泰兴市“养老服务监管效能提升年”活动实施方案.docx

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1、泰兴市“养老服务监管效能提升年”活动实施方案根据江苏省“养老服务监管效能提升年”活动实施方案要 求，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国 务院关于深入推进跨部门综合监管、进一步提高政府监管效能、 推动高质量发展等决策部署，进一步压紧压实属地责任，推动养 老服务监管制度持续完善，监管机制不断健全，监管能力不断提 升，监管成效更加突出，助推全市养老服务高质量走在前列。二、重点任务市民政局将聚焦“八大行动”重点任务，与省市、乡镇（街道） 等相关部门（单位）上下联动，推动“养老服务监管效能提升年” 活动取得扎实成效。（一）养老监管效能评估专项

2、行动。各乡镇（街道）要对本 辖区内养老服务监管工作情况进行自查自评，全面摸清底数，并 于5月26日前报送养老服务监管效能评估表（附件1）。市 民政局将对全市养老服务监管机制运行、能力提升、工作成效等 方面进行全面评估，总结近年来养老服务监管工作取得的成绩, 查找问题不足。根据养老服务监管效能评估情况以及上级部门评 估反馈情况，及时向乡镇（街道）反馈发现的问题不足。各乡镇一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源1 .机制运行1.3是否做到政法和社会事业（管理）局、 建设和生态环境局、市场监管等部门监管对 象、监管行为、监管结果等相关数据的互相 推送，建立定期通报的工作机

3、制，做好信息 交换和风险研判民政部住房和城乡建设部市场监管总局关于 推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意 见、省政府办公厅关于深入推进跨部门综合 监管改革的实施意见1.4是否对已经备案的养老机构，应当自备 案之日起20个工作日以内，会同相关部门 进行现场检查，并核实备案信息养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知1.5是否对未备案的养老机构，应当自发现 其收住老年人之日起20个工作日以内，会 同相关部门进行现场检查，并督促及时备案养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知L6本乡镇（街道）“黑机构”数量、成因及 处置情况养老机构管理办法关于做好养老机构登记

4、备案管理工作的通知1.7是否按照规定建立养老机构入院评估机 制并根据评估情况确定照护等级签订服务 协议养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知1.8是否建立养老机构服务纠纷处理机制， 引导养老机构通过自愿协商、人民调解、依 法裁判等途径解决矛盾纠纷情况（提供判例 文书、人民调解函等文书）民政部中央政法委最高人民法院最高人民 检察院公安部司法部关于规范养老机构服务行 为做好服务纠纷处理工作的意见、省委平安江 苏建设领导小组关于印发关于加强诉源治理推 动矛盾纠纷源头化解的实施意见的通知一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源L机制运行1.9是否建立推动养老

5、机构服务安全基本 规范强制性国家标准落实落地的机制（开 展常态化抽查检查、纳入行政处罚等）民政部办公厅关于开展养老机构服务安全基 本规范强制性国家标准实施情况评估的通知、养老机构服务安全基本规范、关于推进养 老机构服务安全基本规范强制性达标工作的通 知、关于印发江苏省贯彻养老机构服务安全基 本规范操作指南的通知2 .能力提升2.1是否建立养老服务监管执法队伍（包括 综合执法队伍或专门执法队伍，提供已建立 的养老服务执法队伍的数据及情况）国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制 度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审 核制的指导意见2.2是否在养老服务行政执法中推行行政执 法公示制度、执法全过

6、程记录制度、重大执 法决定法制审核制度等“三项制度国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制 度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审 核制的指导意见2.3是否常态化开展养老服务监管法规政策 培训宣传，提高养老服务监管执法能力2.4是否加强依法履职所需的技术、设备、 经费等方面的保障（提供数据、案例）国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管 制度促进养老服务高质量发展的意见、省政 府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促 进养老服务高质量发展的实施意见一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源2 .能力提升2.5是否每年对辖区内所有养老机构服务 安全和质量进行不少于一次

7、的现场检查（通 过“金民工程”全国养老服务信息系统数据 体现）养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知2.6是否通过信息化手段加强养老机构备 案管理、信用监管、行政检查、等级评定、 疫情防控等监管工作养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知3 .监管成效3.1对养老服务机构消防、建筑、食品、医 疗卫生、服务安全等各类安全隐患定期开展 排查整治情况（提供数据）国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管 制度促进养老服务高质量发展的意见、省政 府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促 进养老服务高质量发展的实施意见3.2对辖区内养老机构开展行政处罚、行政 强制等行政

