山下乡生产经营租住场所重大火灾风险综合治理方案.docx

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1、山下乡生产经营租住场所重大火灾风险综合治理方案2021年河南商丘“625”震兴武馆火灾造成18人死亡、11人 受伤，2022年北京昌平自建公寓房火灾造成5人死亡， 30多人被紧急疏散，安徽蒙城“222”自建出租房火灾造成5人 死亡，4人受伤。生产经营租住场所场所点多面广，普遍存在 消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、 违规住人、疏散通道不畅等突出问题，一旦发生火灾，极易造 成群死群伤，酿成重特大涉险事故。为进一步做好生产、经营、 租住场所重大火灾风险防范化解工作，坚决遏制群死群伤火灾 事故，决定自即日起至9月25 0,在全乡范围内组织开展生产、 经营、租住场所重大火灾风险综合

2、治理工作。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关 于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统 筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动和安全生产大 检查部署要求，重点围绕”不发生、不扩大、不亡人的“三不” 原则，把涉及人员多可能造成群死群伤重特大事故的生产、经 营、租住场所作为重中之重，在前期工作和现有标准基础上， 集中排查、突出整治，及时消除安全风险，坚决遏制群死群伤 火灾事故，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。二、范围重点此次治理范围为具有生产、经营、租住使用功能之一，且附件1:基层消防”

3、五加三“必查工作群体：乡镇、街道消防工作站（所）、多种形式消防队伍、市 场监督管理所、安监站、城市管理中队、社工站、志愿者服务队、一警六员（社区民警、多种形式消防队员、村（居）委员会工作 人 员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单 位工作职员）和消防救援站指战员等基层力量。适用场所：九小场所、群租房、沿街店面、家庭作坊、居民小区、 老弱病残群体、电动自行车销售维修和停放充电点等。防控原则：不发生、不扩大、不亡人五个检查重点：火源、三合一”、电动自行车、易燃材料、弱势 群体1 .火源:检查场所用火用电用气情况以及是否有电焊气割作业。用 火：是否有烛台焚香烧纸、蚊香、烟头、灶具等

4、；用电：是否有私拉 乱接电线、电线是否套管、是否过负荷用电、是否有短路烧焦 味道或 烟熏痕迹等、是否用电器散热不利、用电器覆盖可燃物或距 离过近。 用气：是否存在液化气泄漏、阀门管道连接松弛、连接管道有漏气、 地下室或者高层建筑内使用瓶装液化气、在电梯内运送 瓶装液化气等 问题。电焊气割作业：是否进行电焊气割作用，作业 人员是否持证 上岗，是否采取安全防护措施，电焊渣掉落处是否及 时清除易燃可燃物等。2 .三合一场所：是否在沿街店面内住人；是否在家庭作坊、 工厂、车间、仓库等场所内住人；生产储存经营场所与居住场所未进行分隔或者距离过近。3 .电动自行车：检查室内房间、阳台、楼梯间、安全出口、架

5、空 层是否有电动自行车停放充电，是否有飞线充电、是否将电动自行 车或者电池带入电梯轿厢；电动自行车销售维修点内是否有住人； 电动自行车集中停放点是否使用防火墙与楼梯间进行分隔。4 .易燃可燃材料：检查吊顶、墙面、楼梯间是否采用海绵、聚氨酯泡沫、夹芯彩钢板、木板等易燃可燃装修材料。5 .弱势群体：检查是否有独居老人、留守儿童、重症卧床人员、精 神病患者等弱势群体，重点提醒可能存在的卧床吸烟、烟头随意丢弃、 小孩玩火、火烛焚香使用不当、煮饭忘记关火、小太阳取暖 距离可燃 物过近、电热毯故障、蚊香引燃等行为。三项“保命”措施：畅通逃生通道、防火墙硬隔离、配备消防逃生面罩1 .畅通疏散通道：疏散通道是

6、否堆放杂物或者被占用，出口是否被锁闭。2 .防火墙硬隔离：居民楼、居住场所、群租房是否与家庭作坊， 仓库、门店，电动自行车销售、维修、停放点等生产经营场所进行 实墙分隔（不开设任何门窗、孔洞；不能用硅酸钙板、木板等替代封 堵）3 .配备消防逃生面罩：各地政府通过为民办实事等方式专门采 购 一批消防逃生面罩，在独居老人、留守儿童、重症卧床人员、精 神 病患者等弱势群体居住场所内配备，教会有关弱势群体和照料人员使 用方法，并掌握自救逃生技能。生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表村居委会排查乡镇场所名称地 址业主姓名联系方式基本情况（是否属自建房 是r否）使用功能:。生产经营租住口混合建筑层数：建

