宁波市海曙区雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、宁波市海曙区雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 灾害分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 工作重点1.7 重点防护对象2组织体系2. 1指挥机构2.2 办事机构2. 3 工作机构2.4镇（乡）街道应急机构3预警预防1.1 预防准备1.2 预警行动4应急响应4. 1分级响应5. 2 分类响应6. 3先期处置7. 4信息报告报，随时关注天气变化，实行一日三报制度，并及时向社会公众 发布。（5）加强宣传，全民动员。宣传部门下发有关宣传报道工 作的通知或提示，要求各级宣传部门和新闻单位加强宣传力度， 做好信息预警和防灾知识宣传，加强正面宣传和网上信息管理， 正确引导

2、舆论。4应急响应4. 1 分级响应雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响 应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动 相应的应急响应程序。5. 1. 1发生一般雨雪冰冻灾害，区指挥部迅速启动本预案， 组织领导、指挥协调全区雨雪冰冻灾害的应急处置工作。6. 1.2根据雨雪冰冻灾害的影响范围和受灾程度，发生或可 能发生特别重大、重大、较大雨雪冰冻灾害，或事态超出区政府 应急处置能力的，视情向市政府及其有关部门和周边县（市、区） 提出支援请求，同时，由区指挥部根据上级政府的要求和部署， 组织开展应急处置工作。4.2 分类响应雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响

3、和灾 害类别，在区指挥部的统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应 急响应行动。气象部门负责雨雪冰冻灾害的气象保障服务，在启动本预案 的同时，启动相应的气象保障应急行动方案或应急预案。交通部门、南站综管办等相关单位按各自职责负责雨雪冰冻 灾害造成旅客大量滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动， 在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方 案或应急预案。综合执法部门负责由雨雪冰冻灾害引起的供气等公共市政 设施的处置及城市道路桥梁冰雪的清除，在启动本预案的同时， 根据需要启动相应的专项应急处置行动方案或应急预案。水利部门负责协调处置雨雪冰冻灾害引起的供水设施和水 利设施的突发事件，在启动

4、本预案的同时，根据需要启动相应的 专项应急处置行动方案或应急预案。供电、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通 信传输突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相 应的专项应急保障行动方案或应急预案。农业、自然资源等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林 业生产突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相 应的专项应急处置行动方案或应急预案。公安、交警等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发 事件、道路交通安全突发事件的处置，在启动本预案的同时，根 据需要启动相应的专项应急处置行动方案或应急预案。由雨雪冰冻灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关管理 部门和单位按照职责分工，

5、在启动本预案的同时，视情启动相应 的应急保障行动方案或专项应急预案。4.3 先期处置雨雪冰冻灾害发生后，事发地镇（乡）街道、基层组织和单 位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展防灾救灾行动。 重点加强地质灾害风险防范区、危旧房屋、易损工程的巡查，联 系相关部门做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，保障交通 畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社 会稳定。4.4 信息报告对因雨雪冰冻天气造成人员伤亡、交通运输受阻或中断、重 要公共设施受损、生产生活受到较大影响的，或发生紧急敏感情 况的，事发地镇（乡）街道及区级有关单位必须尽快掌握情况， 在事发1小时内、力争30分钟内，向

6、区指挥部办公室电话报告 或通过紧急信息渠道报送初步情况，在事发2小时内、力争1小 时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在2小时内书面报送情 况的，须提前口头报告并简要说明原因。受灾地镇（乡）街道应在接到受灾情况报告后2小时内将本 辖区的初步灾情报告区指挥部办公室；区指挥部成员单位要及时 收集本行业受灾情况，在2小时内报送区指挥部办公室。4.5 预案启动根据雨雪冰冻灾害的影响范围和受灾程度，发生或可能发生 一般雨雪冰冻灾害，由区气象部门提出建议，经区指挥部指挥长 批准；或区政府认为有必要的，由区指挥部指挥长下达指令，启 动本预案，进入区级应急响应。4.6 6指挥协调区级应急响应启动后，区指挥部及

