我国公务员激励机制的建立和完善.docx

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1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科毕业论文我国公务员激励机制的建立和完善分校（站、点）：人事干校学生姓名：学 号：指导教师：完稿日期：我国公务员激励机制的建立和完善内容摘要公务员激励机制则是调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和 制约作用的一系列制度性措施。完善的公务员机制无论是对政府工作效率的提高还是对公 务员自身的完善都具有非常重要的意义。随着我国公务员体制的进一步改革，公务员身上 肩负着更大的行政责任和更高的群众期许。如何充分调动公务员的主动性、积极性和创新 性来提高工作效率，来为群众提供更好的服务，是我国公务员激励机制迫切需要解决的问 题。本文分析了我国公务员

2、激励机制存在的问题，从完善考核机制、薪资制度和负激励制 度三方面为我国公务员的激励机制提供相应的建议。关键词公务员；激励机制；问题；完善如何不断增强公务员制度的活力和公务员队伍的积极性，提高工作效率，为政府树立 良好的形象。要解决好这些问题，除了要有一系列的规章制度规范公务员的行为之外，如 何调动公务员的积极性是一个十分重要的关键环节，这就要建立和完善有效的激励机制， 通过各种有针对性和有效的激励机制，使公务员不仅能满足需要，还能向更高更好的目标 奋斗，才能真正使广大公务员更好的履行公务员的义务，更好地为国家服务、为广大人民 群众服务。一、公务员激励机制的定义激励，是激发鼓励之意，它指的是激发

3、人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力, 也就是人们常说的调动和发挥人的积极性的过程。心理学实验证明，在工作能力不变的条 件下，一个人的工作绩效与个人激励水平呈正相关。激励理论在我国公务员激励机制建设 中的运用和相应作用，可以做如下定义，公务员的激励机制即为对公务员具有激励功能的 制度和规范的总和，如公务员薪酬机制、晋升机制、绩效考核机制等等。它是激励赖以运 转的一切办法、手段、环节等制度安排的总称，具有内在地按组织目标来运作、管理、调 节、控制的功能。这一机制所产生的持久推动力和吸引力，可以使组织成员萌发实现组织 目标的持久动机，产生实现目标的持久动力，引起并维持实现组织目标的行为。同时，

4、通 过绩效评价，组织员工可以得到应有的自豪感满足和相应的奖酬，强化自己的行为。二、我国公务员激励机制的现状分析与问题虽然，我国的公务员法已经清楚地规定了科学的激励机制，但由于传统观念的影响、 法制规范的粗化以及政府改革缓慢等原因，目前的公务员激励机制还存在诸多问题。（一）考核制度方面存在的问题1、考核内容缺乏针对性、可比性。公务员考核制度是行政机关根据有关的工作标准对所属公务员的才能素质、工作表现 等问题进行考察和评价，并以此作为对公务员进行奖惩、使用、晋升依据的人事管理制度。 考核分为三种类型：1、平时考核，即针对公务员平时工作而进行的日常考察，主要是纪录 平时的工作表现，为定期考核积累资料

5、，不直接导致奖励和惩戒;2、定期考核，指有计划 地每隔一段时间对公务员进行的比较全面的考察，是一种定期的工作总评，评比结果将会 导致奖惩或调动等人事管理活动的进行;3、专门考核，即针对某些特定事件或能力的考察 和评价。但这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得过于 笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。考核 制度方面存在的问题，我国的职位分类仍处于初级阶段，工作分析十分欠缺，职位说明书 对于任职资格、责任大小和工作难易的规定仍显模糊，不易操作。这种状况对于考核评估 活动必然造成不利影响。作为考核的内容，德、能、勤、绩、廉的确切内涵没有

6、被准确的 界定，造成了考核实践中对其进行解释的随意性。2、一些岗位忙闲不均，岗位职责不十分明确。公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工 作难易程度，所需资格条件要大致相似，所得报酬待遇也相同。但不少部门确实存在同一 等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况，有时往往是工作量大、工 作难度高的岗位上的同志没有评为优秀，而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀 等级。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十 分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制, 这就增加了考核工作的难度。（

7、二）在薪资制度方面存在的问题1、公务员平均工资水平相对偏低。公务员工资现在正在逐渐涨高，与其他行业相比在名义上处于中等偏上水平，但如果 考虑到公务员的平均素质比其他行业要高的多这一客观因素，那么公务员的工资水平实际 上是偏低的。在人才竞争愈来愈激烈的今天，公务员工资水平相对偏低的状况将不利于吸 收并留住优秀的人才，不利于保持公务员系统的稳定性和先进性。2、公务员内部工资分配平均主义严重，导致工资的激励功能失调。公务员法规定：“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员 工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持 不同职务、级别之间的合理工资差距。

8、”虽然“同级同酬”强调绩效、工作能力和资历等, 可能导致同级公务员之间的平均主义，难以体现公务员工作能力和工作成绩的差别，降低 了工资对公务员的激励作用。（三）我国公务员负激励中存在的问题1、任免考核制度不健全。在实际的操作中忽视制度中负激励的成分，出现激励（指正激励）平均主义和宽大化 倾向。即所有被考核者的成绩评定相差无几，以致无法拉开档次，一方面造成你好我好 大家都好的局面，另一方面对有些被考核者的评价高于实际水平，出现拔高，造成考核结 果与实际脱节。2、在实施负激励能取得更好效果的领域或情况下滥用正激励，造成正激励贬值与负 激励失效。政府部门相对而言，较为稳定，政府公务人员每月都有稳定的