7、筑面积：房屋间数：工作人员数量：住宿人员数量电动车停放、充电口无口有使用瓶装液化石油气口无口有易燃易爆危险品生产、储存、销售、使用口无口有防盗网、广告牌、铁栅栏口无口有消防设施、器材安全出 口数 量： 口疏散楼梯数量：室内消火栓口应急照明 口疏指示标志灭火器种类及其数量：其他消防设施、器材：排查人员签字：联系方式：1. 使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建临时房屋。（整要求:拆除易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材才料）整期那限：完成整改：口是口否整措施：编号：2-屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩 板或其他易燃然材拌料。（整改要求:拆除易燃可然夹芯 彩钢板或其他易燃材料）整改期那限：完

8、成整改：是口否整改措施：3口用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营 区 域未完全防火分隔。（整要求：砌墙或安装防 火门分隔）整期那限：完成整改：口是口否整灾措施：4.电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池 在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房 间内停放、充电。（整改要求:搬移至室外 整改期限：完成整改：口是口否整改措施：5. 口室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外 窗、安全出口直接相邻。（整改要求:落实防火分隔 拆除违规设置的集中停放、充电雨棚）整改期：完成整改：口是口否整措施：6. 每层建筑面积超过200平方米的场所、屋页承重构 件和楼板为可燃材料的场所、建筑层数

9、为4层及以上 的场所，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个O整改要求：按要求增设疏散楼梯、安全出口） 整改期那：完成整改：口是否整措施：7. 口外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。（整 改要求:拆除防盗网、广告牌、铁栅栏或设置可开启 门窗）整改期限：完成整改：口是口否整改措施：178. 口用于租住的场所内设置采用易燃可燃保温材料的 冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营 易燃易爆危险品的场所设置居住场所。（整改要求 :搬离租住人员）c女其那限：完成整改：是否整改措施：9c已形成生产、经营、租住村（居）民场所集中连片 区域。（整改要求：按上述问题隐患整改要求，由 市级督办整改）整女

10、措施：10. c其他问题：整女措施：乡镇（街道）名称：核人员签字：联系方式：予以销案口不予销案整改责任人员签名：联系方式：核查销案人员签名：联系方式：整改销案备注17附件3:生产、经营、租住村场所重大火灾风险统计表（自建房/非自建房）填报单位：排查场所总数发现隐患数量整改隐患数量生产经营场所居住出租场所数量数量住宿10（含）-30人数量住宿30（含）TOO人数量住宿100（含）人以上数量住宿10（含）30人数量住宿30（含）TOO人数量住宿100（含）人以上数量风险种类存在风险场所数量已整改场所数量使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋，屋项、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易

11、燃材料用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域未完全分隔电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停 放、充电区域与疏散楼梯、安全出口、室内房间未设置有效防火分隔或者与建筑外墙、安全出口直接相邻每层建筑面积超过200平方米的场所、屋顶承重构件和楼板为可燃化料日勺场所、建第J云双力句云及以上的场所，蜿以愦怵少于Z部，首层安全出口少于2个。外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏用十租住的场所内设置米用易燃口燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所设置居住场所耐火等级为二级及以卜（砖木结构或

12、木楼梯、木楼板、木隔断）的场所场所场院、内院、天井设置顶棚、雨棚等形成封闭空间电气线路、移动插座直接敷设放置在可燃物上场所居住房间、地下室、半地下室使用瓶装液化石油气疏散走道、疏散楼梯间、安全出口处大量堆放易燃可燃物品未配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施器材合计填报人:联系电话:住宿人员达到10人及以上的场所。治理重点为下列8类情形：（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋； 屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材 料搭建。（二）用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域 未完全防火分隔。（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在 室内公共区域

13、、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、 充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、 安全出口直接相邻。（四）每层建筑面积超过200平方米的建筑、屋顶承重构件、 楼板为可燃材料的建筑、建筑层数为四层及以上的建筑，疏散 楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。（六）用于租住的建筑内设置采用易燃可燃保温材料或液氨 制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设 置居住场所。（七）存在未安转漏电保护装置或空气开关、电器线路私搭 刮乱接、过负荷使用等严重电器隐患。（八）耐火等级为三级及以下（砖木结构或木楼梯、木楼板、 木隔断）的建筑。结

14、合辖区火灾特点，细化生产、经营、租住场 所的治理范围和重点。各村、乡直相关单位要结合实际将整治 延伸至居住3-9人的生产、经营、租住自建房。三、时间步骤（一）动员部署阶段（2022年5月20日前）.各村、乡直有关 单位结合实际印发方案，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速 组织开展工作。（二）排查整改阶段（2022年8月25日前）.各村、乡直有关 单位组织对生产、经营、租住场所开展全面排查，按照建筑属 自建房和非自建房两种形式分别建立底数清单、问题清单、整 改责任清单，分级分类推进整改、销案。（三）总结提升阶段（2022年9月25日前）.及时梳理总结工 作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完

