.14，新增耕地潜力为0.60公顷。第四节 宜耕后备土地资源开发潜力宜耕后备土地资源开发是对宜耕未利用土地采取

27、整治措施，以增加耕地面积、改善生态环境。全县宜耕后备土地资源的类型主要为具备一定水源条件、达到一定土层厚度和达到一定规模的其他草地、裸土地等。全县宜耕后备土地资源开发潜力为2525.04公顷，新增耕地潜力为570.22公顷。按新增耕地潜力大小可将宜耕后备土地资源开发区分为3个潜力级别。I级潜力区主要包括黎侯镇和西井镇，占全县宜耕后备土地资源开发潜力区总面积的44.99%，新增耕地潜力为327.51公顷；II级潜力区主要包括东阳关镇、上遥镇和黄崖洞镇，占全县宜耕后备土地资源开发潜力区总面积的44.17%，新增耕地潜力为186.60公顷；III级潜力区主要包括停河铺乡和洪井乡，占全县宜耕后备土地资

28、源开发潜力区总面积的10.84%，新增耕地潜力为56.11公顷。第五节 土地整治功能分区为更好地指导县域内土地整治工作的重点方向，明确可开展土地整治工作的范围，综合研究区域自然、社会、经济、规划等方面因素，利用2010年土地变更数据调查图件，以行政村为基本单元，划定四类土地整治功能分区。农用地整理区：主要包含农用地整理区、低产田、撂荒地等，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件与生态环境的活动。农用地整理主要是针对县域内有整治潜力的耕地进行平整造地，改善农田基础设施条件，提高耕地质量，规模为3526.68公顷，主要

29、包括东阳关镇、上遥镇和黄崖洞镇等乡镇。农村建设用地整理区：包含县域内的建制镇、农村居民点等区域。这一区域是全县未来城乡发展的重点区域，经济发展的主要基地，主要针对县域内拟复垦为农用地的农村居民点用地，规模为255.38公顷，主要包括上遥镇、黎侯镇、东阳关镇和西井镇等乡镇。土地复垦区：主要包括生产能力不高，产出效益低下，即将停产或已经停产工矿用地和历史遗留工矿用地区域。对县域内的煤矿整合，拆除废弃工业广场，减少建设用地，增加耕地，规模为373.32公顷，主要包括黄崖洞镇、黎侯镇、上遥镇、西井镇等乡镇。 宜耕后备土地资源开发区：是对宜耕未利用土地采取整治措施，以增加耕地面积、改善生态环境。全县宜耕

30、后备土地资源类型主要为其他草地、内陆滩涂、裸土地等。在充分考虑生态资源承载力，不破坏自然环境的前提下，对具备开发条件的后备资源进行开发利用，合理利用未利用土地资源。全县宜耕后备土地资源开发区规模为2525.04公顷，主要包括上遥镇、西井镇、黎侯镇等乡镇。第四章 土地整治战略与任务目标第一节 战略定位一、总体战略定位按照构建和谐社会、建设资源节约型社会和环境友好型社会以及土地参与宏观经济调控的原则，围绕提升工业化、城镇化、农业现代化水平三大重点，以项目建设为载体，以和谐发展为目标，优化产业结构、统筹城乡发展，建设光伏产业名县、山西铁矿名县、太行旅游强县和核桃大县。增强土地资源对经济社会可持续发展

31、的支撑能力，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。二、土地整治战略1、严格保护耕地特别是基本农田认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面保护农用地，特别注重耕地的保护并将基本农田的保护放在首位，大力开展高标准基本农田建设，提高耕地产出效益。规划期内，全面落实占补平衡，加强基本农田建设，重点保护集中连片的基本农田，积极改造中低产田，提高农业综合生产能力。2、增加耕地数量、提高耕地质量通过实施农用地的整理，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，有效增加耕地数量。与此同时，还要注重农田基础设施的建设和完善，通过生物措施保持和提高土地肥力，提高耕地耕种质量。3、统筹城乡土

32、地利用规划期内，按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构，遵循“以工带农，以城哺乡”的思路，开展城乡建设用地增减挂钩和农村居民点整治，保证新农村建设与发展的用地需求，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等进行综合整治，并将整治新增的农用地和耕地面积，等量核定为建设占用农用地和耕地指标，直接置换用于城镇和农村居民点建设，以促进用地布局优化，提高土地利用效益。4、坚持土地利用与生态保护相协调规划期内，必须坚持在保护生态环境的前提下合理利用土地，大力实施生态建设，严格保护耕地、林地、水域、湿地等基础性生态用地，加强生态屏

