都市圈城镇群规划文本.docx

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1、XX城市圈规划 文本X X 城 市 圈 规 划（文 本）XXX年XX月I目 录第一章 总则1第二章 发展定位与目标3第三章 发展战略7第四章 城市化发展与总量控制11第五章 空间结构与布局规划13第六章 城镇规模发展规划21第七章 城市职能与产业发展规划26第八章 区域综合交通规划33第九章 区域市政设施规划42第十章 资源协调利用规划46第十一章 可持续发展规划52第十二章 空间管制58第十三章 空间整合与协调63第十四章 重大行动计划72第十五章 保障与实施措施84第十六章 附则87XX城市圈规划 文本第一章 总则第一条 为加强XX省省会城市XX的中心带动能力，促进以XX为核心的XX城市圈

2、一体化协调发展，提升XX城市圈、乃至XX省中西部地区的区域整体竞争力，实现全省社会经济的全面进步与和谐发展，依据中华人民共和国城市规划法、城市规划编制办法、XX省国民经济及社会发展第十一个五年规划纲要、XX省城镇体系规划、XX半岛城市群总体规划等，结合XX城市圈各市县的发展实际，制定本规划。第二条 本规划所指XX城市圈，亦即XX省省会城市群经济圈，包括XX市、淄博市、泰安市、莱芜市、聊城市、德州市、滨州市等七个地级市市域范围。规划区辖区总面积为52655平方公里，共包括7个地级市，6个县级市，28个县城，428个建制镇，2004年区域内总人口达到3163.96万人。第三条 本规划的期限为200

3、62020年，其中近期为20062010年，远期为20102020年。有关重大行动计划主要安排在近期（20062010年）开展。第四条 本规划的性质是以城市圈空间整合与协调规划为核心，涵盖区域城市及产业体系建构、水土资源保护利用和生态安全格局建设等方面的综合性空间规划，是战略性、建设性、制度性高度统一的规划编制工作。第五条 本规划对XX城市圈所处阶段的判断是由“中心城市绝对集中的空间状态”向“中心城市相对集中的空间状态”转变的转型期，即处于“城市圈发展雏形阶段”的后期。在这一时期，XX都市区将逐渐发展为城市圈的核心，城市圈内其它城市也依靠自身的经济建设迅速发展，XX城市圈将进入“城市圈成长阶段

4、”，并将在规划期末达到“圈域集聚的空间状态”。也可以预见XX城市圈发展成熟后的远景，即与青岛城市圈发生功能耦合，进入“圈域耦合的空间状态”，并共同形成XX省东踞黄海、北接京津的大都市连绵地带。第六条 本规划采取如下空间调控方式，引导XX城市圈向“圈域集聚的空间状态”甚至“圈域耦合的空间状态”健康演化。1、通过TOD模式引导XX周围县域的城市功能与人口集聚，促进城市圈核心都市区的快速成长。2、通过扇状分片联动模式引导城市圈中心城市同其它城市或县域的分工协作，促进城市圈的结构优化与整合发展。3、通过轴网聚合模式引导城市圈城镇体系的有序集聚，并沿轴网拓展影响范围，促进城市圈与其它城镇密集区的功能耦合

5、。4、通过总量控制下的空间协调模式引导水土等有限资源的有效利用，促进城市圈社会经济可持续发展。5、通过生态景观和文化景观管制单元的空间管制模式，引导区域生态安全格局和历史文化体系的有效保护与利用。第七条 本规划经省人大审议通过后，由省人民政府颁布实施，是指导XX城市圈一体化协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设空间安排的政策纲领，并作为区域内相关行业规划、重点专项规划和城市总体规划的编制依据。第二章 发展定位与目标第一节 发展定位第八条 总体定位XX城市圈应以七市产业及城镇现状发展优势为基础，继续努力扩大城镇及产业发展规模，建设综合化基础设施网络，强化城市圈经济联系，完善大中小城镇体系，延长产

6、业链条，扩大对外开放，提升区域自主创新能力，并通过城乡统筹和区域协调，集约利用各种自然人文资源，保障区域生态环境可持续发展，在“市场主导、政府推动、多主体协调、政策保障”的运作机制下，通过15年的努力，将XX城市圈建设成为：XX省的省会城市圈；蕴育齐鲁、开放创新的文化型城市圈；山水形胜，生态宜居的环境友好型城市圈；环渤海经济发达地区面向中原腹地的枢纽型城市圈；环渤海地区重要的基础产业和制造业基地。第二节 发展目标第九条 区域空间发展目标目标1：区域城镇体系优化和空间增长极多元化发展的城镇群体，XX-淄博都市区连绵发展、各中心城市人口和产业高度集聚、各级中小城镇集约优化布局的城镇密集地区；目标2