15、善制度机制, 提高生产、经营、租住场所消防安全管理水平。四、责任分工各村、乡直有关单位按照职责分工，做好本辖区、本行业 领域内综合治理工作的组织部署、督导检查、隐患整改、责任 追究等工作。（一）属地治理责任。各村、乡直有关单位统筹联动，明确 各方职责任务，结合全乡2022年全面推进乡村振兴重点工作， 研究解决资金来源、政策保障等治理重点难点问题；组织对住 宿人员30人及以上，且存在8类重点情形的场所进行整改。要 依托乡消防工作站和综合执法大队，整合各类执法和网格力量 组织开展巡查、检查，建立完善乡、村两级工作台账，制定整 治工作措施，项目化推进落实；编制完善村庄规划设计，加强 建房审批及施工监

16、管，对违法违规建房进行制止和查处；组织 对住宿人员3人至29人，且存在8类重点情形的场所进行整改。 各村要组织成立专门检查组，制定检查计划，扎实推进实施； 结合实际制定完善村民防火公约，广泛张贴宣传；加强日常入 户检查、安全提示等工作，及时发现整改火灾隐患和消防违法 行为；组织对不属于8类重点情形的场所进行整改。（二）单位治理责任。对场所在生产、经营、租住活动中涉 及的相关行业领域，由各行业主管单位和监管单位负责指导整 改。相关单位要将排查出有重大隐患的场所按照单位职责分工 列为本单位的重点监管对象，通过吊销证照、限期关停等行政 执法措施切实整改消除隐患。组织办负责指导将消防法律、法 规及安全

17、生产知识纳入乡、村工作人员的培训学习计划并组织 实施，将消防安全纳入农民工技能培训内容。乡政府负责指导 督促用作学校、幼儿园、培训机构等场所的整改。派出所负责 指导加强村民自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底工作， 依法查处涉及出租房屋违法犯罪问题；指导依法开展日常消防 监督检查，查出违法生产、使用、储存易燃易爆危险品等行为。 民政办负责指导督促用作养老服务机构、儿童福利机构等场所 的整改。国土所负责指导规划单位梳理村庄规划设计文件，指 导对属于管理职责范围的违规扩建、改建等违法建设开展认定、 查处工作。建设站负责指导农村住房安全、危房改造及乡村房 建工程质量安全监督管理工作，指导督促查处生产

18、经营租住场 所违规使用燃气等违法行为。农业农村单位负责指导农村宅基 地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理 制度。文化站单位负责指导督促景区非景区景点、用作农家乐、 民宿等场所及用作体育类场馆以及体育彩票销售等场所的整改。 卫计办负责指导督促用作医疗卫生机构等场所的整改。安办履 行安全生产综合监管职能，指导督促查处安全生产违法行为。 消防办履行消防安全综合监管职能，负责指导各村、各单位推 进综合治理工作，配合相关职能单位开展检查，根据场所的使 用功能和风险隐患进行梳理分类，按照”属地负责、单位联动” 工作模式，提请政府组织落实基层政权组织的属地管理责任和 相关单位行业监管责任。

19、其他相关单位按照各自职责分工负责指导督促本行业领 域整治范围的场所重大隐患整改工作，确保形成工作合力，切 实消除安全隐患。五、治理措施（一）统筹推进。各村、乡直有关单位要结合实际，与当前 正在开展的消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查、消 防安全百日会战等工作有机结合、同步开展、统筹推进。要参 照全乡消防安全大排查大整治促稳定工作方案）部署的基层 消防“五加三”必查（附件1）统筹开展居住3-9人的自建房。（二）分级排查。各村、乡直有关单位要结合既有掌握情况, 组织群防群治力量，对生产、经营、租住场所开展全面排查登 记，掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、使用功 能、容纳入数、消防状

20、况等基础信息。各村、各单位要依据排 查登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住 场所进行逐幢核查，对照8类重点情形和电源火源、易燃可燃 物品、消防设施器材、值班值守、应急处置及生产、经营、租 住自建房集中连片地区等方面存在的问题，填写生产、经营、 租住场所重大火灾风险排查表（附件2）,列出问题隐患清单和 整改责任清单，报县综合治理工作办公室。（三）强化整治。各村、乡直有关单位要按照分工，督促指 导生产、经营、租住场所业主或租户，采取有效措施，降低火 灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违 规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装 防盗网、广告牌、铁栅