8、执法情况（提供具体数据和案 例）养老机构管理办法关于做好养老机构登记 备案管理工作的通知3.3是否通过门户网站、地方政府信用网 站、全国养老服务信息系统、国家企业信用 信息公示系统、“信用中国”网站等渠道发布 本辖区联合惩戒对象名单民政部关于印发养老服务市场失信联合惩戒 对象名单管理办法（试行）的通知、省民政 厅关于印发江苏省养老服务市场失信联合惩戒 对象名单管理实施办法（试行）的通知3.4符合养老机构服务安全基本规范强 制性国家标准的养老机构数量养老机构服务安全基本规范一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源3 .监管成效3.5开展养老机构等级评定工作的覆盖率 （完

9、成等级评定的养老机构占养老机构总数的比例）民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评 定体系的指导意见、省民政厅关于印发江苏 省养老机构等级评定管理办法（试行）的通知3.6评定为一级至二级服务等级的乡镇级 公办养老机构建有率（填写评定为一级至二 级服务等级的乡镇级公办养老机构占乡镇 级公办养老机构总数的比例）“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规 划、民政部关于加快建立全国统一养老机构 等级评定体系的指导意见、省民政厅关于印发 江苏省养老机构等级评定管理办法（试行） 的通知3.7为居家老年人提供配餐助餐服务的社区 老年餐桌、老年食堂等，是否依法取得食品 生产经营许可，依照法律法规和食品安全标

10、 准从事食品经营行为（需说明是全面落实还 是部分落实）民政部 市场监管总局关于强化养老服务领域 食品安全管理的意见省民政厅市场监管局关 于强化养老服务领域食品安全管理的意见3.8辖区内养老机构完成消防审验或备案情 况（填写具体数字和比例，对未完成的分类 说明原因）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见、 省民政厅关于印发解决养老机构消防审验问题 实施方案的通知3.9化解养老机构服务纠纷的成功案例民政部中央政法委最高人民法院最高人民 检察院公安部司法部关于规范养老机构服务行 为做好服务纠纷处理工作的意见一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源3 .监管成效3.10是否公

11、开养老服务通用政策（包含2013 年以来，国家和地方层面养老服务相关法 律、法规、政策文件；本地区养老服务扶持 政策措施清单、投资指南等）民政部办公厅关于印发社会救助和养老服务领 域基层政务公开标准指引的通知、民政部办 公厅关于印发养老服务质量信息公开标准指引的 通知3.11是否公开养老服务业务办理情况（包含 养老机构备案办理指南、养老机构等级评定 有关指引和办事要求、养老服务扶持补贴办 理指南、老年人补贴申请指南等）民政部办公厅关于印发社会救助和养老服务领 域基层政务公开标准指引的通知、民政部办 公厅关于印发养老服务质量信息公开标准指引的 通知3.12是否公开养老服务行业管理信息（包含 本区

12、域养老机构备案信息、养老机构等级结 果、养老机构相关资质信息、养老机构行政 处罚结果等）民政部办公厅关于印发社会救助和养老服务领 域基层政务公开标准指引的通知、民政部办 公厅关于印发养老服务质量信息公开标准指引的 通知3.13是否公开养老机构服务质量信息（包含 各养老机构服务内容、收费标准和收费方 式）民政部办公厅关于印发社会救助和养老服务领 域基层政务公开标准指引的通知、民政部办 公厅关于印发养老服务质量信息公开标准指引的 通知3.14民政部公安部市场监管总局中国 银保监会关于加强养老机构非法集资防范 化解工作的意见宣传贯彻情况民政部公安部市场监管总局中国银保监会 关于加强养老机构非法集资防

13、范化解工作的意 见、省民政厅公安厅市场监管局地方金融 监管局关于进一步加强养老机构非法集资风险防 范和协同处置工作的通知一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源3 监管成效3.15养老机构行政检查办法宣传贯彻情 况养老机构行政检查办法3.16先行先试建立区域性养老应急救援技 术服务中心等情况“十四五”民政事业发展规划、省政府办公 厅关于印发江苏省“十四五”养老服务发展规划的 通知填表说明：已完成情况中如果仅完成指标部分内容，需分类说明情况，详细说明已完成的内容；如未完成需填写未完成说明; 佐证材料按照评估指标顺序分类命名排序打包压缩作为附件。附件2：养老服务机构安全检

