在县财政局调研座谈会上的讲话..docx

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1、 在县财政局调研座谈会上的讲话.docx 在县财政局调研座谈会上的讲话同志们：今日下午我和xxx等同志一起，专程到财政局来探望大家，共商财政工作进展大计。这次到财政局调研，已经谋划了两三个月。为什么要到财政局来？由于财政工作在县委县政府整个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以我们来与大家座谈，了解财政工作的现状，谋划财政工作下步的进展方向，集思广益，共同努力使财政工作在效劳全县高质量进展中，担当更大作为、作出更大奉献。我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年了，都是财政工作的行家里手，从事财政工作肯定要知道什么叫财政？财政是一个古老的职能，有政府有政权必定就有财政，只是在历史上叫法不一而

2、已。西汉就有管国库收支的大司农，当时不叫财政，财政这个词是舶来品，也许是从日本“进口”的，到中国才一百多年的历史，但我感觉这个词比过去我们历史上的叫法都精确。怎样理解？财政分开说就是财和政。“财”现在主要表现为资金、现金，在古代表现为各种一般等价物，如金银铜。政府既征收货币税，也征收劳务或实物。“政”就是国家政权行为、政府行为，这也是行政工作的重点。政府行为必需以法律的形式固定下来，这样就具有了强制性的特点。不管是国内国外，财政都是为国家政权和公众利益效劳的，它就表达出“政”的公共性。实际上我们现在的财政应当叫公共财政，财政改革进展的方向就是建立公共财政的根本制度。财政是政府行为，市场能作为的

3、，政府就不能去作为。市场不作为的地方，公共产品就必需由政府供应。比方，公园、路灯等公共根底设施建立，这些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作？公共效劳、公共产品谁供应？这些都是由政府来供应。这就是政府和企业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财之政。聚是如何收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的，花出去钱才是财政目的，以收定支，先收后支，没有收哪有支？我感觉这就叫财政，我个人的理解不肯定正确，但以此抛砖引玉，同大家一起探讨沟通。近年来，财政局在县委县政府的顽强领导下，围绕中心工作，效劳经济社会进展，作出了重要奉献，特殊是在当前简单严峻的形势面前，在收支冲突日益

4、加剧的形势面前，财政工作可以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现“六稳”做好“六保”，特殊是做好“保工资、保重点民生支出、保基层政权运转”作出了突出奉献。在这个过程中，财政局的内部治理、党的建立以及廉政建立也都取得了可喜的成绩，对此县政府是满足的，我本人也是满足的。在这里，我和xxx同志向在座的财政干部，并通过你们向全县财政系统广阔干部职工，致以良好的祝福和亲切的问候！我们今日调研的目的，是讨论如何破解当前财政收支困局，如何更好的保障和效劳经济社会进展。我特殊关怀的是今年如何实现“三保”。刚刚，听了全志同志关于今年以来财政工作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作从不同角度和层面讲了很有价值的

5、意见和建议。这都表达出了同志们对党的事业、对xxx进展大局高度负责的态度，讲得都很好，我也很受启发。综合大家的意见，下面我再着重强调以下几点。第一，在效劳和保障高质量进展上履职尽责。改革开放以来，xxx县和全国一样实现了经济飞跃进展，人民生活水平持续提高，城乡面貌焕然一新，产业构造不断优化调整，在这个过程中财政发挥了举足轻重的作用。在现阶段，特殊是十八大之后，中国进入了以高质量进展为核心的新的历史进展时期，高质量进展就是表达以人民为中心的进展，就是践行新进展理念或者说以新进展理念为指导的进展，就是实现创新、协调、绿色、开放、共享的进展。高质量进展是与十九大作出的与当前社会主要冲突发生变化这个重

6、大推断亲密关联的，或者说是呼之欲出的。当前社会的主要冲突是人民日益增长的美妙生活的需要和进展不平衡、不充分之间的冲突。我们的财政工作也要适应这个新的冲突推断，效劳于这个冲突的破解，来讨论、思索、落实财政工作各项举措，使其与之相适应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局，大家务必熟悉到这个问题。高质量进展是摒弃传统路径依靠的进展。什么是传统路径？就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的进展，这是一种粗放式、扩张式、落后式的进展。而高质量进展突出的是内涵式进展，讲质量和效益的进展。我们的财政工作必需把效劳和保障的重点准时调整到或者转移到高质量进展上来。在经济建立上，要效劳于产业构造调整和优