7、：中心辐射带动能力强大和各空间资源、经济要素整合发展的空间功能体，XX-淄博一体化推进、各中心城市联动发展、各级城镇网络状耦合、空间组织结构高效有机的城市圈；目标3：区域内城镇与产业有序集聚、城乡设施建设相对均衡、生态功能地域保护完整、自然承载空间富余的和谐空间单元。第十条 社会经济发展目标2010年，XX城市圈GDP总量发展目标导向为1050012500亿元之间，人均GDP达到3850美元4500美元，20042010年GDP年均增长率在14.5%17.5%之间。XX城市圈总人口将达到32603320万人之间，各项基础设施按照3350万人预留，人口年均增长量保持在1626万人之间，年均增长率

8、在58之间；其中城镇人口发展目标导向为16001700万人之间，城市化水平达到49%51.5%，各项城镇基础设施按照1850万人进行预留。2020年，XX城市圈GDP总量发展目标导向为3550045000亿元之间，人均GDP达到12000美元15000美元。20042010年GDP年均增长率在13.5%15.5%之间。XX城市圈总人口发展目标导向为34403550万人之间，各项基础设施按照3600万人预留，年均增长量保持在1624万人之间，年均增长率在4.87.2之间，其中城镇人口发展目标导向为20602300万人之间，城市化水平达到60%64.5%，各项城镇基础设施按照2600万人进行预留。

9、第十一条 分阶段建设重点和目标近期（20062010）建设目标近期XX城市圈处于城市圈雏形阶段向成长阶段转型的过渡期。近期XX城市圈的建设重点是：强化XX城区的服务功能和环境的建设，加大XX周边地区、包括章丘、济阳、商河、平阴、齐河、邹平等县市的各级城镇和产业发展力度，提升XX都市区的经济实力和一体化功能；淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等城市分别依托各自资源、区位和产业优势，集聚城镇人口和产业规模，加强与XX的经济联系。完善XX城市圈的综合交通设施网络，逐步建立起XX城市圈的整体运作和协调机制，各市在统一平台上达成对资源环境利用和保护的共识，并制定相应规划严格控制和恢复城市圈规划所确定的区

10、域性生态和文化保护区，以保障XX城市圈在成长阶段初期健康快速的一体化发展。通过近期建设，XX城市圈将成为核心城市金融及区域管理服务功能强大、核心都市区制造业发达并一体化发展、城市圈各级城镇规模及竞争力明显增强、综合基础设施网络完善、城市圈协调机制基本建立的、健康化发展的具有一体化倾向的城镇密集区域。中期（20102015）建设目标中期XX城市圈将进入城市圈成长阶段的快速发展期。中期XX城市圈的建设重点是：继续提升XX中心城区的金融商贸休闲等服务功能和环境品质，吸引国内外知名企业在XX集聚，发展总部经济；促进XX、淄博两大都市区的功能整合，强化以济淄都市区为核心的城市圈经济一体化建设，促进XX城

11、市圈在快速城市化过程中各地区制造业的有序快速发展，形成以XX为区域管理中枢的实力强大、分工合理的XX城市圈制造业体系，建设以济淄都市区先进制造业集聚区为核心的城市圈制造业基地，促进XX城市圈各类市场一体化。进一步完善区域快速交通体系，以保障济淄都市区和XX城市圈的空间一体化进程；严格控制快速城市化过程中各级城镇对资源的消耗速度和对生态环境的过度干预，严格执行相关资源环境保护规划，在运作中完善城市圈协调机制，以保障XX城市圈在快速成长阶段发展过程中的可持续性。通过中期建设，XX城市圈将形成以XX为城市圈城市网络的管理、服务核心，济淄都市区为先进制造业集聚重心，其它各地为多样化制造业发展基地并与济

12、淄都市区形成良好分工协作体系的、逐渐一体化发展的城镇和产业密集区域。远期（20152020）建设目标远期XX城市圈将进入城市圈成长阶段的一体化发展时期，城市圈发展逐渐走向成熟。远期XX城市圈的建设重点是：强化XX城市圈一体化建设和协调发展，加强各地之间产业经济和社会文化的联系，整合XX城市圈整体竞争优势；建立完善的城市圈协调发展平台和各城市之间城镇基础设施建设与产业发展的交流机制，促进各地产业发展和开发建设的协调。强化城乡一体化发展，提升乡村地区的建设风貌和社会财富，促进城乡社会和谐发展。建立城市圈区域协调与空间管制政策以控制生态敏感地区和生态功能地域的开发建设，通过区域协调制定城市及生产排污