7、其办公室视情组织开展以 下应急处置工作：（1）区指挥部指挥长或副指挥长主持召开会议，动员部署防 范和应对雨雪冰冻灾害工作。区气象部门汇报雨雪冰冻天气监测 和预报意见，区行政执法、交通、水利、供电、通信、住建、自 然资源、农业等部门分析雨雪冰冻灾害发展趋势，提出各自防御 对策。区指挥部确定防御目标和重点，组织指挥重大险情的抢险 救灾工作。向区委、区政府汇报有关情况，必要时，报请区委、 区政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。（2）区指挥部办公室及时传达区指挥部工作部署要求，视 情启动联合办公机制；掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动 态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报 告区指挥部领

8、导，并上报区委、区政府，通报成员单位；组织有 关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系区人武部、海曙消防 救援大队支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公 众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。（3）灾害发生地的镇（乡）街道指挥部由本级指挥长或党 委、政府主要领导主持会议，根据上级指挥部要求，动员部署雨 雪冰冻灾害防范和应对工作。及时发布雨雪冰冻灾害及次生、衍 生灾害的预报、预警，根据预案转移危险区域群众，加强电网、 通信设施、地质灾害风险防范区等巡查，组织人力、物力抢险救 灾，营救被雨雪冰冻围困群众。及时将雨雪冰冻灾害情况报区指 挥部办公室。1. 7应急处置区指挥部各成员单

9、位按照职责分工开展应急处置工作，相关 部门牵头实施相应的分类应急响应行动。必要时，区指挥部可成 立综合组、生活物资保障组、交通运输保畅组、抢险救援组、宣 传组等应急工作组，开展应急处置行动。4. 7. 1气象信息监测气象部门密切监视灾害性天气动向，提高分析预报和预警预 报频次，及时向区指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信 息。5. 7.2交通运输畅通交通部门组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的公路实施 应急抢通和养护管理，确保交通畅通；综合执法部门组织开展城 市道路特别是桥梁（高架）、涵洞等重点路段除雪除冰行动，确 保城市主要道路的通行；南站综管办加强与铁路、公路和公交运 输部门联系，及时疏

10、散旅客，对接联系属地临时安置点，保障出 行和滞留旅客的平安有序。6. 7.3能源物资供应经信、商务、发改等部门密切配合，加强对外联系、横向协 调，组织协调供电、石化（石油）等能源企业，确保电力、油料、 煤炭等能源物资的市场供应。7. 7.4基本生活供应发改部门加强居民基本生活品价格监测，必要时，对市场价 格异常上涨事件依法实施价格干预措施，确保价格稳定。经信、 商务部门对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储 备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。 综合执法、水利等部门加强城市供气、供水等市政管网的协调维 护，确保居民用气用水的正常供应。8. 7.5基础设施抢修交通、

11、供电、综合执法、通信等部门迅速组织应急抢修队伍, 采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最 大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。9. 7.6医疗卫生救护卫健部门迅速组织医疗机构的救护力量，对因灾受伤的人员 进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的 公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后 疾病流行。10. 7.7社会治安维护公安部门要加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员 大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。11. .8人员转移安置受灾地镇（乡）街道组织力量对居住在危房中的群众进行转 移，应急管理部门会同有关镇（乡）街道及时启

12、用避灾安置场所, 临时安置转移群众。因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞 留的，受灾地镇（乡）街道和有关部门要适时开设避灾安置场所, 疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。12. 7. 9民兵力量支援人武部门按照灾情需要，组织民兵预备役部队支援救灾。13. 7. 10应急停课安排当气象部门发布暴雪、道路结冰等气象灾害红色预警时，教 育部门组织各中小学校、幼托园所安排好停课相关工作。各中小 学校、幼托园所要通过电话、校信通等方式，及时做好停课期间 的学生自学指导工作。具体按照宁波市应对极端天气停课安排 和误工处理实施意见和宁波市学校应对极端天气指导方案（试 行）执行。14. 7. 11次生