7、化升级，效劳于供应侧构造性改革这条主线。这是财政部门讨论的重点、应做的工作，也是长期的工作取向。财政在效劳和保障产业进展方面怎么办？如何效劳于招大引强？如何效劳于供给链、产业链、价值链的构建？实际上我们在这一块欠缺许多。我到xxx工作之后，曾想建立一支产业进展基金，注资一个亿，给企业做股权投资，高科技企业想投轻资产，政府就做一些重资产，比方建一些厂房来吸纳企业到xxx投资进展，由于不借助外力而仅靠内生资本或县域内的资本，xxx要实现高质量进展根本上是一句空话。xxx有钱的人大都在外地，他们进展的基地也大都在外地，在北上广深这些地方。回来的企业，由于产品低端，抗风险力量弱，进展步履维艰。怎么办？

8、这就要求我们必需在招大引强上做文章，让外面的优势资本进到xxx来。但企业进驻xxx投资往往有苛刻条件，我们如何办？假如我们有产业进展基金，这些问题就简单解决。可是我们做不成产业基金，由于没有懂产业、懂资本的人才，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法运转。就一个担保公司这些年投资担保也没有取得应有的收益。市场经济条件下有亏有赚，这很正常，问题是我们担保投入的企业没有前途，没有一个好的产品。我常常给银行的行长们讲，放贷要看三好：有一个好的产品，有一个好的内部治理制度，还要有一个好的老板，老板品德好、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就不会有大问题。所以说，资产经营、资本运作是关于xxx产业振兴的关键

9、问题，必需尽快突破。财政在效劳和保障农业供应侧构造性改革上怎么办？20xx年我们讨论出台了财政支持农业供应侧构造性改革的意见，效果很明显。三年来，农业构造调整方面已经取得了量的突破，特殊是在秋季种植业构造调整上，这几年每年的粮经比例都在稳步增长，去年到达了52?:?48，取得了前所未有的好成绩，估计今年还会有肯定程度的提升。在大农业构造调整上，我们强力推动畜牧业进展，提出了“强猪扩牛增羊优禽”的方针，现在猪、牛、羊膨胀性进展，中心始终重视生猪生产，我县今年的猪存栏量会有一个明显增长，明年会有一个更显著的增长，这些靠什么？靠我们财政政策的四两拨千斤。现在农业构造不优问题、粮经比例“多和少”的问题

10、已经得到有效解决，下面就要解决“特和优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有什么？什么都有，就是没有xxx特色。下一步，我们要培育一两个主打产品、主导产业，发挥比拟优势，坚持市场化运作，市场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供应侧构造性改革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做出特色、优势来。这才是财政在效劳农业进展方面应当发挥的作用，不能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁多少资金，这些做法都是错误的。在保障民生和推动社会进展上更离不了财政，这也是财政工作所担当的主业和主责。去年以来，日益简单严峻的国内外经济形势，对经济和社会进展包括就业都带来了严峻的冲击，进展中的不稳定不确定因

11、素也在持续增长。大家要有个糊涂熟悉。中心提出了“六保”?“六稳”任务，就是以“六保”促“六稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么，刚刚我用了一个词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席不了，这是我们的大局。如何效劳大局？如何效劳“六保”，实现“六保”才能做到“六稳”。稳中求进是我们国家这些年工作的总基调，也是根本我们党和国家坚持的方略。不仅仅是经济工作要稳中求进，还有防范化解外部风险性问题。如何效劳“六稳”?“六保”这个问题很现实、很严峻、很锋利地摆在了我们广阔财政人面前，需要我们破解。对于财政工作来说，当务之急是必需实现最根本的“三保”，同时也要保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供给链稳定。假如

12、没有企业，老百姓如何就业？减税降费给谁减？减都没处减，降都没处降。新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们来答复。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治责任，我们必需履职尽职，担当好新时代新形势给予我们的新任务，我们肯定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担当起来。“六稳”“六保”中打头的都是就业，群众只要有业可就，有活可干，都能挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们政府也一样，假如连工资都保证不了，不能按月发放，大家想想会是什么后果？这是个自媒体时代，一点小问题就可能被媒体炒作放大，后果不堪设想！所以大家肯定要熟悉到我们的任务是荣耀而艰难的。其

13、次，在保障重点上攻坚克难。首先，要效劳好保障好三大攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已经制定了政府隐性债务化解方案。要分档次、分急缓逐年化解风险，特殊要做好社会融资风险化解，切实防止债务违约。要在保障好重点支出的前提下，做到能化解的尽量化解，拖欠民营企业的资金要优先化解。脱贫攻坚战方面。财政部门要发扬优良传统，对工程报账手续不太了解的部门、乡镇街道，主动效劳上门，主动支招，主动讲解工程拨付资金需要的程序，保证脱贫攻坚战资金需求，确保年底之前资金拨付率，工程实施率、完工率、验收率到达90%以上。污染防治攻坚战方面。一是用于污染防治攻坚战任务和黑臭水体治理工程的一些专项债资金要保证落实到位