14、查清单检查时间：检查单位：检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题消防安全“一完善”：完善消防安 全制度和操作规程。查阅单位消防安全管理 制度和操作规程、各项 工作记录。是否制定消防组织管理制度是否制定火灾隐患整改制度是否制定防火巡查、检查制度是否制定灭火和应急疏散预案演练制度是否制定安全疏散设施管理制度是否制定消防设施、器材维护管理制度是否制定消防安全教育、培训制度是否制定消防安全评估制度是否制定消防安全例会制度是否制定消防（控制室）值班制度是否制定消防安全工作考评和奖惩制度是否制定其它消防安全制度是否制定用电、用火、用气、用油安全管理制度是否制定志愿消防队、微型消防站组织管理制度是否

15、制定变配电室操作规程是否制定消防设施操作和维护保养规程是否制定电焊、气焊和明火作业操作规程是否制定电气线路、设备安装操作规程是否制定火警处置规程是否制定火灾事故善后处理规程检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题消防安全“二确定”：确定消防 安全责任人和管理人。查阅单位消防安全管理 资料，随机抽查询问不 同岗位工作人员。是否确定消防安全责任人，消防安全责任人是否由法定代表人（主 要负责人）担任是否确定消防安全管理人（住宿床位在50张以上的养老机构应确定 一名消防安全工作专业人员为消防安全管理人，负责实施日常消防 安全管理工作）是否设置或确定消防工作归口管理职能部门并确定专兼职消防管理 人

16、员是否确定各级消防安全责任人和岗位消防安全责任人消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防安全管理人、部门 消防安全责任人、员工等消防安全职责是否落实“二确定”：确定消防 安全重点部位。现场检查。是否按要求确定重点部位防火责任人是否明确消防安全重点部位是否设置标志“三规范”：规范灭火 和应急救援预案。结合 单位实际制定灭火和 应急疏散预案，明确相 关人员工作职责。查阅单位消防安全管理 资料，现场核对并抽查 询问相关人员。是否制定灭火和应急疏散预案预案是否符合单位实际现场询问相关工作人员，是否熟悉本岗位职责“三规范”:规范消防 档案。建立健全消防档 案，根据情况变化及时 更新。查阅单位消防档案。

17、单位是否建立消防档案是否存在档案内容不全、保管不善、归档不及时是否使用消管通、安全服务云、微消防等系统开展消防安全管理“三规范”：规范消防 安全标识。实行消防安 全标识管理。现场检查。是否在疏散通道、登高作业场地、消防安全重点部位、消防设施等 位置设置提示性、禁止性、引导性标识检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题消防安全“四落实”：落实防火 巡查、检查。定期组织 开展防火巡查检查，及 时查纠火灾隐患和消 防安全违法行为。查阅单位消防安全管理 资料，询问实施巡查人 员。是否开展防火巡查防火巡查频次是否少于规定次数（养老机构应当安排专人进行防火 巡查，并加强夜间防火巡查，且不应少于两次）

18、防火巡查内容是否全面是否开展防火检查防火检查频次是否少于规定次数防火检查内容是否全面消防安全责任人、消防安全管理人是否按要求组织防火检查对巡查发现的问题，是否及时予以消除，或对不能当场改正的火灾 隐患，是否及时报告消防安全责任人或消防安全管理人疏散通道、安全出口、消防车通道等是否保持畅通，消防设施、器 材未保持完好有效对随时可能引发火灾的危险部位是否立即停止使用或采取其他有效 措施常闭式防火门是否处于“常闭”状态火灾隐患整改期间是否制定并落实安全防范措施“四落实”：落实消防 设施、器材定期检验、 维修。按标准配置消防 设施、器材，定期维护 保养、检测。查阅单位消防安全管理 资料，现场检查水泵房

19、、 消防控制室等部位的消 防设施及灭火器配置管 理情况。自动消防设施是否保持完好有效其他消防设施是否能正常运行消防设施是否被遮挡、圈占是否与有资质的维保公司签订维护保养合同是否落实每月维护保养或每年全面检查测试检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题消防安全“四落实”：落实消防 演练。查阅单位消防安全管理 资料，现场洵问员工。是否开展全员消防演练演练频次是否符合要求应急组织机构的成员是否熟悉预案内容单位员工是否熟悉演练基本程序，或熟悉逃生路线和逃生自救技能“四落实”：落实员工 教育培训。采取多种形 式宣传消防安全常识， 加强对全体职工的消 防安全教育培训，落实 定期培训和岗前培训。查阅单