13、灾害防御交警、自然资源、综合执法等部门要加强监测、管理和巡查, 并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质 灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。15. 扩大应急当雨雪冰冻灾害次生、衍生其他突发事件时，区指挥部办公 室应及时报告区指挥部指挥长，由指挥长视情请示区长，启动区 级相关专项应急预案。当雨雪冰冻灾害造成的危害已经或者可能超出本级政府应急 处置能力时，区指挥部或区政府及时报告市政府及其有关部门， 请求给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟区县（市） 给予支援。16. 9社会动员各镇（乡）街道和有关部门、单位迅速动员社会力量积极参 与防灾救灾。必要时，可依法征用、调用

14、车辆、物资、人员等投 入防灾救灾工作。17. 10信息发布与新闻宣传（1）雨雪冰冻灾害监测预警信息由气象部门发布。（2） 一般性的雨雪冰冻防灾救灾信息由区级各成员单位及 时准确向社会发布；敏感性的区级雨雪冰冻防灾救灾等新闻信 息、涉及雨雪冰冻灾情信息，由区指挥部办公室会同应急管理、 气象等部门审核和发布。（3）各镇（乡）街道雨雪冰冻防灾救灾的有关新闻稿必须 经当地应急指挥部核实后，按突发事件报道管理规定及时予以报 道。对区内有重大影响的雨雪冰冻灾害的发展趋势、人员伤亡、 经济损失等消息，由区指挥部审核后，按重大突发事件报道管理 规定进行报道。必要时召开新闻发布会，由宣传部门提出建议并 做好新闻

15、发布会组织工作。（4）交通运输企业和交警部门应采取定时、滚动播报的方 式向社会和公众发布交通运输相关信息，增加咨询热线和有关人 员，为公众出行提供服务。必要时，由通信部门汇集各方交通信 息，依托手机短信平台统一发布。(5)报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，以及电信、联 通、移动等通信运营企业，应确保雨雪冰冻灾害信息的及时播发、 刊登和短信发布。4. 11 应急响应结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，区指挥 部视情宣布应急响应结束。5后期处置5. 1 救济救灾受灾地镇(乡)街道和应急管理等有关部门设立灾民安置场 所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和基本生活保障，以及救 灾款物的接收

16、、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基 本生活问题。5.2 医疗救治与卫生防疫卫健部门加强灾害现场疫情防控的组织和指导工作；负责调 配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫 情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延；对因灾受害人 群、滞留旅客等重点人群开展心理干预，防止灾后心理障碍的产 生。18. 3 基础设施恢复供电、交通、城管、通信等部门加强领导，尽快组织力量对 受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信设施进行抢修, 尽快恢复上述设施的正常功能。5.4 灾后重建受灾地镇（乡）街道和区有关部门抓紧统计和汇总灾害损失 情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业

17、生产和群 众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提 高标准重建。5. 5 保险理赔保险部门及时做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。5.6 总结评估区指挥部办公室会同有关部门，对雨雪冰冻灾害发生的起 因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复 重建等方面进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，上报区 政府。6应急保障6. 1应急队伍保障镇（乡）街道和区指挥部有关成员单位要组织和成立道路抢 险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险 和救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要 应急抢险和救援行动的有效实施。6.2物资装备保障1. 5预案启

18、动2. 6指挥协调3. 7应急处置4. 8扩大应急5. 9社会动员6. 10信息发布与新闻宣传7. 11 应急响应结束5后期处置8. 1救济救灾8.2 医疗救治与卫生防疫8.3 基础设施恢复8.4 灾后重建8.5 保险理赔8.6 总结评估6应急保障9. 1应急队伍保障9.2 物资装备保障9.3 交通治安保障9.4 医疗卫生保障9.5 避灾场所保障6. 6电力通信保障6. 7资金保障7附录8附则镇（乡）街道和区指挥部有关成员单位，特别是交通、住建、 城管、供电等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负 担”的原则，加强并督促有关企业做好雨雪冰冻灾害应急救援和 抢险救灾的专用物料、器材、装备、

