连云港市优化营商环境条例（送审稿）起草说明.docx

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1、连云港市优化营商环境条例（送审稿）起草说明为进一步优化营商环境，提升法治保障力度，根据连云港市人 民政府2023年立法和行政规范性文件制定计划，连云港市发展与 改革委员会牵头起草了连云港市优化营商环境条例（送审稿）（以 下简称条例）。现就起草情况作如下说明：一、制定条例的必要性（一）制定条例是贯彻落实国务院优化营商环境条例江苏 省优化营商环境条例的重要举措。国务院优化营商环境条例江 苏省优化营商环境条例为优化营商环境提供了基本规范依据，对地 方政府优化营商环境工作提出了基本要求，须结合本地营商环境实际 情况和优化需求，通过制定条例的形式加以落实。（二）制定条例是提升优化营商环境法治化水平和效能

2、的必然要 求。优化营商环境关系社会经济高质量发展，涉及多元利益主体以及 行政、司法等各类国家机关和社会公共组织，须通过具有强制约束力 的立法形式予以协调。2021年连云港市优化营商环境办法为条 例制定提供了良好基础。条例的制定将进一步提升相关措施的约束 力和可预期性，为规范和提升政务服务水平，巩固“放管服”成果, 创造更为公平有序、充满活力、便捷高效的市场化、国际化、法治化 的营商环境提供坚实保障。（三）制定条例是更新优化营商环境措施，保证我市相关措施处 于先进水平的重要保障。近来，省内外诸多地市出台了优化营商环境 条例，形成了大量创新性措施。国务院也出台了国务院办公厅关于 复制推广营商环境创

3、新试点改革举措的通知（国办发2022） 35 号）等文件，提出了优化营商环境领域可推广复制的相关措施，而且 国务院优化营商环境条例江苏省优化营商环境条例出台后， 部分行政法规、规章等制定出台或有所修改，需结合最新规定更新我 市优化营商环境措施，从而打造规则确定、结果可预期的市场化、法 治化、国际化营商环境，服务我市“一带一路”强支点建设及中国（江 苏）自贸区连云港片区建设等重大发展需求，推动我市高质量发展， 加快新时代的“后发先至”。二、条例制定依据与基本原则条例主要依据立法法民事诉讼法优化营商环境条 例海关稽查条例中华人民共和国海关稽查条例实施办法 市场主体登记条例保障中小企业款项支付条例江

4、苏省优化 营商环境条例江苏省行政程序条例江苏省科学技术进步条例 江苏省知识产权促进和保护条例江苏省招标投标条例等法律、 法规、规章，结合连云港市实际制定。条例制定过程中坚持下述 原则：（一）合法性原则。立法法第八十一条规定：“设区的市的 人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不 同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提 下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治 理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的 事项另有规定的，从其规定。”为保证合法性，条例起草小组系 统梳理了优化营商环境涉及的相关法律、行政法规和本省地方性

5、法规, 确保条例内容与之不相抵触。（二）合理性原则。条例起草坚持科学规范，基于优化营行 环境工作涉及的事项以及国家和省有关营商环境的评价指标体系，借 鉴相关立法，对条文内容进行合理分类，从而形成合理的框架结构。 条例内容严格遵循相关立法标准，以确保逻辑合理完整、表述规 范、语言简明。（三）可行性原则。条例起草小组通过调研、座谈和专家咨 询等形式对条例内容的可行性进行论证。在制定相应条款时最大限度 提供具体的指引，以期条例实施后为管理部门和各类市场主体提 供明确可行的规范依据。条例还通过专门设置监督与保障章节确 保相关措施得到有效遵守。（四）便利性原则。优化营商环境的重要方面是减少市场主体获 取

6、公共服务的成本。以便利性为指引，条例通过数字化、综合化、 协同化等方式为市场主体提供便利，提升服务效率。三、条例起草过程（1）立法准备阶段。连云港市发展与改革委员会多次组织召开 会议部署条例起草工作。起草小组积极与连云港市人大常委会和 市司法局沟通衔接，排定条例起草工作计划。（2）前期起草阶段。起草小组前期系统整理收集相关立法资料 并汇编成册，委托法学专家协助开展前期起草工作。起草小组成员于 2022年3月实地调研苏州工业园区、上海、海南、深圳等地营商环 境先进做法，学习营商环境与法治政府建设内容。（3）征求意见阶段。2023年3月28日发布条例（征求意 见稿）并在连云港市发展与改革委员会网站

7、公示。市优化营商环境工 作领导小组办公室向各县区、板块和各市级部门发函征求意见。（4）调研完善阶段。2023年4月，起草小组集中开展调研，邀 请商会协会代表召开座谈会，并向各类市场主体发放调研问卷，收 集相关意见建议，根据相关部门和各类市场主体的反馈意见对条例 内容予以完善。四、条例主要内容条例共八章八十四条，主要内容为：第一章总则（共五条），包括立法目的、适用范围、基本原则、 依托平台、组织领导等内容。第二章市场环境（共二十七条），主要包括市场准入、市场主体 登记、经营许可、市场主体注销、知识产权人才支持、公共资源交易、 金融支持、减税降费、公共服务获取、政府履约、企业账款支付、协 会商会等

8、内容。第三章政务服务（共十九条），主要涉及基本要求、惠企政策、 政务服务数字化、证照电子化、服务体系、服务窗口、市政服务、工 程建设项目审批、区域评估、不动产登记、税务服务、跨境贸易便利 化、证明事项告知承诺制等内容。第四章监管执法（共九条），主要涉及监管事项清单、互联网+ 监管、“双随机、一公开“监管、信用评价应用、包容审慎监管、减 免处罚事项清单、慎用行政强制等内容。第五章法治环境（共十一条），主要内容包括立法与决策参与、 公平竞争审查、规范性文件约束、合法权益保护、慎用刑事强制、刑 事合规、诉讼服务便利化、破产处置协调联动机制、司法裁决执行、 多元化纠纷解决机制、公共法律服务等。第六章人文环境（共五条），主要内容包括精神文明建设、亲清 新型政商关系、舆论宣传、生态文明建设、公共服务和社会保障提升 等。第七章监督和保障（共七条），内容涉及社会监督、营商环境监督员、监察监督、激励措施、容错机制、法律责任、信用记录等。第八章附则（共一条），主要规定条例生效时间。