21、栏的，一律拆除；对居住区域与其他区 域，或居住区域内各房间未完全分隔的，一律砌墙或安装防火 门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，一律清 理；对安全出口、疏散楼梯不足的，一律按要求增设；对生产、 储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场 所内设置不符合要求的冷库，一律搬离；凡未按要求整改的， 一律责令停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合 格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有 效等其他问题隐患，一律限期改正。整改期间加强值班巡查， 落实安全防护措施。（四）闭环管理。各村、乡直有关单位按照”8类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据

22、排查工作台账和 问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住场所8类 重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿 人员10人及以上的生产、经营、租住自建房，由乡人民政府组 织现场核查督促整改；对住宿人员30人及以上的生产、经营、 租住自建房，报请县人民政府组织现场核查督促整改。对场所 在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，由各主管单 位和监管单位负责指导整改。对生产、经营、租住场所集中连 片地区，且8类重点情形突出的区域报请县政府组织力量督办 整改。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网 格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求 的，一律不予销案，并

23、持续跟进督办指导，落实安全防护措施, 直至完全整改。（五）广泛宣传。各村、乡直有关单位要充分利用广播、电 视、报刊、互联网等媒介和抖音、微博、微信等新媒体，针对 生产、经营、租住场所火灾风险特点，广泛采取进村入户、上 门提醒等方式，提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动 车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自 救能力。结合排查整改情况和典型火灾案例，充分发挥新闻媒 体舆论监督作用，曝光违法违规、久拖不改等反面典型，加强 消防法制宣传和警示教育。充分调动群众参与消防安全工作的 积极性，大力畅通举报渠道，鼓励和引导群众举报和消除身边 的火灾隐患。（六）强化应急。各村、乡直有关单位

24、结合实际统筹加强多 种形式消防队伍建设，消防办针对辖区生产、经营、租住场所 火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化 业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。各村应动态掌握辖 区生产、经营、租住场所情况，强化熟悉演练，做好初起火灾 扑救准备。各村、乡直有关单位应统筹加强公共消防基础设施 建设，解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、 消防水源、消防车通道等方面的突出问题，全面提升抗御火灾 整体能力。六、工作要求（一）提高思想认识，强化责任意识。生产、经营、租住场 所重大火灾风险综合治理工作是一项系统性、长期性、复杂性 的工作，各村要牢固树立安全发展理念，坚决落实习近平总书

25、记关于安全生产重要指示精神，严格执行国务院安委会十五条 硬措施和安全生产大检查通知要求，强化红线意识、风险意识、 责任意识，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施 落到实处。（二）强化单位联动，形成工作合力。要根据场所的使用 功能和风险隐患进行梳理分类，按照”属地负责、单位联动”工 作机制，督促落实属地管理责任与相关单位行业监管责任。要 进一步明确各单位工作职责，根据整改任务分工，加强生产、 经营、租住场所许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、 安全生产、应急处置及培训教育等工作。对涉及职能交叉、多 头管理的领域，要明确牵头和协助单位，齐抓共管、形成合力。（三）强化督导问效，确保工作成

26、效。乡安办要将生产、经 营、租住场所重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内 容，加强过程监督和责任追究，定期通报工作进展和隐患查 改情况。对工作迟缓、问题突出、进度滞后、底数不清、成效 不明的的，要采取警示、通报、约谈、挂牌等手段督促推进。 对发生较大及以上或有影响火灾事故的，严格实行责任倒查， 依纪依规严肃追究。县安办将不定期进行督导、暗访、通报， 并将工作情况纳入乡政府2022年度安全生产和消防工作责任书 和年度绩效考评重要内容。（四）固化经验做法，建立长效机制。各村、乡直有关单位 要结合“十四五”规划实施、乡村振兴等重点工作，将生产、经 营、租住场所重大火灾风险综合治理纳入地方民生工

27、程实施项 目，更新改造设施设备，提升本质消防安全。要及时固化经验 做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急 处置等关键环节，完善”源头管控、信息共享、联合监管、举 报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止 问题隐患反弹。（五）完善基础台账，强化信息报送。全乡生产经营租住场 所重大火灾风险综合治理工作办公室设在乡安办，负责掌握、 收集和汇总各地治理进展情况，并及时报送乡安办。各村、乡 直有关单位要对照工作内容和要求，建立”一场一档二完善基 础台账，及时梳理总结工作开展情况，不断加强生产经营租住 场所重大火灾风险综合治理工作，有效提升公共安全和应急管 理能力。5月25日前，各村、乡直有关单位要上报动员部署情 况，6月起，各村、乡直有关单位每月21日前报送生产、经 营、租住场所重大火灾风险统计表（附件3）和当月工作小结， 9月14日前报送工作总结。综合治理涉及的台账应及时归档备 查。附件：1 .基层消防“五加三”必查2 .生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表3 .生产、经营、租住场所重大火灾风险统计表