19、工具等储备，增加必要的物 资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。6. 3 交通治安保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资运 输和车辆调配。公安部门加强灾区和社会治安管理，做好重点部 位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击破坏防灾救灾 行动和工程设施安全的行为，保证防灾救灾工作的顺利进行，维 护社会稳定。6.4 医疗卫生保障卫健、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病 流行，做好人畜疾病的防疫和公共场所消毒工作。6.5 避灾场所保障镇（乡）街道和应急管理、住建等有关部门确定本地区的避 灾（避险）场所，设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。 必要时，可依法征用

20、学校、体育场馆、影剧院等社会公共场所， 用于人员转移安置。6. 6 电力通信保障供电部门负责组织落实防灾救灾的供电需要和应急救援现 场的临时供电。通信部门做好应急指挥通信保障。6.7资金保障财政部门负责雨雪冰冻灾害应急处置和防灾救灾的资金保障。7附录建立健全预防和应对雨雪冰冻灾害的各项应急机制。区各有 关单位要根据本预案的要求，按照职责分工，负责牵头制定简单 实用、操作性强的预防和应对雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害 的应急处置预案或保障行动方案，各相关单位密切配合。各专项 保障应急行动方案或应急预案名录如下：（1）雨雪冰冻灾害气象保障应急行动方案或应急预案（区气 象局负责牵头制定）；（2）雨雪

21、冰冻灾害交通运输保障应急行动方案或应急预案 （区交通局负责牵头制定）；（3）雨雪冰冻灾害城市道路桥梁铲除冰雪、安全供气应急行 动方案或应急预案（区综合执法局负责牵头制定）；（4）雨雪冰冻灾害商品物资供应应急行动方案或应急预案 （区商务局负责牵头制定）；（5）雨雪冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障行动方案或 应急预案（海曙供电局负责牵头制定）；（6）雨雪冰冻灾害通信设施恢复及通信保障应急行动方案或 应急预案（海曙电信局、中国移动海曙分公司、中国联通海曙分 公司等3大通信运营企业负责牵头制定）；（7）雨雪冰冻灾害交通保畅通应急行动方案或应急预案（海 曙交警大队负责牵头制定）；（8）雨雪冰冻灾害铁路

22、运输旅客滞留应急处置及保障行动方 案或应急预案（南站综管办负责牵头制定）；（9）雨雪冰冻灾害安全供水应急行动方案或应急预案（区水 利局负责牵头制定）；（10）雨雪冰冻灾害农业生产应急行动方案或应急预案（区 农业农村局负责牵头制定）。（11）雨雪冰冻灾害林业生产应急行动方案或应急预案（海 曙自然资源规划分局负责牵头制定）。8附则8. 1 名词术语本预案所涉气象数据为气象观测站观测数据，或气象台站预 报数据；道路结冰是指等级公路结冰。本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。8.2 预案管理本预案实施后，区应急管理局要会同区有关部门组织预案宣 传、培训和演练，并根据实际情况，适

23、时组织评估和修订。各镇 （乡）街道应根据本预案，结合当地实际，修订本级雨雪冰冻灾 害应急预案，并报区应急管理局备案。区指挥部成员单位要根据 本预案附录所列和本单位实际情况制定相应的应急预案或保障 行动方案，报区指挥部办公室和区应急管理局备案。8.3 解释部门本预案由区指挥部办公室负责解释。8.4 实施时间本预案自印发之日起施行。原有的宁波市海曙区人民政府 办公室关于印发海曙区雨雪冰冻灾害应急预案的通知（海政办 发2018） 129号）同时废止。附件：1.雨雪冰冻灾害分级标准2 .区指挥部成员单位主要职责3 .区指挥部应急工作组组成及主要职责附件1雨雪冰冻灾害分级标准级别灾害分级条件特别重大 雨

24、雪冰冻灾害1 .监测或预报全区大范围积雪深度在30厘米以上，或持续3 天以上积雪深度超过20厘米，或者监测或预报全区大范围出现雨 淞、冰凌直径在20毫米以上，或道路结冰厚度在3厘米以上，或 者监测或预报全区大范围日最低气温在零下10c以下。2 .造成30人以上死亡或直接经济损失30亿元以上。3 .造成国家高速公路网中断，经抢修48小时无法恢复通行的； 或者铁路干线运输中断，火车站列车无法正常运行。上述情况致使 交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影 响。4 .造成全区电力设施大范围破坏，对电网安全稳定运行构成严 重威胁。5 .造成全区大范围城区交通或供水、供气中断；或者造成

