2021年上饶市广丰区“五美”乡村建设实施方案及未来五年工作指导意见.docx

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1、2021年上饶市广丰区“五美”乡村建设实施方案及未来 五年工作指导意见为实施乡村建设行动，助推乡村振兴，确保全区“十四五”“五美”乡村建 设开好局、起好步，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快农 业农村现代化，现就做好2021年全区“五美”乡村建设及未来五年工作，制定 如下方案。-、总体思路目标 （一）总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话和中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代 化的意见（中发2021） 1号）精神，按照省、市、区的决策部署和实施乡村 建设行动的要求，落实“干在实处、走在前列”要求，围绕宜居宜业，

2、大力开展 产业提质增效、村庄整治建设、庭院整治、村庄环境长效管护、美丽宜居示范县 创建、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等六大专项提升行动，推动“五美” 乡村建设走深走实，努力建设更高质量、更加宜居、更具活力、更可持续的新时 代“五美”（产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和 谐有序之美）乡村。（二）总体目标（2021-2025）产业提质增效方面：突出发展广丰马家柚、蔬菜、茶叶、油茶等地方特色产 业，实现村村有产业基地目标；持续健全完善全产业链支持政策措施和利益联结 机制，通过“合作社+基地+农户”，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联 结起来，持续巩固产业扶贫成果，

3、接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。村庄整治建设方面：围绕“四建三治一管护每年开展一批村庄整治建设, 到2025年，全区基本完成宜居不迁并村组的整治建设，村庄基础设施得到全面 改善；部分村庄实现村容村貌全面提升提档并成为美丽村庄。整洁庭院整治方面：围绕“两清两整一美化”，力争通过五年的整治，全区 农村农户庭院普遍达到“整洁庭院”水平；全区美丽乡镇、美丽村庄的农户庭院 一半以上达到“美丽庭院”标准。村庄环境长效管护方面：围绕村庄环境管护“六化”，用三年左右时间，基 本搭建“万村码上通” 5G+长效管护平台；到2025年，全区95%的村庄纳入平台 监管。美丽宜居示范县创建方面：围绕“八带头”，争创

4、美丽宜居示范县，每年创 建一批全域美丽乡镇、村庄、庭院，全域美丽乡镇、村庄、庭院分别达到全区总 数的40%、40%、30%左右。美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设方面：围绕“五优”标准，每年选择 村庄试点，到2025年，全区发展民宿100家以上，建设美丽宜居、产业兴旺的 联动发展民宿集群示范村庄10个左右、星级民宿10家左右。二、2021年目标任务（一）开展“产业发展”提质增效行动1 .整治目标。推动打造一批具有广丰本土比较优势的产业成为农业支柱产业, 大力支持培育绿色、有机、地理标志农产品，打造区域知名农产品品牌。2 .重点任务。坚持科技支撑，引进、推广良种良法，发展无公害、绿色、有 机农

5、产品；着力调优产业结构，重点抓好优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、 水产、休闲农业与乡村旅游、油茶等产业发展工程;加大对农业企业的扶持力度， 强化政策、项目、金融等扶持，培育一批省级农业龙头企业。开展“百企兴百村” 行动，凝聚村企合力，做紧联结机制，支持有条件的行政村引进或创办经营主体， 加快形成一批产业强村。3 .工作要求（1）完善政策措施。大力支持发展现代农业产业园、科技园、产业融合发 展示范园等，推动农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，搞好农产品流通 企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。加大科技服务、人才培养等支 持力度，充分发挥科学指导服务的作用，更好支撑承接转移产业、壮

6、大特色产业、 提升质量效益。（2）拓展销售渠道。创新流通方式，促进稳定销售，继续大力实施消费帮 扶，建立农产品滞销卖难应对机制。尊重市场规律和产业发展规律，增强市场竞 争力和抗风险能力。（3）提升产业水平。持续推动“果茶蔬”等地方特色农业产业发展，突出 抓好马家柚这一特色产业发展，大力支持马家柚产业深加工及仓储基地建设，打 造标准化精品示范果园，开展展示展销、专场推介、四进一融等品牌宣传系列活 动，走绿色兴农、质量兴农、品牌兴农发展道路。（二）开展“村庄整治建设”专项提升行动1 .整治目标。完成社会筹资达到10万元以上的426个省级和区级“五美” 乡村建设点的整治任务，其中打造2个高品质示范点