14、。二是保障县委县政府谋划的重大工程支出，特殊是推动城镇化工业化过程中谋划实施的程序合法的工程，保证资金拨付到位。三是保障民生资金必需管控到位，不能出一点风险，做到专户专储专管。要从资金池里把这块资金划出来，任尔东西南北风，管住这块资金不放松。建立工程资金再缺也不能动，民生保障特殊是工资、医保和社保资金不能动，这是我们的底线。第三，在加强财政治理上坚守原则。把钱聚到一起是财政部门的一项重要职能，如何管好这个钱、支出这个钱更是一门学问。今日，我不再讲各个股室的本职工作，只对财政治理的几项重点工作，再给大家提个醒。一要加强预算治理。在预算编制上要坚持零基预算，依据部门其次年担当的任务，依据县委经济工

15、作会议、政府工作报告谋划的事来核定支出预算。标准预算治理，强化预算约束。要进一步加强绩效评价，提高预算支出绩效。财政预算编制是为了让财政支动身挥最大效益。编制预算的钱是让花出去的，假如财政结余说明我们的编制有问题，或者是工程实施单位慢作为、不作为。20xx年我们就进展了存量资金清理工作，今年是省纪委牵头搞的沉淀资金专项清理，我们收回了1.6亿元，这么多沉淀资金发挥不了作用，而其他方面却又嗷嗷待哺，那边牛奶都过期了，这边却喝不上牛奶，这是什么问题？这就是预算绩效的问题。因此，要在预算绩效上挖潜，全部沉淀资金要按上级规定全部收回，再投入到保重点的领域。二要加强国库支付治理和现金调度。一看账上都有钱

16、，可是国库支出时却没钱了，缘由是库款治理和现金调度上消失了问题。对资金支出要排出轻重缓急事项，有序安排。对于影响稳定的问题我们先安排支出，不能非要等到上访告状才解决。因此，在缓解财政压力上要本着“急事急办、缓事缓办”的原则，讲究方法和策略，科学合理做好国库的支付治理和现金的调度。同时，要建立完善资金支出会商制度，由县政府组织定期会审，确保资金有序支出。三要做好财政投资评审工作。财政评审部门要发扬“为革命节省每一块铜板”的精神，提高财政投资评审效率和质量。做好财政内部监视，但凡财政支出的每一块钱都要监管到位。投资评审中心必需履职尽责，切实加强对托付第三方评审的监视。假如都是审平、审增，那就不正常

17、了，尤其是脱贫攻坚方面，要切实把好乡镇实施工程合同关。四要标准政府选购。全部的政府购置效劳都必需依法依规公开公正公正选购，从今年七月份政府选购工作开通了电子商城，涉及政府三类选购必需进入电子商城，不允许消失商城之外的各类交易。招标代理机构由业主部门选定的方法，在实践中暴露了许多弊端。要讨论改革的方法。否则，工程质量受影响，干部也会出问题。五要加强各项债券资金使用治理。刚刚我说要加强现金调度和治理，由于理财太重要了，在某种程度上比聚财都重要，但怎么理呢？中心提出实现“六稳”?“六保”，发行地方政府专项债，还有财政资金两万亿直达市县基层，到位的资金怎么治理使用？这些资金使用后国家是要“秋后算账”的

18、。所以要加强财政资金监管。对争取到的专项债券，钱只要拨付到位，相应的工程就必需尽快开工、尽快实施。其他资金也要按上级指定的用途使用，切有用到“六稳”“六保”上，不能再挪用搞其他的工程支出。第四，在担当作为上提升力量。我讲三个力量：一要增加学习力。面临新形势新任务，不能只知道过去的财政政策和要求，也要加强学习，与时俱进，让自己的水平力量跟上时代步伐。学习力不强是我们财政部门领导班子和中层干部的短板，学习不够、力量缺乏、本事恐慌，不讨论政策，问啥啥不懂，干一行不专这一行，思路又很狭窄，不知道国家大方针大政策，不知道形势已经发生了很大变化，一个唱本唱到老，就会这几句台词，唱不出新曲儿，听不出新味道等

