市财政局2022年度法治政府建设情况报告.docx

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1、市财政局2022年度法治政府建设情况报告2022年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯 彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕年度法治政府建设重点 工作任务，牢固树立“财为政服务、法为财保障”工作理念， 大力推动法治财政建设各项决策部署落地落实。市财政局连 续第十一年获评“江苏省法治财政标准化管理先进单位”， 被省财政厅授予“全省财政系统法律知识竞赛组织奖。被 市法宣办、市委组织部等四部门表彰为“全市七五普法 先进单位”，被市信用办

2、表彰为“2021年度社会信用体系建 设先进集体二现将主要工作情况报告如下：一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效（-）落实“第一责任。依法全面履行职责充分发挥党委在推进法治政府建设中的领导作用，把推 进法治政府建设摆在全局重要位置，将各项财政工作全面纳 入法治化轨道。切实落实主要负责人履行法治财政建设第一 责任人责任，及时调整法治财政工作领导小组成员，局主要 负责人坚持以身作则、以上率下，多次组织召开局党委（扩 大）会议、局务会、局长办公会和专题会议，研究部署推进 法治政府建设工作。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，2 .全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。拟定2023 年度普法责任

3、清单，明确各处室单位普法内容，推动普法活 动常态化。组织财政干部在财政管理、服务、执法过程中开 展相关财税法律法规和财税政策的宣传，个性化提供普法宣 传和业务指导，切实提高普法覆盖面和精准度。3 .持续加强财政法治主题活动宣传。围绕财政宣传月、 12.4宪法宣传日、诚信万里行等活动，通过组织法治财政培 训班、法治讲座、法律知识竞赛、现场普法宣传、制作普法 微视频等形式，加强财政干部职工普法教育，维护法律权威。 用好财政门户网站、财政微信公众号、*大众报、我的*APP 等“传声筒”的功能，加大财税法律法规和优惠扶持政策的 宣传力度。全年开展局党委中心组专题学习12次、专题学法2次。局 分管领导牵

4、头制定年度全市法治财政建设工作计划，亲自部 署重点工作并进行任务分解，及时研究解决法治财政建设有 关问题。（-）坚持依法决策，严控涉法涉诉风险1 .严格规范重大决策程序。认真贯彻落实重大行政 决策程序暂行条例和市财政局内控制度规范，对各类重大 决策事项严格履行征求意见、公平竞争审查、合法性审查、 集体决策等程序，所有重大决策事项均经过局党委会、局务 会或局长办公会研究会办，全年按程序提请市政府出台或研 究重大决策事项4件。2 .全面提升风险防控能力。坚持法律顾问和公职律师 “双轮驱动、双向融合”，构建“法制机构+法律顾问+公职 律师+业务处室”多方联动机制，有效发挥公职律师“财政+ 法律”复合

5、技能。全年共办理行政复议案件3件，其中，作 为复议机关1件（正在审理中1件），转送同级人民政府2 件;办理行政应诉案件2件（一审胜诉1件、二审胜诉1件）， 继续保持“行政复议零纠错、行政诉讼零败诉”的良好工作 态势。认真落实行政诉讼负责人出庭制度，市财政局作为第 一被告的2件案件，出庭应诉率100%。全面规范法律审核 规范性文件、政府信息公开答复、政府采购投诉处理、资产 评估机构备案、财政重大决策事项和经济合同等近90件， 提出修改意见超300条，从源头防范法律风险。3 .扎实做好规范性文件管理。对市财政局规范性文件 进行全面清理，确定废止10件、失效4件。截至2022年底， 现行有效财政规范

6、性文件47件。对新制定出台的6件规范 性文件，严格履行制定程序，并按照规定公开备案。4 .强化市县联动督查推进。建立财政涉法涉诉工作情 况季度通报制度，全年市财政局处理涉法涉诉事项共计70 件，均督促相关财政部门和处室单位及时对接协调、妥善应 对，查找存在问题，持续跟踪后续进展情况，提升应对处置 质效。（三）规范权力运行，从严开展行政执法1 .严格落实行政执法“三项制度”。及时编制和公开行 政权力清单、责任清单、行政执法人员清单、随机抽查事项 清单、服务指南、行政执法流程图等内容，便于社会公众监 督。在财政监督检查、政府采购代理机构执业检查中，全面 落实行政执法公示、全过程记录制度，做到亮证执