13、治理指标，从而保障XX城市圈在逐渐走向成熟的过程中区域生态环境的可持续发展。通过远期建设，XX城市圈将成为功能一体化发展的、城乡基础设施和社会财富相对均衡的、地区生态与资源环境互为协调的、人文氛围浓郁、经济实力强大的网络化城镇密集区域和环渤海地区基础产业与制造业基地。远景（20202050）建设目标远景XX城市圈将达到城市圈成熟阶段。远景XX城市圈的建设重点是：协调XX城市圈在快速城市化过程中地区之间的城乡建设矛盾、产业经济矛盾和资源环境矛盾，努力提高城市圈城市化和经济建设的质量。强化与XX半岛城市群、京津冀大城市圈的一体化建设，加强与环渤海经济发达地区之间的社会经济协作，进一步整合环渤海地区

14、的整体竞争优势，促进环渤海大都市连绵带的形成。可以预计，在规划期以远，XX城市圈将成为高度和谐和一体化发展的、具有强大区域竞争力的城镇密集区域，并将成为未来环渤海大都市连绵带中的重要区域单元。第三章 发展战略第十二条 总体战略战略1：依托XX半岛、融入环渤海、面向日韩的开放化联合竞争战略突出XX城市圈的区位优势，寻求在区域合作中的竞争地位，通过膨胀自身的产业经济优势，并借力于其它区域的资源优势和政策优势，使城市圈成为更大区域环境的产业链条中不可或缺的一环，同时参与国际制造业转移地的竞争，积极发展外向型经济，在区域竞争与合作中塑造提升城市圈整体实力。战略2：以城市圈功能一体化为核心的空间优化战略

15、突出城市圈作为区域一体化组织的手段，通过区域内的城乡空间、基础设施等的一体化建设，引导区域内各种社会经济发展要素的快速流动和优化布局，并整合协调区域内的产业、生态等功能，促进各城市或地区在共同的空间发展条件和市场环境下发挥最大限度的竞争力，并降低重复建设率和提升空间资源利用效率，协调XX城市圈的空间发展秩序，完善XX城市圈的城市体系环境，使之成为XX城市圈区域竞争力的核心。战略3：大中城市与县域并举的城市化协调发展战略强化大中城市和县域两头分别在促进XX城市圈区域城市化发展中的作用：通过培育城市圈内以XX为核心的中心城市体系，突出大城市在社会经济发展中的龙头作用，使之成为XX城市圈城市化发展的

16、极核；通过培育遍布于城市圈区域内的中小城镇、发展县域经济，发挥县域城镇点多面广、易进入的优势，积极接受大城市的辐射和功能转移，完善中小城镇的基础设施与服务设施，使之成为XX城市圈城市化快速健康发展的保障。通过大中城市与县域城市化并举，协调XX城市圈城市化发展的区内差距，促进区域城乡经济和谐发展。战略4：延伸产业链条、强化区域整合与集群式发展的产业提升战略强化XX城市圈产业经济建设，突出以制造业为经济增长核心动力，以XX中心城区的生产服务业集聚区为区域管理中枢，调整城市圈产业结构，延伸、完善城市圈产业链体系，提升产品研发的创新能力，合理、充分利用XX城市圈的区位与资源优势，并依托于城市圈“强化区

17、域分工、延伸产业链条、构筑产业集群、统筹空间布局”的产业整合发展策略，建构区域核心竞争力。战略5：严格保障生态安全格局的环境可持续发展战略突出区域生态安全对于XX城市圈社会经济可持续发展的支撑作用，通过严格控制和恢复城市圈区域生态功能体系的完整性，尤其是保障区域山体植被、水系湖泊湿地、农业生态区和大型跨区域基础设施生态廊道等生态敏感区或生态功能地区所构成的生态网络体系的安全，使之成为支撑XX城市圈城乡生态环境的核心，并通过区域生态功能地域的统一保护利用，以及各地区局部生态环境的建设，促进区域环境可持续发展。战略6：总量控制下统筹协调与集约化的资源持续利用战略突出社会经济发展所依赖的各种资源、如

18、水资源、土地资源、能源、以及历史文化资源等的稀缺性和承载力有限性，通过对资源开发利用总量的控制以保障资源的持续利用和社会经济的持续发展；并在XX城市圈空间范围内对各地区的资源利用进行统筹协调，提高各地区的资源利用集约度，大力发展循环经济，建设节约型社会，促使在资源利用总量控制下利用效率的最大化，以实现社会经济的健康快速发展。第十三条 空间发展战略XX城市圈区域空间发展战略为“强化核心、多元中心、区域联动、县域支撑”，具体说，即：强化以XX-淄博一体化为核心的带动辐射作用，构建XX城市圈的核心竞争力地域；推进多个中心城市的人口产业集聚，培育多元增长极；引导区域中心城市之间乃至各级城市之间的产业发