25、全区 大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影 响居民基本生活。6 .其他造成严重社会影响，需要国务院或省政府组织协调应急 处置的。重大雨雪冰冻灾害1 .监测或预报全区大范围积雪深度在20厘米以上、30厘米以 下，或者监测或预报全区大范围出现雨淞、冰凌直径在10毫米以 上、20毫米以下，或道路结冰厚度在2厘米以上、3厘米以下，或 者监测或预报全区大范围持续2天以上日最低气温在零下8以 下、零下10以上。2 .造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失10亿元 以上、30亿元以下。3 .造成高速公路网、重要国省道干线中断，经抢修24小时无 法恢复通行的；或者铁路干线运输受阻

26、或中断，火车站大量列车班 次延误或取消。上述情况致使交通运输受阻或中断情况范围较大， 大量旅客滞留，产生重大社会影响。4 .造成全区电力设施较大范围破坏，对工农业生产和群众生活 造成重大影响。5,造成全区较大范围城区交通或供水、供气中断；或者造成全 区较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基 本生活产生重大影响。6 .其他造成重大社会影响，需要省政府组织协调应急处置的。较大雨雪冰冻灾害一般雨雪冰冻灾害1 .监测或预报全区大范围持续2天以上积雪深度在10厘米以 上、20厘米以下，或者监测或预报全区大范围出现雨淞、冰凌直 径在5毫米以上、10毫米以下，或道路结冰厚度在1厘米以上、2

27、 厘米以下，或者监测或预报全区大范围持续2天以上日最低气温在 零下5c以下、零下8c以上。2 .造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失1亿元以 上、10亿元以下。3 .造成高速公路或国道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运 输秩序，火车站大部分列车班次延误或取消。上述情况致使交通运 输受阻或中断，大量旅客滞留，产生较大社会影响。4 .造成全区部分电力设施破坏，对电网安全稳定运行构成较大 威胁。5 .造成全区部分区域交通或供水、供气中断；或者造成全区粮、 油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民基本生活产 生较大影响。6 .其他造成较大社会影响，需要市政府组织协调应急处置的。1 .监

28、测或预报全区大范围积雪深度在10厘米以上，或者山区 大范围积雪20厘米以上且持续2天以上。2 .造成1人以上、3人以下死亡，或直接经济损失1千万元以 上、1亿元以下。3 .造成区内公路阻断，或者山区公路阻断持续1天以上。4 .造成区内电力设施破坏，引发停电事故，对本区电网安全稳 定运行构成威胁。5 .造成区内主要城镇城区交通或供水中断，气源供应紧缺，或 者粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基 本生活。6 .其他需要区政府应急处置的。附件2区指挥部成员单位主要职责部门主要职责区委宣传部负责灾害防御和抢险救灾宣传报道的组织协调和监督管理，及时向公众 发布气象、灾情信息，做好相关

29、宣传报道工作。区发改局负责安排重大防灾救灾基建项目，协调电煤调运工作；负责居民基本生 活品的价格监测，必要时，对市场价格异常上涨事件依法实施价格干预 措施，确保价格稳定；负责协调安排灾区的粮油应急供应；负责区级救 灾物资的收储、轮换、发放和日常管理。区经信局负责协调企业防御和应对雨雪冰冻灾害工作，统筹协调防灾用电；组织 协调相关救灾物资的生产。区教育局负责全区教育行政部门和学校防御雨雪冰冻安全工作的监督管理，指导 学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。海曙公安分局维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防灾救灾物资和破坏防灾救灾 工程设施的违法犯罪行为，协助区有关部门妥善处置因

