重大事故隐患专项排查整治行动工作方案.docx

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1、重大事故隐患专项排查整治行动工作方案为深入学习贯彻*精神和*关于安全生产重要论述，贯彻落 实*决策部署，按照*工作要求，推动重大安全风险防控措施落 实，全力防范化解重大安全风险 稳步推进安全生产高质量发展， 根据国务院安委会全国重大事故隐患专项排查整治2023行动 总体方案和*安委会*区重大事故隐患专项排查整治2023 行动工作方案安排部署，从即日起在全州开展重大事故隐患专 项排查整治2023行动(以下简称“专项行动”)，制定工作方案如 下：一、总体要求(-)工作思路。以*思想为指导，全面贯彻*精神，坚持 人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚决落实国务 院安委会安全生产十五条硬措施和

2、*区安委会七十条细化措施， 严格落实企业主体责任、强化部门监管责任、压实地方党政领导 责任，突出重点行业领域，聚焦重大事故隐患，紧盯关键核心问 题，坚持严格规范精准执法和帮扶指导相结合，督促指导企业落 实落细安全生产各项工作措施，加大重大事故隐患排查整治力度， 建立健全责任倒查追究机制，着力从根本上消除事故隐患、从根 本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守 牢守好安全发展底线，以高水平安全服务高质量发展，以新安全局保障新发展格局。严重的按规定予以问责处理。7 .创新执法监管和服务方式。积极采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免 走形式、

3、走过场；综合运用“执法告知、现场检查、交流反馈”“企 业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执 法+专家的执法工作模式，提升执法精准度和执法服务能力；各 县市（开发区）要以“互联网+安全监管”为切入点、着力点和突 破口，充分利用安全生产视频监控系统加强对企业“三违”行为等 问题隐患的查处，初步实现线下问题线上查、线上问题线下督“ 监管模式；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通， 对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施 精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化 信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合 信用监管，形成有

4、效监管合力。（三）压紧压实地方党委政府属地管理责任，切实强化领导 安全生产工作的能力和水平各县市（开发区）要牢固树立安全红线意识，落实属地安全 管理责任，严格“党政同责、一岗双责”要求，切实加强对重大事 故隐患排查整治工作的组织领导，主要负责同志和分管负责同志 要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为重大 事故隐患排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下五项工1,牢固树立安全生产红线意识。深入学习贯彻*关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生 命为代价，这是一条不可逾越的红线”。坚持人民至上、生命至 上，切实统筹好发展和安全，严格高危行业领域安全准入制度，

5、 健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机 制，严把项目立项、规划、设计、建设等各个环节安全关，从源 头上预防和减少风险，自觉担负超促一方发展、保一方平安”的 政治责任。专题学习国务院安委会安全生产十五条硬措施和* 区安委会七十条细化措施，逐条对照狠抓落实。坚持标本兼治, 大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策， 提高本质安全水平。2 .全面做好专项行动动员部署。各县市（开发区X各部门单位要建立健全专项整治组织领导和常态化督导检查机制，对工 作开展情况进行督促和指导。各县市（开发区）党委政府主要负 责同志要定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问 题，

6、督促推动跨行业领域重大事故隐患排查整治；政府主要负责 同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；政府其他负责同志 按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好 排查整治工作。各级安委会成员单位负责同志要到企业宣讲专项 行动方案，把专项行动有关要求通知到辖区每一家企业。3 .充分发挥宣传舆论工作优势。以“人人讲安全、个个会应急为主题，认真开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大 事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；推动在主流电视媒 体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做 法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安 全生产举报奖励体系，鼓励企业内部

7、“吹哨人”精准举报和全社会 匿名举报，快速核查重奖激励。4 .夯实安全生产基层基础。督促有关部门推动企业按企业安全生产费用提取和使用管理办法（财资2022136号） 有关规定提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重 点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防 等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强 企业指导帮扶的工作机制；健全优化州、县市两级安全监管体制 和执法力量，推动专兼职技术检查员配备，着力解决监管执法队 伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。5 .严格安全生产督导检查和考核巡查。建立健全重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度