19、展联动，加强区际分工协作，形成整体竞争优势；带动优势县域经济发展，增强XX城市圈的整体实力，支撑XX城市圈城市化和社会经济的健康发展。空间战略1：强化核心“强化核心”即是要突破XX中心城市辐射能力不强的现状制约，一方面突出XX中心城区的城市高端服务业发展功能，使之成为XX城市圈乃至更大区域范围内的金融、商贸、信息、科技、文化中心和企业总部集聚的中心，另一方面促进现代制造业在XX中心城区的周边地域内集聚，并向淄博等具有传统发展优势的制造业基地的空间方向延伸，带动这些地区的快速城市化和经济发展进程，从而共同构成XX城市圈城市与产业发展的重心地带。“强化核心”不仅是强调了XX单核心的极化，而是以XX

20、-淄博一体化为基础的双核心大都市区的功能强化，提出济淄都市区的一体化建设。济淄都市区构成了XX城市圈参与区域竞争和对外联系的核心竞争力区域，是XX城市圈整合发展的动力心脏。空间战略2：多元中心“多元中心”即是要突破XX城市圈内除XX外周围其它城市集聚不够的现状制约，一方面通过基础设施的高标准建设，培育良好的企业发展环境和创新氛围，并制定各种产业发展的优惠政策，积极吸引国内外和民营投资，培育一批具有带动效应的骨干企业，迅速促进莱芜、聊城、德州、泰安、滨州等中心城市产业功能的集聚和经济实力的提升；另一方面，继续完善各中心城市的居住、商业以及休闲娱乐环境，完善各项生活配套设施和基本社会保障制度，积极

21、促进各中心城市的迅速城市化进程。同时打造各城市的形象特色：聊城突出“江北水城”，泰安突出泰山风景名胜，莱芜积极推进“绿色钢城”建设，德州建设“中国太阳城”，滨州突出其渤海海滨城市的特征，提升各城市的核心竞争力，促进XX城市圈由XX或济淄都市区的单一极核向增长极多元化发展。空间战略3：区域联动“区域联动”即是要突破XX城市圈空间结构松散、各城市缺乏协调整合和一致的空间战略方向的现状制约，依托于综合交通走廊，首先强化XX同其它中心城市、以及各中心城市之间的区域联系，主要是指在中心城市之间共享自然资源、基础设施和信息资源，加强中心城市之间产品、人口、资金和信息的流动，夯实各城市的经济基础，提升城市圈

22、的整体竞争实力。其次应加强中心城市同其腹地范围各县域之间的产业关联，建立多个区域产业集群，积极促进具有产业上下游关联的企业在同一或相近地区内集聚，培育产业链发展环境，扩大产业集群规模，以构成XX城市圈的多组核心竞争力。再次应当积极建立与外部区域、尤其是与XX半岛城市群和环渤海经济圈等周边城镇密集地区的空间联系，参与、融入区域协作与竞争。空间战略4：县域支撑“县域支撑”即是要突破XX周围县域实力较弱而导致区域整体实力不强和发展不均衡的现状制约，突出县域经济的提升在XX城市圈整体发展中的重要地位，一方面依托于各县域自身的产业发展优势，努力扩大主导产业发展规模，积极吸引民营资本，依托于当地的资源优势

23、，包括农产品资源、矿产资源以及其它自然资源等优势，有条件的发展农产品深加工、农产品化工、农用机械、纺织服装、金属冶炼和高附加值产品加工、以及生物制药等产业，并有选择的发展能源化工、机械制造、汽车零部件、新材料、电子家电等资金、劳动密集型产业，提升县域经济发展规模。另一方面各县域应积极建立与XX等中心城市之间产业关联，纳入到中心城市的生产链条中去，同时积极接受来自中心城市的产业功能辐射和产业转移，并大力发展商贸流通业，依托于具有竞争力的地价吸引中心城市的物流在县域内中转、集散。第四章 城市化发展与总量控制第十四条 城市化发展目标指引单位：%，万人年份XX淄博泰安莱芜德州聊城滨州XX城市圈城市化水