20、位消防安全管理 资料，现场询问员工。是否通过张贴图画、广播、视频等形式向公众、员工宣传防火、灭 火、疏散逃生等常识是否开展全员消防安全教育培训消防安全培训次数、内容是否符合要求是否组织新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训消防控制室值班人员是否持证上岗或值班人员业务是否熟练消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、消防控 制室值班操作人员是否接受消防安全专门培训员工是否掌握基本消防常识，会查改本岗位火灾隐患，会扑救初起 火灾，会疏散逃生“N推进”：推进落实 消防安全资金保障。查阅单位消防档案。是否制定年度消防安全经费保障计划是否按照计划落实“N推进”：推进单位 灭火救援实战化建

21、设。查阅单位消防安全管理 资料，现场检查。养老机构是否结合本单位实际，将无自理能力的老年人优先安排在 合宜楼层和便于疏散的地点；是否配备一定数量的简易防护面罩、 手电筒、轮椅、急救担架等必要的火场逃生避难器材老年人居室、疗养室、病房等门扇是否采用可观察的门；现场工作 人员是否能从外部开启；外窗是否设影响疏散的栅栏养老机构是否逐楼层、逐部位确定疏散引导员；针对无自理能力的 老人，是否逐一明确火灾发生时的救护人员；疏散引导员和救护人 员数量是否少于服务对象中的无自理能力的老人总数的三分之一与 自理老人总数的十分之一之和消防安全“N推进”：推进单位 灭火救援实战化建设。查阅单位消防安全管理 资料，现

22、场检查。养老机构消防安全重点单位是否设立微型消防站；是否配备必要的 人员和消防器材；是否定期进行培训和演练的（街道）要针对养老服务监管工作短板弱项开展专项整治，切实 提升辖区内养老服务监管效能。（二）养老机构安全达标专项行动。各乡镇（街道）要深化 养老机构风险隐患“红橙黄绿”分级管控机制，执行养老机构服 务安全基本规范强制性国家标准，建立健全养老服务安全保障、 突发事件应急处置等机制，持续推进养老服务“双随机、一公开” 监管落实落地。要突出消防安全整治，按照上级部署，开展“生 命至上，隐患必除消防安全专项行动，组织江苏省民政服务 机构消防安全标准化管理规定达标创建，全面提升本质消防安 全水平；

23、要深化建筑安全整治，对存在重大安全隐患的，联合相 关部门和属地政府采取清人、停用、封房等安全措施，防止发生 人员聚集性安全事故；要加强燃气燃油安全整治，鼓励引导用气 机构和场所“瓶改管”“气改电”，建设“全电厨房”，降低燃气事故 风险；要抓好食品卫生安全整治，以养老机构食品安全监管情况 纳入省、市食品安全工作专项考核为契机，督促养老机构严格执 行从业人员健康管理、进货查验、清洁消毒、食品留样、食品安 全自查等制度；要实时掌握养老机构疫情防控情况，切实抓好机 构新冠肺炎和季节性流行传染病的防治工作。（三）“黑机构”动态清零专项行动。深化养老服务市场主体 集中排查整治成效，巩固打击整治养老诈骗专项

24、行动成果，各乡 镇（街道）要在前期工作的基础上，进一步强化思想认识，始终 将“黑机构”排查贯穿到养老服务日常工作中，动态推进，确保底检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题现场模拟火情，是否在3分钟内现场处置“N推进”：推进提升 火灾防范等级。现场检查。对不需要设置自动消防系统的建筑，在人员住宿和主要活动场所是 否安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明 和灭火器材存在可燃气体爆炸危险的场所与部位是否设置可燃气体报警装置电气火灾多发场所是否安装电气火灾监控系统“N推进”：推进投保 火灾公众责任保险。查阅单位消防档案。是否积极投保火灾公众责任保险“N推进”：推进落实 务实管