30、雨雪冰冻灾害引 发的群体性治安事件；协助组织群众撤离和转移。区民政局组织、协调全区雨雪冰冻灾害期间困难群众的救助工作；审核雨雪冰冻 灾害期间困难群众的救助信息。区财政局负责雨雪冰冻灾害防灾、救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。区住建局负责对全区房屋建筑工程进行监督管理；指导受灾地区做好相关的灾害 防御和灾后恢复工作；做好受灾地国家直管公房倒塌、损毁的修缮工作。区交通局负责维护管养的公路设施，会同区交警部门维护全区公路运输秩序，协 调、组织运力，做好人员和物资的疏运；配合做好滞留人员的安置和基 本生活保障；组织协调交通抢险救助，落实抢险救灾车辆、船只，加强 公路、水路运输保障；组织修复因灾毁损公

31、路；督促业主做好在建交通 工程安全管理工作等。区农业农村局负责农业防御雨雪冰冻和灾后农业救灾恢复生产技术指导；协调做好农 业防灾救灾柴油安排；负责农业灾情调查核实。区水利局协调相关部门组织抢修被冰冻损坏的城镇生活供水设施，保障自来水供 应；对全区水利设施进行监督管理，组织协调水利设施应急抢修。区商务局负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调相关民生物资 的供应。区文化和广电 旅游体育局负责旅游景区的安全监督管理，组织协调旅游企业做好人员疏散工作， 开展防灾知识宣传。区卫生健康局负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；组织医疗卫生人员 赶赴灾区开展防病治病，预防、控制疫情的发生和

32、流行。区应急管理局负责雨雪冰冻灾害防御期间和区指挥部的日常工作；根据灾害严重程度，及 时向上级指挥部和区委、区政府报告信息；组织协调全区雨雪冰冻灾害的救 灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾 捐赠工作；指导灾区做好灾民的转移安置和基本生活保障工作。区市场监管局负责做好灾害期间食品、药品、医疗器械等物资的质量安全监督管理。区综合执法局负责组织落实城市道路桥梁除雪除冰工作；协调相关部门组织抢修被冰 冻损坏的城市燃气管道设施，保障燃气供应；组织做好其他市政基础设 施的灾害防御和灾后修复工作。区机关事务局负责区指挥部办公室的后勤保障工作。南站综管办负责疏散、安置因灾滞留旅

33、客。海曙自然资源 规划分局负责提供冰雪天气下的地质实况、地质灾害监测等相关资料信息；组织 应急调查和应急监测，并对造成或可能造成的地质灾害发展趋势进行预 测，提出防治与救灾措施建议；为地质灾害应急防治提供专业技术支撑 力量，减缓或排除险情灾情；负责林业防御雨雪冰冻和灾后林业救灾恢 复生产技术指导；负责林业灾情调查核实。区气象局负责雨雪冰冻灾害的监测、预报和预警；负责雨雪冰冻灾害气象信息的 收集、分析、评估、通报和报告，为区指挥部启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。海曙交警大队负责保障道路交通安全，会同区交通部门维护交通秩序；协助组织群众 撤离和转移。海曙消防救援 大队组织所属消

34、防救援队伍参与抢险救灾；积极做好人员搜救、被困人员转 移等工作。区人武部负责组织民兵实施抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作；协 助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移 危险地区的群众。海曙供电局负责保障应急重点部门用电供应；及时组织电力受损线路的抢修，保障 电网安全正常运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。海曙电信局负责保障雨雪冰冻灾害期间的通讯畅通；及时组织通信受损设施抢修。中国移动海曙 分公司负责保障雨雪冰冻灾害期间的通讯畅通；及时组织通信受损设施抢修。中国联通海曙 分公司负责保障雨雪冰冻灾害期间的通讯畅通；及时组织通信受损设施抢修。人保宁波海曙

35、 支公司负责灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作。区指挥部应急工作组组成及主要职责组名牵头单位组成单位主要职责综合组区应急管理局区气象局 区机关事务局 人保宁波海曙支公司负责提出启动或结束应急响应建议;督促 检查区委区政府防灾救灾重要决定事项 的落实；传达区指挥部工作部署要求，组 织协调全区雨雪冰冻灾害应急处置工作； 掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动 态、抢险救灾等情况；负责灾情汇总核查 和信息报告通报；调配抢险救灾物资；负 责指导人员安置转移、保险理赔等工作； 负责区指挥部办公室的后勤保障工作;完 成区指挥部交办的其他工作。生活物 资保障 组区商务局区发改局区经信局区财政局 区市场监管局