24、 平201065.767.460.862.849.151.150.652.44042.837.740.538414951.5202073.977.869.773.658.162.258.261.552.958.851.157.552.359.36064.5总人口指 引201062564543044056057012713056557557558537538532603320202068071045546558060013014060062060061039540534403550城镇人口指引2010420430260275275290657022524521523514015516001700

25、2020500550320345340370758531536030535020524020602300第十五条 城市化空间布局策略XX城市圈城市化发展应以维持并优化现状相对均衡发展的城市规模等级结构为基本策略，促进XX以及其它中心城市和优势县域城市规模的整体提升。XX城市圈城市化发展的空间布局策略为：XX多中心集聚，大力提升县域城市化；淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等周围城市以中心城市集聚为核心，并努力发展优势县域城市化。第十六条 人口总量控制城市圈人口总量控制是将城市圈地域空间作为一个整体，以城市圈的各项资源满足区域社会经济正常运转为目标，确定城市圈地域在一定时期内可容纳的人口总量，采

26、取控制措施使得城市圈的人口集聚规模不得超过可容纳的人口总量，以保障区域可持续发展。综合土地资源、生态资源、水资源的人口容载力测算，XX城市圈的总人口发展宜控制在3590万4060万人。在规划期内，XX城市圈的资源容载力是满足人口增长需求的。在此之后的人口增长，需要通过技术经济改进，以及改善区域资源环境，提高容载能力。超出综合容载力之后的人口，应通过整个区域的城镇发展来吸纳和承接。第十七条 建设用地总量控制在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，和坚持“开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益”的总原则下，

27、通过建设用地总量控制以保障土地资源的集约利用和优化配置。城市圈建设用地总量控制是将城市圈地域空间作为一个整体，以满足城市圈粮食生产安全和充足的生态用地为目标，确定城市圈地域在一定时期内可用于城镇生产建设的土地总量，采取控制措施使得城市圈的建设用地规模不得超过可建设的用地总量，以保障区域城镇建设可持续发展。考虑到土地资源保护政策与集约化发展模式的实施，至2020年XX城市圈总建设用地规模控制在10650平方公里以内，占区域国土总面积的20.5%。其中城镇建设用地控制为2980平方公里，如果人均城镇建设用地按120140平方米计算，则XX城市圈2020年城镇人口规模宜控制在21302480万人以内

28、。这一容量是满足城市化发展需求的。XX城市圈各市2020年建设用地控制量如下表。地区土地总面积不可建设用地可建设用地弹性发展备用地建设用地控制量基本农田生态林地水域已建设用地剩余可建用地合计XX7998.53205.7425.6497.51225.522333458411.41617.2淄博5965.21891.2697.2214.6946.519852931231.21248.8泰安7761.83066.9767.7674.61110.617382849403.881465.4莱芜2246.2644.5223.7128.0283.88201103146.52374.5德州10356.3531

29、6595.21147.81624.713833008289.282143.8聊城8714.64951.4467.0626.81470.910602531138.641940.8滨州9032.63866.4365.61614.11408.111962604582.81858.5XX城市圈52075.222942.13542.14903.48070.010414184842203.810650第五章 空间结构与布局规划第十八条 空间总体布局以中心城市联动的轴向发展作为XX城市圈空间发展的核心策略，同时积极培育核心都市区，提升XX的竞争力和对区域的辐射带动能力，在规划中后期，通过“中心城市联动的轴向

30、发展”和“核心都市区推动的整合发展”这两种空间发展模式的共同作用实现XX城市圈区域空间协调发展。XX城市圈空间总体结构布局为“一区、六轴、一带”。第十九条 “一区”即济淄都市区，是XX都市区和淄博都市区连绵、一体化发展的整合都市区，是非农产业高度发达的、内部城镇之间联系紧密的、高度城市化的城市群体功能组织地域。其定位是：XX城市圈的核心竞争力区域，城市圈内人口、产业集聚的重心，带动XX城市圈整合发展的增长极。济淄都市区的空间结构由中心市和外围县构成。济淄都市区具有两个中心市，分别为XX都市区的中心市，包括历下、市中、天桥、槐荫四区，和淄博都市区的中心市，即张店区。济淄都市区的外围县包括历城区、

31、长清区、章丘市、济阳县、商河县、平阴县、齐河县、周村区、临淄区、淄川区、博山区、桓台县、邹平县等县域范围。第二十条 济淄都市区发展指引功能区城市节点空间功能定位空间发展任务和要求中心市XX（历下、市中、天桥、槐荫四区）XX都市区的人口集聚和中心城市建设发展的核心，城市服务业高度发达的中心城区。1、优先发展金融、咨询、商业、旅游等各种服务产业，大力发展总部经济，吸引各种产业的管理和服务机构在XX中心城区的集聚，以形成辐射城市圈的生产供应、消费服务和管理创新网络体系。2、逐步通过经济、政策手段加速XX中心区制造业企业向外置换，改善城区土地使用功能，优化土地利用结构，努力改造利用市区内城中村和闲置土