25、用工作措施。查阅单位消防档案。是否委托消防中介机构定期开展本单位消防安全分析评估是否委托消防托管或咨询公司协助履行单位消防安全管理职责是否聘请消防职业经理人实施专业化的消防安全管理服务消防工作奖惩：落实消 防工作奖惩措施，严格 火灾事故追究。查阅单位消防安全管理 资料是否将消防安全工作纳入单位内部评估考核内容是否对消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励发生火灾事故后是否及时报告是否吸取火灾事故教训、研究落实改进措施是否追查处理有关责任人，教育全体员工负面清单：有其中任何 一项则被评定为不达 标。现场检查，查阅单位消 防安全管理资料年内是否发生火灾事故是否使用未经消防验收或消防竣工验收备

26、案抽查合格，以及不符合 消防技术标准的建筑、场所是否违法新建、改建、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）消防安全负面清单：有其中任何 一项则被评定为不达现场检查，查阅单位消 防安全管理费料电气线路的敷设是否采取保护措施，是否有私拉乱接电源和违规使 用电热毯、电磁炉等大功率电器现象检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题标。是否采用易燃、可燃夹芯彩钢板搭建临时建筑是否采用易燃可燃材料进行室内装修装饰是否损坏、挪用或者拆除、停用消防设施器材，或堵塞、封闭消防 车道、疏散通道、安全出口是否在外窗设置影响逃生、疏散的广告牌或其他障碍物是否违规储存、使用易燃易爆物品消防控制室值班人员是否持证上

27、岗年内是否被消防救援机构实施2次行政处罚或未按时整改火灾隐患食品安全严格执行消防安全制度 和操作规程。查阅单位食品安全管理 资料，现场检查。是否办理食品经营许可证，食品经营许可证是否过期是否为食堂从业人员办理健康证，健康证是否过期是否及时清理食堂，按照“五常法管理要求，做到内部环境整洁、 地面无积水、物品摆放整齐有序、食堂无异味是否遵循原料采购和进货查验制度，原料采购索票索证是否完善是否规范操作食品的加工、储存和消毒环节；是否定期清洗和维护 油烟机、消毒柜、灶具等设施设备是否严格执行食品48小时留样制度，食品留样是否足量，样品标签 信息是否完善日常安全落实日常安全措施。查阅单位安全管理资 料，

28、现场检查。是否建立24小时值班制度并定时巡查，人员进出是否登记是否有老人在室内吸烟现象，室内是否违规使用明火；老人房间是 否整理有序，物品是否随意摆放检查项目检查内容检查方法检查标准是/否存在问题是否安排专人清理老人房间，房间是否清洁、整洁、无异味老人能接触的设施是否无尖角无突出部分，地面是否进行防滑处理， 室内设施是否进行无障碍改造是否定期对服务质量进行评估，是否存在虐老、欺老等行为电梯是否签约有效的维保单位，安全注意事项和警示标志是否设置 在电梯内醒目位置水、电、气、油的使用是否规范，燃气、燃油是否存放在阴凉通风 处是否使用锅炉等特种设备，人员是否持证上岗，是否按规定进行维 护保养，是否有

29、有效的检验证书或标记房屋安全关注房屋结构，进行房 屋安全鉴定。查阅单位相关台账资 料，现场检查。房屋结构是否发生变化，墙体是否存在破损、开裂等安全隐患是否聘请专业机构进行房屋安全鉴定房屋安全鉴定等级是否为B级以上养老服务监管效能提升年”联络员信息表乡镇（街道）姓名职务联系方式（手机）数清、信息准、情况明，坚决防范遏制新增风险。要充分依托、 发动熟悉情况的村（居）基层组织，发挥基层治理的“探头”“岗 哨”作用，对辖区内“黑机构动态情况及时上报，做到早发现、 早介入、早处置，严防问题“反弹回潮”。要结合安全生产检查、 自建房整治、非法集资整治等工作进行动态排查，对可疑场所一 一过堂，摸清场所名称、

30、地点、开办时间、住养老人数量、风险 隐患等。要全面压实属地管理责任，严格落实关于深化全省养 老服务“黑机构”整治工作的通知（苏民养老（2022） 15号）要 求，坚持“一院一策精准拆弹，通过登记一批、化解一批、整 改一批、关停一批的方式，科学组织、积极配合，确保6月底前 全市“黑机构”动态清零，同时要充分尊重住养老人意愿，妥善做 好老人分流安置工作，切实维护老年人合法权益。要持续加大宣 传力度，加强联合监督检查，建立健全长效机制，形成综合治理 养老服务“黑机构”的工作格局。各乡镇（街道）将专项行动情况 于7月10日前报送至市民政局。（四）养老服务质量提升专项行动。对照养老机构服务质量 提升专项