7、、8个推广示范点和416个 整合社会筹资建设的自然村（具体见附件1）。2 .重点任务。做好村庄“四建三治一管护”等内容提升。一是建设设施。重 点抓好村庄规划、厕所革命、村内道路、供排（污）水、公共照明等场所设施建 设，加快补齐农村民生短板。二是治理环境。结合三房拆除工作，重点抓好村庄 水塘沟渠、生活垃圾处理等环境治理，引导群众绿化环境、序化杆线。三是健全 管护。进一步健全完善群众广泛参与、长期实用管用的村庄环境长效管护模式， 推动村庄处处美、长久美。3 .工作要求（1）尊重农民意愿。从农民群众迫切需求和农村建设发展实际出发，村庄 规划、设计、建设、管理等各方面要全面听取群众意见，不违背农民意愿

8、。坚持 先规划后建设、先申报后审批、先设计后施工、先验收后付款的“四先四后”原 则，明确整治标准和范围，不大拆大建，不破坏村庄特色风貌。（2）分类整治建设。按照高品质示范点、推广示范点和一般村组等分类建 设。（一）芦林五里、大南古村马家两个区级高品质示范点由区里统一组织规划 设计，打造成具有区域集聚力和产业辐射的乡村振兴示范基地。建设资金除社会 筹资和政府奖补资金外，不足部分由区农垦集团从乡村振兴项目融资资金中投入。 （二）推广示范点由区里统一组织规划设计，深入挖掘、精心培育，具体体现在产业发展带动上有推广示范性、村庄整治上有借鉴性、共建治理上有引领性。建 设资金除社会筹资和政府奖补资金外，污

9、水终端处理方面可由区农垦集团乡村振 兴项目融资资金建设。村庄污水终端原则上采用氧化塘（池）+生物（生态）处 理工艺（东阳乡龙溪村的处理模式）。（三）整合社会筹资建设的自然村组由所 在乡镇（街道）组织规划设计。优先解决群众反映强烈、需求迫切的突出问题, 如村庄内厕所、道路、水塘、沟渠、雨污水管道等要素或功能，优先开展改厕工 作，确保农村户厕改到位、改彻底。（3）统筹兼顾实施。乡镇（街道）党（工）委书记对“五美”乡村建设负 总责，党政主要领导要带头挂点；同时，安排工作能力强、乡村业务熟悉的党政 班子成员挂点有建设任务的村庄。统筹抓好红色名村、历史名村、宅基地改革试 点村以及贫困村，注重保护传统村落

10、、特色民居、文化遗址、古树名木，积极争 创旅游乡村、森林乡村、历史文化名村、生态文明乡村。（三）开展农户“整洁庭院”整治专项提升行动1 .主要任务。组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，落实“门前三包” 责任，引导群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院、美丽庭院，提升群众生活品 质。2 .重点工作。突出抓好农户庭院环境“两清两整一美化”。“两清”：清除废弃物品，全面清除庭院内外、房前屋后的垃圾、污水、杂 草、杂物，做到清爽干净舒畅。清扫卫生，定期清扫室内和庭院内外，消除房前 屋后卫生死角，做到清洁卫生舒适。“两整”整治“八乱全面整治院内外破乱围墙、胡乱涂画、杂乱舍棚、凌乱线绳、乱搭乱挂、家禽乱窜

11、、粪污乱排等“八乱”，做到井然有序。整治摆 放，整理前庭后院、房前屋后的物品、器具，做到整齐规范。“一美化”：美化环境，有条件的地方鼓励引导村民，充分利用庭院内外边 角地、空闲地，建设“四园”（花园、果园、菜园和微公园），培育一批美丽庭 院。3 .工作要求（1）重点先行。美丽乡镇、美丽村庄和年度整治建设村组要发挥带头作用， 利用美丽宜居示范创建、村庄整治建设契机，引导农户率先开展。（2）广泛发动。组织干部深入村组、深入群众，通过宣传动员、说服教育、 示范带动、红黑评比、奖惩帮扶、志愿服务等措施，激励农户主动、自发开展。（3）示范带头。建立“党建+整洁庭院整治”工作机制，发挥村组党员干部 先锋模

12、范作用，村组干部、公职人员亲属以及公益性岗位人员率先整治，带动普 通农户开展；动员广大妇女和发动农村中小学生积极参与、监督整洁庭院整治, 充分展现美丽家园建设的巾帼作用和儿童力量。（四）开展“美丽宜居示范创建”专项提升行动1 .主要任务。全面落实“四精”要求，力争创建美丽宜居示范县，打造2个 全域美丽乡镇、22个美丽村庄和3606户以上的美丽庭院，推动形成农村“点上 精美、线上出彩、面上宜居”的新发展格局。2 .重点工作。高质量创建示范美丽宜居乡镇、村庄和庭院。（1）力争创建美丽宜居示范县（区）。全面落实美丽宜居试点县带头推动 农村人居环境整治、带头推进村庄连线成片整治建设、带头落实“四精”理