32、地。3、优化城区景观，治理城区水景体系，保护开发泉水资源，挖掘泉城文化内涵，改善城区交通环境，营造宜居人居环境，提升XX城市生活品质和人文魅力，增加XX城市吸引力。淄博（张店区）淄博都市区的人口集聚和中心城市建设发展的核心，城市服务业高度发达的中心城区。1、继续提升张店区的人口集聚规模，积极发展商业、金融、房地产、物流等各种服务产业，使张店成为淄博市多中心结构的集聚与服务核心。2、建议依据张店中心区的发展趋势在张店区的外围规划确定一条绿化隔离带，以控制中心区的蔓延，保障淄博多组团结构形态的可持续性，并塑造淄博良好的城市生态环境，提升城市吸引力。外围县历城、长清、章丘、济阳、商河、平阴、齐河、周

33、村、临淄、淄川、博山、桓台、邹平等县、市、区依托于中心市的中枢管理和服务功能，将成为济淄都市区乃至XX城市圈现代制造业和物流业集聚发展的基地。1、积极引导各区县的城市化进程，一方面制定相关政策促进农村剩余劳动力向城镇的转移和就地消化，另一方面通过发展区县产业经济，解决剩余劳动力的就业问题，同时完善区县关于农民进城的社会保障制度，完善、提高中小城市的基础和服务设施供给水平，促进这些区县城市化过程的快速健康发展。2、因地制宜依据各地的资源和现状产业优势，大量吸引民营资本和国内外投资，并积极促进XX、淄博中心城区产业的置换转移，促进各区县制造业的分工和集聚发展。依托于制造业的发展有选择的发展专业化物

34、流基地，引导产业链的延伸。第二十一条 “六轴”包括三条主轴、两条副轴和一条重点突破轴线，分别是聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副轴和平济商重点突破轴线。这六条空间发展轴线均依托于综合交通走廊，是XX城市圈内城镇密集分布、产业集聚发展的聚合轴带，是XX城市圈与外部区域建立产业关联、扩大城市圈腹地范围的通道，也将是XX城市圈内部城市之间联动发展的轴心。空间发展主轴是以济淄都市区为辐射轴心的空间发展轴线，沿主轴密集分布最具发展实力和潜力的各级城镇，是济淄都市区内部、以及XX、淄博与其它中心城市之间产业集群分布和产业链关联的空间轴带，也是XX城市圈与外部经济协作

35、区域建立空间关联的通道。聊济淄发展主轴依托于胶济、邯济铁路、以及济青、济聊高速、309国道等构成的综合交通廊道，沿轴并向南北两侧辐射将形成由XX、淄博、聊城等大城市和章丘、邹平、茌平、冠县、高唐、济阳、桓台、齐河、禹城等中小城市联动发展的城镇密集带和以电子信息、汽车、机械、新材料、生物医药、石化、纺织、能源、金属等产业为核心的产业聚合带。德济泰发展主轴依托于京沪铁路、京沪高速、104国道等构成的综合交通廊道，沿轴并向东西两侧辐射将形成由XX、德州、泰安等大城市和齐河、禹城、平原、陵县、临邑、宁阳等中小城市联动发展的城镇密集带和以电子电器、汽车机械、新能源技术、钢铁、医药生物化工以及休闲旅游等产

36、业为核心的产业聚合带。滨淄莱发展主轴依托于淄东线、辛泰线、滨莱高速、205国道、以及国家规划的滨州-天津沿海高速，沿轴并向东西两侧辐射将形成由淄博、滨州、莱芜等大城市和桓台、新泰、博兴、高青、沾化、庆云、阳信等中小城市联动发展的城镇密集带和以新材料、机械制造、交通设备制造、钢铁、电子信息、生物医药、新型化工等产业为核心的产业聚合带。空间发展副轴是围绕济淄都市区外围分布的多条城镇密集带，是XX城市圈对外核心竞争力构建中的门户轴带，同样由副轴延伸也是XX城市圈与外部经济协作区域建立空间关联的通道。德滨发展副轴依托于国家规划的德东线铁路和本次规划建议打通的滨德高速，沿轴形成由德州、滨州等大城市和陵县