33、障建设，构建生态良好的土地利用格局。加大土地生态环境整治力度，因地制宜，探索土地生态建设模式和改良措施，改善土地生态环境。第二节 目标和任务规划期内，面对全县城镇化、工业化快速发展的趋势，结合XX县土地利用总体规划（2006-2020年）的目标任务，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地的供给方式，实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变，保障发展和保护耕地资源的双赢，为实现生态富民强县的目标提供重要保障。一、农用地整理要加大对“田、水、路、林、村”等农用地的整理，以建设旱涝保收高标准农田

34、为重点，大力推进增加有效耕地和提高耕地质量为目标的农用地整理。实施坡改梯、沟坝整治，加强丘陵、坡沟地区集储水等农田水利设施建设。规划到2015年，农用地整理规模为3526.68公顷，补充耕地86.64公顷。农用地整治区域主要分布在东阳关镇、上遥镇和黄崖洞镇。二、高标准基本农田建设要加大高标准农田建设，加强农田基础设施建设，配套完善和改造现有农田水利及灌排设施，提高耕地等级。规划期内，高标准基本农田建设目标为3855.67公顷，其自然质量等别可提高1-3等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。到2015年形成2片万亩以上的连片基本农田集中区。三、农村建设用地整理对农村地区散乱、废弃、

35、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平，改善农村生产生活条件。规划到2015年，农村建设用地整治规模为255.38公顷，补充耕地规模149.07公顷。四、土地复垦以合理利用土地和改善土地生态环境为目标，加大土地复垦，加快对历史遗留的毁损、废弃土地的复垦。规划到2015年，土地复垦规模为373.32公顷，补充耕地40.76公顷。五、宜耕后备土地资源开发在科学论证、统筹安排的基础上，根据补充耕地任务的需要和资源条件，按照集中连片、规模开发的要求，适时适度有序实施宜耕后备土地资源开发。规划到2015年，宜耕后备土地资源开发规模为2525

36、.04公顷，补充耕地570.22公顷。第五章 大力推进农用地整治与高标准基本农田建设第一节 挖掘新增耕地潜力根据对历年土地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，全县农田整理主要通过降低田坎系数、整理农村道路等农用地中的非耕地来增加耕地面积，新增耕地率在2.50%左右。未来农用地整理项目主要分布在东阳关镇、上遥镇、黄崖洞镇等乡镇，综合各乡镇农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间，农用地整理目标确定为3526.68公顷，新增耕地面积86.64公顷。第二节 建设旱涝保收的高标准基本农田为适应发展现代化生态农业的需要，全县将因地制宜，多种

37、措施确保优质高标准农田的建设。努力实现粮食生产基地化、稳步发展高效农业，特色农业园区化，大力推进设施农业。建设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套完善农田水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改良土壤，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，提高农业综合生产力。规划期内，高标准基本农田建设目标为3855.67公顷（5.78万亩），占全县耕地总面积的19.26%。建成后的高标准基本农田与原来的种地产田相比，其自然质量

38、等别可提高1-3等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。如果按每亩增加粮食产量50-100千克计算，完成5.78万亩高标准农田建设，可增产粮食2890-5780吨，可为建设特色农业基地，保障区域粮食安全做出积极贡献。第三节 集中连片保护基本农田基本农田保护可按照“确保面积、稳定总产、提高单产、提升质量、突出效益”的思路，重点抓好优质农业生产基地建设。本着“促发展，保红线”的基本原则，切实做到粮食安全和经济社会发展的和谐统一。规划期间，全县基本农田保护目标为16250.67公顷，在辖区各镇均有分布。科学合理划定基本农田集中保护区，将零星分散的基本农田集中连片布局，形成优质粮食生产基地

39、，提高聚集效益。规划到2015年在基本农田较多、质量较高的黎侯镇划定2个万亩以上的基本农田集中保护区，划定的基本农田保护区，要根据所在地理位置、自然资源情况和当地特色种，因地制宜地选择种植作物，搞好农田种植，稳定耕地产能。第六章 农村建设用地整理第一节 实施整村整治，推进全域发展根据国家规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知，结合县域城镇总体规划及全域城镇化的战略部署，以“整村推进”稳步推动农村建设用地整治为目标，对包括了八辿村、长垣村、北桂花村等在内的109个行政村进行农村建设用地整理，以合理布局城镇发展空间，形成“一区、两带、三片”的城镇体系布局。以第二次土地调查数据为依据，逐村统计农村居

40、民点整理的实现潜力，确定到2015年农村建设用地整理潜力为255.38公顷，新增耕地149.07公顷。整理工作要根据全县经济实力和村民意愿，先易后难逐步推进，对于偏远山区居住条件特别差的农村以及城乡结合部快速发展的农村可以先行；以务农为主，农民生活条件比较便利的村庄，可以在先行先试的基础上逐步实施。第二节 完善公共设施，促进新农村建设一、完善城乡公共服务均等化将基础设施和公共服务向农村居民点延伸，提高公共服务的辐射范围和基础设施利用效率。发展城乡公交，做好村容村貌整治工作，推进农村新能源建设，加大沼气、节能改造力度，加强村内道路、供水、排水、垃圾收集以及医疗文体设施的规划与建设，改善农村居民的