31、行动的目标，建立健全养老机构建设标准、服务规范, 全力推动医养融合，为老年人提供居家期上门、稳定期生活照料、 康复期护理、安宁疗护一体化的全周期健康养老服务。根据上级 部门要求，进一步规范等级评定实施办法，健全与评定结果挂钩 的扶持政策。立足本市养老机构数质量情况，结合等级评定、备 案管理等情况，逐步淘汰规模小、设施差、管理水平低下的养老 机构，引导其参与农村互助式养老等模式；鼓励支持养老机构实 现规模化、连锁化运营，通过政府指导、企企合作、优化重组, 推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老市场服务主体。 深入推进养老服务政务公开和服务质量信息公开，创新开展养老 机构服务质量日常监测工作，

32、根据服务提供、服务保障、服务安 全等维度的监测结果，将养老机构评定为优秀、良好、一般和较 差四档，分别对应张贴“大笑脸”“微笑脸”“平脸”和“哭脸”,便于 公众了解和监督，持续提升我市养老机构服务水平。鼓励国裕真 爱健康产业发展有限公司等优质、高端养老机构，深入对接养老 服务名企，深度实现养老服务专业化本土化的有效融合，深层次 打造本土专业团队，积极参与省第二批五级养老机构评定。（五）公办机构转型升级专项行动。加强农村敬老院标准化、 规范化建设，所有农村敬老院达到二级以上养老机构标准。深化 困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理成效，结合市纪委 2023年清风行动部署要求，各乡镇（街道）要聚

33、焦全市特困人 员供养服务机构，围绕管理制度是否健全、人员档案是否齐全、 资金使用是否规范等重点环节，进行不落一院、不漏一人的“回 头看”，对检查中存在的问题，逐项对账销号、确保整改到位； 市民政局将结合实际，优化完善特困人员供养服务机构规范管理 机制，把“当下改”与“长久治”结合起来，确保各项制度举措落到 实处。各乡镇（街道）要按照“因地制宜、一镇一策”工作思路, 充分整合现有特困人员供养服务设施（农村敬老院）资源，转型 升级为农村区域性养老服务中心。鼓励有公建民营意向的乡镇 （街道），与省内外知名养老服务企业合作，精准对接养老服务 需求与供给，通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，委托 优

34、质的第三方专业养老服务管理团队对养老机构进行运营。（六）养老创新成果转化专项行动。结合我市养老服务工作 实际，在居家社区养老服务及养老机构监管、养老服务新发展新 业态风险防范、优化孤寡老年人服务、行政执法检查队伍建设、 养老机构服务纠纷第三方调解机制建设等方面加强探索创新，力 争推出一批创新成果，为完善监管制度机制提供经验。统筹养老 服务发展与安全，融监管于服务中，把提升养老服务监管效能的 好经验好做法和需要从体制机制上解决的监管困难问题纳入养 老服务工作整体部署，进一步完善监管政策体系，健全市场准入、 信用约束、预付费管理、反诈处非、信息共享、风险预警等制度， 推动养老服务综合监管不断取得新

35、成效。试点建立养老服务纠纷 调解委员会，保障住养老年人和服务机构合法权益。高质量落实 特殊困难老年人探访关爱服务，实现全市重点关注对象线上生命 健康监护全覆盖。（七）养老数字赋能提质专项行动。深化养老服务领域“智 转数改“，完善12349智慧养老服务平台功能，运用现代物联科 技，推进与户籍、医疗、殡葬等管理系统的数据交换共享，对居 家上门服务、养老机构等实行全面监管。强化线上服务功能建设, 推进我市“虚拟养老院”建设，实现养老助老等需求“线上点单、 服务上门”。强化线上线下融合互动，围绕老年人易餐、易医、 易行、易购等主流需求，加快培育爱心商户、流动医院、“互联 网+医院”“物业+”“金融+”