37、、临邑、商河、惠民等中小城市连绵发展的城镇密集带。聊泰莱发展副轴依托于国家规划的聊泰青高速，沿轴形成由聊城、泰安、莱芜等大城市和平阴、临清、夏津、东阿、肥城、沂源等中小城市“串珠状”发展的城镇密集带。重点突破轴线以核心城市XX为辐射轴心，是XX都市区南北两翼突破、发展、延伸的依托轴带，是XX扩大南北辐射强度、主动融入环渤海经济圈和竞争外围省市腹地的空间廊道。规划将通过TOD的方式，即通过建设连接该轴线所有城市节点的快速轨道交通线路对沿线城市的迅速成长和空间轴线强化进行引导。平济商重点突破轴线依托于济菏高速、220国道、国家铁路网规划的天津-XX客运专线、以及本次规划建议中期建设的轨道交通系统，

38、沿轴形成XX、济阳、商河、乐陵、平阴等城市连绵发展的城镇密集带。第二十二条 空间发展轴线发展指引空间发展轴线城市节点空间功能定位空间发展任务和要求主轴聊济淄主轴XX、淄博、聊城、章丘、邹平、茌平、冠县、高唐、济阳、桓台、齐河、禹城XX城市圈和济淄都市区城市与产业集聚发展的核心竞争力轴线和规划重点提升的空间发展带，XX城市圈和济淄都市区向东空间延伸、与XX半岛城市群建立产业关联，和向西空间延伸、辐射河北的通道1、强化济青高速、309国道、胶济铁路空间轴线功能，建设济青高速铁路，完善聊济淄及其东西延长线的综合交通走廊。2、整合沿轴产业布局体系，集中发展电子信息、生物医药、新材料、汽车、石化、冶金、

39、机械、能源、纺织等各类基础和高附加值产业，依托于轴线的综合交通功能，提升产业规模。3、整合打造以“泉城、水城、齐城”为核心的文化旅游线，提升沿线城市的整体吸引力。德济泰主轴XX、德州、泰安、齐河、禹城、平原、陵县、临邑、宁阳XX城市圈城市与产业集聚发展的竞争优势轴线和规划重点培育的空间发展带之一，XX城市圈向北沿京沪线空间延伸、与京津建立产业关联、融入环渤海经济圈，和向南空间延伸、辐射XX城市圈、并与之建立产业联系尤其是旅游合作的通道1、强化京沪高速、104国道、京沪铁路空间轴线功能，完善德济泰及其向北至京津、向南至长三角延长线的综合交通走廊，使之成为城市圈融入环渤海经济圈的重要通道。2、整合

40、沿轴线北部的制造业体系，逐步形成具有相当规模的电子电器、汽车机械、医药生物化工、以及新能源技术、特种钢铁等产业集群，积极参与在环渤海经济圈中的产业协作。3、以XX为核心整合轴线南部旅游资源，并沿轴继续向南延伸至曲阜，打造“一山、一水、一圣人”精品文化旅游线，严格控制山水及文化资源的开发，提升城市圈整体形象。滨淄莱主轴淄博、滨州、莱芜、桓台、新泰、博兴、高青、沾化、庆云、阳信XX城市圈城市与产业集聚发展的竞争优势轴线和规划重点培育的空间发展带之一，XX城市圈向北沿渤海湾空间延伸、与京津建立产业关联、融入环渤海经济圈，和向南空间延伸、与XX半岛城市群建立产业关联的通道1、打通滨莱高速向北延伸至天津

41、的高速公路，与滨海高速相接，连通小营线、博山线、磁莱线等铁路线，与干线铁路相连，并延伸至日照、青岛等地，强化轴线功能，以带动沿轴各地区的整合发展及与环渤海经济圈的产业协作。2、整合沿轴制造业体系，逐步形成具有相当规模的新材料、机械、交通设备（汽车、轮船、飞机制造等）、生物医药、电子信息、新型化工等资金、技术产业集群，积极参与在环渤海经济圈中的产业分工协作。副轴德滨副轴德州、滨州、陵县、临邑、商河、惠民XX城市圈北部的门户支撑轴带和规划重点培育的城镇密集带之一，XX城市圈接轨XX半岛城市群，并共同向西空间延伸、扩展外省腹地的通道1、打通德滨高速和德东线铁路，以形成轴线所依托的综合交通走廊，带动沿