9、薪资，其福利待遇令 其他单位职工眼红，但有的公务员却不以为然，工作照样拖拖拉拉，甚至还经常为奖金增 加幅度不大闹情绪，这是因为激励的方式、方法不对，使表扬、奖励、晋升 等激励手段 成为一种必然的行为，失去了应有的激发、鼓励的效力和作用。而之所以会出现这种情 况，就是由于片面强调正激励的运用而忽视了负激励。三、完善我国公务员激励机制（一）完善公务员的考核制度1、确立科学的考核标准体系。考核标准的科学与否直接影响考核工作的成败。一要建立目标管理体系。二要进一步 健全岗位责任制。岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准,是进行考核的基 本依据。岗位职责不明，会增加考核工作的难度,真正意义上的考

10、核也就无法进行。三要增 加考核标准的针对性。量化考核标准，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。2、完善考核内容和标准。要把德、能、勤、绩、廉作为公务员考核工作的主要内容，重点考核工作实绩。要适 当扩大考核触角，充实考核内容，加强考核的浸透力，健全考核评价内容和标准，实现考 核管理制度化、内容定量、标准分类化、测评民主化、结果公示化。（1）坚持年度考核 与平时考核相结合，全面客观的评价公务员。（2）坚持定性考核与定量考核相结合，科 学设置考核指标。进一步量化、细化、硬化基本称职与不称职等次确定的标准、条件，使 之标准明确、具体、可操作，并发挥警示作用，增强公务员的危机意识。（3）坚持领导 评价

11、与群众评价相结合,增强考核结果的客观公正性。（二）制定科学合理的工资薪酬制度公务员工资不仅是满足公务员物质生活需要的主要手段，而且是激励公务员上进心和 进取心的基本途径。必须构建适应市场经济体制的、符合我国国情的、能够充分激发公务 员积极性的工资制度。首先要实现法制化。借鉴世界上许多文明法制国家的经验，如日本 的一般职员报酬法、美国的撒联邦工资比拟法、德国的联邦工资法等。通过 立法形式对公务员工资制度给以保障，杜绝造成的以人代法、以爻言代法、以权代法现象, 从根本上彻底解决工资分配的随意性和不公平性问题。既将公务员工资制度改革的成果用 法律法规固定下来，使公务员工资分配有法可依，同时又与干部人

12、事制度的相扁关法律法 规配套。其次要将分类管理落到实处。一方面，实行政府机关与事业单位工资制度分离，分类 管理，突出政府机关的层级性、事业部门的灵活性、用人单位的自主权。另一方面，适应 顾中央、地方分灶吃饭的财政制度，改革长期以来从上到下一体化的工资制度，实行上下 分开、分类管理工资模式。既可以调动发达地区公剧务员积极性，又可以改变落后地区公 务员不思进取、得过且过的思维模式，也符合市场竞争的分配机制，同时也防止了工资外 的津贴收入远远大于工资收入、导致党政机关创收活动加剧、诱发腐败现象的问题，大大 调动公务员的积极性。（三）我国公务员负激励中存在问题的解决对策1、重视负激励的作用。并严格依照

13、相关法律和规章制度加以灵活运用加强对公务员的教育，避免只赏不罚， 杜绝任何降低标准、脱离实际、走过场的考核，应从制度上加以保证。可以考虑追究那些 没有认真、真实地对其他人进行考核的领导者的行政责任。激励必须有针对性，有的放矢。 “通货膨胀”式的激励一开始可能是有效的，但随着时间的推移，大家把这种高工资、奖 金、福利，看作是人人都应当享受也必须享受的一种待遇，其效用就会降低。应尝试实行 负激励，提高一部分表现好的公务员的奖金福利，降低表现不好的公务员的福利；或者大 部分人福利待遇不变，只提高一少部分有突出贡献者的奖金福利；或者实行末位淘汰制， 让那些消极怠工者尝尝失去“金饭碗”的味道，不仅提高不

14、了奖金福利，连现有的他自己 不满足、实则丰厚的待遇也可能会丧失掉。这些负激励的方法，可以有效地解决激励“通 货膨胀”所带来的激励贬值问题。负激励的运用关键是要把握好度，要把正激励和负激 励有机结合起来。2、加强对负激励的执行。对玩忽职守者，该罚则罚，分寸得当，让当事者接受教训，受到教育，端正今后的行 政行为;对严重渎职且造成重大损失者严管严罚，严惩不贷，让这些人惊醒，不敢再沿着 错误的道路走下去，也会对其他人起到警示作用。U!综上所述，公务员激励机制是激发公务员工作热情的科学机制，有利于调动公务员的 积极性，培养公务员的责任感和使命感。新时期要建立一支具有思想纯洁、工作高效、服 务优质的公务员队。本人认为，当前应当按照科学发展观的要求，建立和健全对公务员的 激励机制，规范对管理机制组织实施的协调与监督，通过有效的激励，优化国家公务员的 品质，提高国家公务员的能力，改善国家公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提供 高质量的公共管理和公共服务。【参考文献】1田光凤.完善我国公务员激励机制的对策探究D.吉林大学，2007.田思倩.浅析我国公务员激励机制的问题与完善J.人力资源管 理，2015(09) : 7-9.3刘晓娟.我国公务员考核制度存在的问题及对策研究.政治与公共管理学院.2008黄德林、陈懿、沈伟及马向平.对公务员实施负激励中存在的问题及其对策J2004 (03)