36、服务载体，引进开发老年人一键打车付 费、一键预约服务、一键查询资讯等软件，让“掌上养老”服务更 加便捷。推动养老机构“智慧养老院”建设，构建“智慧终端+应用 场景+数据展示”的服务格局。推进家庭照护床位建设，实现“智 能床位搬回家、专业服务送进门、健康数据传上网”。各乡镇（街 道）要督促指导工作人员和养老机构使用全国养老服务信息系统 有关功能，充分发挥信息系统在养老服务监管中的重要支撑作用, 推动监管关口前移。（八）养老综合监管宣贯专项行动。围绕联合抽查检查、联 合信用约束、联合行政执法、联合风险预警，推动健全养老机构 跨部门综合监管机制，对照养老服务机构安全检查清单（附 件2）相关要求，实现

37、“进一次门、查多项事”。深入推进养老服 务政务公开和服务质量信息公开。宣贯落实养老机构行政检查 办法和老年人能力评估规范。在泰兴民政微信公众号开设“养 老服务监管效能提升年活动”专栏，集中开展主题宣传，营造浓 厚氛围。推广宣传一批加强养老服务监管的典型经验做法，相互 学习借鉴。征集编撰养老服务监管指导性案例，加强行业指导。 积极宣传普及养老服务监管法律法规，依法公开监管执法有关信 息，及时曝光各类典型案件，通过媒体宣传、网上推送、以案释 法等形式，发挥警示教育作用。适时召开全市养老服务监管工作 会议，全面总结近年来我市养老服务监管工作成效，交流监管工 作经验，分析养老服务监管面临的新形势新情况

38、，明确新形势下 养老服务监管的重点方向和目标任务。三、实施步骤全市“养老服务监管效能提升年”活动总体安排9个月时间, 从4月份开始至12月底结束，主要分为全面评估、专项整治、 总结提升三个阶段。（一）全面评估。2023年4月至5月为第一阶段，主要任 务是全面开展养老服务监管效能评估。（二）专项整治。2023年6月至8月为第二阶段，主要任 务为根据评估发现问题开展专项整治提升、推进年度重点工作。（三）总结提升。2023年9月至12月底为第三阶段，主要 任务为进行效能提升年总结，适时召开全市养老服务监管工作会 议，健全长效机制。（一）抓好组织实施。各乡镇（街道）要将“养老服务监管 效能提升年活动纳

39、入年度重点工作范围，制定本乡镇（街道） 实施方案或细则，加强督促落实。要确定一名熟悉工作的同志作 为联络员（附件3）,负责对接协调“养老服务监管效能提升年” 相关工作。（二）压紧压实责任。各乡镇（街道）要强化责任担当，细 化责任分工，根据本辖区内养老服务监管问题和短板弱项，形成 问题清单、措施清单、责任清单，建立工作台账，逐项整改，对 账销号，力争实现养老服务监管效能全面提升。（三）加强督导检查。市民政局将加强对重点乡镇（街道）、 重点养老机构、重点问题的调度检查，督促各地加强整改。同时， 将“养老服务监管效能提升年”活动与年度绩效考核挂钩，强化活 动成效。（四）加强信息报送。各乡镇（街道）要

40、做好数据统计、信 息报送等工作。阶段性工作结束后要及时向市民政局报送活动进 展情况。工作开展过程中的相关部署、进展成效、经验做法、典 型案例、困难问题、意见建议等情况，可结合实际形成专题信息 及时报送。联系人及电话：市民政局养老服务科高彩娟、殷王超， 电子邮箱：。附件：1.养老服务监管效能评估表2 .养老服务机构安全检查清单3 .“养老服务监管效能提升年”联络员信息表养老服务监管效能评估表一级指标二级指标已完成情况及 佐证材料未完成说明政策依据和任务来源L机制运行1.1是否建立并运行各司其职、各尽其责的 养老服务跨部门协同监管机制国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见、 国务院办公厅关于建立健

41、全养老服务综合监管 制度促进养老服务高质量发展的意见、省政 府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促 进养老服务高质量发展的实施意见1.2是否建立并运行养老机构“双随机、一公 开监管机制（包括是否编制统一的随机抽 查事项清单、建立统一的检查对象名录库和 执法检查人员名录库、制定统一的随机抽查 工作规范、制定年度抽查计划、公示抽查检 查结果、依法处置抽查检查发现的问题等）国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管 制度促进养老服务高质量发展的意见、民政 部住房和城乡建设部市场监管总局关于推进养 老机构“双随机、一公开监管的指导意见、省 政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见、省政 府办公厅关于深入推进跨部门综合监管改革的实 施意见乡镇（街道）：时间：年 月 日联系人：