19、，这些问题在我们财政干部队伍中不同程度的存在。比方，我们讨论某项资金安排时，财政部门送给我的政策依据是20xx年出台的，我说农业资金的安排方法上级每年都有新变化，咱们的同志说“我们这么多年始终是根据财政部20xx年文件执行的”，后来政府办的同志从手机上搜到每年上级都出台的农业资金安排方法。类似的问题还有不少。感觉我这个门外汉想到的问题，最终都能找到答案，可是在专业部门那里都没有答案，或者给我的都是错误答案，这是什么问题呢？学习力太弱，适应不了新形势，出错就难免了，更不用说给领导供应高质量的参考意见了。股长也好，一般同志也好，都要加强学习，刚刚看过的那几个股室，我都问了大家，岗位职责是什么，一些

20、同志就说不明白，能干好活吗？二要提高决策力。在政府部门，我们实行的是党的统一领导和行政首长负责制，重大事项肯定要党组统一讨论打算，行政首长负责制必需是党委统一领导下的行政首长负责制。无论局长办公会还是局党组会，不能一个人说了算，也不能谁说了都不算，要坚持民主集中制原则上的统一领导和分工负责相结合，集中指导下的民主和民主根底上的集中有机结合，保证我们决策的合法性、科学性和民主性。我讲的决策力，一是讲决策的程序，程序能保证决策的合法性、科学性、民主性； 二是讲决策的效率，一事当前，不能拖而不议、议而不决；三是讲决策的结果，决策的结果就是指决策的正确。大事大家议一议没什么错，集思广益才能保证决策结果

21、正确。这几年我们财政工作出了一些事，有的负面影响很大。这说明我们在内部治理、决策上是有问题和漏洞的。全志同志来的时间不长，财政工作详细的决策和治理道行很深，需要渐渐学。作为财政局的班子成员、股级干部要为一把手的决策供应正确的、有益的意见和建议，不能从部门利益动身，更不能从一己之私动身，给领导出馊办法，提错误的意见建议。这样还能科学决策吗？所以个人负责和集体决策不冲突，要统一起来。今后绝不能再消失财政资金违规审批、挪用等问题，切实保证财政资金不出事。三要提升执行力。财政部门是政府的一个重要组成部门，财政工作的重大决策有县委县政府制定，财政部门就是一个执行机构，依法落实政府确定的工作责任，而不是代

22、替县政府去决策、去拨付资金等。要懂得法规，要在大局下行动，按法办事，按章程办事。没有不受监视的权力，任何权力的行使过程中都不能超出纪律和法律的边界，出这个边界，越权行使，后果就不行想象。特殊对财政部门，要作为一条纪律提出来，拿不准的事项要向县政府分管领导请示汇报，重大决策必需向我报告，大家共同出办法、想方法解决。财政工作的请示报告和其他局委相比更具特别性，由于财政工作太重要了，财政工作解决的都是社会解决不了的问题、企业解决不了的问题。如，稳固政权、引领进展、改善民生，这些事都是靠财政资金来办的，没有钱县委县政府决策再好，也落实不了，假如这些重大事项没有准时汇报，县委县政府不能准时把握状况，我们

23、的进展方向就可能偏离，就会埋下出问题的祸根。因此，同志们肯定要知道自己是为国理财，替政府理财，资金是在预算的根底上可以拨付的资金，超越预算的钱必需由县政府统一讨论，统一支配，你们要有这个法规意识。最终一句话，在廉政建立上要保持糊涂。这是对全部财政工的一个纪律要求，由于我们每年安排落实若干个工程，仅各项债券工程就有几十项，每年经手和治理六七十个亿的资金，这些钱都要通过不同的股室、中心支付出去，我们每名财政工都直接或间接地和钱打交道，为钱找出路，权力是很大的。县长签了同意，在你这个股室、分管领导这里就有可能变为不同意，借口没钱压着就是不拨，再急的事儿也不行，“此路是我开，此树是我栽，想要从今过，留

24、下买路财”，雁过拔毛，类似的问题在财政部门不能断定没有。如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，是对我们广阔财政人的考验。但凡政府的决策在财政部门必需做到掷地有声、雷厉风行地执行，不允许搞变通、打折扣，更不允许搞权力寻租，设置障碍，软磨硬抗，拒不执行。财政部门的廉政建立要从制度入手，我盼望大家好自为之，跟上大局，效劳好大局，在大局下行动，摒弃自己的一己之私，让财政工作安康地、可持续地运转起来，这也算对大家的一个廉政提示吧。财政局党组要把党风廉政建立放到重中之重的位置，从完善制度入手，重新构建过去的不符合常规、不符合要求的财政治理制度，提高财政资金的使用效益，削减跑冒滴漏，堵塞各项漏洞，确保有限的资金能够发挥最大的作用。我信任有县委的正确领导，有县政府对财政工作的鼎力支持，有财政部门广阔职工的共同努力，我们肯定会度过眼前的困难，迎来一个财政工作乃至xxx进展的艳阳天，我期盼着这一天。