7、法、公开 执法，确保执法全过程留痕和可回溯管理。2022年,对39 家预算单位实施监督检查，对11个项目进行专项监督检查 （核查），对28家政府采购代理机构和6家定点会议场所进 行“双随机、一公开”检查。2 .严格规范行政裁决工作。聘请专业的第三方律师团 队协助处理政府采购投诉工作，建立政府采购处、税政法规 处和法律顾问三方论证会商机制。及时通过“*市政府采购 网”公告政府采购投诉处理决定和监督检查决定，充分保障 社会公众的知情权。2022年，市本级政府采购项目共处理投 诉案件25件，其中投诉成立2件、驳回投诉2件、撤回投 诉4件、不予受理2件、无管辖权4件、受理审查期间撤回 投诉3件、尚未结

8、案8件，三方论证会商率100%,及时公 告率100%。3 .严格管理行政执法队伍。组织64名财政干部职工参 加行政执法人员网络培训和考试，主要学习行政处罚法、行 政复议法、行政诉讼法等多部法律法规和政策文件，所有参 训人员均按时完成40学时的线上学习课程。组织10多名工 作人员和公职律师参加习近平法治思想培训班、公职律师培 训班等培训活动。组织局4名公职律师和工作人员旁听行政 案件庭审，公职律师年度考评合格率100%。及时更新全省 行政执法证件统一管理平台，确保线上线下信息一致，截至 2022年底，持有执法证件人数达90人。（四）抓实“放管服”，营造良好营商环境1 .积极落实退税减税降费政策。

9、始终把落实党中央、 国务院退税减税降费的决策部署作为一项重要政治任务，摆 在财政工作的首要位置。梳理减税降费政策措施89项，编 印发放减税降费政策汇编900册，每2周更新一次局门户网 站减税降费专栏。2022年,全市增值税留抵退税106.2亿元、 新增减税降费36.5亿元、缓税38.7亿元。联合税务、自规、 住建等多部门开展留底退税、减税降费、耕地占用税等调研 近10次并形成调研报告。2 .及时办理政务服务事项。全面认领“互联网+监管” 事项，实现中初级会计考试、政府采购投诉处理、非营利组 织免税资格认定、资产评估机构备案等监管事项“全认领”， 除部分事项未发生办件外，其余事项覆盖率达10。,

10、全年 共办理12件。及时通过江苏省市场监管信息平台认领841 条监管信息，录入“政府采购代理机构检查” “定点会议场 所检查，事项随机抽查结果信息34条，结果回填率、及时 率均为100%。3 .严格落实公平竞争审查。严格执行*市财政局关 于明确公平竞争审查内部工作程序的通知，明确要求制定 出台的涉及市场主体经济活动的政策措施必须实施公平竞 争审查。对2021年12月31日前现行有效的各项政策措施 进行“回头看”，由起草处室负责审查并提出清理意见，累 计审查72件。对2022年新出台6件规范性文件、4件其他 政策措施全部开展公平竞争审查，均无排除限制竞争情况。（五）拓展应用场景，助力信用*建设1

11、 .深化“信易贴”场景应用。根据企业失信等级，分 别按80%、不高于50%和取消安排三档对财政资金进行信用 管理。全年累计信用审查5177家申报主体，签署信用承诺 5451份，核减或取消167家企业专项资金762.7万元。2 .优化“信易购”场景建设。实施供应商全覆盖信用 审查，积极推广第三方信用报告。全年累计对647个政府采 购项目实施信用审查，签署承诺超2800份，在112个项目 中运用第三方信用报告，归集信用分级分类信息28条。3 .发挥正向激励引导作用。专门安排资金对信用服务 机构出具的第三方信用报告、承担信用报告公益性审核的信 用机构给予补贴。全年累计拨付资金125.35万元，惠及6

12、75家企业和信用服务机构。（六）浓厚法治氛围，开展系列普法活动1 .组织市区街道（园区）三方联动普法宣传。联合开 发区财政局，采用全员参与、部门联合、政企联动的全覆盖 宣传模式，将财税助企惠民扶持政策送进街道社区、园区企 业，活动现场发放服务指南、政策汇编和折页1000余份， 解答企业和群众提问100余人次。组织各区财政代表、市区 企业代表、相关处室参加全省“财法同行助企纾困”线上 政策咨询服务活动，切实做好财税政策宣传解读工作，为企 业提供线下答疑咨询服务。2 .组织参加市级集中普法宣传。制定出台我市财政系 统“八五”普法规划，作为全市各级财政部门开展普法宣传 教育的纲领性文件。积极开展“4