13、念、 带头推动农村生活垃圾治理、带头实施全域村庄环境管护、带头发展壮大村集体 经济、带头加强新农村建设促进会建设、带头推进乡村治理“八带头”建设要求， 聚焦解决发展不平衡、后劲不足、重建轻管等三大突出问题，依据“五全”（全 域规划建设、全面管理维护、全民共树新风、全新发展经济、全力组织推动）标 准，参加全市美丽宜居示范县创建工作。（2）突出推进美丽乡镇（村庄、庭院）创建。按照“五化”（规划一体化、 设施现代化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化）、“五优”（规划设计优 秀、环境整治优美、建设管护优良、景观打造优质、发展优势产业）、“五美” （布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美）标准，突出地

14、域特色，注重历史 传承，创建美丽乡镇（村庄、庭院），力争一乡一特、一村一品、一院一景。（3）着力推进示范带建设。巩固主要通道沿线整治成果，确保今后每年新 建或提升2条以上美丽宜居示范带。引导各地发挥山水生态、田园风光、产业特 色等资源优势，高质量规划建设，不断扩大全域美丽乡镇（村庄、庭院）覆盖面。 2021年提升311挂线和广管线两条示范带建设。3 .工作要求（1）坚持平衡推动。聚焦厕所革命、垃圾处理、污水治理、长效管护等突 出问题，把美丽宜居示范（乡、村、院、带）作为一个整体，通盘考虑、统一谋 划、协同推进。（2）严格创建标准。压实属地责任，按照省认定美丽宜居示范县、市认定 全域美丽乡镇和示

15、范带、县（区）认定美丽村庄和美丽庭院的要求，严密组织考 核认定，确保“点、线、面”创建效果。（3）强化动态监管。按照“不搞终身制，一年一复核”的要求，比照新目 标、新任务，建立美丽宜居示范创建动态监管机制，确保美丽宜居示范始终高标 准引领、高质量带头。（五）开展“村庄环境长效管护”专项提升行动1 .主要任务。紧扣“五定包干”要求，积极建设推广“万村码上通” 5G+长 效管护平台，进一步实化硬化常态化长效管护机制，推动村庄环境管护实现“六 化”（卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化）， 持久精美呈现“新村新貌”。2 .重点工作（1）持续开展村庄清洁行动。深化拓展“三清

16、二改一管护”村庄清洁行动， 推进村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，严防“脏乱差”现象反弹。（2）大力推广“万村码上通” 5G+长效管护平台。借鉴、学习县情相似地区 成功的管理模式，将全区一类、二类管护村庄纳入区级平台监管，完善平台运行 管理制度，引导更多农民群众和社会力量参与，通过平台监督，推动长效管护工 作整体效能再提升。（3）全面落实“五定包干”治理机制。严格落实关于加快建立“五定包 干”村庄环境常态化长效管护机制并监督实施的指导意见（赣新农办发2019）1号），积极采取“专项经费保、专门队伍抓、专项制度管”等治理手段，通过 示范带动、通报推动、奖惩促动，压紧压实各地各部门管护责任，推动

17、“五定包 干”长效管护治理机制进一步落实。3 .工作要求（1）压实工作责任。压实县级主体责任和乡镇属地责任，区分村庄规模定 管护范围，区分项目内容定管护标准，区分任务层级定管护责任、管护经费、考 核奖惩，进一步明确管护主体、优化管护模式，持续巩固“五美”乡村建设和农 村人居环境整治成果。（2）强化宣传引导。组织参加村庄长效管护“先锋先行擂台赛”，借助工 作简报、“学习强国”、微信公众号、抖音短视频等，积极宣传推介村庄管护先 进成功案例、典型经验。借鉴成功模式，丰富长效管护有效路径。（3）注重督导考核。把管护模式是否优、督查机制是否强、管护效果是否 好作为督导考核长效管护工作的重要指标。坚持一月

18、一暗访一通报，一季一调度 一总结、一年一评估一奖惩，把工作滞后乡镇、村居列入重点监管对象，实行挂 牌督战、销号管理、差异化拨付补助。（六）开展“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设专项提升行动1 .主要任务。紧盯“有空房没人住、有美丽村庄没产业人气”突出问题，选 择部分乡镇和村庄，通过盘活闲置农房和宅基地等方式，培育休闲民宿等新型业 态，联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级，推动产村进一步融合，增添人 气活力，促进美丽乡村可持续发展。2 .重点工作（1）精心选择重点地区。精心挑选基础条件好、生态环境优、发展潜力大 的村庄进行试点，积极探索产村融合联动发展的新路子。（2）精准出台扶持政策。制