36、负责灾害期间重要民生物资的保障工作。交通运 输保畅 组海曙交警大队区交通局 区综合执法局 南站综管办负责灾害期间国道、省道、城市道路及交 通基础设施的应急抢通和养护管理,确保 交通运输网络畅通，保障城市交通安全， 疏散、安置因灾滞留旅客。抢险救 援组区应急管理局海曙公安分局 区教育局 区住建局 区综合执法局 区农业农村局 区水利局 醴自然资激贼吩局 区卫生健康局 海曙消防救援大队区人武部 海曙供电局 海曙电信局 中国移动海曙分公司 中国联通海曙分公司负责灾害期间基础设施抢修、抢险救灾、 医疗卫生、防灾减灾等工作。宣传组区委宣传部区应急管理局 区气象局负责灾害防御和抢险救灾宣传报道的组1.1 1

37、名词术语1.2 预案管理1.3 解释部门1.4 实施时间区文化和广电旅游体育局织协调和监督管理，指导、协调新闻媒体 及时向公众发布气象、灾情信息，做好相 关宣传报道工作。1总则1 . 1 编制目的确保雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，提高应对雨雪 冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或避 免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保 障经济社会持续健康发展。1.2 编制依据依据宁波市雨雪冰冻灾害应急预案海曙区突发公共事 件总体应急预案等有关规定，制定本预案。1.3 灾害分级按照影响范围和受灾程度，雨雪冰冻灾害分为特别重大、重 大、较大和一般四级。分级标准详见附件1

38、。1.4 适用范围本预案适用于海曙区范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、 衍生灾害，造成或者可能造成本辖区交通中断，电力、通信设施 损坏，能源资源和粮油蔬菜等基本生活商品紧缺，甚至出现人员 伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急处置工作。1.5 工作原则雨雪冰冻灾害应对工作坚持以人为本、预防为主、安全第一, 统一领导、分级负责、分类响应，及时预警、快速反应、合力应 对的原则。1.6 工作重点（1）保障人民生命财产安全；（2）维护社会稳定；（3）保障电力供应和通信安全畅通；（4）保障交通运输安全、有序、畅通；（5）保障农林业作物生产安全和设施安全；（6）保障市场商品物资供应和价格稳定；（7）保障城

39、乡建筑、市政设施等易损工程的安全；（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好 的防灾救灾舆论氛围。1.7 重点防护对象（1）危旧房屋、临时搭建的大棚等易被大雪压塌的建筑物 及其居住人员；（2）道路桥梁等交通设施及供水、供气等市政设施；（3）地质灾害易发区域内存在居住人员的临坡区域；（4）山区易被大雪长时间封道的有关镇（乡）、村；（5）其他重点需要防护的对象：避灾安置场所、医院、学 校、幼儿园、敬老院、重要供电设施、重要通信设施、重要交通 枢纽和党政军警机关等。2组织体系2 . 1 指挥机构区政府设立区雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“区指挥 部”），统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的防

40、御和应急处置工作。3 . 1. 1区指挥部组织体系及成员区指挥部设立指挥长、副指挥长等岗位。区指挥部指挥长由 常务副区长担任，副指挥长由区政府办副主任（分管应急管理）、 区应急管理局局长、区气象局局长、区综合执法局局长、区交通 局局长担任。成员由区委宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、海曙 公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业 农村局、区水利局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区卫 生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区机 关事务局、南站综管办、海曙自然资源规划分局、区气象局、海 曙交警大队、海曙消防救援大队、区人武部、海曙供电局、海曙 电信局、中国移动