8、，深入基层加强 导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。 州安委会把排查整治开展情况作为2023年度安全生产考核的重 点内容，对存在安全检查走形式走过场，监管执法“宽松软虚”, 对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评 为“优秀”。*州人民政府将重大事故隐患整改工作纳入全州安全 生产考核巡查的重要内容，对重大事故隐患失察、未按期整改的， 取消评先选优资格；对重大事故隐患拒不整改的，依法移送司法 机关追究刑事责任。阶段安排专项行动分四个阶段，各县市（开发区x各监管部门和企业要按照各阶段工作要求，把握工作重点，压茬稳步推进。（-）动员部署（2023年5月15日前b

9、*州制定印发专 项行动工作方案、检查要点，明确方法步骤和工作要求，统筹部 署专项行动工作。各县市（开发区X各监管部门制定专项行动 工作方案、检查细则，细化专项行动内容，完善整治措施，全面 动贝部署。（二）企业自查自改和部门帮扶指导（2023年5月16日 -7月31日卜企业对照重大事故隐患判定标准或重点检查事项 主动开展自查自改。各县市（开发区X各监管部门对重点区域、 重点企业开展帮扶指导，完成安全执法队伍专题培训。组织开展 好“安全生产月”专题活动。（三）部门精准执法（2023年8月1日-9月30日卜各 级监管部门开展严格规范精准执法检查，严查各类非法违法和违 规违章行为。建立健全差异化执法模

10、式，大胆放手“好的企业自 主管理，聚力抓住“差”的企业重点监管，强化政企互信，推动企 业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月卜各县市（开发区X各部门单位系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断健全 安全生产制度措施，完善长效工作机制，把握事故防范和安全生 产工作的主动权，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制 化。五、工作要求（-）强化思想认识。开展专项行动是贯彻落实*精神，着 力防范化解重大安全风险的重大举措。各县市（开发区入各监 管部门和企业要自觉强化思想认识，紧紧围绕切实提高风险隐患 排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈愿望和能力水 平“

11、两个切实”上下功夫，精心组织实施，以最严的措施、最严谨 的作风、最严肃的问责狠抓落实，务求取得实实在在的成效。（二）加强统筹协调。*州安委会办公室要健全完善调度通 报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定期调度掌握 各县市（开发区x各部门单位和企业专项行动进展情况并进行 通报，及时提请*州人民政府协调解决存在的突出问题，并把专 项行动开展情况纳入全年各类安全生产督导检查工作的重点，及 时开展督导检查，适时进行回头看”，确保工作部署在基层一线 落地落细，隐患排查整治走深走实。（三）提供有力保障。各县市（开发区x各监管部门和企 业要成立专项行动领导小组，切实将专项行动抓常抓细抓出成效。 要将

12、专项行动与主题教育有机结合起来，统筹推进抓落实，突出 重点抓成效。要全力做好工作经费保障工作，支持专项行动深入 扎实开展。要积极向企业单位宣传专项行动，提高专项行动的知 晓率、参与率，并通过各类媒介大力宣传专项行动的做法、经验 和取得的成效，营造良好的安全氛围。（二）工作目标。通过专项行动的一系列硬措施、实办法， 全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业自查自改重大事故隐患的积极性，企业主要负责人严格履行安全生产法定职责 的主动性明显提高；推动各有关部门严格落实安全生产“三管三 必须”监管职责，聚焦重大事故隐患严格规范精准执法，发现问 题和解决问题的意愿和能力水平明显增强；推动地方党委政府

13、统 筹发展和安全的能力，领导安全生产工作的水平明显提升；重大 风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理，全州安全 生产形势持续稳定向好。二、领导小组为加强专项行动的组织领导，确保专项行动取得实效，* 州成立专项行动领导小组，组成人员如下：组长： 副组长： 成员：领导小组负责研究部署、统筹协调、组织指导*州专项行动 工作；定期听取*州专项行动工作进展情况汇报；指导、监督和 协调各县市（开发区x各部门单位专项行动工作；研究解决专 项行动工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在*州安委会办公室。办公 室主任由*同志兼任，办公室成员从州应急管理局、住房和城乡 建设局、交通运输局以及州消防