41、人居环境和生活质量。二、加强农业现代化建设政府积极引导农民参与农业现代化的股权分配方式，加快土地流转，鼓励种植大户和种植公司在农业种植技术、农产品销售市场等方面发挥龙头作用，形成龙头公司+基地+农户的种植模式，帮助农民掌握先进的农业生产技术和市场信息，打造现代农业新技术和新产品，推进现代农业示范区建设。三、稳步推进农业人口转移“十二五”是农民向城镇集中的重要时期。建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，促进农村富余劳动力和移民人口向县城、各区片有序转移，出台户籍变更、就业援助、技能培训、社会保障等配套政策，加大引导和扶持力度，提高农民的职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道。四、重

42、视乡村文化建设监督并完善村组干部选任机制，公平合理配备村组领导班子。积极策划并鼓励各村开展各类文化娱乐活动，形成积极向上、幸福安乐的农村文化氛围。加强村庄重点文物保护，对黄崖洞镇中一些村的有历史价值的建筑和文物，应重点给予保护，注重村庄文化传承。第七章 土地复垦和宜耕后备土地资源开发第一节 积极开展土地复垦积极开展对工矿用地的土地复垦，优先农业利用、鼓励多用途使用，改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先

43、进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。规划期内，确定土地复垦目标为373.32公顷，土地复垦对象为存量或废弃的采矿用地，预计可新增耕地40.76公顷。一、注重对存量采矿业用地复垦对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐步关停，纳入土地复垦范围。零散或单独分布，且面积小的采矿用地，因不能产生规模效应，也应纳入土地复垦范围。全县计划关停并复垦存量采矿用地146.53公顷。二、加快复垦历史遗留废弃工矿地全县共有历史遗留工矿废弃地226.78公顷，规划期间要对所有遗留工矿用地进行统一规划，合理安排复垦。第二节 适度开发宜耕后备资源在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件

44、，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。规划期内，到2015年，土地开发目标为2525.04公顷。土地开发对象多为荒草地、裸地中的裸土地等。预计可新增耕地570.22公顷。新增耕地量能够满足土地利用总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。一、合理选择土地开发最优区域开展宜耕后备资源适宜性评价，合理选择土地开发最优区域，充分挖掘后备资源开发潜力，增加耕地有效面积，全面提高耕地质量。黎侯镇为县城所在地，可选择县城规划

45、范围外、等别较高的现状农用地周边的未利用地开发为耕地；东阳关镇后备资源较多，可选择其他土地中水土条件适宜的土地作为土地开发使用，本着宜农则农，宜林则林的原则进行开发。二、因地制宜实施各类土地开发根据不同类型土地资源的特性，因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度，在此基础上实施开发利用。合理开发荒草地和裸地中的裸土地。对海拔较低、坡度较小、水源充足、土层较厚的地块，应优先考虑开发为耕地，其余宜林则林、宜牧则牧。待开发地块最好能处于耕地集中区，开发成高等别耕地，能够形成连片耕地并纳入基本农田进行永久保护。三、协调土地开发与生态环境保护坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜农土地

46、的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。土地开发不能以破坏生态环境为代价，应当服从生态建设和环境保护的需要，尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用。要配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失区。严格禁止在坡度超过25的地区，尤其是水土流失严重地区进行开发。第八章 土地整治重点区域和重大工程第一节 土地综合整治重点区域一、黄崖洞镇工矿废弃地整治重点区本区位于县域最北端的黄崖洞镇，为全县的工矿业集中区域，本次规划将废弃的工矿企业用地结合周边情况进行复垦，确保工矿企业良性发展，是推动工业化进程的重要步骤。二、上遥镇土地综合整治区上遥

47、镇位于XX县西部，区域内耕地分布较多，耕地利用等级不高；人均农村居民点用地面积高；有大量其他草地可供开发。土地整治潜力高。本次规划将其纳入土地综合整治区，也是农用地整理和土地开发的重点区域。第二节 土地整治重大工程结合区域重大基础设施建设项目、土地整治重要潜力区等确定重点项目，测算土地整治的数量、分布，并根据项目类型、类别确定投资规模。一、农用地整理重点项目依据土地利用总体规划划定的农用地集中区，开展农用地整治，建设高标准农田。主要建设内容包括：归并零星田块，平整土地，加大田块集中度，满足规模种植要求；进行节水改造，完善田间灌溉、排水系统；优化田间道路系统，提高道路通行能力，提高农业机械化水平，进行农田防护林和水土保持工程建设。全县农用地整理重点项目共7个，总规模3526.68公顷，预计新增耕地6.64公顷，投资15870.06万元，主要分布在东阳关镇、上遥镇、黄崖洞镇等区域。二、高标准基本农田