41、海曙分公司、中国联通海曙分公司、人保宁波 海曙支公司等单位相关负责人组成。区指挥部成员单位主要职责 详见附件2。4 .1.2区指挥部职责在区委、区政府的领导下，负责组织领导、指挥协调全区防御 雨雪冰冻灾害和抢险救援等应急工作。2. 2 办事机构区指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害防御与应急处置的办 事机构。2.2.1 区指挥部办公室组成区指挥部办公室由区应急管理局、区气象局、区综合执法局、 区交通局、区住建局、区商务局、海曙交警大队、区委宣传部、 海曙供电局等单位组成。区指挥部办公室设在区应急管理局，办 公室主任由区应急管理局局长担任，办公室常务副主任由区应急 管理局分管雨雪冰冻灾害防御与应急处

42、置工作的负责人担任，办 公室副主任由区气象局、区综合执法局、区交通局等单位相关负 责人担任。2.2.2 区指挥部办公室的主要职责（1）承担区指挥部的日常工作；（2）建立区指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督 促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御应 急工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急工作中的有关问题；（3）及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，对灾害损失 及影响进行评估；（4）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势； （5）完成区指挥部交办的其他工作。2. 3 工作机构区指挥部可根据雨雪冰冻灾情和应急需要，依托各成员单位 设立综合组、生活物资保障组、交通运输保畅组、抢

43、险救援组、 宣传组等应急工作组。应急工作组组成及主要职责详见附件3。2.4镇（乡）街道应急机构各镇（乡）人民政府、街道办事处应设立雨雪冰冻灾害应急 指挥机构，在上级指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、 协调本辖区雨雪冰冻灾害的防御和应急处置工作。3预警预防3. 1 预防准备每年12月1日至次年3月31日为雨雪冰冻灾害防御关键期。 遇有特殊情况，区指挥部视情宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前 或者延长。各级指挥部办公室、有关成员单位在防御关键期建立 预警预防日常值班制度。(1)气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时通 过各种媒体发布低温、降雪和路面结冰等预警信息，具体按照宁 波市气象灾害

44、预警信号发布与传播规定实施。(2)交通、住建、综合执法、自然资源、农业、水利、供 电、通信等部门要根据气象部门的监测预警信息，结合本行业实 际，认真做好雨雪冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预 测，做好预警预报工作，及时向区指挥部办公室报告。同时，按 照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机 制。加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流 程，督促有关企事业单位落实雨雪冰冻灾害防御措施。(3)区指挥部办公室要建立区指挥部各成员单位和各镇(乡) 街道的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集 汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告区委、区政府 并通报各成

45、员单位；检查督促成员单位、有关部门做好雨雪冰冻 灾害防御与应急准备工作。(4)各镇(乡)街道应急指挥机构要建立健全雨雪冰冻灾害 应急处置工作机制，加强灾害性天气预警预报、防御指导和安全 检查整改，落实应急物资、应急队伍等各项预防与应急准备工作。 基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有 关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的 损失。3.2预警行动当收到市指挥部或上级有关部门相关工作指令，或区气象部 门发布雨雪冰冻灾害天气预警信息后，区指挥部及其办公室和成 员单位视情采取以下预警行动：（1）召开会议，下发通知。视情组织召开相关会议部署防 范应对工作，下发有关做好

46、雨雪冰冻天气应对准备工作的通知。（2）加强检查，落实措施。区指挥部办公室视情制定雨雪 冰冻应急准备工作检查方案，派遣检查组赴各地、各有关单位检 查应急预案（应急行动方案）、应急物资、应急队伍等应急准备 及防御工作落实情况。相关部门要进一步加强对危旧房屋、危险 地段及农村集贸市场等人群聚集区域的安全排查，做好施工工地 及水、电、气、通讯线路等公共设施的安全巡查，加强对各旅游 景点设施设备的安全管理（必要时予以关闭），妥善做好相关民 生物资的供应、流浪乞讨人员的收容安置等工作。（3）加强值守，建立制度。执行24小时值班和领导带班制 度，并及时将值班名单报区委、区政府办公室和区指挥部办公室; 建立应急值守工作网络和信息日报制度。（4）加强监测，及时预警。气象等部门加强气象监测和预