14、救援支队等单位抽调。主要职责为：承担领导小组日常工作，研究制定*州专项行 动工作方案；建立落实督导检查、调度通报等工作机制，定期调 度检查专项行动工作开展情况；及时向领导小组汇报专项行动工 作进展情况，并提出需由领导小组研究解决的问题和相关建议; 完成领导小组交办的其他工作。三、主要内容聚焦煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品、交通运输（含道 路、水上交通运输建设施工（含城镇燃气、自建房工贸和 旅游等重点行业领域，兼顾新业态新领域，紧盯可能导致群死群 伤事故的非法违法行为、设施设备故障、安全管理缺陷等重大事 故隐患，全面落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理责任。（-）突出企业主要负责人的第一责

15、任，示范带动企业全员 安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查整改的质量企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法 定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产 岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人 的法定义务。各县市（开发区 各部门单位要督促企业主要负 责人在全面落实安全生产法规定职责的基础上，重点抓好以 下六项工作：1 .切实抓好本企业重大事故隐患排查整治。企业负责人要 经常性组织学习本行业领域重大事故隐患判定标准、重点检查事 项，研究部署、滚动开展对标对表自查自改。组织建立企业重大 事故隐患清单，能立即整改的，应及时采取技术、管理措施予以 消除

16、；需要一定时间整改的，应明确责任人、措施、资金、期限 和应急预案，督促限期整改，实行闭环管理，并按照分级属地原 则向负有安全监管职责的有关部门报告。深刻反思汲取专项行动 期间疆内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类 事故隐患。专项整治期间，企业主要负责人每季度至少带队对本 单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（高危行业领域企 业每月至少1次b2 .切实强化企业管理团队安全责任和专家作用。建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员 （包括劳务派遣人员、灵活用工人员、实习生等）的安全生产岗 位责任，并根据管理架构、岗位设置、从业人员的变化调整，及 时对全员安全生

17、产岗位责任制内容作出相应修改。突出管理团队 安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和 本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备 专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家 强化技术指导，全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人 员行为和管理体系等方面存在的安全风险，精准查找、科学治理、 有效管控重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3切实加强对动火等危险作业风险管控。深刻汲取河北沧州、浙江金华、北京丰台等违规动火、违规施工引发的重特大事 故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格落实电气焊 等动火作业审批制度，督促作业人员严格遵守安全操作规

18、程，明 确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，督促 企业将动火、有限空间作业等特殊环节纳入*州视频监看系统， 实现特殊作业全过程监管；组织对电气焊设备进行全面安全检查， 严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反 三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他 关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和 招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位 上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4,切实抓实外包外租等生产经营活动风险管控。全面排查 本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方 式）情况，特别是加强

19、对承包承租方不具备安全生产条件或者相 应资质，违规分包转包、以包代管，双方未签订安全生产协议， 安全生产管理职责不清等问题的检查力度，对不符合法律法规规 定的情形要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企 业安全生产管理体系，加强统一协调、管理定期进行安全检查， 发现问题的及时督促整改。5 .切实加强报废机动车管理。组织排查企业场（厂）内车辆，“一车一档”建立档案，如实记录车辆有关信息，对已达到报 废标准的机动车及时做好集中封存管理，主动交由机动车回收拆 解企业进行拆解报废。严禁非法回收拆解报废汽车、用报废车零件非法拼装汽车等违法行为，严禁达到强制报废标准、擅自改装 和其他不符合国家规定

20、的机动车从事生产经营活动。6 .切实开展事故应急演练活动。组织制定本单位生产安全 事故应急预案，根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事 故应急演练（高危行业领域企业每半年至少1次），采取多种形 式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互 救知识，提高全体从业人员的安全意识和应急处置技能，特别是 让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）和应急处置措 施。组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃 生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职 责、应急处置程序和措施。（二）狠抓监管部门严格规范精准执法，切实提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平各有