13、15”、宪法宣传周、全省 第五届百万党员学宪法学党章考法律等有奖竞答活动，通过 OA和微信工作群每日推送答题界面，总参与人数超千人次。 借助“6 78”法治广场户外专栏，广泛宣传解读预算法 会计法政府采购法注册师会计法等法律法规。抽 取39名财政干部职工参加国家工作人员年度学法考试活动, 切实提高法治意识和能力水平。3 .借力新媒体开展普法宣传。围绕喜迎党的二十大， 聚焦“法治新时代”主题，连续第八年向全市财政系统征集 法治动漫微视频，累计制作和征集微视频作品12部，并择 优推荐至省财政厅、市司法局参加全国征集评选活动。组织 开展“财政宣传月”活动，编印发放2万册（份）国家和省 市财税政策服务

14、指南、减税降费政策措施汇编、财政惠民惠 企政策宣传折页，涵盖财税政策超450项。利用盐阜大众报 “财政视野”专栏，刊发两期“财政宣传月”活动专版，宣 传各类财税扶持优惠政策法规。广泛动员全市财政系统干部 职工和社会各界人士，通过门户网站、微信公众号、微信交 流群等途径积极参与法律知识竞赛答题，参与人次高达6660 人次。着力建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体 法治传播体系，通过盐阜大众报、财政门户网站、“*财政” 微信公众号、户外和办公楼内大屏、现场宣传等多渠道开展 财税政策宣传超百次（条），覆盖财政系统干部职工、预算 单位财务负责人、社会公众等人群。二、2023年度推进法治政府建设的

15、主要安排2023年，市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法 治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护。按照党的 二十大报告中有关全面依法治国部署要求，以及中央和省、 市有关法治建设的决策部署，全面落实法治财政建设的新要 求，高标准完成各项法治工作任务，为推动建设更高质量法 治财政提供坚强保障。（一）深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平 法治思想坚持把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思 想作为首要任务，聚焦“十四五”规划和2035年远景目标 任务，严格落实法治政府建设实施

16、纲要（20212025年） *市法治政府建设工作规划（20212025年），进一步加 强法治财政建设组织保障，严格贯彻落实党委主要负责人履 行推进法治建设第一责任人职责规定，抓住领导干部这个 “关键少数”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推 动发展、应对风险、化解矛盾、维护稳定，更好发挥法治固 根本、稳预期、利长远的保障作用。（-）规范财政行政权力运行，促进依法行政公正执法1 .深化财政“放管服”改革。严格按照国家和省市有 关退税减税降费部署要求，注重上下联动、部门协作，联合 市相关部门和各县（市、区）财政局，推进各类退税减税降 费政策措施落地见效。做好政务服务事项落实和录入，优化 服务和

17、流程，推进“互联网+监管”系统与江苏省政务服务 系统、省市场监管平台数据的互联共享工作。创新开展财政 信用体系建设，牵头推进全市政府采购、政府和社会资本合 作、地方政府债务领域信用建设等工作全面落实，扎实做好 财政专项资金领域信用管理工作，持续优化法治化营商环境, 助力创建国家信用示范区。研究出台进一步优化公平竞争审 查程序和规范制度，提高公平竞争审查能力水平。2 .严格财政执法监督检查。加强和提升“1+4+N”财政 系统内控建设，落实财务专项检查（核查）、政府采购监督 检查、会议定点场所组织监督检查、会计信息质量检查等工 作，常态化开展“双随机、一公开”检查工作。落实全面推 行行政执法公示制

18、度、执法全过程记录制度、重大执法决定 法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、 执法决定合法有效，切实提升财政执法监督检查公信力、威 慑力。研究出台行政处罚程序规范、听证程序规范和自由裁 量基准制度，进一步规范行政执法行为。3 .加强规范性文件管理。加强制度建设，修订出台市 财政局规范性文件管理规范。认真执行规范性文件管理规定, 全面履行制定程序流程，严格开展公平竞争审查，探索建立 实施效果评估机制，确保制定程序规范、文件内容合法、实 施效果可见。及时做好规范性文件的即时清理与全面清理， 确保应改尽改、应废尽废，清理情况在财政门户网站向社会 公布。4 .强化涉法涉诉事务应对。充分发

19、挥公职律师和法律 顾问作用，对拟出台的重大行政决策、参与制定的规范性文 件、政府信息公开申请答复、政府采购投诉处理、因履行财 政职能签署的行政合同和协议等，及时做好合法性审核全覆 盖。认真做好行政复议工作，依法审理行政复议案件，做好 复议申请答复。高度重视行政诉讼工作，全面执行单位负责 人出庭应诉、答辩制度，严格履行人民法院生效裁判，认真 落实人民法院司法建议。（三）持续加强法治宣传教育，提高干部依法履职水平1 .切实增强财政干部法治思维和法治水平。严格落实 党委中心组、局务会学法制度，加强财政干部学法教育，重 点组织做好财政领域新出台法律法规规章和政策制度的学 习，不断提高财政干部法治工作能力水平。