42、轴陵县、临邑、武城、商河、惠民等中小城市的发展，提升这些城市的服务功能和商贸流通功能，以培育形成对接京津冀北地区的门户城市密集区。2、打通轴线向西延伸至石家庄、太原、向东与东营和胶东地区连接的交通通道，强化沿轴各区域之间的产业联系，扩大XX半岛地区向西辐射的腹地。聊泰莱副轴聊城、泰安、莱芜、平阴、临清、夏津、东阿、肥城、沂源XX城市圈南部的休闲、商贸服务基地和规划重点培育的城镇密集带之一，XX城市圈接轨XX半岛城市群，并共同向西空间延伸、扩展外省腹地的通道1、打通青聊高速，并将泰肥线向西延伸在聊城与京九线连接，以形成轴线所依托的综合交通走廊，带动沿线临清、东阿、平阴、肥城、沂源等中小城市的发展

43、，依托于各地优越的自然、人文景观资源，提升城市服务和商贸流通功能，形成“串珠式”的城市密集地带。2、打通轴线由临清向西北延伸至石家庄、太原、向东由莱芜与青岛、日照等地连接的交通通道，强化沿轴各区域之间的产业联系，扩大XX半岛地区南部向西辐射的腹地。突破轴平济商重点突破轴线XX、济阳、商河、乐陵、平阴XX都市区南北两翼发展和提升XX对鲁西北辐射能力的支撑轴线，规划重点突破的城镇、产业密集带，XX主动融入环渤海经济圈和主动竞争冀北豫南腹地的通道1、打通XX至天津的高速公路，建设京沪高速铁路和济平高速铁路，以形成带动沿轴城市发展的快速交通系统，强化XX与平阴、济阳、商河等市内县域的联系，促进XX城区

44、向西、向北的功能扩散过程，带动XX市域各地区的整体发展，使得XX扩大对城市圈范围的辐射影响力成为可能。2、努力延伸平济商轴线向北至京津、向西南至河南的交通通道，使XX融入环渤海经济圈的产业协作，并成为中原腹地联系环渤海的重要枢纽城市，提升XX的区域地位和影响力。第二十三条 “一带”即XX城市圈生态控制带，是在确定XX城市圈城镇空间发展重点和方向之后做出的“减法”。其位于XX城市圈东部和南部，包括XX南部、东南部和泰安、莱芜北部的鲁中山地生态敏感区、以及临淄地下水漏斗生态恢复区和滨州沿海湿地生态保护区。在XX城市圈生态控制带内应尽量避免大规模的城市开发建设和新的工业布局，整治散布在生态保护地带内

45、的居民点和小型工业，严格控制区内城镇的发展规模和原有大型企业的污染排放，积极发展循环经济和生态休闲经济，使之成为XX城市圈的生态功能屏障和休闲游憩带。第二十四条 生态控制带发展指引功能区城市节点空间发展任务和要求鲁中山地生态敏感区XX南部、东南部和泰安、莱芜北部1、严格控制鲁中山地的开发建设规模和强度；严格保护和恢复天然林，加强水土保持林和水源涵养林建设，提高森林覆盖率，提高水源涵养能力，保护泉水源头的水土环境，有效治理工农业废弃物对生态环境的污染，保障区域生态安全。2、保护性的开发鲁中山地生态景观资源，合理发展旅游度假休闲，并将其与泰山旅游相结合，在容量控制的基础上有效发挥其最大生态经济效益

46、。临淄地下水漏斗生态恢复区临淄1、石灰岩地区严格限制地下水的开采强度，通过南水北调、引黄等其它途径获取水源，加强水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力，增加对地下水的补给，恢复地下水漏斗区的生态安全。2、调整淄博市产业结构，发展循环经济，节约利用水资源，协调工农业用水的结构性矛盾，降低经济发展对地下水的依赖。滨州沿海湿地生态保护区沾化、无棣1、严格保护与管理海岸带湿地自然保护区，保护海洋生物资源，治理近海污染，巩固和发展海防林，加强海洋国土保护和海洋生态建设，改善海洋生态环境。2、合理利用滨州贝壳海岸线资源，发展生态休闲旅游。3、合理利用黄河三角洲生态资源，有选择的发展石化、盐化工、生态

47、造纸、海水养殖及农副业等产业类型，促进产业的生态化。第二十五条 城市中心体系XX城市圈的城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。“双核”即两个城市圈核心城市。其依托于“强化核心”战略，分别为XX的历下、市中、天桥、槐荫四区和淄博的张店区，也即济淄都市区的两个中心市。其空间功能定位为：XX城市圈的区域经济增长极和圈域整合发展的带动核心，联动城市圈城市与产业迅速发展的交通、金融、管理和服务中枢，城市圈内在政治、经济、文化等方面均具有强大发展优势和影响辐射能力的中心城市。“多心”即多个次区域中心城市。其依托于“多元中心”战略，分别为泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等五个城市的中心城区。其空间功能定位为：XX城市圈各市域内人口