19、定支持美丽乡村建设与休闲民宿融合发展的扶 持政策与奖励措施，推动美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动发展。对盘活利用闲 置农房和宅基地发展休闲民宿、促进农民就近就业和村集体经济发展等方面成效 明显的试点乡镇，特别是星级休闲民宿创建效果突出的地方，给予优先奖补和出 台政策进行重点倾斜支持。（3）精致建设“五优”活力村庄。各地要强化闲置农房和宅基地有效盘活， 对工作力度大的村庄，优先开展村庄整治建设提档升级，完善基础设施和公共服 务，助推休闲民宿等新业态发展，带动村集体经营性收入稳定增长，培育一批集 体经济强村。3 .工作要求（1）创新发展模式。聚焦功能提升、产村融合和业态延伸，积极探索“美 丽宜居+

20、活力乡村（+民宿）”联动建设模式，大力发展休闲民宿、农事体验、亲 子研学、特色餐饮、电商物流、旅居康养等新业态。（2）强化激励推动。各地要以发展休闲民宿业为突破口，积极推动股份制 合作，建立市场主体与村集体和农户的利益联结机制，让村集体和农户分享更多 民宿产业增值收益。（3）大力招商引资。加强对外宣传，深入挖掘本地特色资源，引进实力主 体、高端项目、工商资本，引导有丰富经验、深厚实力、连锁品牌的业主，积极 参与休闲民宿投资和美丽村庄基础设施改造提升。三、工作保障2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 第一年，是中国共产党建党100周年，做好“五美”乡村建设工作具

21、有特殊重要 意义。各地要统一思想认识，强化工作举措，确保“五美”乡村建设全面高质量 推进。（一）高度重视乡村建设行动。一要制定工作方案。按照“五级书记”抓乡 村振兴的要求，各地要把“五美”乡村建设“六大专项提升行动”作为助力乡村 建设行动、整体提升农村人居环境、全面推进乡村振兴的重大民生工程，相应制 定本地“十四五”时期六大专项行动计划和2021年工作实施方案，统筹确定村 庄整治建设村点、整治内容，确保7月底前完成本年度任务规划、设计，11月 底前完成主要建设任务。二要发挥考核指挥棒作用。把“六大专项提升行动”纳 入我区高质量发展考核评价体系、实施乡村振兴战略实绩考核体系和年度“五美” 乡村建

22、设评优评先指标体系，考评结果与相关支持政策挂钩。三要主动履职保投 入。农业农村部门要担当作为，结合区委、区政府的项目检查，做好投入落实、 衔接协调、部署安排、组织实施、督促指导等工作。通过调度调研、明查暗访、 评比评估等方式，保障质量，让乡村面貌发生显著变化。（二）继续强化投入保障。一要优先安排财政补助资金。按照农业农村优先 发展要求，参照以往做法，足额安排本级村庄整治建设、村庄环境长效管护等专 项补助资金，确保每个村点整治建设补助不少于30万元、每个行政村长效管护 补助平均不少于5万元资金必须足额到位。二要充分集聚社会力量参与。统筹整 合资源，鼓励金融、社会和工商资本以多种方式参与，重视建立

23、健全区新建设促 进会并有效发挥新乡贤热心家乡建设作用，拓宽资金来源。三要激发村庄内生动 力。坚持产村融合发展，深化宅基地和农村集体产权制度改革，加强规范管理并 努力盘活闲置农房和宅基地，加快培育特色产业，增强村集体和村民群众建设投 入能力。四要规范资金使用管理。区农业农村部门会同财政部门修订完善“五美” 乡村建设资金管理办法，完善实施细则，强化绩效考评结果运用，确保资金安全 高效。（三）大力发动群众参与。一要切实尊重群众意愿。立足民生发展，倾听群 众心声，尽力而为，量力而行，防止超越发展阶段、过度超前建设。二要搭建群 众参与平台。按照以“一约两会”带动农民群众发挥主体作用的思路，推动完善 村规

24、民约、提升村民理事会工作效能、提升新农村建设促进会运行效果，为群众 投身“五美”乡村建设搭建多种平台。三要加大典型宣传推介。充分利用报网端 微屏等媒介，积极展示“五美”乡村建设最新成效，及时推介先进做法和典型事 迹，不断激发农民群众和社会力量的参与热情，构建共建共治共享生态宜居美丽 乡村的工作格局。（四）精准开展工作指导。一要健全管理制度。进一步强化管理，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理、考核评价等工作，推动“五美”乡村建 设高质量发展。二要加大日常督促。围绕项目建设实施、资金管理使用、绩效考 核评价等方面，通过定期调度报告、随机暗访调研、适时评估通报等形式，加强 工作督促，及时纠偏问题。三要重视业务培训。围绕“五美”乡村建设相关政策 要求，针对乡村“五美”乡村建设干部开展一次业务培训，提升“五美”乡村建 设从业人员专业水平。