21、关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把 守、齐抓共管，特别是各监管部门要以顽强的斗争精神、过硬的 素质能力及时发现并查处企业的非法违规行为，坚决整治安全监 管执法“宽松软虚”，通过严格规范精准的监管执法倒逼企业落实 主体责任。重点抓好以下七项工作：1 .明确和宣传排查整治标准要求。结合本行业突出安全风险和工作实际，补充完善相关整治内容，制定本行业领域专项行 动方案、重点检查事项，加强各行业领域在专项行动“条”上的统 筹推动。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，对照判定标 准进一步明确整治重点，按照标准进行重大事故隐患的整改、验 收；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，按照*区相

22、关 标准和要求开展工作。采取多种方式开展宣传解读，及时将重大 事故隐患判定标准、重点检查事项等通知到各行业企业单位。2.开展监管执法人员专题培训。利用企业自查自改阶段的 时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。结合落实* 精神和学习贯彻*主题教育，“学思想、强党性、重实践、建 新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领， 切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。加强学习、深化理解 重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准, 分行业组织开展重大事故隐患判定标准和法律法规业务知识考 试，开展执法检查比武练兵活动，提高执法队伍的专业素养和法 治素养，切实提升监管执法人

23、员发现问题和解决问题的能力水平。3聚焦重点严格规范精准执法。针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况严格规范精准执法。对企业自查查出的重 大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不 予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生 事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事 故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地人民政府予以 关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移 送司法机关追究刑事责任。紧盯执法检查中发现的重大事故隐患, 督促企业坚决整改到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执 法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产

24、整顿一 批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案 例（含危险作业罪b4 .强化安全生产服务机构专项整治。针对安全评价检测检 验机构弄虚作假、出租出借资质证书；生产经营单位以虚假报告 获取相关许可，利用甲方地位干扰技术服务报告结论；监管部门 在建设项目安全设施“三同时”审查、行政许可、执法检查中对技 术服务报告核查不严等突出问题，对安全评价检测检验机构和法 定安全评价检测检验项目进行检查，全面清理整顿安全评价检测 检验市场。针对安全培训机构不按照培训大纲规定组织教学培训， 擅自改变教学内容、压缩培训学时；考试机构和考试点不按计划 组织实施考试，理论考试监考和实操考评不严格，纵容或

25、直接参 与考生作弊；生产经营单位未制定安全生产培训计划或不按计划 实施培训，不按规定落实特种作业人员持证上岗制度等违法违规 行为，对安全培训机构、考试机构和考试点进行全覆盖检查，进 一步加强和规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。5 .紧盯易发生群死群伤事故的重点行业领域。矿山领域以国家和*区矿山安全帮扶指导为契机，聚焦隐蔽致灾因素普查治 理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重 点是也重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实,对所有 正常生产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山、尾矿库开展综 合整治，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批矿山

26、企业，全力提高矿山事故防控能力。 道路交通领域聚焦“两客一危一货一面等重点车辆，严厉打击“三 超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为，持续开展道路交通事故预 持续开展危险化学品企业装置设备带“病”运行、化工产业转移、 化工园区等安全风险专项治理，牢牢把握安全风险防范主动权。 消防领域聚焦人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所, 将火源电源管理、安全疏散、初期处置等作为排查整治的重点， 有效降低火灾风险。建设施工领域重点整治深基坑、高支模、高 边坡、建筑起重机械、脚手架等工程类重大事故隐患，严防高处 坠落、物体打击、土方坍塌、机械伤害、车

27、辆伤害等事故发生。防“减量控大工作。危险化学品领域以“一防三提升为着力点，6 .建立健全责任倒查追究机制。州安委会办公室要起草制定重大事故隐患倒查追责制度，建立安全监管执法责任倒查机制， 各县市（开发区x各部门单位要根据重大事故隐患排查整治情 况全面倒查安全生产情况、工作落实情况、监督检查情况等方面 存在的违纪违规违法问题，严格事故处理和责任追究。严格执行 “谁检查、谁签名、谁负责”，对监管职责范围内重大事故隐患查 不出、查出后不报告或跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追 责问责，涉嫌犯罪的按照“行刑衔接要求移送司法机关，依法追 究刑事责任。理直气壮开展警示教育和通报约谈，对排查整治不 力的县市（开发区x监管部门严肃指出存在的突出问题，情况